城市政府管理體制

1、城市政府管理體制西方國家的市政體制 在西方多樣化的城市管理模式中，有一個(gè)共同之處，即各市都有一個(gè)選舉產(chǎn)生的市議會(huì)，市政府體制的差別和變化主要表現(xiàn)在行政職務(wù)的設(shè)立及其與議會(huì)的關(guān)系上。大體上有幾種權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。一、議會(huì)市長制 是歷史最久、實(shí)行最普遍的市政府體制。 基于分權(quán)的原則，設(shè)立立法、行政、司法三個(gè)機(jī)構(gòu)。在這種體制下，市長是行政首長，議會(huì)是市的立法機(jī)關(guān)，市議會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)立法和財(cái)政預(yù)算撥款，它有權(quán)制定規(guī)章制度及當(dāng)?shù)胤?，?duì)政府各類活動(dòng)進(jìn)行撥款、征稅，在賦予市長行駛職能的具體權(quán)限方面，各城市又有所區(qū)別，因此市長市議會(huì)制一般又分為：強(qiáng)市長制與弱市長制體制。 弱市長制 “行政權(quán)力的來源在議會(huì)

2、”，市長形同一種榮譽(yù)職位。市議會(huì)權(quán)力很大，不僅負(fù)責(zé)立法和預(yù)算撥款，還擁有任免市的重要行政部門官員的權(quán)力，監(jiān)督一切市政活動(dòng)，決定市政的一切重要問題。市議會(huì)下設(shè)眾多相對(duì)于市政府而獨(dú)立存在和運(yùn)作的委員會(huì)、監(jiān)督和控制市的各主要部門的活動(dòng)。強(qiáng)市長制 強(qiáng)市長制是在克服弱市長制缺少強(qiáng)有力的行政首腦，效率低下的問題上形成的。市長由選民直接選舉產(chǎn)生，是“行政領(lǐng)導(dǎo)的淵源”。市長幾乎擁有全部行政管理權(quán)，市議會(huì)只是代議機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)，市長在市議會(huì)表決贊同與反對(duì)票數(shù)相等時(shí)有決定性的投票權(quán)。市長擁有廣泛的任免權(quán)。（二）市委員會(huì)制 其特點(diǎn)是議行合一，由一個(gè)委員會(huì)同時(shí)掌握立法權(quán)和行政權(quán)，委員會(huì)具有雙重身份，既是政策的制定者，

3、又是執(zhí)行者，委員會(huì)由本市公民直接選舉產(chǎn)生，集體組成市議會(huì)。各委員會(huì)下通常設(shè)若干部門，委員會(huì)的委員具有雙重資格，在集體方面，他們構(gòu)成市的立法集團(tuán)，在個(gè)人方面，他們是行政部門的首長。三、市經(jīng)理制 市經(jīng)理制又稱為市議會(huì)經(jīng)理制，創(chuàng)始于美國。議會(huì)經(jīng)理制的主要特點(diǎn)是將企業(yè)的組織形式引用到政府部門，全體居民產(chǎn)生市議會(huì)，由市議會(huì)聘任訓(xùn)練有素的市政專家出任市經(jīng)理。市經(jīng)理制被認(rèn)為是市政體制中最好的一種，能提供最有效而最經(jīng)濟(jì)的市政。體現(xiàn)了市政管理專業(yè)化和科學(xué)化的原則。（四）市鎮(zhèn)會(huì)議制 這種模式是一種純粹直接民主形式。市鎮(zhèn)選民選舉一些公民組成市鎮(zhèn)代表會(huì)議，作為市民的代表管理市鎮(zhèn)。在市鎮(zhèn)會(huì)議必會(huì)期間由市鎮(zhèn)會(huì)議選出的市鎮(zhèn)

4、管理委員會(huì)負(fù)責(zé)處理市鎮(zhèn)事務(wù)。所有登記的選民都可以參與市鎮(zhèn)會(huì)議的例會(huì)和特別會(huì)議，發(fā)表意見。市民享有直接的民主權(quán)力。西方市政體制的特征 議會(huì)在市政體制中起重要的作用。 普遍自治。 不同層次間無行政隸屬關(guān)系。 組織形式多樣性。 建制性質(zhì)同一。 非政府組織和市民的參與程度高。中國城市管理體制 中國城市管理體制：權(quán)力系統(tǒng)及權(quán)責(zé)關(guān)系 1、中共市委與城市政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系 中共市委對(duì)城市國家行政機(jī)關(guān)起著領(lǐng)導(dǎo)作用，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。 2、中國市人民代表大會(huì)制 市人民代表大會(huì)在市的國家機(jī)關(guān)中，具有全權(quán)的、首要的、核心地位。 3、市人民政府 市人民政府是市人大代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是市的國家行政機(jī)關(guān)。城市行政區(qū)域內(nèi)的社

5、會(huì)公共事務(wù)，是直接由它來進(jìn)行組織和管理的。 4、城市司法組織 市人民法院、市人民檢查院是城市的司法機(jī)關(guān)。它們依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。中國市政管理的特點(diǎn) 1、建制雙重性 我國的市既具有一般地域型行政建制的性質(zhì)，又具有專門市鎮(zhèn)型行政建制的性質(zhì)。 2、結(jié)構(gòu)同一性 我國憲法和地方組織法和有關(guān)的法律對(duì)市的政權(quán)組織形式作了統(tǒng)一的規(guī)定，市政權(quán)由市人民代表大會(huì)、市人民政府、市人民法院、市人民檢察院組成。我國所有的市的政權(quán)組織基本上都是按這一模式設(shè)置的，具有高度的同一性。此外，市轄區(qū)的基層政權(quán)也是按這一模式設(shè)置的，由區(qū)人大、區(qū)人民政府、區(qū)法院、區(qū)檢察院組成的。 3、法律地位的非自治性 除民族自治區(qū)的市以外，

6、我國的市都不是獨(dú)立自治政治實(shí)體，而是享有一定自主權(quán)的地方行政單位。 4、行政地位等級(jí)性 各行政機(jī)關(guān)之間存在隸屬關(guān)系。一級(jí)人民政府既是本級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，又是上級(jí)國家行政機(jī)關(guān)的下級(jí)機(jī)關(guān)，必須對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其領(lǐng)導(dǎo)，服從其指揮。同時(shí)，它還必須領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)人民政府的工作。 5、職能廣泛性 我國市政管理的內(nèi)容十分廣泛復(fù)雜 6、內(nèi)設(shè)層級(jí)的混合性 我國市的內(nèi)部層級(jí)大都是混合設(shè)置的。在設(shè)區(qū)的市為二級(jí)（城、區(qū)）和三級(jí)（市、郊區(qū)和縣）混合設(shè)置，即為：市區(qū)和市區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在不設(shè)區(qū)的市為一級(jí)（城區(qū)）和二級(jí)（郊區(qū)）混合設(shè)置，即為市和市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。 市 區(qū) 縣街道辦事處鄉(xiāng)、鎮(zhèn) 市 街道辦事處 市 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)珠海：年薪珠海：年薪

7、20萬聘請(qǐng)城市萬聘請(qǐng)城市管家管家 為了進(jìn)一步改進(jìn)和提高香洲區(qū)城市管理水平和檔次，為了進(jìn)一步改進(jìn)和提高香洲區(qū)城市管理水平和檔次，推進(jìn)建立新型城管模式，推進(jìn)建立新型城管模式，2001年，珠海市香洲區(qū)委、區(qū)年，珠海市香洲區(qū)委、區(qū)政府決定在全國范圍內(nèi)公開招聘城市管理顧問。政府決定在全國范圍內(nèi)公開招聘城市管理顧問。 珠海市主要城區(qū)全在香洲區(qū)，因此香洲區(qū)的城市管理珠海市主要城區(qū)全在香洲區(qū)，因此香洲區(qū)的城市管理的好壞，關(guān)系著珠海市的整體風(fēng)貌。的好壞，關(guān)系著珠海市的整體風(fēng)貌。1999年珠海市拆除年珠海市拆除了了160萬平方米的違章建筑，并新開了萬平方米的違章建筑，并新開了420萬平方米的綠萬平方米的綠地。近兩

8、年又對(duì)地。近兩年又對(duì)26條城中舊村全面進(jìn)行改造，取得了顯著條城中舊村全面進(jìn)行改造，取得了顯著成果。為進(jìn)一步改進(jìn)和提高香洲區(qū)城市管理水平和檔次，成果。為進(jìn)一步改進(jìn)和提高香洲區(qū)城市管理水平和檔次，使城市管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，香洲區(qū)決使城市管理規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，香洲區(qū)決定在全國范圍內(nèi)公開招聘定在全國范圍內(nèi)公開招聘5名城市管理顧問。名城市管理顧問。 據(jù)悉，將聘請(qǐng)的據(jù)悉，將聘請(qǐng)的5名城市管理顧問中，有名城市管理顧問中，有1名是首席顧名是首席顧問。首席顧問須具備研究生以上學(xué)歷或正高以上職稱，年問。首席顧問須具備研究生以上學(xué)歷或正高以上職稱，年齡在齡在50歲以下，有主持或參與國內(nèi)

9、外大中城市的城市管理歲以下，有主持或參與國內(nèi)外大中城市的城市管理建設(shè)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)。 被聘首席顧問年底薪被聘首席顧問年底薪13萬元，根據(jù)工作實(shí)績，經(jīng)考萬元，根據(jù)工作實(shí)績，經(jīng)考核年薪可上浮核年薪可上浮60，最高可達(dá)，最高可達(dá)208萬元；另外將聘請(qǐng)萬元；另外將聘請(qǐng)年齡在年齡在63歲以下的顧問組成員歲以下的顧問組成員4名（城市經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建名（城市經(jīng)濟(jì)、社區(qū)建設(shè)、物業(yè)管理、行政法律等方面專家各設(shè)、物業(yè)管理、行政法律等方面專家各1名），他們的名），他們的底薪為底薪為3萬元，根據(jù)工作實(shí)績，年薪也可向上浮動(dòng)萬元，根據(jù)工作實(shí)績，年薪也可向上浮動(dòng)60，最高可達(dá)最高可達(dá)48萬元。顧問組成員聘用期為萬元。顧問組成員聘用期為2年，在聘任年，在聘任期間，其住房和工作用車由香洲區(qū)免費(fèi)提供。報(bào)名時(shí)間期間，其住房和工作用車由香洲區(qū)免費(fèi)提供。報(bào)名時(shí)間從即日起至從即日起至10月月26日止，報(bào)名地點(diǎn)為珠海市香洲組織日止，報(bào)名地點(diǎn)為珠海市香洲組織部。部。 問題分析：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，珠海招聘城市問題分析：有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，珠海招聘城市“管家管家”的做法，與美國的城市的做法，與美