第七章 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理(外事管理學(xué)概論)

1、L/O/G/O 第七章第七章 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理第一節(jié)第一節(jié) 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理，簡稱對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理，是國家外事行政機(jī)關(guān)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易實(shí)行的行政管理活動(dòng)。狹義的對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理僅指對(duì)外貿(mào)易管理；廣義的對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理則涉及對(duì)外貿(mào)易管理，外資管理和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作與技術(shù)交流管理。世界各國對(duì)涉外經(jīng)貿(mào)的慣例有兩種情況：一種是設(shè)立專門的中央管理部門來管理；另一種是由其他經(jīng)濟(jì)部門兼管。我國主管涉外經(jīng)貿(mào)的機(jī)構(gòu)是中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部（商務(wù)部）。一、 進(jìn)出口許可證和配額管理進(jìn)出口許可證制度是一種非關(guān)稅壁壘，產(chǎn)生于重商主義時(shí)代，用于調(diào)節(jié)貿(mào)易的差額，它使國家能夠直接干預(yù)對(duì)

2、外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。許可證管理本質(zhì)是一種以數(shù)量限制為特征的保護(hù)性工具，它指對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)者在進(jìn)口或者出口國家規(guī)定限制進(jìn)出口的貨物和技術(shù)時(shí)，必須事先到國家指定的機(jī)關(guān)領(lǐng)區(qū)許可證，作為海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物、技術(shù)進(jìn)行查驗(yàn)和放行的憑證。西方國家的許可證分為兩種：公開一般許可證和個(gè)別特種許可證。公開一般許可證通常比較容易領(lǐng)取，每年國家機(jī)關(guān)都在報(bào)刊上公布一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某些商品的許可，列在公開一般許可證清單上的商品可以不受限制地進(jìn)出口。個(gè)別特種許可證通常比較困難，它按每一種商品和嚴(yán)格規(guī)定的有效期限發(fā)給進(jìn)出口商，上面通常要注明進(jìn)口商的姓名、許可證有效期、商品數(shù)量、商品價(jià)值和發(fā)運(yùn)國。1952年9月，西方國家成立了旨在對(duì)社會(huì)主義國

3、家實(shí)行禁運(yùn)的巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，簡稱“巴統(tǒng)”。直到1993年才解散。中國在建國初期曾經(jīng)實(shí)行過許可證管理。中國實(shí)行許可證管理，與西方國家有根本區(qū)別，它不針對(duì)任何特定國家和企業(yè)，而是對(duì)國內(nèi)的進(jìn)出口企業(yè)進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)，包括調(diào)節(jié)國家緊缺物資的進(jìn)出口，引導(dǎo)有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)現(xiàn)自我約束。我國許可證管理分為兩個(gè)方面：即進(jìn)口許可證管理和出口許可證管理。 進(jìn)口許可證管理。依1984年1月國務(wù)院中華人民共和國進(jìn)口貨物許可制度暫行條例及施行細(xì)則。把有限的外匯用于國家繼續(xù)的物資進(jìn)口，促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)展。合理使用外匯和保證外匯收支平衡并調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。 全國各地區(qū)各部門進(jìn)口實(shí)行許可證管理的商品，必須事先申領(lǐng)進(jìn)口許可證，然后

4、經(jīng)國家批準(zhǔn)的有該項(xiàng)商品經(jīng)營權(quán)的公司向外訂貨，海關(guān)憑進(jìn)口許可證查驗(yàn)放行。 國家實(shí)行進(jìn)口許可證管理的商品品種，由外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部）統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整，經(jīng)過 調(diào)整的商品目錄和發(fā)證機(jī)關(guān)，將予以公布。外經(jīng)貿(mào)部（商務(wù)部）代表國家統(tǒng)一簽發(fā)進(jìn)口 商品許可證。 出口許可證管理。1992年外經(jīng)貿(mào)部頒發(fā)出口商品管理暫行辦法。根據(jù)國內(nèi)國際市場的需要，保證國內(nèi)供應(yīng)和出口創(chuàng)匯的目的。所謂配額，是在國際貿(mào)易活動(dòng)中，國家為了維護(hù)本國的利益，對(duì)一些敏感性商品的進(jìn)口或出口實(shí)行數(shù)量和金額限制。中國的配額管理形成于1980年以后，具體分為出口配額管理和進(jìn)口配額管理兩種。出口配額管理主要包括：計(jì)劃配額管理、主動(dòng)配額管理和被動(dòng)配額管理。計(jì)劃

5、配額管理主要涉及關(guān)系國際民生的大宗資源性出口商品和在出口中占有重要地位的大宗傳統(tǒng)出口商品。進(jìn)口商品配額的管理，主要分為一般商品和機(jī)電產(chǎn)品兩類。主要依據(jù)一般商品進(jìn)口配額管理辦法和機(jī)電產(chǎn)品金庫管理暫行辦法。二、 海關(guān)管理海關(guān)是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)大門，是國家進(jìn)出關(guān)境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是代表國家在口岸對(duì)進(jìn)出境貨物、人員、運(yùn)輸工具及其有關(guān)事務(wù)行使監(jiān)督與管理的國家行政管理部門。關(guān)境，即海關(guān)的行政管理范圍，通常指適用統(tǒng)一海關(guān)法以及實(shí)行同一關(guān)稅制度的領(lǐng)域。國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)。關(guān)稅是進(jìn)出口商品經(jīng)過一國關(guān)境時(shí)，由政府所設(shè)置的海關(guān)向進(jìn)出口商征收的一種稅收，是各國對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策的核心內(nèi)容之一。關(guān)稅的功能

6、：一方面可以保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)，另一方面也是國家財(cái)政收入的重要來源。我國海關(guān)的稅則稅率，主要婦女為普通稅率和最低稅率兩欄。關(guān)稅減免大權(quán)在中央。我國海關(guān)征收關(guān)稅原采取從價(jià)稅的辦法，即以價(jià)格為基礎(chǔ)的比例稅率。海關(guān)對(duì)進(jìn)出境貨物的監(jiān)管，包括貿(mào)易貨物和非貿(mào)易貨物兩個(gè)方面。貿(mào)易貨物主要指進(jìn)出口貨物。非貿(mào)易貨物，主要指個(gè)人攜帶的進(jìn)出境的行李物品。我國海關(guān)監(jiān)管程序包括：申報(bào)，查驗(yàn)，放行。三、 外匯管理外匯就是指以外幣表示的、可以用作國際清償?shù)闹Ц妒侄魏唾Y產(chǎn)。外匯管理則是指國家指定或授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)一國境內(nèi)一切外匯活動(dòng)的慣例，是國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段。我國外匯管理的目的是為了改善和平衡國際收支，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

7、和維護(hù)本幣在國內(nèi)的統(tǒng)一市場。各國的外匯管理制度可分為3種：實(shí)行嚴(yán)格的外匯管制的國家。實(shí)行部分外匯管制的國家。基本不實(shí)行外匯管制的國家。我國管理外匯的專門機(jī)構(gòu)是國家外匯管理局及其分支局。我國外匯管理的基本方針是“由國家集中管理，統(tǒng)一經(jīng)營”。集中管理是指一切外匯收支由國家集中管理，授權(quán)國家外匯管理局行使外匯管理職能。統(tǒng)一經(jīng)營則是指國家指定中國印章為經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的專業(yè)銀行，負(fù)責(zé)國家外匯和愛會(huì)儲(chǔ)備的收支、存放、買賣和調(diào)撥等業(yè)務(wù)。依1996年1月國務(wù)院發(fā)布中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例。我國外匯管理的主要內(nèi)容有：境內(nèi)機(jī)構(gòu)的外匯管理。經(jīng)常項(xiàng)目的外匯收入必須調(diào)回國內(nèi)，并按照國務(wù)院關(guān)于結(jié)匯、售匯及付匯管理的規(guī)定賣

8、給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開立賬戶。資本項(xiàng)目的外匯收入，一般應(yīng)當(dāng)調(diào)回境內(nèi)，并按照國家有關(guān)規(guī)定在外匯指定銀行開立外匯賬戶；賣給外匯指定銀行的，須經(jīng)外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。個(gè)人外匯管理。金融機(jī)構(gòu)的外匯業(yè)務(wù)。人民幣匯率和外匯市場的管理。對(duì)違反外匯管理行為的處罰。套匯行為，即我國境內(nèi)的單位和個(gè)人采取各種那個(gè)方式私自向別人用人民幣或物資換取外匯或外匯收益、套取國家外匯的行為。四、 商品進(jìn)出口檢驗(yàn)管理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)是國家對(duì)外經(jīng)貿(mào)管理的一個(gè)重要方面，也是一項(xiàng)國際性業(yè)務(wù)，它按照國家規(guī)定和合同規(guī)定，對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、重量、數(shù)量和包裝等實(shí)施檢驗(yàn)和慣例。我國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的主要法律依據(jù)，是中華人民共和國進(jìn)

9、出口商品檢驗(yàn)法及其實(shí)施細(xì)則。我國的法定商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是中華人民共和國商品檢驗(yàn)總局，簡稱商檢總局。商檢機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)有3項(xiàng)：法定檢驗(yàn)。是指商檢機(jī)構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)法令或規(guī)定，對(duì)指定的重要進(jìn)出口商品實(shí)施的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。監(jiān)督管理。對(duì)進(jìn)出口商品的質(zhì)量、重量、數(shù)量、包裝等實(shí)施監(jiān)督和管理。公正鑒定。憑對(duì)外貿(mào)易關(guān)系人的申請(qǐng)或外國檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托，辦理對(duì)外貿(mào)易公證鑒定業(yè)務(wù)。我國商品檢驗(yàn)的項(xiàng)目，包括質(zhì)量、數(shù)量、包裝、衛(wèi)生、安全系數(shù)及有特殊要求的項(xiàng)目。商品檢驗(yàn)的程序有4個(gè)環(huán)節(jié)：檢驗(yàn)、抽樣、檢驗(yàn)鑒定和簽發(fā)證書。經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品，可辦理簽證并放行，報(bào)關(guān)出口。五、 對(duì)外援助管理對(duì)外援助是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的簡稱，國際上也叫“開發(fā)援

10、助”，通常是指官方開發(fā)援助，即一國政府為促進(jìn)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的改善，以贈(zèng)與或以贈(zèng)與成分不低于25%的優(yōu)惠貸款形式，向這些國家和國家多變機(jī)構(gòu)提供的援助。對(duì)外援助是一個(gè)國家對(duì)外政策的重要組成部分。我國對(duì)外援助的目的是為了支持別國人民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，履行國際主義的義務(wù)，而不是為了剝削、掠奪和控制別國，也不是為了搞擴(kuò)張主義和霸權(quán)主義。對(duì)外援助的結(jié)果應(yīng)有利于受援國鞏固政治獨(dú)立和民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于民族解放運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。我國的對(duì)外援助政策是以國際主義作為基礎(chǔ)的。1978年以后，我國對(duì)外援助工作新的特點(diǎn)和局面：依據(jù)實(shí)事求是、量力而行的原則，合理地安排外援支出，擴(kuò)大了受援面。提高了成套設(shè)備中智力、

11、技術(shù)支援的比重，建成了一些影響較好的大型項(xiàng)目，增加了受援國自力更生的能力。在鞏固已有項(xiàng)目成果的同時(shí)，開拓了新的外援形式。對(duì)外援的慣例體質(zhì)進(jìn)行了改革。在投資包干的基礎(chǔ)上，對(duì)外援項(xiàng)目實(shí)行承包責(zé)任制。建國50年來，我國對(duì)外援助的成就是巨大的。主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：我國的對(duì)外援助增強(qiáng)了受援國的自力更生能力，對(duì)它們發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)起了積極作用。對(duì)外援助有力地配合了我國外交政策，在政治上擴(kuò)大了我國的國際影響，提高了我國的國際地位，對(duì)于爭取世界忍心，推動(dòng)我國與第三世界國家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系發(fā)揮了重要作用。我國對(duì)外援助，特別是在“文革”期間，主要問題是：在外援的指導(dǎo)思想上，沒有量力而行。我國對(duì)外的援助方式單一，

12、無償援助的比例太高。有一段時(shí)間在外援工作中出現(xiàn)了外援人員素質(zhì)不高的問題。六、 外資管理外資，指外國的資金或資本。利用外資也稱引進(jìn)外資，是指利用外國資金來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)或從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)。利用外資的兩種形式：一是對(duì)外舉債；二是吸收外國的直接投資。對(duì)國外貸款的慣例也就是外債管理。它包括研究、擬定適用和償還國外貸款的有關(guān)政策、法規(guī)和管理制度，為利用國外貸款工作提供法律依據(jù)；制定國外貸款適用計(jì)劃，并力爭計(jì)劃的科學(xué)性和可行性；審批國外貸款項(xiàng)目；監(jiān)督國外貸款的適用，并管理償還工作。我國借用的國外貸款種類有：政府貸款、國際金融組織的貸款和國際商業(yè)貸款等。對(duì)于國外貸款的慣例，中國政府的經(jīng)驗(yàn)是：第一，規(guī)模要適

13、當(dāng)，結(jié)構(gòu)要合理，增長要適度。第二，適用國外貸款要適當(dāng)，應(yīng)與我國產(chǎn)業(yè)政策向配套。第三，要有專門的機(jī)關(guān)來管理國外貸款。對(duì)外商投資的管理工作，主要包括研究擬定利用外資和改善外商投資環(huán)境的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)章，編制外資計(jì)劃，審批重大的利用外資項(xiàng)目；審批重大外商投資企業(yè)項(xiàng)目的合同和章程。外商投資企業(yè)屬于直接投資，主要有中外合作經(jīng)營企業(yè)、中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)等三種形式。中外合作企業(yè)，是一種契約式合營企業(yè)，由國外合作者提供資金、設(shè)備、技術(shù)，中方提供場地、勞動(dòng)力和服務(wù)，共同合作舉辦企業(yè)和項(xiàng)目，雙方按照合同規(guī)定的比例分成，分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)和責(zé)任。中外合資企業(yè)，是一種股權(quán)式的合影企業(yè)，由中外雙方在中國境內(nèi)共同建立，共同投資，共同管理，按照注冊資本比例分紅，同時(shí)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共負(fù)盈虧。搞好外商投資企業(yè)，引進(jìn)外資