新編FIDIC合同條件應用中的幾個實踐性問題

1、新編FIDIC合同條件應用中的幾個實踐性問題馮松林簡介：FIDIC是法語國際咨詢工程師聯(lián)合會法文的縮寫。該組織是由英國、法國、比利時等三個歐洲境內(nèi)咨詢工程師協(xié)會于1913年創(chuàng)立，組建聯(lián)合會的目的是共同促進成員協(xié)會的職業(yè)利益，向其他成員協(xié)會傳播有益信息。1949年后英、美、澳大利亞、加拿大等國相繼加入，現(xiàn)有60多個成員國，下設歐共體分會，北歐成員分會，亞太地區(qū)分會，非洲成員分會。總部設在瑞士的洛桑。1996年，中國工程咨詢協(xié)會正式加入菲迪克(FIDIC組織。 關(guān)鍵字：FIDIC 應用 實踐   FIDIC合同條件它雖然不是法律，也不是法規(guī)，但它是全世界公認的一種國際慣例。它伴隨著世紀的

2、進程經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展、不斷完善的過程。FIDIC合同條件第1版于1957年、第2版于1963年、第3版于1977年、1988年及1992年作了兩次修改，習慣對1988年版稱為第4版。1999年國際工程師聯(lián)合會根據(jù)多年來在實踐中取得的經(jīng)驗以及專家、學者的建議與意見，在繼承以往四版優(yōu)點的基礎上進行重新編寫（下稱新編FIDIC合同條件）。中國工程咨詢協(xié)會根據(jù)菲迪克授權(quán)書進行編譯、出版，機械工業(yè)出版社于2002年5月首次印刷FIDIC合同條件第1版（中、英文對照）。 新編FIDIC合同一套四本：施工合同條件、生產(chǎn)設備和設計施工合同條件、設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件與簡明合同格式。此外F

3、IDIC組織為了便于雇主選擇投標人、招標、評標，出版了招標程序，由此形成一個完整的體系。筆者結(jié)合從事FIDIC合同條件法律服務的實踐，在此提出新編FIDIC合同條件在中國應（適）用中的幾個實踐性問題，賜教于同仁。 一、新編FIDIC合同條件的應用選擇（一）新編的FIDIC合同條件與舊版本的應用選擇新編施工合同條件，用于由雇主或其他代表工程師設計的建筑或工程項目。由承包商按照雇主提出的設計進行工程施工，但該工程可以包含由承包商設計的土木、機械。電氣和構(gòu)筑物的某些部分。施工合同條件由通用條件、專用條件編寫指南投標函、合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議書格式構(gòu)成。通用條件與專用條件各20條。通用條件20條共1

4、58款（款下所設的項略），另附錄爭端裁決協(xié)議書一般條件。通用20條款目錄分別是：1、一般規(guī)定1.1定義，1.2解釋，1.3通信交流，1.4法律和語言，1.5文件優(yōu)先次序，1.6合同協(xié)議書，1.7權(quán)益轉(zhuǎn)讓，1.8文件的照管和提供，1.9延誤的圖紙或指示，1.10雇主使用承包商文件，1.11承包商使用雇主文件，1.12保密事項，1.13遵守法律，1.14共同的和各自的責任；2、雇主2.1現(xiàn)場進入權(quán)，2.2許可、執(zhí)照或批準，2.3雇主人員，2.4雇主的資金安排，2.5雇主的索賠；3、工程師3.1工程師的任務和權(quán)力，3.2由工程師的付托，3.3工程師的指示，3.4工程師的替換，3.5確定；4、承包商4

5、.1承包商的一般義務，4.2履約擔保，4.3承包商代表，4.4分包商，4.5分包合同權(quán)益的轉(zhuǎn)讓，4.6合作，4.7放線，4.8安全程序，4.9質(zhì)量保證，4.10現(xiàn)場數(shù)據(jù)，4.11中標合同金額的充分性，4.12不可預見的物質(zhì)條件，4.13道路通行權(quán)和設施，4.14避免干擾，4.15進場通路，4.16貨物運輸，4.17承包商設備，4.18環(huán)境保護，4.19電、水和燃氣，4.20雇主設備和免費供應的材料，4.21進度報告，4.22現(xiàn)場保安，4.23承包商的現(xiàn)場作業(yè)，4.24化石；5、指定的分包商5.1“指定的分包商”的定義，5.2反對指定，5.3對指定的分包商付款，5.4付款證據(jù)；6、員工6.1員工

6、的雇用，6.2工資標準和勞動條件，6.3為雇主服務的人員，6.4勞動法，6.5工作時間，6.6為員工提供設施，6.7健康和安全，6.8承包商的監(jiān)督，6.9承包商人員，6.10承包商人員和設備的記錄，6.11無序行為；7、生產(chǎn)設備、材料和工藝7.1實施方法，7.2樣品，7.3檢驗，7.4試驗，7.5拒收，7.6修補工作，7.7生產(chǎn)設備和材料的所有權(quán)，7.8土地（礦區(qū)）使用費；8、開工、延誤和暫停8.1工程的開工，8.2竣工時間，8.3進度計劃，8.4竣工時間的延長，8.5當局造成的延誤，8.6工程進度，8.7誤期損害賠償費，8.8暫時停工，8.9暫停的后果，8.10暫停時對生產(chǎn)設備和材料的付款，

7、8.11拖長的暫停，8.12復工；9、竣工試驗9.1承包商的義務，9.2延誤的試驗，9.3重新試驗，9.4未能通過竣工試驗；10、雇主的接收10.1工程和分項工程的接收，10.2部分工程的接收，10.3對竣工試驗的干擾，10.4需要復原的地表；11、缺陷責任11.1完成掃尾工作和修補缺陷，11.2修補缺陷費用，11.3缺陷通知期限的延長，11.4未能修補缺陷，11.5移出有缺陷的工程，11.6進一步試驗，11.7進入權(quán)，11.8承包商調(diào)查，11.9履約證書，11.10未履行的義務，11.11現(xiàn)場清理；12、測量和估價12.1需測量的工程，12.2測量方法，12.3估價，12.4刪節(jié)減；13、變

8、更和調(diào)整13.1變更權(quán)，13.2價值工程，13.3變更程序，13.4以適用貨幣支付，13.5暫列金額，13.6計日工作，13.7因法律改變的調(diào)整，13.8因成本改變的調(diào)整；14、合同價格和付款14.1合同價格，14.2預付款，14.3期中付款證書的申請，14.4付款計劃表，14.5擬用于工程的生產(chǎn)設備和材料，14.6期中付款證書的頒發(fā)，14.7付款，14.8延誤的付款，14.9保留金的支付，14.10竣工報表，14.11最終付款證書的申請，14.12結(jié)清證明，14.13最終付款證書的頒發(fā)，14.14雇主責任的中止，14.15支付的貨幣；15、由雇主終止15.1通知改正，15.2由雇主終止，15

9、.3終止日期時的估價，15.4終止后的付款，15.5雇主終止的權(quán)利；16、由承包商暫停和終止16.1承包商暫停工作的權(quán)利，16.2由承包商終止，16.3停止工作和承包商設備的撤離，16.4終止時的付款；17、風險與職責17.1保障，17.2承包商對工程的照管，17.3雇主的風險，17.4雇主風險的后果，17.5知識產(chǎn)權(quán)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，17.6責任限度；18、保險18.1有關(guān)保險的一般要求，18.2工程和承包商設備的保險，18.3人身傷害和財產(chǎn)損害險，18.4承包商人員的保險；19、不可抗力19.1不可抗力的定義，19.2不可抗力的通知，19.3將延誤減至最小的義務，19.4不可抗力的后果，19.5

10、不可抗力影響分包商，19.6自主選擇終止，付款和解除，19.7根據(jù)法律解除履約；20、索賠、爭端和仲裁20.1承包商的索賠，20.2爭端裁決委員會的任命，20.3對爭端裁決委員會未能取得一致，20.4取得爭端裁決委員會的決定，20.5友好解決，20.6仲裁，20.7未能遵守爭端裁決委員會的決定，20.8爭端裁決委員會任命期滿。附錄,爭端裁決協(xié)議書一般條件。施工合同條件專用條件20條是為通用條件的編寫人給出備選條款，正如施工合同條件專用條件編寫指南引言部分所述，專用條件是對通用條件的修改和補充。此外專用條件附件有專用公司擔保函，投標擔保函，履約擔保函即付函，履約擔保函擔保保證，預付款保函，保留金

11、保函，雇主支付保函的范例格式。施工合同條件第三部分是投標函，合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議書格式。與新編相對應的是1988年編譯的舊版FIDIC土木工程施工合同條件應用指南（即第四版紅皮書），其第一部分由通用條件72條183款與投標程序、可能使用條款、投標書、附件協(xié)議書組成，第二部分專用條件70條組成。關(guān)于這兩個版本之間的區(qū)別，東南大學土木工程學院的教授已經(jīng)撰寫了相關(guān)論著。筆者認為當事人在應用FIDIC合同條件時應當將新、舊兩個版本相區(qū)別，選擇使用新編的施工合同條件。 新編生產(chǎn)設備和設計施工合同條件用于電氣或機械設備借貸和建筑或工程的設計與施工。通常情況是由承包商按照雇主要求，設計和提供生產(chǎn)設備或其

12、他工程，可以包括土木、機械、電氣和建筑物的任何組合。該合同文件也是由通用條件，專用條件與投標函、合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議書格式三部分組成，其通用條款共20條167款。其第5條和第12條與施工合同條件不同，其他通用條款相同。生產(chǎn)設備和設計施工合同條件通用條件第5條，第12條分別是：“5、設計，5.1設計義務一般要求，5.2承包商文件，5.3承包商的承諾，5.4技術(shù)標準和法規(guī)，5.5 培訓，5.6竣工文件，5.7操作和維修手冊，5.8設計錯誤”?！?2、竣工后試驗，12.1竣工后試驗的程序，12.2延誤和試驗，12.3重新試驗，12.4未通過竣工的試驗”。與通用條件相對應的是第二部分專用條件20條

13、。第三部分是投標書，合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議書格式。與該新編合同文本相對應的是1987年編譯FIDIC電氣與機械工程合同條件應用指南（第三版，又稱黃皮書），黃皮書由第一部分通用條件51條、招標程序、合同條件，與第二部分專用條件（A項、B項、保函、變更命令、移交證書、缺陷責任書、支付證書）組成。合同當事人在選擇FIDIC合同版本時，應在區(qū)分這兩種合同文本的基礎上選擇適用新編生產(chǎn)設備和設計施工合同條件。新編設計和采購施工（EPC）交鑰匙工程合同條件(下稱EPC用交鑰匙方式提供加工或動力設備，工廠或類似設施，基礎設施項目或其他類型開發(fā)項目。這種方式的通常情況是由承包商進行全部設計、采購和施工，EPC

14、提供一個配備完善的設施?！稗D(zhuǎn)動鑰匙”即可運行。這種方式的條件與要求是：（1）項目的最終價格和要求的工期具有更大程度的確定性，（2）由承包商承擔項目的設計和實施的全部職責,雇主介入很少。EPC其由通用條件、專用條件編寫指南與投標函、合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議格式三部分組成。其通用條件共20條166款，其通用條件第3條、第5條、第12條與新編施工合同條件相比有明顯不同，分別是：“3、雇主的管理，3.1雇主代表，3.2其他雇主人員，3.3委托人員，3.4指示，3.5確定”?！?、設計，5.1設計義務一搬要求，5.2承包商文件，5.3承包商的承諾，5.4技術(shù)標準和法規(guī)，5.5培訓，5.6竣工文件，5.7

15、操作和維修手冊，5.8設計錯誤”。“12、竣工的試驗，12.1竣工和的試驗的程序，12.2延誤的試驗，12.3重新試驗，12.4未能通過竣工后試驗”。其第10條與之比較也少了“需要復原的地表”。其第二部分專用條件編寫指南與專用條件相對應，也是20條。其第三部分投標函、合同協(xié)議書和爭端裁決協(xié)議書格式是通用、一致的。與新編EPC相對應的是1995年版FIDIC設計建設與交鑰匙工程合同文件（即橙皮書），該書由第一部分通用條件20條共150款，并附投標書與協(xié)議書格式。合同當事人應用時必須在區(qū)分二種不同版本的基礎上選擇適用新編設計采購施工（EPC）交鑰匙工程合同條件。 簡明合同格式用于投資金額較小的建筑

16、式工程項目，特別適用于簡單或重復性的工程或工期較短的工程。這種合同通常情況是由承包商按照雇主或其代表（如果有）提供的設計進行施工。其由協(xié)議書、通用條件、裁決規(guī)則、指南注釋四部分構(gòu)成，其中通用條件15條52款。簡明合同格式一般不用任何專用條件即能滿足使用要求，如項目要求對通用條款修改，或在合同中增加新的規(guī)定，修改或增加的內(nèi)容應在專用條件標題下另行列出。簡明合同格式第一部分協(xié)議書是由雇主與承包商之間簽訂，協(xié)議書由報價、接受、附錄三部分組成，通用條件15條分別是：1、一般規(guī)定1.1定義，1.2解釋，1.3文件優(yōu)先次序，1.4法律，1.5通信交流，1.6法定義務；2、雇主2.1現(xiàn)場的提供，2.2許可和

17、執(zhí)照，2.3雇主的指示，2.4批準；3、雇主代表3.1受權(quán)人，3.2雇主代表；4、承包商4.1一般義務，4.2承包商代表，4.3分包，4.4履約擔保；5、由承包商設計5.1承包商的設計，5.2設計的職責；6、雇主的職責6.1雇主的職責；7、竣工時間7.1工程的實施，7.2進度計劃，7.3工期的延長，7.4延遲竣工；8、接受8.1竣工，8.2接受通知；9、修補缺陷9.1修補缺陷，9.2除去覆蓋和試驗；10、變更和索賠10.1變更權(quán)，10.2變更的估價，10.3提早通知，10.4索賠權(quán)，10.5變更和索賠程序；11、合同價格和付款11.1工程和估價，11.2月報表，11.3期中付款，11.4前一半

18、保留金的支付，11.5后一半保留金的支付，11.6最終付款，11.7貨幣，11.8延誤的付款；12、違約12.1承包商違約，12.2雇主違約，12.3無力償債，12.4終止時的付款；13、風險和職責13.1承包商的工程商管，13.2不可抗力；14、保險14.1保險范圍，14.2約定，14.3未辦理保險；15、爭端的解決15.1裁決，15.2表示不滿的通知，15.3仲裁。其第三部分裁決規(guī)則由總則、裁決員的任命、任命條款、報酬與獲得裁決員決定的程序五個方面共23條構(gòu)成并附裁決員協(xié)議書，其第四部分為指南注釋,非合同組成部分（略）。 綜上,合同當事人在明確新編FIDIC施工合同條件生產(chǎn)設備和設計合同條

19、件設計采購施工（EPC）交鑰匙合同條件簡明合同格式之間的異同之處，又要區(qū)分新編FIDIC版本與舊版本之間的區(qū)別，根據(jù)實際情況準確選用新編FIDIC合同條件。 （二）新編FIDIC合同條件與我國政府機關(guān)已編在用的FIDIC合同的選擇二十世紀八十年代，改革開放的中國開始探索推行FIDIC合同模式，第一批公路世界銀行貸款項目即1986年陜西的西安至三原的公路項目（西三公路）、第二批1987年的京津塘高速公路項目都采用了第3 版FIDIC合同條件，此后，濟青高速、成渝高速等第三批世界銀行貸款公路項目采用了第4版FIDIC合同條件。中國財政部于80年代向世界銀行提出編寫符合中國國情的FIDIC條款的報告

20、得到該行的批準，1990年6月，由財政部出版的世界銀行貸款項目土木工程采購與招標文件范本（中文版國內(nèi)招標使用的44條，英文版國際招標的78條），并用作杭甬高速、深汕高速等施工承包合同通用條款。交通部于1992年、1995年分別組織專家編寫公路國際招標文件范本和公路工程國內(nèi)招標文件范本（1999年再版），在國際招標文件范本中通用條款采用第4版FIDIC合同條件,2003年對公路工程國內(nèi)招標文件范本進行了修訂。 中國工程咨詢協(xié)會推薦新編FIDIC合同條件比以往舊版FIDIC合同條件具有顯著的優(yōu)點與實質(zhì)性的進步，但是，中國政府機關(guān)經(jīng)世界銀行批準編寫并使用的FIDIC合同范本在實踐中已經(jīng)體現(xiàn)出它的實用

21、性、優(yōu)越性，當事人根據(jù)工程狀況選擇使用由我國政府機關(guān)修訂的FIDIC合同條件的版本。因為應用新編FIDIC合同條件，在應用過程中它本身也需要修改。（三）不同的項目工程投資主體應選擇相應的FIDIC合同格式。如今，項目工程建設管理的模式很多，筆者以為概括起來大致有五：自營內(nèi)部管理模式，BOT模式，項目總承包形式，項目管理模式，F(xiàn)IDIC模式。 FIDIC模式或合同形式又有四種，如前所述。不同性質(zhì)的項目工程應當選擇相應的FIDIC合同形式，由雇主或其代表工程師設計的建筑工程項目，由承包商按雇主提供的設計進行工程施工,對此類工程應當選用新編FIDIC合同條件之一施工合同條件；關(guān)于電氣和（或）機械設備

22、供貨和建設或工程的設計與設備，承包商按照雇主的要求設計和提供生產(chǎn)設備和（或）其他工程，應使用生產(chǎn)設備和設計施工合同條件；建設工廠或類似設施的加工、動力設備、基礎設施項目或其他類型開發(fā)項目，在項目的工期，投資最終價格確定的交鑰匙工程，由承包商進行全部設計、采購和施工，最終提供一個配備完整設施的工程應選用新編設計采購施工（EPC）交鑰匙工程合同條件；對于投資金額較小的建筑工程，或投資較大但工程簡單、重復或工期較短的，應當選擇使用簡明合同格式。不同投資主體對合同形式的選擇。業(yè)主為中國法人（含中外合資、外方獨資的企業(yè)）的項目，工程在中國境外，或雖在境內(nèi)但雇主與承包商一方或雙方為中國境外的外國法人，項目

23、工程進行國際招標的，合同當事人除按工程性質(zhì)或狀況選擇相應的FIDIC合同條件外，另應對所適用該合同形式的通用條款、專用條款進行修改、確認與補充，如法律適用，爭端（DAB）與仲裁（管轄）等作出選擇與約定。 （四）交鑰匙工程合同條件（EPC）與BOT的區(qū)別、選擇BOT（建設運營移交）的發(fā)包人、投資主體（業(yè)主）一般分別為代表各級政府的主管機關(guān)，項目類型一般為市政與基礎設施工程，方式往往通過特許權(quán)協(xié)議的形式，通過公開招標選擇中標人與其簽訂特許權(quán)協(xié)議即BOT合同，由中標的項目持有人作為BOT項目運作的投資（融資、貸款）人，按照我國政府的有關(guān)規(guī)定實施BOT項目建設，用建成的BOT項目的經(jīng)營收入（在BOT特

24、許協(xié)議約定范圍內(nèi)）償付項目投資投資人按照約定取得投資回報。筆者在撰寫的中國民營BOT特許權(quán)協(xié)議項目運作一文中已經(jīng)作了詳細的論述。新編FIDIC合同條件中的EPC方式的使用，其范圍與特點在上文已經(jīng)作了詳細的論述，故當事人在選擇使用EPC合同條件時應區(qū)別于BOT，準確選擇使用EPC。二、新編FIDIC合同條件在適用FIDIC“原產(chǎn)地”為有著幾百年商品經(jīng)濟的英、法等歐洲國家，數(shù)百年來的商品經(jīng)濟與市場經(jīng)濟孕育并產(chǎn)生了菲迪克組織與FIDIC合同條件以及與之共生的咨詢工程師;產(chǎn)生了完備的資本主義法制，公平競爭的招、投標制度;多年來菲迪克組織不斷完善和規(guī)范咨詢工程師職業(yè)道德，在此基礎上形成了獨立公正的施工制

25、度，八十多年的實踐使FIDIC合同條件在世界建筑市場領域中日趨完善，并作為世界公認的國際慣例被締約國廣為接受。中國改革開放、實行商品經(jīng)濟幾十年，是正在“奔小康”的發(fā)展中國家，如現(xiàn)階段我國的業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師等原封不動的套用新編FIDIC合同條件，必然產(chǎn)生一定困難，筆者2001年為江蘇某開發(fā)商訂立并實際履行的數(shù)億元FIDIC合同條件就是對原合同經(jīng)過修改后而實施的。中國財政部編寫的世界銀行貸款項目土木工程采購與招標文件范本也是對原有版本的修改。實踐證明并驗證從實際情況出發(fā)適當修改使用FIDIC合同條件是正確的。 菲迪克在組織新編FIDIC合同條件施工合同條件、生產(chǎn)設備和設計施工合同條件、設計

26、采購施工（EPC）交鑰匙合同條件與簡明合同格式的前言中都分別提出：“雖然有許多條款可以通用，但有些條款必須考慮特定合同的有關(guān)情況，作必要的改變”?？梢哉f，這是菲迪克對合同當事人在使用FIDIC合同條件時關(guān)于修改的授權(quán)，也是FIDIC實行當事人“意思自治”原則的體現(xiàn)。當事人對FIDIC合同條件的主要指通用條件、專用條件（補充規(guī)定）中的權(quán)利與義務條款、管理條款、經(jīng)濟條款、技術(shù)條款、法律適用條款的修改。以FIDIC施工合同條件為例：關(guān)于權(quán)利與義務條款：1、一般條款（1.71.14款），2、雇主，3、工程師，4、承包商，10、雇主的接受，15、雇主的終止，16、承包商暫停和終止，17、風險與職責；關(guān)于

27、經(jīng)濟條款：13、變更與調(diào)整，14、合同價和付款，18、保證；關(guān)于管理條款：6、員工，8、開工延誤和暫停，19、不可抗力，20、索賠、爭端和仲裁；關(guān)于技術(shù)條款：7、生產(chǎn)設備、材料和工藝，12、測量和評估；關(guān)于法律適用：1.4、法律和語言，1.1.6.5、法律。從純法律意義上說，合同是當事人權(quán)利與義務的約定，即合同的主要條款表現(xiàn)為權(quán)利義務兩個方面。合同當事人應當根據(jù)當時具體實際情況進行商定，委托或者聘請曉通工程專業(yè)的律師擔任業(yè)主或項目工程法律顧問，進行合同修改是合適人選之一。 在中國境內(nèi)從事招標的FIDIC合同,其通用條款的修改可以參考的格式合同是我國GB1999201建設工程施工合同。筆者參與該

28、合同的起草與修訂中獲知，該合同語詞定義、通用條款與協(xié)議條款的設定,是在總結(jié)我國建國以來工程建設管理經(jīng)驗的基礎上，在我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策的框架范圍內(nèi)，借鑒外國的成功經(jīng)驗,吸納中國高等專業(yè)院校專家學者多年研究的合同管理的理論研究成果和一線工程管理（監(jiān)理）工程師的實踐經(jīng)驗，經(jīng)過幾次由上而下，由下而上的修改，最終定稿，成為我國目前建筑工程建設中廣泛使用的權(quán)威性很強的格式合同。筆者擔任投資數(shù)十億元的南京奧林匹克體育場項目,南京新圖書館項目法律顧問期間大量應用的就是該格式合同。當事人對新編FIDIC合同通用條款的修改可以從GB1999201格式合同中吸收、借鑒通用條款精神用于FIDIC合同條件中

29、去。同時要參照我國新頒布的法律、法規(guī),明確約定合同所適用的工程專業(yè)的有關(guān)規(guī)范,使之更具有可操作性。 關(guān)于修改后FIDIC合同條件的形式,程序與方法。過去在應用FIDIC合同條件方面基本做法：一、直接使用FIDIC合同條件;二、修改通用條款適合我國GB1999201建設工程施工合同條件；三、修改標書與合同條款適合固定的合同總價適用FIDIC合同條件;四、業(yè)主自行設計、自行施工參照FIDIC合同條件對工程進行管理等。完全委托監(jiān)理工程師監(jiān)理采用第一種方法的較少，取而代之的是將項目委托給項目管理公司運作的現(xiàn)在有所增加，例如南京國際商城建設項目。但應用新編FIDIC合同條件方法與以往舊版FIDIC合同條

30、件相比都是基本相同的：1、選擇工程師，簽訂授權(quán)委托書；2、按照招標程序競標確定承包商與施工合同條件；3、承包商辦理保函等相關(guān)手續(xù)文件并經(jīng)業(yè)主批準；4、業(yè)主支付動員預付款；5、承包商向工程師提供工程所需的施工設計，施工技術(shù)方案，施工進度計劃和現(xiàn)金流量估算；6、第一次工地會議；7、工程師發(fā)布開工通知，業(yè)主移交現(xiàn)場；8、承包商根據(jù)合同要求進行施工或設計，工程師進行日常管理工作；9、工程師據(jù)承包商申請進行竣工驗收；10、承包商申請移交工程，工程師簽發(fā)移交證書，業(yè)主接受工程歸還部分保留金；11、承包商提交竣工報表（結(jié)算資料），工程師簽發(fā)證書；12、缺陷責任期內(nèi)承包商完成剩余工作、補缺并承擔缺陷責任，工程

31、師簽發(fā)缺陷責任證書;13、業(yè)主歸還履約保證金及剩余保留金；14、承包商提出最終結(jié)算報表；15、工程師簽發(fā)最終支付證書，業(yè)主與承包商結(jié)清余款。 三、新編FIDIC合同條件的法律適用FIDIC合同中的意思自治原則同樣體現(xiàn)在法律的適用與選擇。如施工合同條件1、一般規(guī)定1.1.6.5法律系指所有國家（或洲）的法律條例，結(jié)合和其他法律以及任何合法建立的公共當局制定的規(guī)則和細則等，1.4法律和語言，本合同應受投標書附錄中所述國家（或其司法管轄區(qū)）的法律管轄等等。當事人明確規(guī)定所應用的FIDIC合同適用法律必須在投標書附錄中明示。 我國民法通則第8條規(guī)定：在中華人民共和國領域內(nèi)的民事活動，適用中華人民共和國

32、法律，法律另有規(guī)定的除外；第14條規(guī)定：中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際條約同中華人民共和國民事法律有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定，但中華人民共和國聲明保留的除外，中華人民共和國法律和中華人民共和國締結(jié)或參加的國際條約沒有規(guī)定的，可以適用國際慣例；第144條規(guī)定：不動產(chǎn)的所有權(quán)，適用不動產(chǎn)所在地法律。我國合同法第269條將工程勘查、設計施工歸并于建設工程合同之中。合同法第十六章建設工程合同對此作出明確規(guī)定。據(jù)上述規(guī)定FIDIC合同條件在法律適用上包括(但不限于以下與工程相關(guān)的實體法如：合同法、建筑法、房地產(chǎn)管理法、土地法、安全法、防震減災法、勞動法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、價格法以及勘探

33、、設計、監(jiān)理、建筑規(guī)范與取費標準等一系列部頒規(guī)章、地方人大通過的規(guī)章和行業(yè)管理規(guī)定。法律適用還應包括程序法：仲裁法、民訴法、招投標法、菲迪克招標程序等，業(yè)主（雇主）就應根據(jù)具體情況選擇適用。2003年3月8日國家計委、建設部、鐵道部、交通部、水利部、信息產(chǎn)業(yè)部、航空總局聯(lián)合發(fā)布的:工程建設項目施工招標投標辦法是相關(guān)工程招投標必須遵循的部頒規(guī)章之一。 此外,全國人大、最高檢、最高法頒布的有關(guān)立法和司法解釋也是法律適用的重要方面。當事人不僅約定了法律的適用而且要對有爭議的法律條款或者選擇性的條款作出明確約定，例如，不可抗力，F(xiàn)IDIC合同條件與我國合同法、FIDIC合同條件與我國GB1999201

34、建設工程施工合同中關(guān)于不可抗力的規(guī)定均存在著差別；“非典”即SARS是否屬于不可抗力在上述合同通用條款中均沒有規(guī)定。實踐中有的合同當事人在簽訂時為了省事以“本合同以及與本合同相關(guān)的一切事項均受中華人民共和國法律管轄”一句話概括之，但有的需要作出具體明確的約定。 FIDIC合同中的意思自治原則是當事人對權(quán)利義務約定的一種原則，但當事人在FIDIC合同中使用該原則時不得超出法律規(guī)定。例如：合同法第273條規(guī)定“國家重大建設工程合同，應當按照國家規(guī)定的程序和國家批準的投資計劃，可行性研究報告等文件訂立”，國家計委3號令以及聯(lián)合發(fā)布的30號令對項目招投標均作了明確的規(guī)定。此外，我國重大建設項目工程對參

35、建各方在資質(zhì)審查、招投標、工程分包、項目法人責任制等方面均有明確規(guī)定，此類工程合同的訂立如果采用FIDIC形式必須遵守中國法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，這是國家主權(quán)的體現(xiàn)形式之一。當FIDIC合同具備涉外合同條件時，涉外合同的當事人不僅對法律適用作出約定,還可以選擇處理合同爭議所適用的法律。新編FIDIC通用條件在1.1.6條款中、我國民法通則第45條對此都作出了明確的規(guī)定。 四、新編FIDIC合同條件下的賄賂與合同解除新編FIDIC施工合同條件第15.2條規(guī)定：如果承包商或任何承包商人員、代理人或分包商（直接或間接）向任何人給付或企圖給付任何賄賂禮品、賞金、回扣或其他貴重物品，以引誘或報償他人，采

36、取或不采取有關(guān)合同的任何行動或?qū)贤嘘P(guān)人員的任何人做出或不做出有利或不利的表示。雇主可提前14天向承包商發(fā)出通知，終止合同，并要求其離開現(xiàn)場。簡言之，F(xiàn)IDIC通用條件規(guī)定承包商及其工作人員一但發(fā)生行賄、送禮、拿回扣并經(jīng)發(fā)現(xiàn)即被清除出場。 在現(xiàn)實生活中，為防止工程建設中的行賄、受賄行為發(fā)生,我國對一般重大項目工程不僅派有監(jiān)察廳人員、紀委人員和檢察機關(guān)的人員參與項目管理,有的還進入項目管理班子之中，筆者曾為幾個承包商（法人代表）辯護中發(fā)現(xiàn)，有的主要責任人還訂立廉政合同。工程賄賂犯罪屢禁不止的原因之一是巨額金錢誘惑,工程質(zhì)量、造價、工期等因此受到重大影響。菲迪克組織為了保證工程全過程的公平、公正

37、采取更為嚴厲的制裁措施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)承包商和工作人員送禮、行賄即終止合同。但執(zhí)行FIDIC廉政條款有以下幾個問題：對承包商及其工作人員用以引誘或賄賂的金額沒有規(guī)定導至罪與非罪無法判定；工程施工不同階段發(fā)生上述問題后對合同終止的時間沒有規(guī)定；對行賄、送禮人的面認定過寬或不特定故難以操作。為便于操作對此款應當做出適當修改，并具體化、量化；根據(jù)業(yè)主、承包商內(nèi)部不同職務、職能、數(shù)額，行(索賄、送禮、挪用的對象、主觀故意與危害的后果作出具體規(guī)定。行為人是否構(gòu)成賄賂罪，我國刑法第383條、385條、386條作了明確的規(guī)定，對公司企業(yè)人員的罪或非罪在163條、164條中作了明確規(guī)定；國家工作人員的職務犯罪的立案

38、起點一般為人民幣5000元、商業(yè)賄賂罪的立案起點一般為10000元;我國刑法實行罪責自負、罪不株連，罪刑相適應的原則。FIDIC合同條件規(guī)定一但發(fā)現(xiàn)上述賄賂送禮的行為就要求承包人離場走人，終止合同、工程停工,與我國自然人的違法與法人的違約相混淆;此外對雇主的損失等問題的處理應當作出具體約定。實踐中合同當事人應權(quán)衡利弊對該條款適當修改，趨利避害慎重處理終止合同。 五、爭端、DAB、仲裁、管轄 FIDIC施工合同條件、EPC、生產(chǎn)設備和設計施工合同條件各格式合同在通用條件第20條中，對合同當事人在履行合同中對可能發(fā)生糾紛的處理作了規(guī)定;第20.2條“爭端裁決委員會的任命”規(guī)定雇主(業(yè)主與承包商各自

39、任命一人，共同商定一人組成爭端裁決委員會即DAB，按附件程序規(guī)則的規(guī)定，對爭議事項按程序規(guī)則裁決并制作爭端裁決協(xié)議書。以上，均建立在自我、公正、公平（和解、調(diào)解）處理或者解決合同當事人之間糾紛，比一般通過訴訟，仲裁要便捷、高效、不傷和氣。推行DAB還需要有一個宣傳、熟悉、自覺遵守DAB程序規(guī)則的過程，DAB成員的品德、專業(yè)、業(yè)務素質(zhì)、法律水準、處理爭端的實際經(jīng)驗等是當事人在任命DAB成員時必須考察的條件。當事人在沒有搞通DAB之前，建議約定由我國仲裁機構(gòu)按我國仲裁法律規(guī)定解決雙方糾紛。用何種方法解決糾紛，在修改的通用條件或雙方商定的專用條件中予以約定；對適用訴訟，國內(nèi)仲裁或國際仲裁的也應當作出

40、明確的管轄約定。據(jù)我國民訴法第25條即有關(guān)規(guī)定,當事人如事先、事后沒有約定的，合同糾紛由合同履行地或被告往所地法院管轄，如訴訟管轄有約定的從其約定，但當事人約定管轄不得違反民訴法關(guān)于專屬管轄與級別管轄的規(guī)定。 當事人在FIDIC合同條件中對爭端約定國際仲裁的應用與通用條件1.4款中關(guān)于所適用的實體法相一致。FIDIC通用條件第20.6款中規(guī)定：DAB未能最終解決爭端應通過國際仲裁，根據(jù)國際商會仲裁規(guī)則解決。1988年1月1日總部設在巴黎的國際商會通過了國際商會調(diào)解與仲裁規(guī)則，仲裁規(guī)則共26條：1.仲裁院，2.仲裁庭，3.仲裁申請，4.對申訴人的答辯，5.反訴，6.書狀和書面陳述、通知書或通告，

41、7.無仲裁協(xié)議的情況，8.仲裁協(xié)議的效力，9.仲裁費用的預付金，10.案卷移送仲裁員，11.進行仲裁程序遵循的原則，12.仲裁地點，13.審理事項，14.仲裁審理程序，第15條，第16條，17.根據(jù)雙方同意作出和裁決，18.裁決的期限，19.由三名仲裁員作出的裁決，20.關(guān)于仲裁費用的決定，21.仲裁院對裁決的核閱，22.裁決的作出，23.將裁決通知當事人，24.裁決的終局性和可強制執(zhí)行性，25.裁決的保存，26.一般規(guī)則。仲裁院本身并不仲裁案件，仲裁員負責仲裁。當事人按仲裁規(guī)則仲裁爭議事項，在訂立FIDIC合同條件時應 時應讓當事人對該規(guī)則有所了解后再訂立國際仲裁與管轄條款。 六、專業(yè)律師在

42、FIDIC合同項目中的作用菲迪克組織在新編FIDIC合同條件的起草就有法律顧問參加，菲迪克多次提及律師參與對FIDIC項目標書審查，在西方國家應用FIDIC合同條件的項目工程中由律師擔任項目、項目公司或擔任業(yè)主、承包商的法律顧問，參與工程建設的管理，在上一世紀前早已成為普遍現(xiàn)象。世界的財富是由合同構(gòu)成的，項目工程也是合同構(gòu)成的，合同是當事人權(quán)利義務的約定。我國GB1999201建設工程施工合同通用條件中許多條款是我國法律、部頒規(guī)章、行業(yè)規(guī)定的具體化、定型化，F(xiàn)IDIC合同條件的通用條件不僅是當事人根據(jù)意思自則原則對其權(quán)利義務的約定，也是當事人對合同法律適用（實體法與程序法）約定的具體化、定型化。選擇合格的專業(yè)律師參與FIDIC合同項目的管理，是有效地防范工程合同風險，降低工程造價，保證合同工期、維護業(yè)主以及委托人合法權(quán)益的成功經(jīng)驗之一。 從事FIDIC合同條件項目工程法律服務的律師一般條件是：具有法律本科與工程專業(yè)本科（相當于或經(jīng)過相應培訓）學歷，執(zhí)業(yè)（專職）滿三年以上、有從事過此類工程項目法律服務實踐、具有工程專業(yè)法律服務的實踐經(jīng)驗，熟悉并從事過