第四章 建設(shè)工程開標、評標、定標與簽訂合同

1、第四章 建設(shè)工程開標、評標、定標與簽訂合同開標 開標是指投標截止后，招標人按招標文件所規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容的活動。3一、開標（揭標）一、開標（揭標）招標投標法招標投標法第第3434條規(guī)定：條規(guī)定：“開標應(yīng)當在招標文件確定的開標應(yīng)當在招標文件確定的提提交投標文件截止時間交投標文件截止時間的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招的同一時間公開進行。開標地點應(yīng)當為招標文件中預先確定的地點。標文件中預先確定的地點。”（一）開標日期（一）開標日期提交投標文件的截止時間提交投標文件的截止時間（二）開標地點（二）開標地點招標文件中預

2、先確定的地點招標文件中預先確定的地點4（三）主持人（三）主持人招標人招標人/招標代理機構(gòu)招標代理機構(gòu)招標投標法招標投標法第第3535條規(guī)定：條規(guī)定：“開標由開標由招標人招標人主持，邀請所有主持，邀請所有投標人參加。投標人參加?！保ㄈ﹨⒓尤耍ㄈ﹨⒓尤送稑巳送稑巳苏袠吮O(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員招標監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員公證機構(gòu)的工作人員公證機構(gòu)的工作人員注意：投標人注意：投標人自愿參加自愿參加，不參加開標，不參加開標不能成為廢標不能成為廢標的理由，但招標人必的理由，但招標人必須邀請全體投標人參加。須邀請全體投標人參加。 委托代理招標委托代理招標可由代理機構(gòu)主持可由代理機構(gòu)主持5（四）程

3、序（四）程序投標人代表投標人代表/招標人委托招標人委托的公證機構(gòu)確認其投標的公證機構(gòu)確認其投標文件的完整性文件的完整性工作人員當工作人員當眾拆封唱標眾拆封唱標唱標內(nèi)容做好記錄并存唱標內(nèi)容做好記錄并存檔，投標人法定代表簽檔，投標人法定代表簽字字招標投標法招標投標法第第3636條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：“開標時，由開標時，由投標人投標人或者其或者其推選的推選的代表代表檢查投標文件的密封情況，也可以由檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的招標人委托的公證機構(gòu)公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，檢查并公證；經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件

4、的其他主要內(nèi)容。宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容?！毙奸_標紀律公布投標人名稱，宣讀到場的投標人宣布開標人、唱標人、記錄人和監(jiān)標人由投標人或其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公正機構(gòu)檢查并公正設(shè)有標底的，公布標底（四）程序（四）程序2007標準施工招標文件第二章中5.2款經(jīng)確認無誤的投標文件，由工作人員當眾拆封。宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容，并記錄在案。提交投標文件的截止時間以后收到的投標文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。 相關(guān)人員簽字開標結(jié)束（四）程序（四）程序2007標準施工招標文件第二章中5.2款開標開標案例案例 某項目開標會由

5、市招標辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標單位代表均到場。開標前，市公證處人員對各投標單位的資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件有效后正式開標，宣讀投標單位名稱、投標價格、投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。請問：該開標過程否存在問題？開標應(yīng)由招標單位主持！公證處人員無權(quán)審查投標人資格和投標文件并宣讀！投標人資格審查應(yīng)在投標之前！9（1）逾期送達的或者未送達指定地點的；）逾期送達的或者未送達指定地點的；（2）未按招標文件要求密封的；）未按招標文件要求密封的；（3）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)

6、的代理人簽字或蓋章的；（4）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的；（5）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對）投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；提交備選投標方案的除外；（6）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；）投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的；（7）未按招標文件要求提交）未按招標文件要求提交投標保證金

7、投標保證金的；的；（8）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議共同投標協(xié)議的。的。二、投標文件被視為廢標的情形二、投標文件被視為廢標的情形房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法第三十五條10廢標案例廢標案例【背景材料背景材料】 某建筑公司所投的投標文件只有單位的蓋章而沒有法人代某建筑公司所投的投標文件只有單位的蓋章而沒有法人代表的簽字，被評標委員會確定為廢標。表的簽字，被評標委員會確定為廢標。 評標委員會的理由是：招標文件上明確規(guī)定必須要既有單評標委員會的理由是：招標文件上明確規(guī)定必須要既有單位的蓋章也要有法人代表的簽字，否則就是廢標。位的蓋章也要有法人代表的簽

8、字，否則就是廢標。 建筑公司認為評標委員會的處理是不當?shù)?，與建筑公司認為評標委員會的處理是不當?shù)?，與工程建設(shè)工程建設(shè)項目施工招標投標辦法項目施工招標投標辦法關(guān)于廢標的規(guī)定不符。根據(jù)關(guān)于廢標的規(guī)定不符。根據(jù)工程建工程建設(shè)項目施工招標投標辦法設(shè)項目施工招標投標辦法，只要有單位的蓋章就不是廢標。，只要有單位的蓋章就不是廢標。 【問題問題】你認為評標委員會這樣處理是否正確？你認為評標委員會這樣處理是否正確？11【分析分析】 本案例中本案例中 如果招標文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代如果招標文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代表人的簽字或蓋章，就屬于對投標文件格式的要求，如果投標表人的簽

9、字或蓋章，就屬于對投標文件格式的要求，如果投標文件僅有單位的蓋章而沒有法定代表人簽字或蓋章，就是文件僅有單位的蓋章而沒有法定代表人簽字或蓋章，就是“未未按規(guī)定的格式填寫按規(guī)定的格式填寫”，將被作為廢標。，將被作為廢標。 而如果招標文件中沒有這個規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或而如果招標文件中沒有這個規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或者法定代表人簽字或者蓋章將投標文件認定為廢標。者法定代表人簽字或者蓋章將投標文件認定為廢標。12綜合案例綜合案例 招標投標開標有關(guān)事宜招標投標開標有關(guān)事宜【背景材料背景材料】 某承包商參加一次投標，對招標文件進行了仔細分析，編制了投標某承包商參加一次投標，對招標文件進行了仔細分析

10、，編制了投標文件，該投標人將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企文件，該投標人將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企業(yè)法定代表人簽字后，在投標截止日期前業(yè)法定代表人簽字后，在投標截止日期前1天上午將投標文件報送招標人，天上午將投標文件報送招標人，次日（即投標截止日當天）下午，在規(guī)定的開標時間前次日（即投標截止日當天）下午，在規(guī)定的開標時間前1小時，該投標人小時，該投標人又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低又遞交了一份補充材料，其中聲明將原報價降低4%。但是，招標人的有。但是，招標人的有關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上的關(guān)工作人員認為，根據(jù)國際上的“一標一投一標一投”的慣

11、例，一個投標人不得遞的慣例，一個投標人不得遞交兩份投標文件，該投標人將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝屬于兩份投標文件，交兩份投標文件，該投標人將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝屬于兩份投標文件，因而拒絕該投標人的補充材料。因而拒絕該投標人的補充材料。 開標會由市招投標辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，開標會由市招投標辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會，各投標人代表均到場。開標后，市公證處人員對各投標人的資質(zhì)進行審查，各投標人代表均到場。開標后，市公證處人員對各投標人的資質(zhì)進行審查，并對所有投標人進行資格審查，確認所有投標文件均有效后，正式開標，并對所有投標人進行資格審查，確認所有投標文件均有效

12、后，正式開標，宣讀投標人名稱，投標價格，投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。宣讀投標人名稱，投標價格，投標工期和有關(guān)投標文件的重要說明。13【答案】【答案】 1.招投標法規(guī)定：開標應(yīng)當在投標文件確定的提交投標文件截止招投標法規(guī)定：開標應(yīng)當在投標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行。所以，本案補充材料是有效的，招標人的有關(guān)時間的同一時間公開進行。所以，本案補充材料是有效的，招標人的有關(guān)工作人員不得拒收。工作人員不得拒收。 2. 本案該投標人是一標還是兩標？本案的補充材料是有效的，該投標本案該投標人是一標還是兩標？本案的補充材料是有效的，該投標人在人在“投標截止時間投標截止時間”前就有兩

13、份投標文件。補充文件與原投標文件共同前就有兩份投標文件。補充文件與原投標文件共同構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件，所以，本案招標人構(gòu)成一份投標文件，而不是兩份相互獨立的投標文件，所以，本案招標人以以“一標一投一標一投”而拒收補充材料是錯誤的。而拒收補充材料是錯誤的。 3.開標會應(yīng)由哪個單位主持？開標會應(yīng)由哪個單位主持？ 開標由招標人主持。本案由市招投標辦的工作人員主持是錯誤的開標由招標人主持。本案由市招投標辦的工作人員主持是錯誤的 4.公證處人員無權(quán)對各投標人資格審查，資格審查是招標人的職責公證處人員無權(quán)對各投標人資格審查，資格審查是招標人的職責 5.資格審查資格審查(后審后審)

14、時間應(yīng)該在開標后評標前。時間應(yīng)該在開標后評標前。【問題問題】該案例的投標程序是否存在問題？有哪些？為什么？該案例的投標程序是否存在問題？有哪些？為什么？評評 標標 按照規(guī)定的評標標準和方法，按照規(guī)定的評標標準和方法，對各投標文件進行評價、比較和對各投標文件進行評價、比較和分析，從中選出最佳投標人的過分析，從中選出最佳投標人的過程。程。15一、評標一、評標評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔。評標不能由招標人或其代理機構(gòu)獨自承擔。招標投標法招標投標法第第37條條第第1款規(guī)定：款規(guī)定：“評標由評標由招標人招標人依法組建的依法組建的評標委員會評標委員會負責。負責?！币罁?jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文

15、件所進行的依據(jù)招標文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查審查、評審評審和和比較比較。（一）評標委員會（一）評標委員會招標投標法招標投標法第第3737條第條第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由其評標委員會由招標人代表招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家專家組組成，成員人數(shù)為成，成員人數(shù)為5 5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的不得少于成員總數(shù)的2/32/3。161.組成組成招標人或其代理機構(gòu)的代表招標人或其代理機構(gòu)的代表專家專家專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的

16、專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3成員人數(shù)為成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)17專家的資格條件專家的資格條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年年具有具有高級職稱高級職稱或具有同或具有同等專業(yè)水平等專業(yè)水平2.專家的資格條件專家的資格條件招標投標法招標投標法第第3737條第條第3 3款規(guī)定：款規(guī)定：“前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)前款專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作域工作滿八年滿八年并具有并具有高級職稱高級職稱或者具有同等專業(yè)水平?；蛘呔哂型葘I(yè)水平。”18一般招標項目，由招標人從國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名一般招標項目，由招標人從國務(wù)院或省級人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊或者招標代理機構(gòu)

17、的專家?guī)熘?，以冊或者招標代理機構(gòu)的專家?guī)熘?，以隨機抽取隨機抽取的方式確定評標專家。的方式確定評標專家?；乇芨鼡Q制度回避更換制度：與：與投標人投標人有有利害關(guān)系利害關(guān)系的人應(yīng)當回避，不得進入評標的人應(yīng)當回避，不得進入評標委員會，已經(jīng)進入的，應(yīng)予以更換。委員會，已經(jīng)進入的，應(yīng)予以更換。評標委員會成員名單在評標委員會成員名單在中標結(jié)果確定前中標結(jié)果確定前，屬于保密內(nèi)，屬于保密內(nèi)容，不得泄漏容，不得泄漏評標階段，招標人一般都將評標人集中安排在較保密的評標階段，招標人一般都將評標人集中安排在較保密的地方，在評標期限內(nèi)不得離開，不得與外界聯(lián)系。地方，在評標期限內(nèi)不得離開，不得與外界聯(lián)系。3.隨機抽取制度隨

18、機抽取制度4.回避更換制度回避更換制度5.保密制度保密制度特別提示新校區(qū)某工程施工招標評標專家抽取結(jié)果新校區(qū)某工程施工招標評標專家抽取結(jié)果不能擔任者評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：評標委員會成員有下列情形之一的，應(yīng)當回避：（1 1）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；）招標人或投標人的主要負責人的近親屬；（2 2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3 3）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公）與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的；正評審的；（4 4）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活）曾因在招標、評標以及其他與招標投標有

19、關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家七部委評標委員會和評標方法暫行規(guī)定（國家七部委1212號令）第十二條號令）第十二條 在評標過程中，評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假的方式投標的，該投標人的投標應(yīng)作廢標處理。 知識鏈接案例評析23（1）綜合評議法）綜合評議法 對價格、施工方案、項目經(jīng)理的資歷與業(yè)績、質(zhì)對價格、施工方案、項目經(jīng)理的資歷與業(yè)績、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽和業(yè)績等進行量、工期、企業(yè)信譽和業(yè)績等進行綜合綜合評價。評價。由招標人決定由招標人決定二、評標方

20、法二、評標方法評標因素極其分值界限評標因素極其分值界限一般適用于招標人對招標項目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標項目。24問題：用綜合評價法來確定中標單位。問題：用綜合評價法來確定中標單位。應(yīng)用案例應(yīng)用案例 P112 P112某工程的招標委員會確定的評標規(guī)定如下：某工程的招標委員會確定的評標規(guī)定如下：（1）技術(shù)標共）技術(shù)標共30分，其中分，其中施工方案施工方案10分分（因已確定施工方案，各投標單（因已確定施工方案，各投標單位均得位均得10分），總工期分），總工期10分，工程質(zhì)量分，工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（分。滿足業(yè)主總工期要求（36個個月）得月）得4分分，每提前，每提前1個月加個月加1

21、分分，不滿足者不得分；，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得自報工程質(zhì)量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分分，近，近3年內(nèi)獲年內(nèi)獲魯班工程獎每項加魯班工程獎每項加2分分，獲省優(yōu)工程獎每項，獲省優(yōu)工程獎每項加加1分。分。（2）商務(wù)標共）商務(wù)標共70分。投標人投標報價的算術(shù)平均值為基準價分。投標人投標報價的算術(shù)平均值為基準價。報價為標底。報價為標底的的9 98 8者得滿分者得滿分7070分；報價比基準價每下降分；報價比基準價每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升1 1者扣者扣2 2分。各投標單位的投標報價資料見下表。分。各投標單位的投標報價資料見下表。25各投標單位技術(shù)標得分計算各投標

22、單位技術(shù)標得分計算26各投標單位商務(wù)標得分計算各投標單位商務(wù)標得分計算27各投標單位綜合得分計算各投標單位綜合得分計算故故B公司中標！公司中標！28問題：用綜合評價法來確定中標單位。問題：用綜合評價法來確定中標單位。作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標4040分，其中施工方案分，其中施工方案2020分；商務(wù)標減少為分；商務(wù)標減少為6060分，評標結(jié)果如何，請計算）分，評標結(jié)果如何，請計算）某工程的招標委員會確定的評標規(guī)定如下：某工程的招標委員會確定的評標規(guī)定如下：（1）技術(shù)標共）技術(shù)標共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分，總工期分，總工期10分，質(zhì)量分，質(zhì)量10

23、分。滿足業(yè)主總分。滿足業(yè)主總工期要求（工期要求（36個月）得個月）得4分，每提前分，每提前1個月加個月加1分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)分，不滿足者不得分；自報工程質(zhì)量合格者得量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分，近分，近3年內(nèi)獲魯班工程獎每項加年內(nèi)獲魯班工程獎每項加2分，獲省優(yōu)工程分，獲省優(yōu)工程獎每項加獎每項加1分。分。（2）商務(wù)標共）商務(wù)標共70分。報價不超過標底（分。報價不超過標底（46543萬元）的萬元）的5 5者為有效標。報價者為有效標。報價為標底的為標底的9797者得滿分者得滿分7070分；報價比標底的分；報價比標底的9797每下降每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升

24、1 1者扣者扣2 2分。各投標單位的投標報價資料見下表。分。各投標單位的投標報價資料見下表。29各投標單位技術(shù)標得分計算各投標單位技術(shù)標得分計算30各投標單位商務(wù)標得分計算各投標單位商務(wù)標得分計算31各投標單位綜合得分計算各投標單位綜合得分計算故甲公司中標！故甲公司中標！32（2）最低投標價法）最低投標價法 以以報價報價作為唯一的評標依據(jù)。作為唯一的評標依據(jù)。前提條件前提條件 投標符合招標文件的投標符合招標文件的實質(zhì)性要求實質(zhì)性要求，標價不得低于標價不得低于成本價成本價。二、評標方法二、評標方法適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能標準沒有特殊要求的招標項目。目前常用評審方法-設(shè)

25、置投標最低控制價 。最低投標價法案例 某小學學生宿舍樓工程建筑面積約1840平方米、工程投資約260萬元 ，工程內(nèi)容土建和安裝工程評標采用經(jīng)評審的最低投標價法 ，有九家施工企業(yè)參加投標。 評標辦法 2.2.2評標委員會發(fā)現(xiàn)投標人的報價低于投標最低控制價，按該投標人以低于成本報價競標，其投標作廢標處理。 2.2.3投標最低控制價 投標最低控制價低于招標控制價的投標人投標報價的算術(shù)平均值（投標人為7家及以上時去掉其中一個最高報價和一個最低報價）的93%，投標報價低于投標最低控制價的視同低于成本，作廢標處理。 參加投標的9家投標人資格審查合格。投標報價匯總表（萬元）如下： 去掉一個最高I公司278.

26、98萬元和一個最低D公司250.14萬元。投標最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*93% =250.72萬元D公司投標報價低于投標最低控制價，作廢標處理。推薦中標候選人為：第一名F公司中標價253.22萬元 第二名是B公司 第三名是G公司。假設(shè)1；不設(shè)投標最低控制價，用最低投標價法，推薦中標候選人為：第一名是D公司中標價250.14萬元、第二名是F公司、第三名是B公司。假設(shè)2：93%取值調(diào)整為94%中標結(jié)果會不會改變？投標最低控制價= （ 253.22 + 266.41 + 268.

27、16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*94% =253.41萬元D、F公司投標報價均低于投標最低控制價，作廢標處理。推薦中標候選人為：第一名是B公司中標價266.41萬元、第二名是G公司、第三名是A公司。36（1）“兩段兩段”初評初評符合性評審符合性評審詳評詳評技術(shù)性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審商務(wù)性評審“三審三審”評審過程評審過程 ：“兩段三審兩段三審”三、評標程序三、評標程序37（2）“三審三審”符合性評審符合性評審符合符合最低最低要求標準要求標準施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)保障措施、施工方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)保障措施、技術(shù)建議技術(shù)建議等（技術(shù)

28、能力和施工方案可靠性）等（技術(shù)能力和施工方案可靠性）技術(shù)性評審技術(shù)性評審商務(wù)性評審商務(wù)性評審從從成本、財務(wù)和經(jīng)濟分析成本、財務(wù)和經(jīng)濟分析等方面評定等方面評定投標報價投標報價的合理性和可靠性的合理性和可靠性（1 1）初步評審初步評審 投標文件的符合性鑒定投標文件的符合性鑒定 檢查投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求檢查投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，剔，剔除除廢標廢標。包括：包括：投標文件的有效性投標文件的有效性投標文件的完整性投標文件的完整性投標文件與招標文件的一致性投標文件與招標文件的一致性 背景 某依法必須進行招標的工程施工項目在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件. 開標過程

29、中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況.投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字。 投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件,不進入唱標程序。 唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫玖拾捌萬萬元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，在開標會上要求該投標人改正，按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標；特殊事件處理分析案例特殊事件處理分析案例 問題 （1）開標

30、過程中，組織有關(guān)公證人員或投標人代表檢查投標文件密封情況的目的是什么？投標人D的投標文件為廢標么？ （2）招標人確定投標人A不進入唱標程序的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？ （3）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ 參考答案 （1）確定擬開標投標文件與受理的投標文件的一致性。 為廢標，未按招標文件要求密封。 （2）正確的做法是將所有受理的投標文件均納入唱標。 （3）本案中，招標人確定進入開標或唱標投標人的做法不正確。招標投標法第三十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價

31、是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；針對C在投標函上填寫的報價， 大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需去查對工程報價匯總表，也無須該投標人確認，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。 技術(shù)評估技術(shù)評估 目的目的：確認和比較投標人完成本工程的技術(shù)能力，以：確認和比較投標人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們的施工方案的可靠性。及他們的施工方案的可靠性。 具體內(nèi)

32、容具體內(nèi)容： a.a.施工方案的可行性施工方案的可行性 b.b.施工進度計劃的可靠性施工進度計劃的可靠性 c.c.施工質(zhì)量保證施工質(zhì)量保證 d.d.工程材料和機械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計技術(shù)要求工程材料和機械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計技術(shù)要求 e.e.分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗（2 2）詳細評審詳細評審 商務(wù)評估商務(wù)評估 目的目的：從工程成本、財務(wù)和經(jīng)驗分析等方面評審：從工程成本、財務(wù)和經(jīng)驗分析等方面評審投標報價的準確性、合理性、經(jīng)濟效益和風險等，投標報價的準確性、合理性、經(jīng)濟效益和風險等，比較授標給不同的投標人產(chǎn)生的不同后果。比較授標給不同的投標人產(chǎn)生的不同后果。 主要內(nèi)

33、容主要內(nèi)容： a.a.審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性 b.b.分析報價構(gòu)成的合理性分析報價構(gòu)成的合理性 c.c.投標文件澄清投標文件澄清重大偏差 沒有按要求提供擔?；蛘咚稑藫Ｓ需Υ茫粵]有按要求提供擔?；蛘咚稑藫Ｓ需Υ茫?投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標文件沒有投標人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； 投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限；投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限； 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求； 投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招投標文件載明的貨物包裝方

34、式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求；標文件的要求； 投標文件附有招標人不能接受的條件；投標文件附有招標人不能接受的條件； 不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。評標委員會列出偏差 發(fā)現(xiàn)投標人在投標文件中存在沒有闡述清楚的地方，發(fā)現(xiàn)投標人在投標文件中存在沒有闡述清楚的地方，評標委員會評標委員會可以可以書面形式書面形式要求投標人要求投標人進行書面澄清或進行書面澄清或者說明提交書面正式答復者說明提交書面正式答復。 注意注意： a.a.不允許對原投標書作出實質(zhì)性的修改不允許對原投標書作出實質(zhì)性的修改 b.b.不允許變更報價不允許變更報價 c.c.不允許超過招

35、標文件要求的范圍不允許超過招標文件要求的范圍 d.d.不接受投標人主動提出的澄清、修改和補正不接受投標人主動提出的澄清、修改和補正 e.e.澄清、說明或補正屬于投標文件的組成部分。澄清、說明或補正屬于投標文件的組成部分。（3 3）投標文件澄清和補正投標文件澄清和補正背景 某依法必須進行招標的燃油鍋爐采購項目，評標委員會經(jīng)過初步審查，認為投標人A投標的鍋爐與招標文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價格過高，為此，招標人代表建議評標委員會進行了以下兩項澄清，要求投標人A做進一步說明：（1）如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%；（2）如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴

36、油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套。 在規(guī)定的時間內(nèi)，投標人A及時進行了回復，承諾如果中標，在原投標報價的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒有承諾免費提供噴油嘴，因為其價格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標人對投標人A的回復較滿意，于是評標委員會推薦了投標人A為第一中標候選人。問題（1）評標過程中，招標投標法對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容是否有限制？（2）本案評標過程是否存在問題？為什么?（3）本案評標委員會的評標結(jié)果是否有效？為什么？考查 （1）澄清或者說明的規(guī)定；（2）評標無效的情形。評標委員會澄清內(nèi)容評標委員會澄清內(nèi)容案例分析案例分析參考答案 （1）招標投標

37、法對評標委員會要求投標人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。招標投標法三十九條規(guī)定，評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。在評標過程中，評標委員會可以書面形式，要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標人對投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行修改或變相修改。（2）本案中，招標人通過評標委員會向投標人A發(fā)出的兩項澄清內(nèi)容，即如果中標，在現(xiàn)有的報價基礎(chǔ)上可否再下浮1

38、%-3%和如果中標，針對鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標文件要求的供貨范圍之外免費提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評標委員會的這種行為，實質(zhì)上等同于代替招標人在確定中標人之前，與投標人A的投標價格、投標方案進行了談判，許可了投標人A二次報價，二次遞交投標范圍，違反了招標投標法第四十三條關(guān)于在確定中標人之前，招標人不得就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容與投標人進行談判的規(guī)定。（3）本案中，評標委員會的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,依據(jù)工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第五十七條的規(guī)定，該評標結(jié)果無效，招標人應(yīng)重新進行評標或重新進行招標。 49評標委員會評標委員會推薦推薦13名中標候

39、選人，供業(yè)主參考，并標明排列順序。如果名中標候選人，供業(yè)主參考，并標明排列順序。如果是是使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的為中標使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的為中標人。人。四、四、評審結(jié)果評標報告評審結(jié)果評標報告招標投標法招標投標法第第4040條規(guī)定：條規(guī)定：“評標委員會應(yīng)當按照招標文件評標委員會應(yīng)當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較；設(shè)有標底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人底的，應(yīng)當參考標底。評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出提出書面評

40、標報告書面評標報告，并，并推薦推薦合格的中標候選人。合格的中標候選人。 招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標招標人根據(jù)評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)授權(quán)評標委員會評標委員會直接確定中直接確定中標人標人。”招標人自收到評標報告之日起招標人自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人日內(nèi)公示中標候選人，公示期，公示期不少于不少于3日日。公示期如投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議可提出，招標人應(yīng)在公示期如投標人或者其他利害關(guān)系人對評標結(jié)果有異議可提出，招標人應(yīng)在收到異議起收到異議起3日內(nèi)日內(nèi)作出答復。作出答復。

41、評標文員會全體簽字。有異議的委員可以書面闡述不同意見和評標文員會全體簽字。有異議的委員可以書面闡述不同意見和理由。如果不簽字也不闡述不同意見和理由的，視為同意評標理由。如果不簽字也不闡述不同意見和理由的，視為同意評標結(jié)論和建議。結(jié)論和建議。否決所有投標和重新招標： 否決所有投標稱之為“廢標”。 否決所有投標包括兩種情況: 一是所有的投標都不符合招標文件要求,因每個投標均被界定為廢標、被認為無效或不合格； 二是部分投標被界定為廢標、被認為無效或者不合格之后，僅剩余不足3個的有效投標。定標 通過評標確定最佳中標人，并授予合同的過程。52一、定標一、定標 招標人依據(jù)評標委員會的評標報告，并從其推薦的

42、中標候選人名單招標人依據(jù)評標委員會的評標報告，并從其推薦的中標候選人名單中確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接定標。中確定中標人，也可授權(quán)評標委員會直接定標。工程建設(shè)項目施工招標投標辦法工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第第58條規(guī)定：條規(guī)定：“依法必須進行招標的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應(yīng)當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二提交履

43、約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人。能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人?！?3中標單位確定后中標單位確定后招標單位向中標單位發(fā)出招標單位向中標單位發(fā)出中標通知書中標通知書，同時將中標結(jié)果通知，同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標單位所有未中標的投標單位，并退還投標單位交納的，并退還投標單位交納的投標保證金投標保證金。中標通知書中標通知書承諾承諾它的生效采取它的生效采取“

44、發(fā)信主義發(fā)信主義”，而不采取，而不采取“到達主義到達主義”。它的生效對它的生效對招標人招標人和和中標人中標人均產(chǎn)生約束力。均產(chǎn)生約束力。招標人不得招標人不得改變中標結(jié)果改變中標結(jié)果投標人不得投標人不得放棄中標項目放棄中標項目二、簽訂合同二、簽訂合同（1）中標通知書中標通知書發(fā)出后，即對招標人和中標人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。發(fā)出后，即對招標人和中標人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。招標人和中標人應(yīng)當自招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書中標通知書發(fā)出之日起發(fā)出之日起30日內(nèi)日內(nèi)簽訂合同。（簽訂合同。（強行性強行性規(guī)定）規(guī)定）（2）招標人與中標人簽訂）招標人與中標人簽訂合同后合同后5日內(nèi)日內(nèi)，退還投

45、標保證金及銀行同期存款利息。，退還投標保證金及銀行同期存款利息。（3）招標文件要求中標人提交）招標文件要求中標人提交履約保證金履約保證金的，中標人應(yīng)當提交，這是招標人的一項的，中標人應(yīng)當提交，這是招標人的一項權(quán)利。履約保證金不權(quán)利。履約保證金不得超過合同金額得超過合同金額10%。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書、銀行保函。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書、銀行保函。54依法必須招標的項目，依法必須招標的項目，招標人招標人應(yīng)當自確定中標人之日起應(yīng)當自確定中標人之日起1515日日內(nèi)，向有關(guān)內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面提交招標投標情況的書面報告。報告。履約保證金履約保證金性質(zhì)性質(zhì)

46、督促中標人履行義務(wù)的督促中標人履行義務(wù)的措施。但不是擔保方式。措施。但不是擔保方式。如果中標人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標項目，如果中標人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標項目，應(yīng)當承擔法律責任。履約保證金一般在中標人履行合同后應(yīng)當承擔法律責任。履約保證金一般在中標人履行合同后應(yīng)予返還。應(yīng)予返還。三、招標投標情況的三、招標投標情況的備案制度備案制度案例開標、評標分析背景某大學新建教學樓，工程投資額總價1億元人民幣。該學校委托招標代理機構(gòu)代理施工招標，招標范圍為：全部建筑安裝工程和室外工程。招標文件規(guī)定采用資格后審和工程量清單計價。招標代理服務(wù)費用由中標人支付。 在投標截止時間前，招標

47、人共受理了10份投標文件，隨后組織有關(guān)人員對投標人的資格進行審查，查對有關(guān)證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議，還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D、E、F、G、H組織了開標。 唱標過程中，投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件,不進入唱標程序；投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字招標人當場宣布E的投標為廢標；投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標；投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對

48、了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標。應(yīng)用案例1評標委員會采用了以下評標程序?qū)ν稑宋募M行了評審和比較：1.評標委員會成員簽到；2.選舉評標委員會的主任委員；3.學習招標文件，討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則，該評標細則對招標文件中評標標準和方法中的一些指標進行了具體量化；4.對投標文件的封裝進行檢查，確認封裝合格后進行拆封；5.逐一查驗投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書、項目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書、業(yè)績工程合同及獲獎證書的原件等，按評標細則，并據(jù)此對投標人資質(zhì)、業(yè)績、項目管理機構(gòu)等評標

49、因素進行打分。6.按評標細則，對投標報價進行評審打分； 7.按評標細則，對施工組織設(shè)計進行打分；8.評分匯總；9.推薦中標候選人，完成并簽署評標報告；10.評標結(jié)束。應(yīng)用案例1 由于種種原因，通過初步評審的投標人僅有兩家且明顯缺乏競爭，于是評標委員會否決了所有投標。為此，招標人拒絕支付給招標代理機構(gòu)招標代理服務(wù)費用。招標代理機構(gòu)認為根據(jù)雙方簽訂的招標代理合同，里面明確約定招標人支付相關(guān)費用。而招標人卻反駁道：招標文件中已規(guī)定招標代理服務(wù)費用由投標人支付，而且這個規(guī)定和國家發(fā)改委的文件一致，是有效的，招標人完全不用支付招標代理服務(wù)費用。問題（1）招標人組織的資格審查工作是否妥當？說明理由。（2）

50、評標委員會的組成是否妥當？說明理由。（3）指出上述評標程序的不妥之處，逐一說明理由。（4）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否妥當？說明理由。（5）開標會議上，招標人是否有權(quán)否決所有投標？說明理由，并給出正確做法。（6）本次招標中的招標代理服務(wù)費用應(yīng)由誰承擔？說明理由。應(yīng)用案例1 參考答案（1）招標人組織的資格審查工作不妥； 理由：該招標項目的資格審查采用資格后審方式，資格審查應(yīng)當由評標委員會在評標時負責完成。（2）評標委員會的組成合法。 理由：總?cè)藬?shù)7人為5人以上單數(shù)，招標人和招標代理機構(gòu)各派了1個人參加評標，所占比例并沒超過總?cè)藬?shù)的三分之一，且專家從政府組建的綜合性評標專家?guī)斐槿。?/p>

51、符合相關(guān)法律規(guī)定。（3）評標程序中的不妥之處及相應(yīng)理由如下： 1）討論并通過招標代理機構(gòu)提出的評標細則的做法不妥； 理由：評標委員會必須按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。 2）評標委員會對投標文件外封裝檢查不妥； 理由：應(yīng)當由投標人代表或招標人委托的公證機構(gòu)檢查外封裝。 3）評標委員會依據(jù)其討論通過的評標細則進行打分的做法不妥； 理由：應(yīng)以招標文件中的評標標準和方法作為評標依據(jù)。（4）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應(yīng)直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二

52、次報價；針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權(quán)。（5）招標人在開標會議沒有權(quán)利否決所有投標； 理由：應(yīng)當由評標委員會評審并決定是否否決所有投標。（6）招標代理服務(wù)費用應(yīng)由招標人支付； 理由：招標人、招標代理機構(gòu)與投標人約定由中標人支付的，從其約定。但由于全部廢標導致約定無法實現(xiàn)且不可歸責于招標代理機構(gòu)的，招標人應(yīng)支付相關(guān)招

53、標代理服務(wù)費。2011年四川省評標專家培訓年四川省評標專家培訓招投標案例分析招投標案例分析招標程序案例分析招標程序案例分析 -開標、評標分析開標、評標分析【案例】廢標條款 教材P115【背景】某綜合樓工程采用公開招標方式招投標,于3月29日上午9時按照招標文件規(guī)定的時間召開了開標會議。會議由業(yè)主代表主持，參與投標的11家單位，招標辦監(jiān)督人員和交易中心工作人員按照規(guī)定程序完成開標議程后，立即轉(zhuǎn)入評標，本次評標采用“最低評標價法”。評標委員會采用隨機抽取的方式，從省評委專家?guī)熘谐槿×?名經(jīng)濟類、技術(shù)類評標專家和1名招標方代表人共5人組成。 投標人的投標報價由低到高排前四名的分別為：A公司報價489

54、475.38元、B公司496738元、C公司537704.80元、D公司552466元。評審過程中，評標委員會認為，這幾家公司都存在個別項目報價明顯低于其他投標人報價，同時發(fā)現(xiàn)A公司的投標報價表中有兩項是負數(shù)。為此，根據(jù)招標文件第19條規(guī)定：“在評標過程中，評標委員會若發(fā)現(xiàn)投標人的報價明顯低于其他投標報價，或者在設(shè)有標底時明顯低于標底，使得其投標報價可能低于其個別成本的，將要求該投標人做出書面說明并提供相關(guān)證明材料，由評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標，其投標將作廢標處理”。應(yīng)用案例2 評標委員會要求這四家公司對相關(guān)問題進行澄清。A公司委托代理人張某對其投標文件中綜合單價和合計金額均為負

55、數(shù)的問題解釋不清，說標書不是他做的，可能是公司預算員的筆誤。評標委員會以投標文件中部分為負數(shù)，作投標無效處理。B公司在澄清他們本次投標是否低于成本的問題時，以書面形式作了承諾“保證響應(yīng)招標文件，按圖施工，其中鋼材價格不變、中標價不變、保證質(zhì)量”。經(jīng)過綜合評審，評標委員會推薦B公司、C公司和D公司作為第一、第二、第三中標候選人。招標人代表將要宣布中標結(jié)果時，A公司以評標結(jié)果不公平，聚集10多人到招標辦吵鬧。其理由是：投標價與第一中標人相差7000多元，幾十萬元的工程項目相差幾千元，第一中標人不是低于成本，自己也不應(yīng)低于成本;二是兩項負數(shù)總額為1512元，影響不大。招標辦立即召開有關(guān)會議，對反映的

56、問題進行了認真研究。第二天上午，評委會對評標過程進行了復審，評委會形成一致意見，要求A公司對投標文件中負數(shù)部分和主要材料價格來源以書面形式提供相關(guān)證明后，再進行復審。4月12日下午，根據(jù)省某公司提供的相關(guān)材料，評委會再次進行了復審。評委會的意見為：提供的補充材料中，無法澄清有關(guān)事項，是無效材料，維持第一次評審結(jié)果。評審結(jié)束后，招標辦將有關(guān)部門情況向A公司法人委托人代表張某進行了通報。當日下午2時，招標人向各投標單位通報了評審結(jié)果，同時在相關(guān)媒體上進行了公示。4月15日下午2時公示結(jié)束。在公示期間，招標辦未接到任何形式的投訴。按照招投標程序，招標單位于4月16日與中標方簽訂了合同。應(yīng)用案例2 分

57、析投標文件中個別項目出現(xiàn)負數(shù)，能否評斷為廢標? 在投標文件中，出現(xiàn)報價負數(shù)是極其罕見的，因為，投標人不可能自己掏錢為招標人做工程。出現(xiàn)的原因只能有兩種，一種就如省某公司張某所說可能是筆誤;另一種就是有的評委所說是投標人有意以此來降低報價。筆誤，是否能定為廢標?根據(jù)規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理： (一)無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的; (二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認的; (三)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交

58、備選投標方案的除外; (四)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預審時不一致的; (五)未按招標文件要求提交投標保證金的; (六)聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的?！?所以，不應(yīng)評定為廢標。 分析出現(xiàn)負數(shù)怎么辦? 法律規(guī)定：“評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明或補正”、“評標委員會在對實質(zhì)上響應(yīng)招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外，應(yīng)當按下述原則進行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時，以文字數(shù)額為準; (二)單價與工程量的乘積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的

59、小數(shù)點錯位，應(yīng)以總價為準，并修改單價。按前款規(guī)定調(diào)整后的報價經(jīng)投標人確認后產(chǎn)生約束力?！?所以，評標委員會應(yīng)該以書面形式要求投標人作出書面說明和澄清。 投標人如果不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料，由評標委員會認定該投標人的投標報價低于成本報價競標，其投標應(yīng)作廢標處理。 【案例】程序中的若干注意點 教材P118 【背景】某辦公樓的招標人于2008年10月11日向具備承擔該項目能力的A、B、C、D、E這5家承包人發(fā)出投標邀請書，其中說明，10月17-18日9:00-16:00在該招標人總工程師室領(lǐng)取招標文件，11月8日14：00為投標截止時間。該5家投標單位均接受邀請，并按規(guī)定時間提交了投標文件

60、。但投標單位A在送出投標文件后發(fā)現(xiàn)報價估算有較嚴重的失誤，遂趕在投標截止時間前10分鐘遞交了一份書面聲明，撤回已提交的投標文件。 開標時，由招標人委托的市公證處人員檢查投標文件的密封情況，確認無誤后，由工作人員當眾拆封。由于投標單位A已撤回投標文件，故招標人宣布有B、C、D、E，4家投標單位投標，并宣讀該4家投標單位的投標價格、工期和其他主要內(nèi)容。 評標委員會委員由招標人直接確定，共由7人組成，其中招標人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟專家1人。 應(yīng)用案例3 在評標過程中，評標委員會要求B、D兩投標人分別對其施工方案做詳細說明，并對若干技術(shù)要點和難點提出問題