第四章高速公路路政管理PPT課件

1、單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*單擊此處編輯母版標(biāo)題樣式單擊此處編輯母版文本樣式第二級(jí)第三級(jí)第四級(jí)第五級(jí)*第四章 高速公路路政管理【學(xué)習(xí)目的】第一節(jié) 概 述第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法第三

2、節(jié) 路 政 執(zhí) 法第四節(jié) 路政管理的實(shí)施第五節(jié) 內(nèi)部管理制度第六節(jié) 建立現(xiàn)代化的高速公路路政管理模式【復(fù)習(xí)思考題】第一節(jié) 概 述一、高速公路路政管理的概念和內(nèi)容(一)高速公路路政管理的概念(二)高速公路路政管理的內(nèi)容1.保護(hù)路產(chǎn)(1)依法制止和查處非法占用、挖掘公路及損毀和破壞公路路基、路面、橋梁、涵洞、隧道、排水設(shè)施、防護(hù)構(gòu)造物、花草林木、苗圃等違法行為。(2)依法制止和查處非法在大中型公路橋梁和渡口周?chē)?00m、公路隧道上方和洞口外100m范圍以?xún)?nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物等行為。(3)依法禁止和查處危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的爆破作業(yè)以及其他影

3、響行車(chē)安全的活動(dòng)。第一節(jié) 概 述(4)依法制止和查處損壞、擅自移動(dòng)、涂改公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)、交通安全、渡運(yùn)、監(jiān)控、通信、收費(fèi)、專(zhuān)用構(gòu)造物等設(shè)施和設(shè)備的行為。(5)依法禁止和查處在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺設(shè)攤點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、排放污物、污染公路環(huán)境，影響公路暢通的行為。2.維護(hù)路權(quán)(1)在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)各種管線、電纜等設(shè)施。(2)跨越、穿越公路建設(shè)跨線橋梁、渡槽或架設(shè)各種管線或電纜構(gòu)造物。(3)修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電站、通信設(shè)施、水利工程或進(jìn)行其他建設(shè)，需要占用、挖掘公路或者使公路改線的。第一節(jié) 概 述(4)因搶險(xiǎn)、防汛需要修堤壩、壓縮或者拓寬河床危

4、及公路、橋梁、隧道安全的。3.維持公路秩序(1)禁止超限車(chē)輛在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路上行駛。必須行駛時(shí)，應(yīng)向途經(jīng)路段有管轄權(quán)的路政管理部門(mén)提前提出申請(qǐng)，填寫(xiě)超限運(yùn)輸車(chē)輛審批表，同意后方能按照指定的時(shí)間、路線、時(shí)速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志。(2)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)制造廠和其他單位利用公路作為檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車(chē)制動(dòng)性能的試驗(yàn)場(chǎng)地。(3)努力保護(hù)公路完好，積極改善公路環(huán)境，提高公路使用質(zhì)量，充分發(fā)揮公路的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。4.保護(hù)權(quán)益第一節(jié) 概 述二、高速公路路政管理的意義高速公路是用現(xiàn)代交通設(shè)施裝備起來(lái)的。1.有利于維護(hù)高速公路系統(tǒng)的完整性2.有利于保障高速公路的使用質(zhì)量3.有利于改善高速公路交通環(huán)境4.有利于保證貸款修

5、建高速公路的收費(fèi)工作5.有利于教育公路使用者自覺(jué)遵守國(guó)家法律，保障公路的安全暢通三、高速公路路政管理的特點(diǎn)高速公路的路政管理作為一門(mén)專(zhuān)業(yè)化的行政管理，它除了具有普通行政管理的一般規(guī)律外，還具有如下特點(diǎn)。1.管理方法的特定性2.管理手段的先進(jìn)性第一節(jié) 概 述3.管理對(duì)象的社會(huì)性4.管理實(shí)施的政策性5.管理內(nèi)容的復(fù)雜性第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法一、路政管理的職權(quán)根據(jù)公路法和路政管理規(guī)定，高速公路路政管理部人員具備并可行使以下職權(quán)。(1)宣傳、貫徹執(zhí)行公路路政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章。(2)保護(hù)公路路產(chǎn)。(3)實(shí)施公路路政巡查。(4)依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件。(5)管理公路兩側(cè)

6、建筑控制區(qū)。(6)參與公路工程交工、竣工驗(yàn)收。(7)對(duì)上跨下穿高速公路各種設(shè)施的施工、維修、廣告設(shè)置等事宜進(jìn)行審批、監(jiān)督和檢查。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(8)核批在特殊情況下占用高速公路和超限運(yùn)輸，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。(9)維護(hù)高速公路養(yǎng)護(hù)、施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，征收通行費(fèi)時(shí)的工作秩序。(10)負(fù)責(zé)高速公路上故障車(chē)輛的牽引、拖帶和事故現(xiàn)場(chǎng)的救援、排障及路產(chǎn)損失的清償。(11)維護(hù)高速公路進(jìn)出口內(nèi)外秩序，追查碰損設(shè)施、標(biāo)志后逃逸的車(chē)輛。(12)處理案件時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位和人員調(diào)查、詢(xún)問(wèn)、取證，查閱有關(guān)文件、檔案、資料和原始憑證。(13)參與有關(guān)路政復(fù)議案件，參與有關(guān)路政案件的訴訟活動(dòng)。第二節(jié)

7、 路政管理的職權(quán)與方法(14)在緊急情況下行使上級(jí)主管部門(mén)臨時(shí)交與的關(guān)閉交通、治安、保衛(wèi)等其他職權(quán)。二、高速公路路政管理的方法要使路政管理活動(dòng)朝著預(yù)定的方向發(fā)展，就必須有相應(yīng)的方式、手段及其技術(shù)措施，我們把這些方式、手段及其技術(shù)措施總稱(chēng)為路政管理的方法。(一)行政管理手段(二)經(jīng)濟(jì)管理手段(三)法律管理手段(四)技術(shù)管理手段三、超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛的公路現(xiàn)場(chǎng)管理(一)超限運(yùn)輸?shù)亩x第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(二)具體限值標(biāo)準(zhǔn)1.軸載質(zhì)量2.外形尺寸3.車(chē)貨總質(zhì)量(三)超限運(yùn)輸車(chē)輛的行駛規(guī)定(四)超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛的公路現(xiàn)場(chǎng)管理1.判別是否超限運(yùn)輸車(chē)輛(1)從車(chē)型上判斷 有可能成為超限運(yùn)輸車(chē)輛的國(guó)產(chǎn)

8、車(chē)型有黃河紅巖等。進(jìn)口車(chē)型有五十鈴、斯太爾等。(2)從車(chē)輛外形判斷 超限運(yùn)輸車(chē)輛的結(jié)構(gòu)形式多為集裝箱車(chē)、平板半掛車(chē)、自卸車(chē)、吊車(chē)、汽車(chē)列車(chē)等。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法(3)從軸數(shù)判斷 有可能成為超限運(yùn)輸車(chē)輛的軸數(shù)一般都在三軸以上。2.檢查“兩證一單”“兩證一單”是指行駛證、超限運(yùn)輸通行證和貨物運(yùn)單。3.監(jiān)測(cè)車(chē)輛軸重和總重4.違反規(guī)定的處罰(1)責(zé)令立即停駛。(2)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。(3)限期繳納路產(chǎn)損失賠償費(fèi)。(4)暫扣公路超限運(yùn)輸通行證。(5)罰款。(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行政處罰。第二節(jié) 路政管理的職權(quán)與方法5.做好現(xiàn)場(chǎng)登記工作第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法一、路政執(zhí)法的法律依據(jù)高速公路路

9、政執(zhí)法是依照國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行的。(一)憲法(二)法律(三)法規(guī)(四)規(guī)章(五)法律解釋中華人民共和國(guó)公路法 中華人民共和國(guó)主席令 1997第25號(hào)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法 中華人民共和國(guó)主席令 1999第16號(hào)中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例 國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā) 1987第92號(hào)文超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定 交通部令 2000年第2號(hào)第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則 交通部令 1988年第1號(hào)路政管理規(guī)定 交通部令 2003年第2號(hào)高速公路交通管理辦法 公安部令 1994第20號(hào)交通行政復(fù)議管理規(guī)定 交通部令 2000年第5號(hào)二、路政執(zhí)法的原則根據(jù)公路管理?xiàng)l例第二十三條和

10、公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定：“各級(jí)公路主管部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置公路路政管理機(jī)構(gòu)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(1)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理與靜態(tài)管理相結(jié)合的原則 高速公路路政執(zhí)法是對(duì)高速公路路產(chǎn)、路權(quán)實(shí)施管理和監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。要做好公路路政執(zhí)法工作，首先要從靜態(tài)管理著手，建立路政檔案。它包括路產(chǎn)檔案、路政處罰檔案、路政復(fù)議檔案和路政訴訟檔案等。通過(guò)建立路政檔案，全面掌握和了解高速公路用地范圍及公路產(chǎn)權(quán)，為高速公路路政執(zhí)法奠定必備的基礎(chǔ)。其次還必須從動(dòng)態(tài)管理著手，實(shí)施上路巡查。因?yàn)槁氛`法案件中除了非法占用公路用地以外，大部分違法案件主要是由分散性、流動(dòng)性對(duì)象造成的。因此，高速公路路政管理人員只有上路巡查，

11、才能發(fā)現(xiàn)和糾正破壞、侵占公路路產(chǎn)的行為。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法同時(shí)，通過(guò)上路巡查也有利于路政管理人員及時(shí)了解路上故障車(chē)輛及交通事故情況，及時(shí)了解路基、路面、橋涵、隧道及交通設(shè)施等有無(wú)損壞，搜集證據(jù)，為路政處罰提供必要的依據(jù)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(2)堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則 高速公路路政處罰的目的在于預(yù)防路政違法案件的發(fā)生，教育路政違法案件當(dāng)事人。處罰是手段而不是目的，因此，在高速公路路政執(zhí)法活動(dòng)中，路政管理人員在充分體現(xiàn)執(zhí)法必嚴(yán)、執(zhí)法適度、依法辦事的前提下，充分考慮違章情節(jié)，堅(jiān)持以教育為主，處罰為輔的原則。通過(guò)執(zhí)法對(duì)公路使用者進(jìn)行教育，使其能自覺(jué)的維護(hù)高速公路的路產(chǎn)、路權(quán)，依法使用公

12、路。同時(shí)，高速公路執(zhí)法人員還要嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決杜絕以罰代賠情況的發(fā)生。對(duì)于違法行為已造成路產(chǎn)損失的，不能對(duì)違法當(dāng)事人僅僅以行政處罰了事，處罰是對(duì)違法當(dāng)事人的一種懲戒措施，以期達(dá)到警戒和教育的目的。此外，還必須根據(jù)路產(chǎn)的實(shí)際損壞，給予等值的經(jīng)濟(jì)賠償。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(3)堅(jiān)持綜合治理，與有關(guān)部門(mén)密切配合的原則 高速公路的路政管理工作，涉及到社會(huì)的各個(gè)方面，不是用單一的方法和手段能夠解決得了的，必須與有關(guān)部門(mén)密切配合，取得社會(huì)的理解和支持，如與公安、國(guó)土、城建、工商等部門(mén)密切配合執(zhí)法，才能有效地控制公路兩側(cè)建筑紅線，維護(hù)好公路沿線的治安，維護(hù)好公路的路況，保障高速公路的安全暢通。三、路政執(zhí)

13、法的內(nèi)容和特征(一)路政執(zhí)法的具體內(nèi)容1.負(fù)責(zé)管理和保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)2.負(fù)責(zé)超限運(yùn)輸和特殊用途使用公路的管理3.負(fù)責(zé)審理跨越高速公路的其他建筑設(shè)施事宜和審批利用公路從事其他工程建設(shè)有關(guān)事宜。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法4.負(fù)責(zé)公路兩側(cè)建筑“紅線”的控制(二)路政執(zhí)法的特征(1)路政執(zhí)法是路政管理部門(mén)的行為，它必須是交通主管機(jī)關(guān)及其授權(quán)的高速公路路政管理機(jī)構(gòu)的行為，而不是其他行政主體的行為。(2)路政執(zhí)法是按路政管理的法律、法規(guī)所明確的條款依法行使的行為。(3)路政執(zhí)法是對(duì)管理相對(duì)人所實(shí)施的管理，是對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)發(fā)生影響的一種外部行政行為。(4)路政執(zhí)法是指路政管理機(jī)構(gòu)依法針對(duì)特定的人和事所采取

14、的某種行政措施的行為，并能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(5)公路路政執(zhí)法是一種自由量裁行為。所謂自由量裁行為是指法律、法規(guī)對(duì)某種行政行為的內(nèi)容、方式和程序只規(guī)定一定范圍和幅度，允許行政主體在此范圍和幅度內(nèi)自由量裁決定的行政行為。如公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則第五十六條第三款規(guī)定“對(duì)已造成公路設(shè)施損失的，責(zé)令停止施工作業(yè)，賠償公路損失；情節(jié)嚴(yán)重的，另處以不超過(guò)公路損失賠償費(fèi)20%的罰款?！甭氛芾頇C(jī)構(gòu)可以在規(guī)定幅度內(nèi)加以處罰。(6)公路路政執(zhí)法是一種要式行為，它是指必須依據(jù)某種方式或具有某種形式進(jìn)行的行政行為。如作業(yè)處罰必須向當(dāng)事人送處罰決定書(shū)，提出復(fù)議，必須向復(fù)議申請(qǐng)人送復(fù)議決定書(shū)等。

15、第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(7)公路路政執(zhí)法受行政訴訟法的調(diào)整。如當(dāng)事人對(duì)給予的處罰不服，可向上級(jí)公路主管部門(mén)提出申訴；對(duì)上級(jí)公路主管部門(mén)的處理決定不服的，可以在接到處理決定書(shū)之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。四、路政復(fù)議及訴訟文書(shū)(一)路政復(fù)議的概念(二)路政復(fù)議的原則1.及時(shí)便民原則2.復(fù)議期間不停止執(zhí)行原則3.全面審查原則4.不適用調(diào)解原則5.書(shū)面復(fù)議原則第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法6.一級(jí)復(fù)議原則(三)路政復(fù)議程序1.路政復(fù)議申請(qǐng)的提起2.申請(qǐng)的受理3.案件審理4.復(fù)議裁決(1)具體路政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，運(yùn)用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，決定維護(hù)。(2)被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的，決定其在

16、一定期限內(nèi)履行職責(zé)。第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法(3)具體路政行為有下列情形之一的，決定撤消、變更或確認(rèn)該具體路政行為違法，可責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出。具體路政行為； 主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的； 適用依據(jù)錯(cuò)誤的； 違反法定程序的； 超越或?yàn)E用職權(quán)的； 具體路政行為明顯不當(dāng)?shù)摹?4)被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書(shū)面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體路政行為的證據(jù)或依據(jù)的，決定撤消該具體路政行為。(四)路政訴訟文書(shū)1.法定代理人身份證明書(shū)表4-1 法定代理人身份證明書(shū)第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-1 法定代理人身份證明書(shū)2.委托書(shū)表4-2 委托書(shū)第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-2 委托書(shū)3.路政一審答辯狀表4-3 路政一

17、審答辯狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-3 路政一審答辯狀4.路政二審答辯狀表4-4 路政二審答辯狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-4 路政二審答辯狀5.路政訴訟代理詞表4-5 路政訴訟代理詞第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-5 路政訴訟代理詞6.路政上訴狀表4-6 路政上訴狀第三節(jié) 路 政 執(zhí) 法表4-6 路政上訴狀第四節(jié) 路政管理的實(shí)施一、組織設(shè)置、人員要求及裝備1.組織機(jī)構(gòu)設(shè)置2.人員素質(zhì)要求(1)年齡在20周歲以上，一線路政執(zhí)法人員的年齡不得超過(guò)45歲，身體健康，大專(zhuān)及以上文化程度，持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓(xùn)考試合格證書(shū)。(2)作風(fēng)正派，廉潔奉公，有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和高度的責(zé)任感。(3)掌握相關(guān)的專(zhuān)

18、業(yè)知識(shí)，并具備一定的跨行業(yè)、跨學(xué)科的專(zhuān)業(yè)技能。(4)掌握路政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章等，并有一定的執(zhí)法水平，能妥善處理路政管理中的案件和問(wèn)題。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(5)善于自覺(jué)學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理技術(shù)，能夠熟練使用相關(guān)的管理設(shè)備。3.路政管理裝備(1)路政巡查設(shè)備 為保證高速公路及其配套設(shè)施不受侵害，及時(shí)糾正路政違章以及路產(chǎn)路權(quán)案件的執(zhí)法工作，并配合交通管理部門(mén)處理交通事故。需要對(duì)高速公路進(jìn)行全天候的路政巡邏，因此需要配備專(zhuān)用的路政巡邏車(chē)、指揮旗(燈)等以保證該項(xiàng)工作及時(shí)和順利開(kāi)展。(2)排障設(shè)備 為保證高速公路交通安全與暢通，保證有效使用寬度，減少交通延誤，需要對(duì)高速公路上停放的故障車(chē)輛及時(shí)進(jìn)行清

19、理，及時(shí)解決因事故或其他災(zāi)害造成的交通阻塞。因此，需要配備專(zhuān)用的排障車(chē)輛。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(3)救援搶險(xiǎn)設(shè)備 為保證高速公路事故車(chē)輛發(fā)生傷亡人員進(jìn)行緊急救援，對(duì)突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行處理，還需配備緊急救援車(chē)輛及救護(hù)設(shè)備。如消防設(shè)施、急救醫(yī)療用品及簡(jiǎn)單的汽車(chē)修理工具和配件等。也可與地方消防、救護(hù)等部門(mén)簽定屬地委托合同，共同做好此項(xiàng)工作(4)勘察設(shè)備 為保證高速公路路產(chǎn)損壞現(xiàn)場(chǎng)取證和記錄提供真實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)狀況，在路政管理機(jī)構(gòu)中還需配備照相機(jī)、攝像機(jī)、附屬照明設(shè)施以及現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量器具等，以作資料保存。(5)各種作業(yè)標(biāo)志 作業(yè)標(biāo)志通常用于事故、清障現(xiàn)場(chǎng)的引導(dǎo)、隔離、指示等。如移動(dòng)式燈光導(dǎo)向車(chē)、指向標(biāo)志、限

20、速標(biāo)志、隔離裝置、車(chē)道變化標(biāo)志、錐形標(biāo)等。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(6)現(xiàn)代化通信設(shè)備 為保證高速公路緊急救援和路政案件執(zhí)法工作的及時(shí)，路政管理信息搜集與反饋系統(tǒng)的暢通，控制中心指揮系統(tǒng)與高速公路全線路信息、命令的正常傳輸，路政管理部門(mén)還需配備必要的現(xiàn)代化通信工具。通常有車(chē)載通信臺(tái)、手執(zhí)通信臺(tái)和集群通信電話、移動(dòng)電話等設(shè)備。二、路政巡查1.巡查責(zé)任(1)負(fù)責(zé)管轄范圍路段內(nèi)的路產(chǎn)及標(biāo)志、標(biāo)線的巡查。(2)高速公路建筑控制紅線內(nèi)狀況的巡查。(3)行人上路和客車(chē)違章不按規(guī)定上下乘客的巡查。(4)通報(bào)路旁故障車(chē)輛及事故情況的巡查。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(5)記錄并及時(shí)向值班室匯報(bào)公路、公路用地和植被以及

21、路上其他設(shè)施狀況。(6)向用戶(hù)提供及時(shí)幫助。(7)處理臨時(shí)發(fā)生、發(fā)現(xiàn)的其他緊急事宜。2.出巡準(zhǔn)備(1)路政巡邏人員在出巡前，應(yīng)按規(guī)定著裝，攜帶路政管理有關(guān)證件，夜間巡查應(yīng)加穿反光標(biāo)志背心。(2)應(yīng)隨身攜帶警笛、警棍、指揮旗(燈)、巡邏手冊(cè)，并檢查無(wú)線通信設(shè)備電源是否充足，是否將靈敏度與頻率按值班室規(guī)定調(diào)整一致。(3)檢查隨車(chē)攜帶的勘察用具、臨時(shí)標(biāo)志、滅火器具等的完好程度。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(4)檢查巡查車(chē)車(chē)況及標(biāo)志燈是否正常。(5)確定巡查人員并做好安排。3.巡查方式4.巡查一般規(guī)定(1)常規(guī)巡查一般為3人一組。巡查時(shí)車(chē)速一般不應(yīng)超過(guò)60km/h，且不能影響其他車(chē)輛正常行駛，夜間行車(chē)或通行

22、條件較差時(shí)，應(yīng)減速行駛并開(kāi)啟示警燈，巡查人員應(yīng)穿反光標(biāo)志背心。(2)巡查人員處理緊急事務(wù)必須橫穿高速公路時(shí)，應(yīng)距通行車(chē)輛240m以上快步通過(guò)，夜間應(yīng)有反光標(biāo)志示意過(guò)往車(chē)輛。(3)巡查中發(fā)現(xiàn)?？寇?chē)輛或有人攔截時(shí)，應(yīng)距其30m以外，在硬路肩上停車(chē)，由一人下車(chē)處理，在問(wèn)明情況做出初步處理前，汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)不能關(guān)閉，駕駛員不能離開(kāi)座位。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(4)巡查以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)為宗旨，服從值班室指揮調(diào)度，除緊急情況需立即就地處理外，一般不宜長(zhǎng)時(shí)間在原地滯留。(5)路政巡查要建立每日巡查登記制度，堅(jiān)持天天巡邏，晝夜值班。特別是事故易發(fā)路段和重點(diǎn)部位及惡劣天氣，要增加巡邏班次，加大巡邏密度，保證問(wèn)題的

23、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。同時(shí)巡查人員要開(kāi)啟移動(dòng)電話，隨時(shí)向值班室通報(bào)情況和自己的位置，接受值班室的調(diào)度，并詳細(xì)記錄巡查情況。(6)路政巡察人員每班(次)巡邏后，由帶班班長(zhǎng)認(rèn)真在巡邏手冊(cè)上詳盡記述巡邏結(jié)果，復(fù)雜事項(xiàng)還應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)記載，并建立和履行交接班制度，每班交接前要認(rèn)真填寫(xiě)交接記錄，上班未了事宜，應(yīng)在記錄中注明，并向下一班做好交代，交接雙方在交接記錄上簽字。路政隊(duì)長(zhǎng)要經(jīng)常檢查交班記錄。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施三、事故救援處理交通事故的發(fā)生具有隨機(jī)性和突發(fā)性，我們可以預(yù)防事故的發(fā)生，但不可能完全消除事故，更何況很多的交通事故是難以預(yù)防的。(1)在事故現(xiàn)場(chǎng)擺放有關(guān)標(biāo)志，以避免其他車(chē)輛重復(fù)發(fā)生事故。(2)將

24、滯留人員撤離危險(xiǎn)區(qū)并搶救傷員，同時(shí)防止有毒、有害、易燃、易暴物的傷害。(3)搶救貴重貨物及乘客財(cái)產(chǎn)。(4)保護(hù)路產(chǎn)。四、交通管制當(dāng)高速公路需要路上作業(yè)或惡劣氣候條件時(shí)，通常要采取交通管制。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(一)高速公路作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制表格圖4-1 作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制圖(二)異常氣候條件下的交通管制(1)冰雪天氣的交通管制 雪天能見(jiàn)度不足100m或道路結(jié)冰、積雪、滑溜時(shí)應(yīng)關(guān)閉高速公路；不足以封路時(shí)，應(yīng)設(shè)警告標(biāo)志和限速標(biāo)志，特別是應(yīng)充分發(fā)揮可變情報(bào)板和可變標(biāo)志的作用，及時(shí)發(fā)出行車(chē)指示。除雪時(shí)撒融雪劑的車(chē)輛除懸掛標(biāo)志以外，其后還應(yīng)配警示車(chē)輛。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(2)霧霜天氣的交通管制 霧

25、天能見(jiàn)度不足100m時(shí)應(yīng)關(guān)閉高速公路。霧天的主要障礙是能見(jiàn)度低，視覺(jué)錯(cuò)覺(jué)也是影響高速公路行車(chē)安全的主要隱患之一，因此，霧天必須進(jìn)行嚴(yán)格的交通管制。(3)風(fēng)雨天氣的交通管制 遇大暴風(fēng)雨和與行車(chē)方向垂直的橫風(fēng)時(shí)，高速公路行車(chē)較為危險(xiǎn)，但由于這些氣候條件給予駕駛員的主觀感受較為明顯，所以，一般除典型地段可設(shè)提示性語(yǔ)言標(biāo)志外，不再具體限制車(chē)速，由駕駛員依據(jù)情況自行把握。實(shí)踐證明效果較好。五、拖帶清障拖帶清障是高速公路路政管理日常主要工作之一，是一項(xiàng)必須使用專(zhuān)門(mén)機(jī)械來(lái)完成的有償服務(wù)項(xiàng)目。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(1)拖帶 通常是指對(duì)高速公路上故障車(chē)輛的牽引，拖帶工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)拖帶前應(yīng)向當(dāng)事人出

26、示“拖帶服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，事先講明收費(fèi)數(shù)額，嚴(yán)禁亂收費(fèi)。2)一般簡(jiǎn)易拖帶，路政管理人員在抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)先安排專(zhuān)人擺放有關(guān)標(biāo)志牌。3)對(duì)占用車(chē)道時(shí)間較長(zhǎng)、裝載復(fù)雜的拖帶，應(yīng)實(shí)行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的交通管制。4)無(wú)論何種情況，牽引拖帶作業(yè)均不準(zhǔn)逆行，軟拖帶，牽引車(chē)不準(zhǔn)同時(shí)拖帶一輛以上的車(chē)輛。(2)清障系指清除因事故或其他原因滯留在高速公路上的損毀車(chē)輛和物資。工作中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第四節(jié) 路政管理的實(shí)施1)對(duì)范圍較廣、規(guī)模較大的清障，首先應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)實(shí)際需要擺放有關(guān)警示、指示等標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行交通管制。2)對(duì)于規(guī)模較小的一般性清障因機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，應(yīng)于現(xiàn)場(chǎng)前500m處開(kāi)始設(shè)置第一級(jí)限速標(biāo)志，200m處設(shè)第二級(jí)限

27、速標(biāo)志，并進(jìn)行交通渠化，在其后方100m處設(shè)解除限速標(biāo)志。3)遇有裝載易燃、易爆、有毒物品的車(chē)輛，排障時(shí)必須采取必要的措施，確保人身安全。4)清障完畢要將殘留物品清除干凈，及時(shí)撤除有關(guān)標(biāo)志。5)高速公路路政工作人員要作好清障記錄。六、路政索賠與處罰路政處罰是指高速公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)違反國(guó)家有關(guān)高速公路規(guī)定的行為當(dāng)時(shí)給予的行政處罰。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(1)恢復(fù)原狀或歸還原物 適用于對(duì)路產(chǎn)的侵害案件。在肇事方力所能及的條件下，允許其自行恢復(fù)或返還。(2)警告 如果在禁止的范圍內(nèi)采掘沙石、施工作業(yè)，可通過(guò)教育、警告的形式，責(zé)令其停止作業(yè)，限期遷出。如無(wú)視警告，則視情節(jié)做進(jìn)一步處罰。(3)賠償損失 違

28、法者的行為給高速公路的財(cái)產(chǎn)造成損失時(shí)，應(yīng)依法用違法者的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償高速公路的經(jīng)濟(jì)損失。(4)罰款 高速公路路政管理部門(mén)依照有關(guān)法律、法規(guī)、條例等對(duì)違法者，強(qiáng)制其在一定期限內(nèi)繳納一定款額的處罰形式。(5)沒(méi)收非法所得 沒(méi)收其利用高速公路盈利的不合法收入或?qū)嵨?。?-7 高速公路路產(chǎn)賠償項(xiàng)目可分類(lèi)表第四節(jié) 路政管理的實(shí)施表4-7 高速公路路產(chǎn)賠償項(xiàng)目可分類(lèi)表七、路政管理事項(xiàng)審核第四節(jié) 路政管理的實(shí)施根據(jù)路政管理規(guī)定，除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)外，占用、利用或者挖掘公路、公路用地、公路兩側(cè)建筑控制區(qū)，以及更新、砍伐公路用地上的樹(shù)木，事先報(bào)經(jīng)交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)、同意。(1)因修建鐵路、機(jī)場(chǎng)、電

29、站、通信設(shè)施、水利工程和進(jìn)行其他建設(shè)工程需要占用、挖掘公路或者使公路改線的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十四條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖。(2)跨越、穿越公路，修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管(桿)線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(3)因搶險(xiǎn)、防汛需要在大中型公路橋梁和渡口周?chē)?00m范圍內(nèi)修筑堤壩、壓縮或者拓寬河床，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十七條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖。(4)鐵輪車(chē)、履帶

30、車(chē)和其他可能損害公路路面的機(jī)具需要在公路上行駛的，應(yīng)當(dāng)按照公路法第四十八條的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和車(chē)輛或者機(jī)具的行駛證件。(5)超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，確需在公路上行駛的，按照公路法第五十條和交通部制定的超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定的規(guī)定辦理。第四節(jié) 路政管理的實(shí)施(6)在公路用地范圍內(nèi)設(shè)置公路標(biāo)志以外的其他標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十四條的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖。(7)在公路上增設(shè)平面交叉道口，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十五條的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管

31、理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖或者平面布置圖。(8)在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管(桿)線、電纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照公路法第五十六條第一款的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)和設(shè)計(jì)圖。(9)更新砍伐公路用地上的樹(shù)木，應(yīng)當(dāng)依照公路法第四十二條第二款的規(guī)定，事先向交通主管部門(mén)或者其設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)提交申請(qǐng)書(shū)。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度一、值班室內(nèi)部管理制度(1)值班人員要按時(shí)上崗，堅(jiān)守崗位。不得擅離職守，不做與值班無(wú)關(guān)的事項(xiàng)。(2)熟悉業(yè)務(wù)，認(rèn)真鉆研，提高業(yè)務(wù)水平，能積極妥善地處理好職責(zé)范圍內(nèi)的一切業(yè)務(wù)。并應(yīng)履行有如下職責(zé)：1)確定路巡時(shí)間，控制路巡間隔。2)負(fù)責(zé)路政巡邏的追詢(xún)，填寫(xiě)查詢(xún)

32、記錄。3)回答路巡人員提出的問(wèn)題并決定處理辦法。4)協(xié)調(diào)有關(guān)人員處理拖帶、事故及排障。5)了解路況信息，提出信息發(fā)布意見(jiàn)。6)處理值班期間發(fā)生的其他路政事務(wù)。7)遇有重大問(wèn)題時(shí)負(fù)責(zé)向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度8)有權(quán)拒絕與值班無(wú)關(guān)的其他指派。(3)重大、緊急和超出職責(zé)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，應(yīng)及時(shí)地向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和請(qǐng)示，以便把工作做好。(4)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示要及時(shí)辦理，對(duì)群眾反映的情況要及時(shí)處理。(5)值班人員在崗期間嚴(yán)禁飲酒、打牌或從事與本職無(wú)關(guān)的活動(dòng)。(6)按規(guī)定時(shí)間交接班，不得遲到早退，并在交班前寫(xiě)好值班記錄，以便分清責(zé)任。二、路政人員培訓(xùn)制度高速公路路政管理人員必須具備較高的政治覺(jué)悟

33、、較豐富的業(yè)務(wù)知識(shí)、較強(qiáng)的操作技能，才能適應(yīng)崗位要求。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(1)政治時(shí)事培訓(xùn) 國(guó)際國(guó)內(nèi)形式、思想政治教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的學(xué)習(xí)。(2)政策法制培訓(xùn) 黨的方針政策、有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、文件的學(xué)習(xí)。(3)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn) 高速公路管理與養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)知識(shí)、國(guó)內(nèi)外管理動(dòng)態(tài)、路政管理業(yè)務(wù)知識(shí)教育。(4)基本技能培訓(xùn) 延緩搶險(xiǎn)救護(hù)、拖帶清障、現(xiàn)場(chǎng)制圖、交通管制、計(jì)算機(jī)操作等全面培訓(xùn)。(5)舉止儀態(tài)培訓(xùn) 軍事化操作管理、著裝要求、文明規(guī)范用語(yǔ)、職業(yè)道德等教育。(6)執(zhí)法培訓(xùn) 法律依據(jù)、量刑尺度、權(quán)限范圍、各種執(zhí)法文書(shū)的使用等內(nèi)容的學(xué)習(xí)。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度三、票據(jù)管理制度(1)路政管理使用的票據(jù)

34、要統(tǒng)一使用由財(cái)政和稅務(wù)部門(mén)監(jiān)印的專(zhuān)用發(fā)票。(2)財(cái)務(wù)部門(mén)必須建立票據(jù)臺(tái)賬，交舊領(lǐng)新。指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)格領(lǐng)用、收繳、核對(duì)、銷(xiāo)號(hào)等手續(xù)，做到臺(tái)賬、票據(jù)、款額相符。(3)票據(jù)庫(kù)應(yīng)設(shè)放火、防潮、防盜等裝置，防止票據(jù)的丟失、短缺、毀損，保證票據(jù)的完整性。(4)按月上報(bào)票據(jù)申領(lǐng)計(jì)劃，發(fā)放中要注意控制發(fā)放人和發(fā)放量。(5)領(lǐng)用要認(rèn)真編號(hào)登記，按順序使用，票據(jù)的填寫(xiě)要符合要求、準(zhǔn)確規(guī)范。(6)作廢的票據(jù)要逐頁(yè)全部加蓋作廢章；出現(xiàn)機(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)時(shí)，必須辦理相關(guān)的交接手續(xù)等。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度四、裝備器材管理路政管理的裝備器材包括專(zhuān)用車(chē)輛（汽車(chē)、摩托車(chē)、巡查車(chē)）、服裝、勘察器材、照相機(jī)、錄放相機(jī)、無(wú)線電對(duì)講機(jī)、

35、電腦儲(chǔ)存器等。五、檔案管理制度(1)各種路政檔案要統(tǒng)一規(guī)范，歸類(lèi)成冊(cè)，妥善保存。(2)路政案件檔案要求一案一檔；法律文書(shū)、工作文書(shū)及相關(guān)資料齊全，其封面、工作文書(shū)由總隊(duì)統(tǒng)一印制發(fā)放。(3)路政管理審批檔案要求一件一檔，主要應(yīng)有申請(qǐng)表、協(xié)議書(shū)、相關(guān)資料，同意或不同意的批文(函)等。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(4)公路產(chǎn)權(quán)檔案應(yīng)包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施以及各類(lèi)占用、利用、挖掘公路路產(chǎn)，設(shè)置非公路標(biāo)志牌、平(立)交道口、砍伐公路行道樹(shù)。(5)路政管理人員檔案資料應(yīng)包括申請(qǐng)表、聘用表及考核評(píng)價(jià)情況。(6)路政管理、裝備檔案資料應(yīng)包括發(fā)放、使用、管理、臺(tái)賬。(7)中斷交通或管理秩序、超限運(yùn)輸、紅線控制

36、、違法建筑、等許可以及繳費(fèi)情況、各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表及分析說(shuō)明應(yīng)齊全完好。(8)路政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定路政管理檔案調(diào)閱使用登記手續(xù)。六、經(jīng)費(fèi)管理制度第五節(jié) 內(nèi)部管理制度(1)路政管理部門(mén)及其授權(quán)管理機(jī)構(gòu)要遵守經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)使用原則，實(shí)行財(cái)政“收支兩條線”，不得截留、挪用，并按比例分配各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。(2)罰款、占用費(fèi)、賠償費(fèi)等要按規(guī)定逐級(jí)上交，不準(zhǔn)以個(gè)人或部門(mén)的名義，采用存折方式存取，不準(zhǔn)坐支、挪用、公款私存。上交后需要申請(qǐng)返還恢復(fù)或修建被損壞公路路產(chǎn)的，由各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)構(gòu)提出使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)上級(jí)部門(mén)審核批準(zhǔn)后，返還原執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰機(jī)構(gòu)使用。(3)凡屬恢復(fù)路產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)，必須及時(shí)全額用于路產(chǎn)恢復(fù)，年終不得有結(jié)余。(4)彌補(bǔ)路政經(jīng)費(fèi)不足部分，應(yīng)考慮本轄區(qū)具體情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)助，市處一級(jí)路政管理部門(mén)年終不得余額。第五節(jié) 內(nèi)部管理制度七、統(tǒng)計(jì)圖表制度路政管理統(tǒng)計(jì)圖表，是路政管理機(jī)構(gòu)搜集統(tǒng)計(jì)資料的一種主要方法。(1)路政管理機(jī)構(gòu)填寫(xiě)和上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表必須按照上級(jí)政管理機(jī)關(guān)制訂的統(tǒng)一格式，按當(dāng)?shù)芈氛芾砩霞?jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)上報(bào)。(2)按期填報(bào)路政信息可以是日?qǐng)?bào)、月報(bào)及年報(bào)報(bào)表，也可以為統(tǒng)計(jì)圖表，填報(bào)時(shí)必須做到分門(mén)別類(lèi)。(3)統(tǒng)計(jì)人員必須按照統(tǒng)計(jì)法及各地實(shí)施細(xì)則的要求，如實(shí)填報(bào)各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，不得虛報(bào)、瞞