第三章公共政策的制度環(huán)境與公共信息講課稿

1、公共政策分析公共政策分析1第三章第三章 公共政策的制度環(huán)境與公共信息公共政策的制度環(huán)境與公共信息v本章學(xué)習(xí)要求：本章學(xué)習(xí)要求： 掌握：公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成、公共政策制度的掌握：公共政策的系統(tǒng)構(gòu)成、公共政策制度的環(huán)境、信息化與制度創(chuàng)新環(huán)境、信息化與制度創(chuàng)新 熟悉：政策系統(tǒng)的概念、信息公開的作用熟悉：政策系統(tǒng)的概念、信息公開的作用 了解：研究政策系統(tǒng)的意義、電子政府的建設(shè)了解：研究政策系統(tǒng)的意義、電子政府的建設(shè)公共政策分析公共政策分析2第一節(jié)第一節(jié) 政策系統(tǒng)的制度環(huán)境政策系統(tǒng)的制度環(huán)境政策系統(tǒng)的概念與研究意義政策系統(tǒng)的概念與研究意義公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成制度環(huán)境與公共政策制度環(huán)境與公共

2、政策公共政策分析公共政策分析3一、政策系統(tǒng)的概念與研究意義一、政策系統(tǒng)的概念與研究意義v 1、對(duì)、對(duì)政策系統(tǒng)的概念的理解政策系統(tǒng)的概念的理解v 按照某些西方學(xué)者的觀點(diǎn)，政策系統(tǒng)是按照某些西方學(xué)者的觀點(diǎn)，政策系統(tǒng)是“政策制定過(guò)程所包政策制定過(guò)程所包含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府含的一整套相互聯(lián)系的因素，包括公共機(jī)構(gòu)、政策制度、政府官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀官僚機(jī)構(gòu)以及社會(huì)總體的法律和價(jià)值觀”。v 我們對(duì)政策系統(tǒng)作廣義的理解，將它我們對(duì)政策系統(tǒng)作廣義的理解，將它界定為由政策的主體、界定為由政策的主體、政策客體及其與一定的政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系政策客體及其

3、與一定的政策環(huán)境相互作用而構(gòu)成的社會(huì)政治系統(tǒng)。統(tǒng)。v 我們對(duì)政策系統(tǒng)作狹義的理解，可以把我們對(duì)政策系統(tǒng)作狹義的理解，可以把政策系統(tǒng)界定為一政策系統(tǒng)界定為一個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及個(gè)由政策主體系統(tǒng)、政策支持系統(tǒng)以及將政策主體系統(tǒng)與政策將政策主體系統(tǒng)與政策環(huán)境連接起來(lái)的環(huán)境連接起來(lái)的反饋系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。反饋系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)整體。第一節(jié)第一節(jié) 政策系統(tǒng)政策系統(tǒng)的的制度環(huán)境制度環(huán)境公共政策分析公共政策分析42、研究政策系統(tǒng)的意義、研究政策系統(tǒng)的意義v 政策系統(tǒng)是政策科學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是政策系統(tǒng)是政策科學(xué)研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是研究政策過(guò)程的前提或出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因研究政策過(guò)程的前

4、提或出發(fā)點(diǎn)。政策系統(tǒng)內(nèi)部各因素的聯(lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順?biāo)氐穆?lián)系是否得當(dāng)，直接影響到政策的運(yùn)行是否順暢，并決定政策效果的好壞。暢，并決定政策效果的好壞。v 對(duì)政策系統(tǒng)的考察通常是在兩個(gè)層次上展開：對(duì)政策系統(tǒng)的考察通常是在兩個(gè)層次上展開： 第一層次分析政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素及其功第一層次分析政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)要素及其功能，能，為優(yōu)化政策系統(tǒng)、提高政策效力提供依據(jù)為優(yōu)化政策系統(tǒng)、提高政策效力提供依據(jù)； 第二層次分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，以揭示第二層次分析政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系，以揭示公共政策問(wèn)題的前因后果、公共決策的條件和情勢(shì)，公共政策問(wèn)題的前因后果、公共決策的條件和情勢(shì)，并對(duì)政策效

5、果進(jìn)行評(píng)估。并對(duì)政策效果進(jìn)行評(píng)估。 公共政策分析公共政策分析5二、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成二、公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策執(zhí)行政策執(zhí)行系統(tǒng)系統(tǒng)圖一圖一 政策系統(tǒng)的構(gòu)成政策系統(tǒng)的構(gòu)成公共政策分析公共政策分析6政策制定政策制定主體主體國(guó)家公共國(guó)家公共法權(quán)主體法權(quán)主體社會(huì)政治社會(huì)政治法權(quán)主體法權(quán)主體社會(huì)非法社會(huì)非法權(quán)主體權(quán)主體（一）政策制定系統(tǒng)（一）政策制定系統(tǒng)決策決策中樞系統(tǒng)中樞系統(tǒng)圖二圖二 政策制定的主體政策制定的主體公共政策分析公共政策分析7 國(guó)家公共法權(quán)主體，它由擁有法定決策權(quán)的高國(guó)家公共法權(quán)主體，它由擁有法定決策權(quán)的高層組織或個(gè)人組成，一般包括國(guó)家的立法機(jī)關(guān)、行層組織或個(gè)人組成，一般包括國(guó)家的立法機(jī)關(guān)

6、、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及某些政治領(lǐng)袖人物。通常被政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及某些政治領(lǐng)袖人物。通常被稱為體制內(nèi)的政策力量，也是官方的決策者，屬于稱為體制內(nèi)的政策力量，也是官方的決策者，屬于政策制定的直接主體。他們組織和領(lǐng)導(dǎo)政策決策過(guò)政策制定的直接主體。他們組織和領(lǐng)導(dǎo)政策決策過(guò)程，并在最終決策中擁有拍板決定權(quán)。程，并在最終決策中擁有拍板決定權(quán)。1.1.國(guó)家公共法權(quán)主體國(guó)家公共法權(quán)主體公共政策分析公共政策分析8 2.2.社會(huì)政治法權(quán)主體社會(huì)政治法權(quán)主體 社會(huì)政治法權(quán)主體，是指那些在一定制社會(huì)政治法權(quán)主體，是指那些在一定制度上通過(guò)多種方式參與政策制定，但是并不度上通過(guò)多種方式參與政策制定，但是并不擁有合法權(quán)

7、力強(qiáng)制作出政策決定的社會(huì)行為擁有合法權(quán)力強(qiáng)制作出政策決定的社會(huì)行為主體，它由政黨、利益集團(tuán)和公民組成，通主體，它由政黨、利益集團(tuán)和公民組成，通常被稱為體制外政策力量，是非官方的政策常被稱為體制外政策力量，是非官方的政策參與者，屬于政策制定的直接主體。參與者，屬于政策制定的直接主體。公共政策分析公共政策分析9 社會(huì)非法權(quán)主體，是指那些不以參與社會(huì)非法權(quán)主體，是指那些不以參與政策制定為宗旨，但是有能力在需要的時(shí)候政策制定為宗旨，但是有能力在需要的時(shí)候直接和強(qiáng)有力地影響政策制定的社會(huì)行為主直接和強(qiáng)有力地影響政策制定的社會(huì)行為主體，他們也是體制外的政策力量，屬于政策體，他們也是體制外的政策力量，屬于政

8、策制定的間接主體，包括不見(jiàn)諸于公眾的利益制定的間接主體，包括不見(jiàn)諸于公眾的利益集團(tuán)和新聞媒介。集團(tuán)和新聞媒介。 3.3.社會(huì)非法權(quán)主體社會(huì)非法權(quán)主體公共政策分析公共政策分析10 1.政策執(zhí)行系統(tǒng)，也叫政策執(zhí)行系統(tǒng)，也叫“政策指揮系統(tǒng)政策指揮系統(tǒng)”，是，是將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果的系統(tǒng)。它具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性和靈活性的系統(tǒng)。它具有現(xiàn)實(shí)性、綜合性、具體性和靈活性的特點(diǎn)。的特點(diǎn)。 2.政策執(zhí)行系統(tǒng)一般由政策執(zhí)行組織及其人員，政策執(zhí)行系統(tǒng)一般由政策執(zhí)行組織及其人員，特別是行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)人員組成。政策執(zhí)行系特別是行政機(jī)關(guān)和政府公務(wù)

9、人員組成。政策執(zhí)行系統(tǒng)的任務(wù)是確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。統(tǒng)的任務(wù)是確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 （二）政策執(zhí)行系統(tǒng)（二）政策執(zhí)行系統(tǒng)公共政策分析公共政策分析11 3.政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能是：政策執(zhí)行系統(tǒng)的基本功能是： 為政策方案的實(shí)施為政策方案的實(shí)施做好準(zhǔn)備做好準(zhǔn)備。 維持強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，維持強(qiáng)有力的指揮系統(tǒng)，保證政策方案有效實(shí)保證政策方案有效實(shí)施施。 要從事要從事溝通協(xié)調(diào)溝通協(xié)調(diào)等方面的活動(dòng)，找出執(zhí)行結(jié)果等方面的活動(dòng)，找出執(zhí)行結(jié)果與政策目標(biāo)之間的差距，分析和總結(jié)執(zhí)行情況。與政策目標(biāo)之間的差距，分析和總結(jié)執(zhí)行情況。 公共政策分析公共政策分析12 1. 政策反饋系統(tǒng)是將政策反饋系統(tǒng)是將政策制定系統(tǒng)政策制定

10、系統(tǒng)、政策執(zhí)行政策執(zhí)行系統(tǒng)系統(tǒng)、政策對(duì)象與制度環(huán)境政策對(duì)象與制度環(huán)境連接起來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)，處連接起來(lái)的一個(gè)系統(tǒng)，處于政策系統(tǒng)的終端，也可稱為于政策系統(tǒng)的終端，也可稱為“政策回應(yīng)系統(tǒng)政策回應(yīng)系統(tǒng)”，具，具有多層次、多網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。有多層次、多網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)。 2.政策反饋的來(lái)源：政策反饋的來(lái)源：一是公共政策對(duì)象，他們是公共政策的直接受眾，一是公共政策對(duì)象，他們是公共政策的直接受眾，最先對(duì)政策產(chǎn)生反應(yīng)和評(píng)價(jià)，并通過(guò)一定的機(jī)制和渠最先對(duì)政策產(chǎn)生反應(yīng)和評(píng)價(jià)，并通過(guò)一定的機(jī)制和渠道把效果反饋給政策執(zhí)行著和制定者；道把效果反饋給政策執(zhí)行著和制定者；（三）政策反饋系統(tǒng)（三）政策反饋系統(tǒng)公共政策分析公共政策分析13

11、二是政策監(jiān)控，其主要任務(wù)就是減少?zèng)Q策失誤，二是政策監(jiān)控，其主要任務(wù)就是減少?zèng)Q策失誤，避免政策變形，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；避免政策變形，保證政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；三是政策環(huán)境，因?yàn)檎咦饔糜谡邔?duì)象勢(shì)必要三是政策環(huán)境，因?yàn)檎咦饔糜谡邔?duì)象勢(shì)必要波及與之相關(guān)的一般環(huán)境；波及與之相關(guān)的一般環(huán)境；四是政策的一些支持系統(tǒng)，比如信息系統(tǒng)、咨詢四是政策的一些支持系統(tǒng)，比如信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)等等。系統(tǒng)、評(píng)估系統(tǒng)等等。 公共政策分析公共政策分析14三、制度環(huán)境與公共政策三、制度環(huán)境與公共政策政治制度政治制度經(jīng)濟(jì)制度經(jīng)濟(jì)制度社會(huì)制度社會(huì)制度文化制度文化制度國(guó)際環(huán)境國(guó)際環(huán)境圖三圖三 制度環(huán)境制度環(huán)境公共政策分析

12、公共政策分析15 1.政治制度是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行政治制度是指一個(gè)國(guó)家的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其運(yùn)行的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式的組織制度，即居于統(tǒng)治地位的階級(jí)采取何種形式組織政權(quán)如何運(yùn)作等方面的制度。它具有權(quán)威性、組織政權(quán)如何運(yùn)作等方面的制度。它具有權(quán)威性、階級(jí)性、黨派性的特征。階級(jí)性、黨派性的特征。 2.在各種制度中，對(duì)公共政策直接影響最大的在各種制度中，對(duì)公共政策直接影響最大的就是政治制度，從一定意義上說(shuō)，就是政治制度，從一定意義上說(shuō)，政治制度就是制政治制度就是制定或形成政策的制度。定或形成政策的制度。（一）政治制度（一）政治制度公共政策分析公共政策分析16 1.經(jīng)濟(jì)制度是

13、指一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)制度是指一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即在一，即在一定生產(chǎn)力狀況基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)關(guān)系的總和。它具定生產(chǎn)力狀況基礎(chǔ)上形成的生產(chǎn)關(guān)系的總和。它具有物質(zhì)性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性的特征。有物質(zhì)性、基礎(chǔ)性、復(fù)雜性的特征。 2.經(jīng)濟(jì)制度對(duì)公共政策的影響力最大，可從經(jīng)經(jīng)濟(jì)制度對(duì)公共政策的影響力最大，可從經(jīng)濟(jì)政策在公共政策中所占的比例看出。濟(jì)政策在公共政策中所占的比例看出。（二）經(jīng)濟(jì)制度（二）經(jīng)濟(jì)制度公共政策分析公共政策分析17 1.文化制度是指圍繞著作為觀念形態(tài)的文化活動(dòng)而形成文化制度是指圍繞著作為觀念形態(tài)的文化活動(dòng)而形成的社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)定，是規(guī)范人們思想文化行為的組織的社會(huì)關(guān)系的一系列規(guī)定，是

14、規(guī)范人們思想文化行為的組織體系和行為準(zhǔn)則。它具有階級(jí)性、繼承性和開放性的特點(diǎn)。體系和行為準(zhǔn)則。它具有階級(jí)性、繼承性和開放性的特點(diǎn)。 2.文化制度對(duì)政策的影響較多地體現(xiàn)為政治文化的影響文化制度對(duì)政策的影響較多地體現(xiàn)為政治文化的影響，它不是一般意義上的政策環(huán)境，是它不是一般意義上的政策環(huán)境，是政策的政策的“精神內(nèi)核精神內(nèi)核”。政。政策文化貫穿于政策運(yùn)行的全過(guò)程：政策制定的主要指導(dǎo)原則，策文化貫穿于政策運(yùn)行的全過(guò)程：政策制定的主要指導(dǎo)原則，決定政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力、政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要決定政策執(zhí)行的認(rèn)同感和執(zhí)行效力、政策評(píng)價(jià)所依據(jù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上，標(biāo)準(zhǔn)。從這個(gè)意義上，文化制度表現(xiàn)為價(jià)值

15、取向、價(jià)值選擇文化制度表現(xiàn)為價(jià)值取向、價(jià)值選擇和價(jià)值過(guò)程，相應(yīng)的決定公共政策的政策取向、政策選擇和和價(jià)值過(guò)程，相應(yīng)的決定公共政策的政策取向、政策選擇和政策過(guò)程政策過(guò)程，將決定什么是，將決定什么是“善善”或或“是是”和什么是和什么是“善善”或或“非非”。（三）文化制度（三）文化制度公共政策分析公共政策分析18 1.社會(huì)制度是指存在與人類社會(huì)生活中穩(wěn)定的、社會(huì)制度是指存在與人類社會(huì)生活中穩(wěn)定的、受到遵守的社會(huì)關(guān)系的組織體系和行為方式。簡(jiǎn)言受到遵守的社會(huì)關(guān)系的組織體系和行為方式。簡(jiǎn)言之，就是之，就是關(guān)于人與人之間的結(jié)合或組織的制度關(guān)于人與人之間的結(jié)合或組織的制度。 2.社會(huì)制度是公共政策的社會(huì)環(huán)境，

16、這個(gè)環(huán)境社會(huì)制度是公共政策的社會(huì)環(huán)境，這個(gè)環(huán)境孕育著無(wú)數(shù)的社會(huì)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生具體的孕育著無(wú)數(shù)的社會(huì)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都會(huì)產(chǎn)生具體的社會(huì)政策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些政策的制定和運(yùn)行要在社會(huì)政策。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些政策的制定和運(yùn)行要在相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境中進(jìn)行。（四）社會(huì)制度（四）社會(huì)制度公共政策分析公共政策分析19 1.國(guó)際環(huán)境是指政策運(yùn)行時(shí)所依據(jù)的客觀國(guó)際環(huán)境是指政策運(yùn)行時(shí)所依據(jù)的客觀存在的存在的國(guó)際條件國(guó)際條件、狀況狀況以及影響政策過(guò)程中的以及影響政策過(guò)程中的各種各種國(guó)際因素國(guó)際因素的綜合。也稱為的綜合。也稱為“超環(huán)境系統(tǒng)超環(huán)境系統(tǒng)”、“超社會(huì)超社會(huì)”。 2.國(guó)際環(huán)境影響政策系統(tǒng)的價(jià)

17、值選擇，為國(guó)際環(huán)境影響政策系統(tǒng)的價(jià)值選擇，為政策制定提供了參照目標(biāo)，也影響著政策的范政策制定提供了參照目標(biāo)，也影響著政策的范圍和功能。圍和功能。（五）國(guó)際環(huán)境（五）國(guó)際環(huán)境公共政策分析公共政策分析20四、制度環(huán)境與公共政策的質(zhì)量四、制度環(huán)境與公共政策的質(zhì)量v好的制度環(huán)境是高質(zhì)量的公共政策的必要條件，好的制度環(huán)境是高質(zhì)量的公共政策的必要條件，但并不是充分條件；高質(zhì)量的公共政策也會(huì)促進(jìn)但并不是充分條件；高質(zhì)量的公共政策也會(huì)促進(jìn)制度環(huán)境的改變。制度環(huán)境的改變。v在制度環(huán)境中，政治制度對(duì)公共政策的直接影響在制度環(huán)境中，政治制度對(duì)公共政策的直接影響最大。而最大。而政府的行政能力政府的行政能力是決定政策能

18、否制定出是決定政策能否制定出高質(zhì)量公共政策的決定性因素之一。高質(zhì)量公共政策的決定性因素之一。v制度環(huán)境處在變化中，難免會(huì)出現(xiàn)以政策環(huán)境與制度環(huán)境處在變化中，難免會(huì)出現(xiàn)以政策環(huán)境與政策困境的急劇變化為特征的政策逆境，逆境對(duì)政策困境的急劇變化為特征的政策逆境，逆境對(duì)政策制定提出了很高的要求，而這些要求的滿足政策制定提出了很高的要求，而這些要求的滿足是應(yīng)付逆境的必要前提。另外，高質(zhì)量的政策制是應(yīng)付逆境的必要前提。另外，高質(zhì)量的政策制定能促進(jìn)逆境好轉(zhuǎn)。定能促進(jìn)逆境好轉(zhuǎn)。公共政策分析公共政策分析21第二節(jié)第二節(jié) 公共政策的公共信息公共政策的公共信息v 公共政策是政策系統(tǒng)輸出的產(chǎn)物，即政公共政策是政策系統(tǒng)

19、輸出的產(chǎn)物，即政策系統(tǒng)不斷地向外界信息資源中汲取信息，并策系統(tǒng)不斷地向外界信息資源中汲取信息，并對(duì)信息進(jìn)行加工處理和整合，最后形成公共政對(duì)信息進(jìn)行加工處理和整合，最后形成公共政策并輸出的過(guò)程。從這種意義上說(shuō)，公共決策策并輸出的過(guò)程。從這種意義上說(shuō)，公共決策過(guò)程也就是信息的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的過(guò)程；公共政過(guò)程也就是信息的流動(dòng)與轉(zhuǎn)換的過(guò)程；公共政策也就是信息的產(chǎn)物。這在信息時(shí)代就更加明策也就是信息的產(chǎn)物。這在信息時(shí)代就更加明顯，公共政策質(zhì)量很大程度上取決于獲取信息顯，公共政策質(zhì)量很大程度上取決于獲取信息資源、進(jìn)行信息加工和整合的能力。資源、進(jìn)行信息加工和整合的能力。公共政策分析公共政策分析22第二節(jié)第二節(jié)

20、 公共政策的公共信息公共政策的公共信息目 錄公共信息與公共政策公共信息與公共政策 公共政策與信息資源公共政策與信息資源 公共政策與信息處理公共政策與信息處理公共政策與信息整合公共政策與信息整合 41235 信息化與制度創(chuàng)新信息化與制度創(chuàng)新公共政策分析公共政策分析23一、公共信息與公共政策一、公共信息與公共政策（一）信息與公共信息（一）信息與公共信息 1、信息、信息 對(duì)公共政策而言，信息及有關(guān)政策對(duì)象規(guī)律、性對(duì)公共政策而言，信息及有關(guān)政策對(duì)象規(guī)律、性能及所處環(huán)境等各方面的知識(shí)、消息。能及所處環(huán)境等各方面的知識(shí)、消息。 2、公共信息、公共信息 公共信息有兩層意思：一是國(guó)家公共部門應(yīng)該把公共信息有兩

21、層意思：一是國(guó)家公共部門應(yīng)該把所占有的、可公布的信息向社會(huì)公布；二是公眾要及所占有的、可公布的信息向社會(huì)公布；二是公眾要及時(shí)反饋信息，與國(guó)家公共部門形成互動(dòng)。時(shí)反饋信息，與國(guó)家公共部門形成互動(dòng)。公共政策分析公共政策分析24（二）公共信息與公共政策（二）公共信息與公共政策 1.公共信息必須公開，信息公開是法治國(guó)家的基本要公共信息必須公開，信息公開是法治國(guó)家的基本要求，對(duì)民主政治發(fā)展和政府科學(xué)決策有著重要價(jià)值。求，對(duì)民主政治發(fā)展和政府科學(xué)決策有著重要價(jià)值。 從政策制定主體角度來(lái)說(shuō)，信息公開有助于防止國(guó)家從政策制定主體角度來(lái)說(shuō)，信息公開有助于防止國(guó)家權(quán)力的腐敗，從而保證公共政策制定的腐敗性。權(quán)力的腐

22、敗，從而保證公共政策制定的腐敗性。 從政策接受主體的角度來(lái)說(shuō)，信息公開是主權(quán)在民從政策接受主體的角度來(lái)說(shuō)，信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，保證公民在一定程度上參與政策的制定，保證的體現(xiàn)，保證公民在一定程度上參與政策的制定，保證公民行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保護(hù)自己的權(quán)利。公民行使監(jiān)督權(quán)，切實(shí)保護(hù)自己的權(quán)利。 2. 2.全球化、市場(chǎng)化和信息化是當(dāng)代世界的三個(gè)基本全球化、市場(chǎng)化和信息化是當(dāng)代世界的三個(gè)基本趨勢(shì)，對(duì)一國(guó)或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。趨勢(shì)，對(duì)一國(guó)或地區(qū)的公共政策產(chǎn)生了極為深刻的影響。信息公開不僅是這三個(gè)趨勢(shì)的共同要求，更是制定出高信息公開不僅是這三個(gè)趨勢(shì)的共同要求，更是制定出高質(zhì)量公共政策的要

23、求。質(zhì)量公共政策的要求。信息公開信息公開公共政策分析公共政策分析25二、公共政策與信息資源二、公共政策與信息資源v（一）信息資源（一）信息資源 狹義的信息資源，是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)加狹義的信息資源，是指人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中經(jīng)加工處理有序化并大量積累后的有用信息的整合。工處理有序化并大量積累后的有用信息的整合。 廣義的信息資源，是信息和它的生產(chǎn)者及信息技術(shù)的廣義的信息資源，是信息和它的生產(chǎn)者及信息技術(shù)的集合，信息、信息生產(chǎn)者和信息技術(shù)三大要素按一定的原集合，信息、信息生產(chǎn)者和信息技術(shù)三大要素按一定的原則加以配置，構(gòu)成一個(gè)信息系統(tǒng)才能顯示出其價(jià)值并被利則加以配置，構(gòu)成一個(gè)信息系統(tǒng)才能顯示

24、出其價(jià)值并被利用。用。 無(wú)論廣義的還是狹義的信息資源，都是一種巨大的智無(wú)論廣義的還是狹義的信息資源，都是一種巨大的智力資源，具有開發(fā)和駕馭其他資源的能力，具有信息的廣力資源，具有開發(fā)和駕馭其他資源的能力，具有信息的廣傳播性、高滲透性等特征。傳播性、高滲透性等特征。公共政策分析公共政策分析26v（二）信息資源與公共政策（二）信息資源與公共政策v 1、獲取獲取。信息是稀缺的，是一種需要投資的資源。政。信息是稀缺的，是一種需要投資的資源。政府在需要原則和經(jīng)濟(jì)原則下投資最稀缺的信息，利用有限的府在需要原則和經(jīng)濟(jì)原則下投資最稀缺的信息，利用有限的資源來(lái)激發(fā)更多的信息，建立信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，盡資源來(lái)

25、激發(fā)更多的信息，建立信息網(wǎng)絡(luò)，拓寬信息渠道，盡可能避免開發(fā)高成本或難以判斷真?zhèn)蔚男畔ⅰ？赡鼙苊忾_發(fā)高成本或難以判斷真?zhèn)蔚男畔?。v 2、使用使用。具體過(guò)程：一通過(guò)分析、比較來(lái)篩選相關(guān)信。具體過(guò)程：一通過(guò)分析、比較來(lái)篩選相關(guān)信息，鑒別真?zhèn)巍⑴袛鄡r(jià)值；二按照政策制定的需要來(lái)進(jìn)行信息，鑒別真?zhèn)?、判斷價(jià)值；二按照政策制定的需要來(lái)進(jìn)行信息歸類、合并和信息開發(fā)；三是按照一定的分類將加工和整息歸類、合并和信息開發(fā)；三是按照一定的分類將加工和整理過(guò)的信息存儲(chǔ)以待使用；四是及時(shí)吸納政策反饋信息，以理過(guò)的信息存儲(chǔ)以待使用；四是及時(shí)吸納政策反饋信息，以對(duì)政策進(jìn)行糾偏和修正。對(duì)政策進(jìn)行糾偏和修正。v 3、公開公開。信息

26、公開對(duì)于公共政策的意義在于，公眾通。信息公開對(duì)于公共政策的意義在于，公眾通過(guò)知曉更多的信息，進(jìn)行政策監(jiān)督和政策反饋，從而保證自過(guò)知曉更多的信息，進(jìn)行政策監(jiān)督和政策反饋，從而保證自己的實(shí)際權(quán)力和較好的政策效果。己的實(shí)際權(quán)力和較好的政策效果。公共政策分析公共政策分析27v（三）信息資源使用中的問(wèn)題（三）信息資源使用中的問(wèn)題 1、信息意識(shí)差。 2、信息化基礎(chǔ)條件差。、信息化基礎(chǔ)條件差。 3、信息流動(dòng)慢。、信息流動(dòng)慢。 4、信息資源管理低效。、信息資源管理低效。公共政策分析公共政策分析28三、公共政策與信息處理三、公共政策與信息處理v （一）信息處理的過(guò)程（一）信息處理的過(guò)程 1、信息收集、信息收集

27、2、信息加工、信息加工v （二）信息處理中的問(wèn)題（二）信息處理中的問(wèn)題 1、信息走樣的原因、信息走樣的原因 2、信息走樣的方式分析、信息走樣的方式分析v （三）信息處理的規(guī)范化（三）信息處理的規(guī)范化 1、建立暢通的信息傳遞渠道、建立暢通的信息傳遞渠道 2、建立信息處理的完備程序、建立信息處理的完備程序 3、建立信息處理的標(biāo)準(zhǔn)、建立信息處理的標(biāo)準(zhǔn) 4、建立信息處理的科學(xué)化方式、建立信息處理的科學(xué)化方式公共政策分析公共政策分析29四、公共政策與信息整合四、公共政策與信息整合v （一）整合及信息整合（一）整合及信息整合v 1、整合：或稱一體化，是指由部分結(jié)合而生成具、整合：或稱一體化，是指由部分結(jié)合

28、而生成具有特定功能的有機(jī)整體的過(guò)程，或者是指結(jié)合成為一個(gè)有特定功能的有機(jī)整體的過(guò)程，或者是指結(jié)合成為一個(gè)整體后部分之間的互相關(guān)聯(lián)狀態(tài)。整體后部分之間的互相關(guān)聯(lián)狀態(tài)。v 2、信息整合、信息整合：（：（1）政策系統(tǒng)作為一個(gè)整體的內(nèi)）政策系統(tǒng)作為一個(gè)整體的內(nèi)部的信息整合，是指信息、咨詢等內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)部的信息整合，是指信息、咨詢等內(nèi)部子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)與配合；（調(diào)與配合；（2）信息系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部整合，）信息系統(tǒng)作為一個(gè)子系統(tǒng)的內(nèi)部整合，就是對(duì)信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析、比較、綜合和邏輯就是對(duì)信息進(jìn)行收集、存儲(chǔ)、分析、比較、綜合和邏輯推理的過(guò)程，是與信息處理過(guò)程相對(duì)應(yīng)的概念。推理的過(guò)程，是與信息處理過(guò)程相對(duì)應(yīng)的概念。公共政策分析公共政策分析30（二）信息處理與信息整合（二）信息處理與信息整合v 兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，從一定意義上講，信息兩者既有聯(lián)系又有區(qū)別，從一定意義上講，信息整合涵蓋了信息處理。兩者的區(qū)別主要是：整合涵蓋了信息處理。兩者的區(qū)別主要是：v 1、從對(duì)信息加工的起點(diǎn)和終點(diǎn)看，信息處理的、從對(duì)信息加工的起點(diǎn)和終點(diǎn)看，信息處理的起點(diǎn)是收集信息，終點(diǎn)是政策信息；而信息整