第二講行政組織PPT課件

1、Public Administration第一章第一章 行政組織行政組織Public Administration行政組織行政組織第一節(jié)第一節(jié) 行政組織概述行政組織概述第二節(jié)第二節(jié) 靜態(tài)的行政組織靜態(tài)的行政組織第三節(jié)第三節(jié) 動態(tài)的行政組織動態(tài)的行政組織第四節(jié)第四節(jié) 非正式組織非正式組織Public Administration第一節(jié)第一節(jié) 行政組織概述行政組織概述一、行政組織的含義一、行政組織的含義二、行政組織的目標(biāo)二、行政組織的目標(biāo)三、行政組織的設(shè)計原則三、行政組織的設(shè)計原則四、行政組織的類型四、行政組織的類型Public Administration一、行政組織的含義一、行政組織的含義（一

2、）行政組織的含義（一）行政組織的含義組織是一群人為了達到共同目的，通過權(quán)責(zé)分配和層組織是一群人為了達到共同目的，通過權(quán)責(zé)分配和層次機構(gòu)所構(gòu)成的一個隨環(huán)境變化而不斷進行自我適應(yīng)與次機構(gòu)所構(gòu)成的一個隨環(huán)境變化而不斷進行自我適應(yīng)與調(diào)整的完整的有機體。調(diào)整的完整的有機體。 行政組織指為行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)，行政組織指為行使國家行政權(quán)力、管理社會公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關(guān)的完整體系，即通常說的政府機關(guān)。機關(guān)的完整體系，即通常說的政府機關(guān)。Public Administration 行政組織行政組織靜態(tài)的行政

3、組織結(jié)構(gòu)：行政組織的結(jié)構(gòu)與體制靜態(tài)的行政組織結(jié)構(gòu)：行政組織的結(jié)構(gòu)與體制動態(tài)的行政組織過程：行政組織的運行機制動態(tài)的行政組織過程：行政組織的運行機制心態(tài)的行政組織意識心態(tài)的行政組織意識生態(tài)的行政組織環(huán)境生態(tài)的行政組織環(huán)境Public Administration生態(tài)的行政組織環(huán)境：生態(tài)的行政組織環(huán)境：從行政組織與其內(nèi)部和外部環(huán)境從行政組織與其內(nèi)部和外部環(huán)境平衡的角度來看，行政組織是一個有機的生命體，是隨著平衡的角度來看，行政組織是一個有機的生命體，是隨著環(huán)境的變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整的開放性系統(tǒng)，是整個環(huán)境的變化而自我適應(yīng)、自我調(diào)整的開放性系統(tǒng)，是整個社會的子系統(tǒng)。作為一定歷史條件、社會條件和文

4、化條件社會的子系統(tǒng)。作為一定歷史條件、社會條件和文化條件的產(chǎn)物，它必然會受制于這些社會的客觀條件，從而調(diào)整的產(chǎn)物，它必然會受制于這些社會的客觀條件，從而調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)與活動方式以適應(yīng)環(huán)境的變化和需要。自身的結(jié)構(gòu)與活動方式以適應(yīng)環(huán)境的變化和需要。心態(tài)的行政組織意識：心態(tài)的行政組織意識：從行政組織的心理與精神方面來從行政組織的心理與精神方面來看，行政組織是其人員的權(quán)責(zé)觀念、感情交流、價值觀念看，行政組織是其人員的權(quán)責(zé)觀念、感情交流、價值觀念與思想溝通所形成的思想意識的團體。這種團體意識與行與思想溝通所形成的思想意識的團體。這種團體意識與行政組織行為有著密切的關(guān)系，它對行政組織行為具有正反政組織行為

5、有著密切的關(guān)系，它對行政組織行為具有正反兩方面的促進作用，因此必須注意行政組織的心態(tài)特征。兩方面的促進作用，因此必須注意行政組織的心態(tài)特征。Public Administration任務(wù)任務(wù)行政組織的四大構(gòu)成要素：行政組織的四大構(gòu)成要素：物質(zhì)要素物質(zhì)要素精神要素精神要素環(huán)境要素環(huán)境要素目的要素目的要素行政組織的兩個基本元素（行政組織的基本單位）行政組織的兩個基本元素（行政組織的基本單位）組織成員組織成員職位職位 Public Administration（二）（二）與其他社會組織之異同與其他社會組織之異同Public Administration1、行政組織與、行政組織與政黨組織政黨組織的區(qū)別

6、的區(qū)別在國家政治生活中，作為階級組織的政黨，必然要以影在國家政治生活中，作為階級組織的政黨，必然要以影響和領(lǐng)導(dǎo)政治生活作為自己的主要政治職能。響和領(lǐng)導(dǎo)政治生活作為自己的主要政治職能。中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義革命和建設(shè)的核心力量，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義革命和建設(shè)的核心力量，居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。居于領(lǐng)導(dǎo)地位，各級行政組織必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨組織和行政組織在性質(zhì)上和職能上是不同的。黨組織黨組織和行政組織在性質(zhì)上和職能上是不同的。黨組織是政治組織，行政組織是國家機關(guān)的組成部分；黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治組織，行政組織是國家機關(guān)的組成部分；黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和

7、組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能直接行使主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨不能直接行使行政組織的職權(quán)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行行政組織的職權(quán)，凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作應(yīng)由各級行政組織討論決定。政組織討論決定。 Public Administration2、行政機關(guān)與、行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)權(quán)力機關(guān)的區(qū)別的區(qū)別行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)都屬于我國行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)都屬于我國國家機構(gòu)國家機構(gòu)的組成部分。的組成部分。 人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方人民代表大會、中華人民共和國主席、國務(wù)院、中央軍事委員會、地方各級人民政府、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院。各級人民政府、

8、民族自治地方的自治機關(guān)、人民法院和人民檢察院。 在我國的國家機構(gòu)中，居于最高地位的權(quán)力機關(guān)是全國人在我國的國家機構(gòu)中，居于最高地位的權(quán)力機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會；民代表大會和地方各級人民代表大會； 國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機關(guān)的國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行機關(guān)，地，地方各級行政機關(guān)是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。方各級行政機關(guān)是地方各級權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。因行政機關(guān)由權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。因此，行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)之間是一種從屬的而不是平行的關(guān)此，行政機關(guān)和權(quán)力機關(guān)之間是一種從屬的

9、而不是平行的關(guān)系。這不同于系。這不同于“三權(quán)分立三權(quán)分立”的權(quán)力結(jié)構(gòu)。的權(quán)力結(jié)構(gòu)。 Public Administration3、行政機關(guān)與、行政機關(guān)與司法機關(guān)司法機關(guān)的區(qū)別的區(qū)別在我國，司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院。在我國，司法機關(guān)包括人民法院和人民檢察院。人民法院是國家審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)，人民法院是國家審判機關(guān)，依法獨立行使審判權(quán)，行政機關(guān)無權(quán)干涉其審判活動；行政機關(guān)無權(quán)干涉其審判活動； 人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，依法獨立行使檢察人民檢察院是法律監(jiān)督機關(guān)，依法獨立行使檢察權(quán)，行政機關(guān)無權(quán)干涉其檢察活動。權(quán)，行政機關(guān)無權(quán)干涉其檢察活動。 司法機關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不承擔(dān)管理

10、國司法機關(guān)既無權(quán)管理國家政務(wù)，也不承擔(dān)管理國家政務(wù)的責(zé)任。家政務(wù)的責(zé)任。Public Administration4、行政機關(guān)與、行政機關(guān)與社會團體社會團體的區(qū)別的區(qū)別行政機關(guān)是按憲法和法律程序組建的，它以國家行政機關(guān)是按憲法和法律程序組建的，它以國家強制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其管轄內(nèi)的強制力為后盾，行使國家行政權(quán)，對其管轄內(nèi)的社會團體具有約束力。社會團體具有約束力。在我國境內(nèi)組織的社會團體，不具有國家權(quán)力的在我國境內(nèi)組織的社會團體，不具有國家權(quán)力的屬性，各社會團體必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)孛裾块T屬性，各社會團體必須依照規(guī)定到當(dāng)?shù)孛裾块T申請登記，經(jīng)核準(zhǔn)登記后方可進行活動。各社會申請登記，經(jīng)核

11、準(zhǔn)登記后方可進行活動。各社會團體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，團體的章程、規(guī)定等，不得與憲法、法律相抵觸，且僅對其團體成員具有約束力。且僅對其團體成員具有約束力。 Public Administration二、行政組織的目標(biāo)二、行政組織的目標(biāo) 組織管理效果組織管理效果= =目標(biāo)方向目標(biāo)方向工作效率工作效率（一）目標(biāo)確立的基本原則（一）目標(biāo)確立的基本原則 1 1、目標(biāo)要明確、目標(biāo)要明確 2 2、目標(biāo)要統(tǒng)一、目標(biāo)要統(tǒng)一 3 3、目標(biāo)要以社會責(zé)任為基礎(chǔ)、目標(biāo)要以社會責(zé)任為基礎(chǔ) 4 4、目標(biāo)的范圍要適中、目標(biāo)的范圍要適中 5 5、目標(biāo)的設(shè)計要有層次性、目標(biāo)的設(shè)計要有層次性 6 6、組織性質(zhì)不

12、同，目標(biāo)設(shè)計也不一樣、組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計也不一樣 7 7、目標(biāo)設(shè)計要吸收全體人員參加，使目標(biāo)被全體成員、目標(biāo)設(shè)計要吸收全體人員參加，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實現(xiàn)理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實現(xiàn)Public Administration（二）任務(wù)管理與目標(biāo)管理（二）任務(wù)管理與目標(biāo)管理 19541954年，美國學(xué)者德魯克在年，美國學(xué)者德魯克在管理實踐管理實踐中第一次提出中第一次提出了目標(biāo)管理的概念和方法。（以人為中心的管理方法）了目標(biāo)管理的概念和方法。（以人為中心的管理方法） 日本管理學(xué)家小倉光雄比較了現(xiàn)代目標(biāo)管理和傳統(tǒng)任務(wù)日本管理學(xué)家小倉光雄比較了現(xiàn)代目標(biāo)管理和傳統(tǒng)任務(wù)管理的

13、差異。管理的差異。任務(wù)管理體體力力不不思思考考不需不需創(chuàng)造創(chuàng)造性性別人別人規(guī)定規(guī)定一切一切行行動動不負(fù)不負(fù)責(zé)任責(zé)任沒有沒有主動主動性性目標(biāo)管理體力體力加能加能力力思思考考需創(chuàng)需創(chuàng)造性造性自己自己制定制定目標(biāo)目標(biāo)情報情報加行加行動動負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)任任確立確立主動主動性性Public Administration（三）方針管理（三）方針管理 方針方針= =目標(biāo)值目標(biāo)值+ +措施措施 以質(zhì)量為核心以質(zhì)量為核心Public Administration三、行政組織的設(shè)計原則三、行政組織的設(shè)計原則 1 1、命令統(tǒng)一原則、命令統(tǒng)一原則2 2、精簡精干原則、精簡精干原則3 3、效率原則、效率原則4 4、分工協(xié)作原

14、則、分工協(xié)作原則5 5、權(quán)責(zé)一致原則、權(quán)責(zé)一致原則6 6、幅度適中原則、幅度適中原則7 7、權(quán)變原則、權(quán)變原則8 8、法制原則、法制原則Public Administration案例：案例：1460個公章與機構(gòu)的個公章與機構(gòu)的“增長增長” 據(jù)據(jù)中國青年報中國青年報報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、報道，某縣計劃修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章縣政府打第一個報告起，前后共蓋公章14601460個，有關(guān)公文和設(shè)計個，有關(guān)公文和設(shè)計圖紙重達圖紙重達170170公斤，歷時兩年半才定下修建方案。公斤，歷時兩年半才定下修建方案。 另據(jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計材料，有個地級市定編另據(jù)

15、有關(guān)部門提供的統(tǒng)計材料，有個地級市定編4040個局級單個局級單位，機關(guān)工作人員位，機關(guān)工作人員12941294人，但實際上已膨脹到人，但實際上已膨脹到6666個局，個局，24252425人。人。機構(gòu)超編機構(gòu)超編65%65%，人員超編近，人員超編近9090！其中，科局兩級干部就有！其中，科局兩級干部就有14131413人人，約占全體人員的，約占全體人員的2/32/3，形成官多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的，形成官多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200200多人多人“幫助工作幫助工作”。因此行政經(jīng)費越來越緊

16、張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收。因此行政經(jīng)費越來越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200200多萬元的管理費來維持開支。多萬元的管理費來維持開支。Public Administration 案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？案例列舉的事實反映了我國機構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高機構(gòu)臃腫、關(guān)卡林立、人浮于事、效率不高從宏觀上講，與原有集權(quán)政治體制和集中的計劃從宏觀上講，與原有集權(quán)政治體制和集中的計劃經(jīng)濟體制分不開。在這樣的體制下，必然導(dǎo)致黨經(jīng)濟體制分不開。在這樣的體制下，必然導(dǎo)致黨政不分、政企不分、黨組織干預(yù)行政事務(wù)、政不分、政企不分、黨組織干預(yù)行政事務(wù)、從微觀

17、上講，違背了行政組織設(shè)計的基本原則。從微觀上講，違背了行政組織設(shè)計的基本原則。Public Administration四、行政組織的類型四、行政組織的類型依據(jù)工作性質(zhì)和作用，分為以下幾類：依據(jù)工作性質(zhì)和作用，分為以下幾類： 1 1、中樞機關(guān)（首腦機關(guān)）：、中樞機關(guān)（首腦機關(guān)）：統(tǒng)攬全局，運籌決策統(tǒng)攬全局，運籌決策 中央人民政府（國務(wù)院）中央人民政府（國務(wù)院）國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制國務(wù)院總理負(fù)責(zé)制 省市縣鄉(xiāng)地方各級人民政府省市縣鄉(xiāng)地方各級人民政府省長（主席）、市長、縣長、鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制。省長（主席）、市長、縣長、鄉(xiāng)長負(fù)責(zé)制。 2 2、職能機關(guān)：、職能機關(guān)：局部性、專業(yè)性特征局部性、專業(yè)性特征 負(fù)責(zé)專業(yè)行

18、政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，對上聽命，對下行使負(fù)責(zé)專業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機關(guān)，對上聽命，對下行使 國務(wù)院的各部委及直屬機構(gòu)，各級政府的廳（局）處科國務(wù)院的各部委及直屬機構(gòu)，各級政府的廳（局）處科 Public Administration 3 3、輔助機關(guān)：、輔助機關(guān)：綜合性辦事機關(guān)綜合性辦事機關(guān) 直接聽命于行政首長的指揮和要求。它對各專業(yè)行政職能部門直接聽命于行政首長的指揮和要求。它對各專業(yè)行政職能部門沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下可以代表行政首沒有直接指揮和監(jiān)督的權(quán)力，但在授權(quán)條件下可以代表行政首長行使權(quán)力。長行使權(quán)力。 分為：綜合性（如辦公廳室）、專業(yè)性（如人事、財務(wù)部門）、分為：綜合性（如

19、辦公廳室）、專業(yè)性（如人事、財務(wù)部門）、政務(wù)性（政策調(diào)研室）、事務(wù)性（機關(guān)事務(wù)管理局或行政處）政務(wù)性（政策調(diào)研室）、事務(wù)性（機關(guān)事務(wù)管理局或行政處） 4 4、幕僚機關(guān)、幕僚機關(guān)( (智囊團）智囊團） 由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗的資深政府官員組成，專由具有權(quán)威的專家學(xué)者和富有經(jīng)驗的資深政府官員組成，專 門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關(guān)。（上門為政府出謀劃策和對政策方案提供論證的行政機關(guān)。（上 海市政府發(fā)展研究中心）海市政府發(fā)展研究中心） Public Administration 5 5、派出機關(guān)：、派出機關(guān)： 一級政府或政府部門按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)，具有一級政府或政府

20、部門按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機關(guān)，具有 完整的行政主體地位，但不構(gòu)成一級國家行政機關(guān)，其權(quán)力完整的行政主體地位，但不構(gòu)成一級國家行政機關(guān)，其權(quán)力 是委派機關(guān)的延伸。是委派機關(guān)的延伸。 （省政府下設(shè)的行政公署、縣政府派出的區(qū)公所、區(qū)政府派出（省政府下設(shè)的行政公署、縣政府派出的區(qū)公所、區(qū)政府派出 的街道辦事處）的街道辦事處） http:/ http:/ Administration國務(wù)院國務(wù)院省級人民政府省級人民政府發(fā)展研究中心發(fā)展研究中心市或縣級人民政府市或縣級人民政府各部委各部委辦公廳辦公廳研究室研究室行政公署行政公署區(qū)公所區(qū)公所/街街道辦事處道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府各

21、局科各局科辦公室辦公室各廳局各廳局政策研究室政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能機關(guān)職能機關(guān)咨詢機關(guān)咨詢機關(guān)派出機關(guān)派出機關(guān)輔助機關(guān)輔助機關(guān)Public Administration第二節(jié)第二節(jié) 靜態(tài)的行政組織靜態(tài)的行政組織 一、行政組織的結(jié)構(gòu)一、行政組織的結(jié)構(gòu)二、行政組織的體制二、行政組織的體制Public Administration一、行政組織的結(jié)構(gòu)一、行政組織的結(jié)構(gòu)（一）行政組織結(jié)構(gòu)的含義（一）行政組織結(jié)構(gòu)的含義結(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一。組織的性質(zhì)不僅取結(jié)構(gòu)是組織的基本屬性之一。組織的性質(zhì)不僅取決于它的構(gòu)成要素，而且也取決于它的結(jié)構(gòu)方式。決于它的構(gòu)成要素，而且也取決于它的結(jié)構(gòu)方式。行政組織結(jié)

22、構(gòu)是機關(guān)組織各部門和各層級之間所行政組織結(jié)構(gòu)是機關(guān)組織各部門和各層級之間所建立的一種相互關(guān)系的模式。即建立的一種相互關(guān)系的模式。即行政組織各要素的配行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式等。級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式等。 Public Administration（二）行政組織的結(jié)構(gòu)類型（二）行政組織的結(jié)構(gòu)類型行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)層級化層級化 行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等行政組織的縱向分工，是行政組織內(nèi)部各層級之間的縱向等級模

23、式。級模式。行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)職能化職能化/ /部門化部門化 行政組織內(nèi)同級行政機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平行政組織內(nèi)同級行政機構(gòu)之間和機構(gòu)內(nèi)部各同級部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。Public Administration 行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政組織的縱向結(jié)構(gòu)行政層次行政層次和和行政幅度行政幅度行政層次：組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。一般包括有高行政層次：組織的縱向等級結(jié)構(gòu)和層級數(shù)目。一般包括有高、中、低和基層四個層次。、中、低和基層四個層次。行政幅度：一個層次的行政機構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)直接有效控行政幅度：一個層次的行政機構(gòu)

24、或一位行政領(lǐng)導(dǎo)直接有效控制下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。制下級機構(gòu)和人員的數(shù)目。行政層次與行政幅度成行政層次與行政幅度成反比關(guān)系反比關(guān)系 其他影響行政幅度的因素其他影響行政幅度的因素如，組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分制度、組織成員如，組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分制度、組織成員的素質(zhì)、組織機構(gòu)的合理化及社會設(shè)備的先進程度的素質(zhì)、組織機構(gòu)的合理化及社會設(shè)備的先進程度Public Administration 行政組織的橫向結(jié)構(gòu)行政組織的橫向結(jié)構(gòu)按地域劃分按地域劃分 如全國有如全國有3434個省級行政單位個省級行政單位按管理職能劃分按管理職能劃分 如綜合部門、職能部門和直屬部門如綜合部門、職能部門和直屬部門按管理程序劃分按管理程序劃分

25、如決策、執(zhí)行、監(jiān)督、輔助等部門如決策、執(zhí)行、監(jiān)督、輔助等部門Public Administration組織結(jié)構(gòu)形式改革的新特征：組織結(jié)構(gòu)形式改革的新特征： 扁平化：扁平化： 團隊化：團隊化： 層級制垂直結(jié)構(gòu)層級制垂直結(jié)構(gòu)以團隊為中心的過程化組織模式以團隊為中心的過程化組織模式Public Administration二、行政組織的體制二、行政組織的體制（一）行政組織體制的涵義（一）行政組織體制的涵義 行政組織體制指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政組織體制指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形態(tài)，具體可以說是政府系統(tǒng)內(nèi)部行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形態(tài)，具體可以說是政府系統(tǒng)內(nèi)部行政

26、權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系制行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。度化的表現(xiàn)形式。Public Administration（二）具體形式（二）具體形式 1 1、首長制和委員會制首長制和委員會制: :依據(jù)行政決策和承擔(dān)行政責(zé)任的依據(jù)行政決策和承擔(dān)行政責(zé)任的人數(shù)多少來劃分。人數(shù)多少來劃分。 首長制：首長制：指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長個人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。（以美國總統(tǒng)制為典型）個人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。（以美國總統(tǒng)制為典型） 優(yōu)點優(yōu)點: :權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策與行動迅速；權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策

27、與行動迅速； 缺點：容易造成獨斷專行、缺少監(jiān)督制約機制。缺點：容易造成獨斷專行、缺少監(jiān)督制約機制。 Public Administration 委員會制：委員會制：行政組織決策和管理權(quán)由若干人組成行政組織決策和管理權(quán)由若干人組成的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定的委員會共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。（以瑞士為典型）。、共同負(fù)責(zé)的組織體制。（以瑞士為典型）。優(yōu)點：決策能集思廣益，防止專斷。優(yōu)點：決策能集思廣益，防止專斷。缺點：權(quán)責(zé)不明，決策遲緩，效率低下。缺點：權(quán)責(zé)不明，決策遲緩，效率低下。 Public Administration 2 2、集權(quán)制和分

28、權(quán)制：集權(quán)制和分權(quán)制：依據(jù)行政組織上下級職權(quán)的大依據(jù)行政組織上下級職權(quán)的大小來劃分的。小來劃分的。 集權(quán)制：集權(quán)制：指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上中于上級，下級處于被動受控地位，凡事都依據(jù)上級命令或指示辦理的組織體制。級命令或指示辦理的組織體制。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，指揮靈便。優(yōu)點：政令統(tǒng)一，統(tǒng)籌全局，指揮靈便。 缺點：易滋生官僚主義，挫傷下級積極性。缺點：易滋生官僚主義，挫傷下級積極性。Public Administration 分權(quán)制分權(quán)制：行政組織中的下級機關(guān)在其管轄范：行政組織中的下級機關(guān)在其管轄范圍內(nèi)

29、有很大的自主權(quán)，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的圍內(nèi)有很大的自主權(quán)，上級對下級在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過多干涉的組織體制。事不加過多干涉的組織體制。 優(yōu)點：能充分發(fā)揮下級組織的主動性和積極性，優(yōu)點：能充分發(fā)揮下級組織的主動性和積極性，因地制宜地處理問題。因地制宜地處理問題。 缺點：如果權(quán)力過于分散，則會破壞政令統(tǒng)一，缺點：如果權(quán)力過于分散，則會破壞政令統(tǒng)一，導(dǎo)致下級各自為政，形成本位主義。導(dǎo)致下級各自為政，形成本位主義。Public Administration3 3、完整制與分離制：完整制與分離制：依據(jù)同一層次上的各個行政組依據(jù)同一層次上的各個行政組織所受上級指揮和控制的異同。織所受上級指揮和控制的異同

30、。 完整制指同一層次的各行政組織或同一行政組織完整制指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機構(gòu)只受同一上級組織或同一首長指揮、控制與各機構(gòu)只受同一上級組織或同一首長指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。分離制恰好相反。監(jiān)督的組織體制。分離制恰好相反。優(yōu)點優(yōu)點缺點缺點完整制完整制指揮統(tǒng)一、責(zé)任明確、步調(diào)一致、統(tǒng)籌全局缺乏監(jiān)督、容易專斷、下級失去積極性分離制分離制相互制約、防止專斷易于 發(fā)揮積極性責(zé)任不明、推卸扯皮Public Administration4 4、層級制和職能制層級制和職能制: :行政組織內(nèi)部各機構(gòu)功能與性行政組織內(nèi)部各機構(gòu)功能與性質(zhì)來劃分質(zhì)來劃分 層級制：層級制：指行政組織縱向分為若干個層

31、次，每個指行政組織縱向分為若干個層次，每個層次的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍從上到下依次層次的工作性質(zhì)相同，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制?？s小的組織體制。 職能制：職能制：指行政組織同一層級橫向劃分為若干個指行政組織同一層級橫向劃分為若干個部門，每個部門的任務(wù)性質(zhì)相同，但互不統(tǒng)屬、相部門，每個部門的任務(wù)性質(zhì)相同，但互不統(tǒng)屬、相互互分工合作的組織體系。分工合作的組織體系。Public Administration 層級制層級制部長A局長B局長處長處長C局長處長處長處長處長Public Administration 職能制職能制首長 A部 B部a局 C部b局c局d局Public Adminis

32、tration我國的行政體制：我國的行政體制：行政首長負(fù)責(zé)制（行政首長負(fù)責(zé)制（19821982年開始）年開始）典型的集權(quán)制典型的集權(quán)制完整制完整制以層級制為基礎(chǔ)的直線職能制以層級制為基礎(chǔ)的直線職能制Public Administration5、矩陣組織結(jié)構(gòu)矩陣組織結(jié)構(gòu)和立體多維組織體制和立體多維組織體制 以完成某項任務(wù)為目的的臨時性動態(tài)組織總經(jīng)理副總生產(chǎn)部副總市場部副總財務(wù)部副總計劃部項目A經(jīng)理項目B經(jīng)理項目C經(jīng)理Public Administration第三節(jié)第三節(jié) 動態(tài)的行政組織動態(tài)的行政組織 二、行政組織的沖突二、行政組織的沖突三、行政組織的發(fā)展三、行政組織的發(fā)展一、行政組織的氣候一、行政組織的氣候Public Administration一、行政組織氣候一、行政組織氣候u組織氣候是指因組織成員的觀念、情感、人格、態(tài)組織氣候是