項目后評估報告書范例.docx

1、項目后評估報告書范例項目后評估報告書是指投資項目竣工投產(chǎn)并運(yùn)營一段時間后，項0投資者 對項目立項決策、設(shè)計施工、生產(chǎn)運(yùn)營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種常用文 書。項目后評估報告書可以發(fā)揮如下積極作用：1. 總結(jié)建設(shè)項目管理的經(jīng)驗教訓(xùn)，對項目本身進(jìn)行監(jiān)督和改進(jìn)。2. 通過制作該文書，提高項目投資決策的科學(xué)化水平。3. 為國家制定計劃、產(chǎn)業(yè)政策等提供重要依據(jù)。一般來說，項目后評估報告的主要內(nèi)容有：1. 項目概況項目概況是用來說明后評估的目的、評估工作的組織管理、評估報告編制 單位、后評估工作的開始和完成時間、評估資料來源和依據(jù)、評估方法，以及 建設(shè)項目實(shí)施總體概況。2. 項目前期工作后評估。（1）項目

2、籌備工作。（2）項目決策工作。（3）項目征地拆遷工作。（4）項目委托設(shè)計與施工。（5）項目所需物資、資金等落實(shí)情況的分析評估。3. 項目實(shí)施后評估（1）項目開工評估。（2）項目變更評估。如項目范圍變更、設(shè)計變更、變更的原因及其影響 程度等的評估。（3）施工管理評估。如施工組織方式、實(shí)際施工進(jìn)度、施工項目成本、 質(zhì)量及其控制、施工技術(shù)與方案等評估。（4）資金供應(yīng)情況的評估。（5）項目建設(shè)工期評估。如評估實(shí)際建設(shè)工期、工期提前和延續(xù)的原因 等。要。經(jīng)多次論證，國務(wù)院于19XX年批準(zhǔn)同意修建XX復(fù)線。從正式開工的19 XX年至建成后的19X X年，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量提高XX%,平均年遞增XX%,實(shí)現(xiàn) 了增強(qiáng)

3、運(yùn)輸能力的預(yù)期目的。建成后的XX鐵路將成為國家一級干線復(fù)線鐵路。50%以上的K度是新建 雙線，新建了大瑤山、南嶺等長隧道，縮短了運(yùn)營距離，避開了一部分地質(zhì)不 良地帶，并增加了 155KM的電氣化區(qū)段。在信號、通信和電氣化方面采用了自 動閉塞、程序控制交換機(jī)、列車無線通信、電氣化牽引變電所運(yùn)動裝置等新技 術(shù)新設(shè)備，提高了運(yùn)輸效率和安全保障。X X鐵路的擴(kuò)建將可能遇到大量施工難點(diǎn)，其中的大瑤山隧道是我國目前 最長的隧道，地質(zhì)復(fù)雜，涌水量大，施工困難最大。通過利用0ECF貸款采購國 外先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，采用國際上通用的“新奧法”和我國多年積累的經(jīng)驗相結(jié) 合的施工方法，保證了XX鐵路擴(kuò)建工程如期修通。大

4、瑤山隧道的設(shè)計和施工 經(jīng)驗，己經(jīng)在其他建設(shè)項目的一些茶館內(nèi)隧道中得到推廣。XX鐵路是在邊運(yùn)營的情況下邊擴(kuò)建的，運(yùn)營和施工單位密切配合，各自 主動為對方創(chuàng)造工作條件，使雙方都能順利地完成任務(wù)。在施工安排上，選擇 運(yùn)輸比較繁忙、工程難度較小的區(qū)間先行修通，做到分期交付運(yùn)營、分期獲得 效益。這兩點(diǎn)也可供其他現(xiàn)有鐵路改造項目參考。X X鐵路擴(kuò)建項目在1979年曾被列為日本政府第一批貸款項目，并與 1980年先后簽訂了兩個貸款協(xié)議(CI-P4, CII-P4)計116.2億日元，后經(jīng) 兩國政府協(xié)商，撤銷CIIP4協(xié)議，將ClP4協(xié)議減為33. 2億日元，當(dāng)時國 內(nèi)資金也很緊缺。鐵道部商得0ECF同意，除

5、了己支付2. 65億日元的水泥貸款 外，其余貸款集中用于采購大瑤山隧道施工最急需的機(jī)械和儀器，所需三材改 向國家緊急申請，爭取大瑤山隧道提前采用先進(jìn)的施工方法。這對全線按期修 通起到重要作用。經(jīng)過近四年的運(yùn)營，運(yùn)輸量穩(wěn)步增長，線路技術(shù)狀態(tài)良好，運(yùn)營設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn) 正常，保證了行車安全。我國的價格改革正在逐步深入，從1984年JICA評估項目以后，鐵路運(yùn)價 經(jīng)過幾次調(diào)整，但目前依然偏低，影響了本項目的財務(wù)效益。隨著經(jīng)濟(jì)改革的 繼續(xù)深化，價格關(guān)系將會得到合理調(diào)整，本項目的財務(wù)效益將會得到改善。90年代我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，南北方向鐵路運(yùn)輸能力與需求的矛盾十分 突出，目前除充分利用包括XX鐵路在內(nèi)的既有南

6、北通道的輸送能力外，國家 正安排從北京經(jīng)九江至深圳的另一南北鐵路干線的建設(shè)。（6）項目建設(shè)成本評估。如項目實(shí)際建設(shè)成本、實(shí)際建設(shè)成本超支與節(jié) 約的原因等的評估。（7）項目工程質(zhì)量評估。（8）項目竣工驗收與試生產(chǎn)的評估。（9）項目實(shí)際生產(chǎn)能力與單位生產(chǎn)能力投資的評估。4. 項目運(yùn)行后的評估（1）項目達(dá)產(chǎn)情況的評估。（2）項目產(chǎn)出物的種類與數(shù)量，產(chǎn)品銷售情況等評估。（3）企業(yè)的性質(zhì)與職權(quán)評估。（4）主管機(jī)關(guān)的有關(guān)情況評估。（5）企業(yè)經(jīng)營管理的評估企業(yè)經(jīng)營管理的評估是指，如機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理網(wǎng)絡(luò)、管理人員配備、管理 規(guī)章制度、組織管理效率等分析評估。（6）勞動組織評估。（7）人員培訓(xùn)評估。5. 項目經(jīng)濟(jì)

7、后評估（1）項目財務(wù)后評估。其內(nèi)容包括項目財務(wù)狀況及預(yù)測，項目實(shí)際財務(wù) 指標(biāo)，主要財務(wù)指標(biāo)的對比與分析了，財務(wù)狀況的前景與措施。（2）項目國民經(jīng)濟(jì)后評估。其內(nèi)容包括項目國民經(jīng)濟(jì)效益狀況與預(yù)測； 項目國民經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與計算；評估指標(biāo)的對比分析；國民經(jīng)濟(jì)效益的前景預(yù) 測及其應(yīng)該采取的措施。6. 綜合結(jié)論綜合結(jié)論是對以上各項內(nèi)容的基本結(jié)論。包括項目準(zhǔn)備、決策、實(shí)施和運(yùn) 行等各階段的主要經(jīng)驗教訓(xùn)；對可行性研咒及評估決策水平的綜合評估，項目 發(fā)展前景；為提高項目未來經(jīng)濟(jì)效益的主要對策和措施。范例XX復(fù)線及電氣化工程后評估報告（摘要）貸款協(xié)議號：（略）一、項目目的項目建設(shè)時，運(yùn)輸能力已處于飽和狀態(tài)，預(yù)計將

8、來運(yùn)輸量仍需增加，為 此，對XX至XX的XXX公里鐵路擴(kuò)建為復(fù)線。對穿國大瑤山、南嶺等長隧 道的XX XX區(qū)段，建設(shè)XXX公里的電氣化路段。并對通信、信號等進(jìn)行 改造，在擴(kuò)建復(fù)線和部分電氣化路段以加大運(yùn)輸能力的同時，要提高運(yùn)輸效率 和保障行車安全。由于部分區(qū)段為新建復(fù)線，和建設(shè)的實(shí)際起點(diǎn)在XX以北的XX車站，故 完成后為XXX公里。二、實(shí)施狀況1. 施工前的計劃、規(guī)模（1）當(dāng)初計劃、規(guī)模與實(shí)績的比較（略）表1的計劃只包括CVI-P7 CIX-P7貸款協(xié)議范圍的數(shù)量，現(xiàn)將實(shí)績分 列兩欄，第一欄為CVIP7 CIXP7貸款協(xié)議范圍的數(shù)量，以便和計劃應(yīng) 對，第二欄為全部工程數(shù)量，兩者之差即1983年

9、及其以前完成的工程數(shù)量。 表1項目計劃（C6-P7-C9-P7部分）實(shí)績（C6-P7-C9-P7部分）全部復(fù)線延長514KM527KM527KM電氣化延長155KM155KM155KM路基土石方4222萬平方米4679萬平方米6113萬平方米軌道1202KM1210. 6KM1269KM橋梁13. 1雙線公里32. 17單線公里34. 17單線公里涵洞23. 9橫延長公里38. 968橫延長公里40.314橫延長公里隧道（不含大瑤山）22.4雙線公里27. 32雙線公里35. 695雙線公里大瑤山隧道10. 6雙線公里10. 734雙線公里14. 295雙線公里牽引變電所4處4處4處通信541

10、正線公里527正線公里527正線公里信號541正線公里527正線公里527正線公里建筑物（房屋）32萬平方米64萬平方米64萬平方米機(jī)務(wù)段4處4處4處車輛段2處2處2處客車0118輛118輛電力機(jī)車048臺48臺貨車1227 輛1227 輛（2）項目計劃、規(guī)模變更的理由：（略）2. 工期（1）最初計劃和實(shí)績的比較（見表2）表2項目計劃實(shí)績1路基1982年1月'987年12月1982 年 1 月1988 年 6月2軌道1982 年 1 月、1988 年3月1982 年 1 月 1988 年10月3橋梁1982年1月“987年12月1982 年 1 月"1988 年 6月4涵洞1

11、982 年 1 月 1987 年12月1982 年 1 月 ”988 年 3 月5隧道（除大瑤山）1982年1月“987年12月1982 年 1 月 ”988 年 9月6大瑤山隧道1982 年 1 月1986 年12月1982 年 1 月1988 年 9月7電力1984 年 1 月1988 年1986 年 1 月1988 年6月10月8通信1984年1月“988年6月1986 年 1 月 1988 年10月9信號1984 年 1 月 1988 年6月1986 年 1 月1988 年10月10建筑物1982 年 1 月1988 年12月1986 年 1 月 1991 年 12 月11機(jī)務(wù)段198

12、6 年 1 月 1988 年12月1986 年 1 月1990 年12月12車輛段1986 年 1 月、1988 年12月1986年1月"990年12月13電氣化工程1986年1月“987年9月1986 年 1 月 ”988 年 6 月14變電所1986 年 1 月、1987 年9月1986 年 1 月 1988 年 6 月（2）具體說明最初設(shè)計和實(shí)績的差異的原因（略）3. 事業(yè)費(fèi)（1）計劃與實(shí)績比較（略）（2）最初計劃與實(shí)績的差異的具體說明（略）（3）項目費(fèi)用不足時的對策根據(jù)增加建設(shè)費(fèi)用（內(nèi)資部分）的原因，對原概算進(jìn)行核算、調(diào)整，列出 各個工程細(xì)目需要增加的金額，報國家計委審批后，

13、列入國家計劃，按建設(shè)進(jìn) 度逐年予以撥款。（4）資金支出計劃和實(shí)績這里所說的計劃是指1984年度貸款審查時的投資計劃。（以下略）XX鐵路修通后，XX至XX區(qū)段在電氣化以前使用的內(nèi)燃機(jī)車，用貸款 采購的施工機(jī)械和勘測設(shè)計裝備，還有轉(zhuǎn)讓給其他項目的重新使用價值，在計 算FIRR時應(yīng)用來抵消投資。其金額（按人民幣計算）如表3：單位：萬元1988 年1989 年合計內(nèi)燃機(jī)（按JICA F/S）3262. 53262. 5第一批貸款施工機(jī)械（按原價的25%計）415207622第二批貸款施工機(jī)械（1988年以前采購部分，按原價的50%計）8311831016621勘測設(shè)計裝備（按原價的60%計）1056合

14、計872612835. 521561.5（5）最初計劃與實(shí)績發(fā)生差異的原因 外資部分ci、cvi、cvn各協(xié)議的外資按實(shí)際支付數(shù)列入實(shí)績表，cvm、 cix各協(xié)議的外資按協(xié)議額度減XX輛客車的計劃價款之差列入實(shí)績表。 使用貸款采購物資需要較長的周期。年度貸款協(xié)議一般在下半年才能生 效，因此，當(dāng)年貨款一般難以當(dāng)年進(jìn)料。最初的支付貨款分配計劃，19XX年 占支付貸款總額的x%, 19XX年，9XX年為支付高峰期，共占XX%, 19XX 年及以后年度支付共占XX%。實(shí)績支付貨款分配是19XX年為0, 19XX年占 XX%, 19XX19XX年為支付高峰期，共占XX%, 19X X年及以后年度支付 共

15、占XX%。外資實(shí)績支付進(jìn)度基木上比最初計劃推遲一年。19XX年以后，雙 方協(xié)議同意增加采購客、貨車輛，使19XX年以后實(shí)際制服外資的份額增加。 19XX年外資未發(fā)生費(fèi)用，發(fā)生的配套內(nèi)資也因此減少。為保證19XX 年修通衡廣復(fù)線，19X X19X X年根據(jù)工程進(jìn)度的需要和國內(nèi)投資的綜合平 衡，投入較多的內(nèi)資，并把一些對運(yùn)營初期影響較小的單項工程的一部分安排 到19XX年以后完成。 由于匯率變化（尤其在19XX年X月以后），實(shí)績的內(nèi)、外資的比例， 比最初計劃有較大變化。外資節(jié)余，內(nèi)資超額較多。但在把內(nèi)資分別按當(dāng)年匯 率折合成日元計算時，實(shí)績的內(nèi)資總額比最初計劃仍有節(jié)余。（6）資金支出實(shí)績（內(nèi)資部分

16、）見下表（略）4. 實(shí)施體制（1）項目實(shí)施機(jī)關(guān)（略）（2）問題點(diǎn)為了適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對鐵路運(yùn)輸?shù)男枰_保19XX年全線通車，國務(wù) 院于19XX年作出加快XX復(fù)線建設(shè)的決定。日本政府的第二批貸款于19XX 年開始使用，也為本項目的加快建設(shè)提供了有利條件。鐵道部決定在XX設(shè)立 XX復(fù)線建設(shè)指揮部，就地指揮建設(shè)、設(shè)計、施工單位，及時協(xié)調(diào)運(yùn)輸與施工 的相互影響，解決施工現(xiàn)場發(fā)生的問題和協(xié)助處理項目建設(shè)涉及與當(dāng)?shù)卣?關(guān)的問題，并增調(diào)大橋工程局部分隊伍分擔(dān)五座大橋的施工任務(wù)。19XX年， 由X X水庫建設(shè)規(guī)劃引起的X X至X X間新建雙線的設(shè)計方案決定后，由于工 期緊迫，又增調(diào)第二工程局部分隊伍承擔(dān)

17、這一段的施工任務(wù)。（3）咨詢公司表4雇傭咨詢合同內(nèi)容實(shí)績咨詢公司名稱JARTSJARTS咨詢內(nèi)容關(guān)于地址調(diào)查的咨詢業(yè)務(wù)關(guān)于地質(zhì)調(diào)查的咨詢業(yè)務(wù)（合同號 GJR-8601）咨詢時間8. 5各月1987 21988 11, 22 個月對咨詢商的評價：XX線的地質(zhì)構(gòu)造很復(fù)雜，為此需進(jìn)行以物探為住的符 合中國技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)場條件的經(jīng)濟(jì)、合理、先進(jìn)、有效的地質(zhì)調(diào)查，收集并分 析與建筑設(shè)計、施工有關(guān)的資料。當(dāng)時XX鐵路大部分地段己經(jīng)鋪軌，咨詢的 目的是引進(jìn)探測技術(shù)和設(shè)備，以便在其后的施工和運(yùn)營期間能適時探明軌下的 溶洞和洞穴，采用有效的處理措施，消除隱患，保障行車安全。咨詢內(nèi)容主要 包括：有效的處理措施，消除

18、隱患，保障行車安全。咨詢內(nèi)容主要包括： 咨詢公司派專家講授課程并邀請中國專家去日本研修； 選擇南嶺隧道的部分地段，用日本VIC公司生產(chǎn)的GR-810佐藤式全自 動地下勘測機(jī)進(jìn)行定長波（瑞利波）勘探； 完成勘探任務(wù)后將上述設(shè)備轉(zhuǎn)讓給鐵道部。在1987年6月完成上述勘 探后，對日方提出的一部分驗收孔，用實(shí)際鉆探對應(yīng)驗證，結(jié)果正確率沒有達(dá) 到合同要求。經(jīng)雙方專家分析，可能是由于隧道內(nèi)諸多因素對定長波出現(xiàn)較多 不正常曲線產(chǎn)生的影響，具體原因一時難下結(jié)論，勘探不得不中途停止。1987 年10月，咨詢公司建議在露天工點(diǎn)進(jìn)行再次勘探。為了弄清次新技術(shù)和設(shè)備的 效能及適用范圍，判斷其有無引進(jìn)的價值，鐵道部同意

19、咨詢公司的建議。咨詢 公司于1988年11月提出報告，經(jīng)雙方專家評議認(rèn)為，用GR-810型地下勘探 機(jī)對隧道外路基進(jìn)行定長波（瑞利波）勘探，對劃分土、石層分界面及判斷地 基承載力的分布情況等方面與鉆探核查的資料基本相符，對鉆孔注漿效果的檢 查，取得較滿意的結(jié)果，發(fā)現(xiàn)土質(zhì)洞穴的情況也相符，對于巖溶反映不夠明 顯，總的評價比較滿意。通過咨詢，鐵道部引進(jìn)了該項技術(shù)和設(shè)備，對今后為 XX鐵路路基查明病害，保障行車安全增添了較便利的先進(jìn)手段，但如何用簡 便的方法探測隧道底部深埋的溶巖及洞穴，仍是一項遺留的技術(shù)問題。（4）對有關(guān)承包公司的評估本項目的施工單位，沒有發(fā)包給其他承包機(jī)構(gòu)。三、項目完成后的維修管

20、理體制（一）工程完成后，對運(yùn)輸能力最薄弱而工程較簡易的區(qū)間先修復(fù)線，修 好一段投產(chǎn)一段，新線開通后短時間內(nèi)即可達(dá)到正常行車速度。在此期間，行 車和施工相互影響，增建第二線的地段干擾更多。但在工程按計劃進(jìn)行的同 時，運(yùn)輸量仍逐年上升，收到明顯的運(yùn)營效益。這是施工安排和運(yùn)輸組織協(xié)調(diào) 配合相互照顧所取得的良好效果。由于工程質(zhì)量優(yōu)良，完成后得到持續(xù)的正常保養(yǎng)，各項設(shè)施運(yùn)行的技術(shù)狀 態(tài)良好。利用貸款采購的運(yùn)營設(shè)備、施工機(jī)械和勘測設(shè)計裝備選型準(zhǔn)確、驗收 嚴(yán)格，由經(jīng)過培訓(xùn)的人員負(fù)責(zé)操作和檢修，技術(shù)狀態(tài)保持良好。1986年中途管理時發(fā)現(xiàn)有一些施工機(jī)械因故停止運(yùn)轉(zhuǎn)的原因是：采購機(jī)械 設(shè)備時，一般都附帶易損的零配件（包括運(yùn)行機(jī)械的輪胎）作為備品，但使用 中實(shí)際需要的更換部件與附帶采購的部件在品種和數(shù)量上往往并不一致，發(fā)現(xiàn) 后從申請追加采購到供貨，需要一段時間，因此有一些機(jī)械暫時停止運(yùn)轉(zhuǎn)，但 從總體上看并未影響整個項目的施工進(jìn)度和正常運(yùn)營。（二）本項目的維護(hù)管理及運(yùn)營組織X X鐵路在廣州鐵路局管理范圍內(nèi)，由長沙分局和廣