行政組織體制培訓(xùn)課程

1、第七章行政組織體制行政組織體制行政組織體制l體制-是指一個(gè)組織的制度及運(yùn)行方式，行政組織的體制指的是其制度化的權(quán)力分配關(guān)系，以及運(yùn)行方式。l地位-行政組織的權(quán)力關(guān)系是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)組織運(yùn)行的動(dòng)力。行政組織權(quán)力分配關(guān)系科學(xué)與否，關(guān)系行政組織能否完成階級(jí)職能和社會(huì)職能，關(guān)系到其效率的高低。體制類型體制類型l按中央政府與地方政府關(guān)系劃分-集權(quán)制、分權(quán)制、均權(quán)制l按決策權(quán)的歸屬來劃分-首長制、委員制、混合制l按層級(jí)制與部門的關(guān)系來劃分-完整制、分離制l按新出現(xiàn)的城市首長的權(quán)力關(guān)系來劃分-名譽(yù)市長制、市經(jīng)理制 （1）行政組織體制與行政組織結(jié)構(gòu)的關(guān)系 行政組織結(jié)構(gòu)是行政組織的載體，而行

2、政組織權(quán)力分配關(guān)系則是行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心，也是整個(gè)行政組織運(yùn)行的動(dòng)力。沒有權(quán)力的分配，也就沒有結(jié)構(gòu)的分工；沒有權(quán)力中服從與被服從、指揮與被指揮的關(guān)系，行政組織就無法有共同的目標(biāo)和共同的行動(dòng)。（2）研究行政組織體制的意義 行政權(quán)力分配科學(xué)與否，關(guān)系著行政組織階級(jí)職能和社會(huì)職能完成的好壞，關(guān)系到行政組織效率的高低，因此，必須加緊研究行政組織體制，以促進(jìn)行政權(quán)力分配的科學(xué)化。分權(quán)制分權(quán)制o，是指地方行政地方行政組織對其管轄地區(qū)內(nèi)的地方地方行政行政事務(wù)有自主決定權(quán)，中央行政組織一般不加干涉的一種行政組織體制行政組織體制。該體制的基本特征是地方政府地方政府受中央政府中央政府的控制較小，地方政府地方

3、政府在行政業(yè)務(wù)上具有較大獨(dú)立性，其地方事務(wù)可完全根據(jù)地方需要實(shí)施管理。均權(quán)制o 指中央行政組織與地方行政組織的權(quán)力保持平衡，既不偏于集權(quán)、也不偏于分權(quán)的一種行政組織體制行政組織體制。o其基本特征是折衷于中央集權(quán)中央集權(quán)與地方分地方分權(quán)權(quán)二者之間，主要根據(jù)事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行合理的劃分，凡適宜中央管轄的事務(wù)劃歸中央政府中央政府管，凡適宜地方管轄的事務(wù)劃歸地方政府管，并維持中央與地方之間的協(xié)調(diào)、配合關(guān)系 集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)集權(quán)制優(yōu)點(diǎn)ll（1）政令統(tǒng)一，防止政出多門；l（2）層級(jí)節(jié)制，指揮靈便，有利于提高效率。l（3）集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。缺點(diǎn)缺點(diǎn)l（1）事事聽從中央安排，不利于發(fā)揮地方積極性、

4、主動(dòng)性。l（2）容易導(dǎo)致中央獨(dú)裁。l（3）層次繁多，不能及時(shí)果斷地處理政務(wù)。l（4）下級(jí)對上級(jí)過分依賴，不利于調(diào)動(dòng)員工的工作責(zé)任心。分權(quán)制定義分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)分權(quán)制優(yōu)點(diǎn)l（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。l（2）分權(quán)分工，可以防止上級(jí)專斷與個(gè)人獨(dú)裁。l（3）分級(jí)治事，符合民主原則則，可以發(fā)揮員工的主動(dòng)性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨(dú)立工作的能力。缺點(diǎn)缺點(diǎn)l（1）地方權(quán)力過大，容易形成地方主義，甚至導(dǎo)致國家分裂。l（2）分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。l（3）地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。均權(quán)制定義均權(quán)制均權(quán)制l優(yōu)點(diǎn)既可保

5、證中央的政令統(tǒng)一，又能發(fā)揮地方的積極性和創(chuàng)造性。l 缺點(diǎn)若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用集權(quán)制、分權(quán)制與均權(quán)制的正確運(yùn)用（中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系）l （1）制約中央政府與地方政府權(quán)力分配關(guān)系的兩個(gè)因素：社會(huì)的需要，特別是經(jīng)濟(jì)上的需要。國家的結(jié)構(gòu)形式：單一制國家多實(shí)行集權(quán)制；凡實(shí)行聯(lián)邦制的國家，多實(shí)行分權(quán)制。 （2）我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何）我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。分配中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系。l市場經(jīng)濟(jì)對政府職能的總體要求。決定了政府具有調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向、維

6、持市場秩序、保障公共產(chǎn)品以及服務(wù)提供的職能。這三大職能如何在中央政府和地方政府之間進(jìn)行分配，這是當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，中央與地方權(quán)力分配關(guān)系的基本內(nèi)容。l市場經(jīng)濟(jì)要求中央政府具有國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和維護(hù)市場秩序的職能。l市場經(jīng)濟(jì)要求地方政府在中央統(tǒng)一法制規(guī)范下主要負(fù)責(zé)實(shí)施本地區(qū)的各種保障職能。l中央適度集權(quán)與地方適度分權(quán)即均權(quán)制具有很大的優(yōu)越性。l凡是屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)事務(wù)，由中央政府及其在各地的分支機(jī)構(gòu)管理，地方政府不得染指；l凡是屬于地方事務(wù)，在中央政府的統(tǒng)一法制規(guī)范下，由地方政府自主決策、獨(dú)立經(jīng)辦，中央政府不加干涉。只有少數(shù)事項(xiàng)，由中央和地方共同負(fù)責(zé)。l這種按事權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行的分工體制有兩大

7、優(yōu)點(diǎn)：l第一，它們之間是按職能分工的，不是按管理程序分工的，兩者各管一塊，不會(huì)出現(xiàn)職能不清的問題；l第二，按職能分工基本上不會(huì)造成中央集權(quán)過多或地方分權(quán)過多的問題。它們之間的權(quán)力界限基本上是清楚的，因而也能穩(wěn)定，不會(huì)造成一放就亂、一收就死的現(xiàn)象。首長制、委員制、混合制首長制、委員制、混合制l 首長制首長制，又稱一長制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由行政首長一人執(zhí)掌的行政組織體制。其基本特征是行政首長對行政機(jī)關(guān)各種事務(wù)擁有最終決定權(quán)，一人決定一切行政措施，其他領(lǐng)導(dǎo)成員均為行政首長的幕僚，只有建議權(quán)，而無決定權(quán)。 美國的總統(tǒng)制是首長制的典型。如林肯總統(tǒng)某次召集七位都江開會(huì)討論一個(gè)重要問題，

8、七位部長均反對林肯的意見，但林肯仍堅(jiān)持自己的主張，并最后宣布說：“七人反對，一人贊成，贊成者勝利。” （二）委員會(huì)制（二）委員會(huì)制 l 委員會(huì)制委員會(huì)制，又稱合議制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上人員組成的集體或委員會(huì)所執(zhí)掌的一種行政組織體制。其基本特處是行政組織的決策是由兩個(gè)以上的地位平等的委員所負(fù)責(zé)，行政組織的最高決策權(quán)屬于全體委員，一切行政措施均由委員會(huì)按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則集體討論決定。 瑞士是實(shí)行委員會(huì)制的典型國家。瑞士的行政權(quán)力由合議制機(jī)構(gòu)行使，政府由行政委員 會(huì)組成， 該委員會(huì)由議會(huì)兩院聯(lián)席會(huì)議選舉產(chǎn)生，其組成成員地位平等，每個(gè)委員主持某一個(gè)部的工作。遇到重大問題，均

9、由委員會(huì)集體討論決定。主席由委員們輪流擔(dān)任，主席是名義上的國家元首，對外代表國家。主席僅負(fù)責(zé)召集行政委員會(huì)會(huì)議，并不擁有對重大事務(wù)的最后決定權(quán)。 l （三）混合制（三）混合制 l 混合制混合制，又稱委員會(huì)和首長并立制，是指行政組織的事權(quán)一部分由委員會(huì)集體討論決定，另一部分由行政首長個(gè)人決定的一種行政組織體制。l其基本特征是行政組織中既設(shè)有合議制的委員會(huì)，又設(shè)有專門的行政首長，重大問題的決策權(quán)由委員會(huì)集體討論行使，具體問題的決策權(quán)由行政首長個(gè)人行使。首長制的優(yōu)缺點(diǎn)：l優(yōu)點(diǎn)：l事權(quán)集中，辦事果斷，指揮統(tǒng)一，行動(dòng)迅速，利于行政效率的提高；; l責(zé)任明確，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一，可避免職責(zé)不清、互相推諉，無人負(fù)責(zé)

10、等弊端的發(fā)生；l易于保密，減少扯皮。缺點(diǎn)：l首長個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；l若無有效的監(jiān)督，首長易濫用職權(quán)，拉幫結(jié)派，營私舞弊；l首長一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對問題的考慮難以周詳。委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)l優(yōu)點(diǎn)：l能夠集思廣益，容納各方面的意見，集中多人的智慧，考慮問題比較全面；l集體承擔(dān)責(zé)任，利于協(xié)調(diào)一致地推行計(jì)劃；l互相監(jiān)督，不徇私舞弊。l缺點(diǎn)：l責(zé)任分散，且很不明確，對決策后果易出現(xiàn)爭功逶過現(xiàn)象；l議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；l委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國家秘密?；旌现频膬?yōu)缺點(diǎn)l優(yōu)點(diǎn)：l 可同時(shí)兼顧首長制和委員會(huì)制的優(yōu)點(diǎn)，而避免

11、二者的弊端，既有利于權(quán)責(zé)集中統(tǒng)一，又便于集思廣益。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無人負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)：l 若運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)同時(shí)兼有首長制與委員會(huì)制之弊，一方面是個(gè)人專斷，以權(quán)謀私，另一方面是權(quán)責(zé)不清，爭功逶過。首長制、委員會(huì)制與混合制的正確運(yùn)用l首長制、委員會(huì)制各有利弊，并無絕對優(yōu)劣，應(yīng)該視情況而靈活運(yùn)用，不可偏于一隅。l決策中最重要的是辦事迅速，交給一人辦比交給多人辦更好；決策要深思熟慮，交給多人比交給一人辦好。l也就是說，首長制運(yùn)用于行政、執(zhí)行、技術(shù)、軍事等性質(zhì)的事務(wù)，委員會(huì)制則運(yùn)用于顧問、討論、立法、決策、調(diào)節(jié)等性質(zhì)的工作。完整制、分離制完整制、分離制l 在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,凡同一層次的各機(jī)關(guān),或

12、者同一機(jī)關(guān)的各個(gè)構(gòu)成單位,接受上級(jí)行政組織首腦機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo), 稱完整制,又稱集約制、一元統(tǒng)屬制,俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之,如果不集中于單一的行政機(jī)關(guān)的,即為分離制,又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)或獨(dú)立制。 完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：完整制的優(yōu)缺點(diǎn)：l優(yōu)點(diǎn)：l在一般政府內(nèi)權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；l各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突，并避免單位間的工作重復(fù)。缺點(diǎn)：l權(quán)力過分集中于地方政府，易形成一級(jí)行政首長的個(gè)人專權(quán)；l易形成地方本位主義，不利于上級(jí)方針政策的貫徹落實(shí)，不利于中央政府對全國的宏觀控制。分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：分離制的優(yōu)缺點(diǎn)：l優(yōu)點(diǎn)：l領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長的獨(dú)裁

13、專權(quán)；l實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。缺點(diǎn)：l權(quán)力分散，易導(dǎo)致多頭指揮，政令沖突，使得任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)均指揮不靈；l政出多門，易導(dǎo)致下級(jí)無所適從，或利用矛盾為自己服務(wù)。完整制與分離制的正確運(yùn)用l 完整制與分離制各有利弊，主要應(yīng)根據(jù)國家結(jié)構(gòu)形式-單一制或聯(lián)邦制的不同而加以靈活運(yùn)用。l凡聯(lián)邦制國家，在聯(lián)邦成員單位這一級(jí)政府內(nèi)，實(shí)行完整制，該級(jí)政府部門只受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，不受聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)；但在成員單位以下的地方政府，仍實(shí)行分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受成員單位政府同一部門的領(lǐng)導(dǎo)。l在單一制國家，凡實(shí)行中央集權(quán)制的國家，各級(jí)地方政府的各部門均實(shí)行分離制，

14、既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)政府的同一類部門領(lǐng)導(dǎo)；l凡實(shí)行分權(quán)制的國家，高級(jí)地方政府的各個(gè)部門一般只受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，基本上不受中央政府同一類部門領(lǐng)導(dǎo)。一般而言，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，高級(jí)地方政府主要適宜采用完整制。我國應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？我國應(yīng)當(dāng)如何實(shí)行完整制與分離制？l（1）我國是單一制國家，又是實(shí)行中央集權(quán)制的國家，故各級(jí)政府中各個(gè)行政部門均實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制分離制，既受同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，又受上級(jí)同類部門領(lǐng)導(dǎo)。l（2）自我國開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，在中央政府與地方政府之間逐漸實(shí)行了按事的宏觀、微觀性質(zhì)進(jìn)行分工，凡屬純地方性的微觀事務(wù)，就只屬于地方政府領(lǐng)導(dǎo)，勿須向中央政

15、府一一請示，因此對這些部門可實(shí)行完整制領(lǐng)導(dǎo)；而那些純屬宏觀調(diào)控性的事務(wù)，則應(yīng)由中央政府管理，地方政府不得染指，不存在對這些事務(wù)的雙重領(lǐng)導(dǎo)問題l（3）只有需中央與地方共同管理的事務(wù)部門，則應(yīng)實(shí)行分離制，既歸本級(jí)政府首腦機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又歸中央政府同類部門領(lǐng)導(dǎo)。l（4）至于地方政府之間的部門領(lǐng)導(dǎo)體制問題，按此類推，視不同情況分別采取分離制或完整制。只有這樣，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，從而有利于提高行政效率。名譽(yù)市長制、市經(jīng)理制名譽(yù)市長制、市經(jīng)理制l一、名譽(yù)市長制的含義 名譽(yù)市長制名譽(yù)市長制，又稱委員會(huì)制，是指城市政府僅設(shè)立一個(gè)名譽(yù)市長，行政及立法實(shí)權(quán)皆由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)所執(zhí)掌的行政組織體

16、制。l其基本特征是否定“權(quán)力分立”，實(shí)現(xiàn)“立法與行政的統(tǒng)一”。市的一切立法與行政權(quán)均由民選的市議會(huì)或民選的委員會(huì)統(tǒng)一行使。市議會(huì)或委員會(huì)的組成成員中，除一人被指定為“市長”外，其他委員均負(fù)責(zé)主管市政府各行政部門的具體工作。市長僅為名譽(yù)性或禮儀性的。并不掌握行政實(shí)權(quán)，與其他委員一樣，他只領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)部門的工作。 市經(jīng)理制的含義市經(jīng)理制的含義l市經(jīng)理制市經(jīng)理制，又稱委員會(huì)一經(jīng)理制，是指城市的立法權(quán)由民選的市委員會(huì)或市議會(huì)所掌握，再由市委員會(huì)或議會(huì)聘任一名市經(jīng)理執(zhí)掌行政權(quán)的行政組織體制。該體制產(chǎn)生于美國。l其基本特征與做法是：作為立法機(jī)關(guān)的市議會(huì)或市委員會(huì)由選民選舉產(chǎn)生，專門負(fù)責(zé)制定各種政策和法律，并控

17、制財(cái)權(quán)。市委員會(huì)根據(jù)市政管理的需要，聘請一位受過專門訓(xùn)練的市政專家為市經(jīng)理，以專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與管理市政府的各項(xiàng)行政工作。市議會(huì)對市經(jīng)理有聘任、監(jiān)督和隨時(shí)撤換的權(quán)力，市經(jīng)理要執(zhí)行市委員會(huì)的政策和法規(guī)，并對之負(fù)責(zé)。市經(jīng)理的待遇及任期不定，完全取決于任職期間的工作業(yè)績。 名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn)：名譽(yù)市長制的優(yōu)點(diǎn)：l 權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對立與沖突。l名譽(yù)市長制的缺點(diǎn)：l沒有一個(gè)統(tǒng)一負(fù)責(zé)的行政首長，各行政部門之間難以協(xié)調(diào)；l行政、立法職能由同一委員會(huì)行使，使行政失去了立法的控制與監(jiān)督；l議會(huì)或與委員會(huì)的組成人員由選舉產(chǎn)生，難以保證其能力和專長適宜于其所從事的行政工作。市經(jīng)理制優(yōu)缺

18、點(diǎn)市經(jīng)理制優(yōu)缺點(diǎn)l有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；l行政首長由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；l市經(jīng)理對民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長與民選的意志得以較好結(jié)合。l市經(jīng)理制的弊端是它可能產(chǎn)生急于求成的短期行為。行政組織類型行政組織類型l1、按行政職權(quán)大小分類-統(tǒng)率機(jī)關(guān)與被統(tǒng)率機(jī)關(guān)。l2、按行政業(yè)務(wù)性質(zhì)分類-業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與輔助機(jī)關(guān)。在業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部又分為：綜合性管理機(jī)構(gòu)和專門性管理機(jī)關(guān)。l3、以行政活動(dòng)從程序分類-決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、咨詢機(jī)關(guān)、信息機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)。其他標(biāo)準(zhǔn)分類其他標(biāo)準(zhǔn)分類l1、按行政層級(jí)分類-中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)

19、。l2、按行政組織設(shè)置時(shí)間分類-常設(shè)機(jī)關(guān)和臨時(shí)機(jī)關(guān)。l3、按行政組織的特殊性-派出機(jī)關(guān)、分支機(jī)關(guān)、合署辦公機(jī)關(guān)。統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)l（1）計(jì)劃決策：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長根據(jù)黨和國家制定的戰(zhàn)略目標(biāo)與總體規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)，制訂和負(fù)責(zé)審批本地區(qū)、本部門和本單位行政工作的發(fā)展規(guī)劃，并負(fù)責(zé)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就行政工作的重大問題作出決策。l（2）組織指揮：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長在行政管理過程中，負(fù)有組織指揮本機(jī)關(guān)一切行政活動(dòng)之權(quán)，它負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域的行政工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并進(jìn)行指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與溝通。 （3）選人用人：統(tǒng)率機(jī)關(guān)及其首長有人事任免及獎(jiǎng)懲權(quán)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以充分發(fā)揮全體工作人員的積極性與主動(dòng)性。 4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算

20、：由于行政首長對本機(jī)關(guān)全部行政活動(dòng)所需的財(cái)力及物力均十分了解，故編制本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)預(yù)算之權(quán)必須由行政首長掌握。 （5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任：包括行政管理中應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任、法律責(zé)任和工作責(zé)任。如統(tǒng)率機(jī)關(guān)工作不力，造成了嚴(yán)重?fù)p失，即應(yīng)追究行政責(zé)任，如果違法，還應(yīng)受到法律制裁。被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé) 總的職責(zé)：忠實(shí)地貫徹執(zhí)行行政首腦機(jī)關(guān)的決策與命令，圓滿地完成行政首長所交辦的任務(wù)。 具體職責(zé)： （1）依據(jù)國家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃； （2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來； （3）在具體執(zhí)行過程中，要

21、做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作； （4）協(xié)助行政首長處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé)業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的職責(zé) 在同級(jí)政府或上級(jí)同類部門的領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理某一方面行政事務(wù)。具體職責(zé)是： （1）計(jì)劃。即根據(jù)決策目標(biāo)，制定實(shí)施計(jì)劃與措施。 （2）執(zhí)行。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮，以保證決策目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。 （3）考核。定期對本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績效進(jìn)行考核，并以次作為晉升與獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。 （4）報(bào)告。將工作進(jìn)展情況及遇到的問題及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)輔助機(jī)關(guān)的職責(zé) （1）協(xié)助行政首長處理日常事務(wù)。輔助機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)行政首長要求，起草公文、組織會(huì)議，接待各種來訪人

22、員。 （2）深入實(shí)際，收集研究信息。 （3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。 （4）管理本機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物。 一方面要管理本機(jī)關(guān)工作人員的考核、培訓(xùn)及福利等具體事務(wù)，另一方面要負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)收支記錄與保管，同時(shí)還要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)物資的購置、保管、房屋的建造、維修等工作。1.行政組織結(jié)構(gòu)的靈魂和核心是行政組織的 -。2.將多種行政機(jī)關(guān)權(quán)力關(guān)系制度化，并按此制度所規(guī)定的關(guān)系運(yùn)行，就是-。3.地方政府對轄區(qū)內(nèi)事務(wù)有自主權(quán)，中央一般不加干涉的行政體制就是-。4.美國各州州長的產(chǎn)生取決于-。5.在中央與地方的關(guān)系上，孫中山先生主張-。6.美國總統(tǒng)的體制是典型的-。7.劃分首長制、委員會(huì)制與混合制的標(biāo)準(zhǔn)是-。8.實(shí)行委員會(huì)體制的典型國家是-。1.權(quán)力分配關(guān)系 2.行政組織體制 3.分權(quán)制4.各州選民 5.均權(quán)制6.首長制 7.決策權(quán)的歸屬 8.瑞士9.認(rèn)