正式：2012高一政治：2[1]41政府的權(quán)力：依法行使課件

1、政府的權(quán)力：依法行使政府的權(quán)力：依法行使 學(xué)習(xí)目標(biāo)學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)重難點：教學(xué)重難點：依法行政依法行政1、知識：明確政府依法行政的含義，、知識：明確政府依法行政的含義，知道政府提高依法行政水平的具體要求，知道政府提高依法行政水平的具體要求，理解其意義，理解其意義，明確政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策。明確政府要審慎行使權(quán)力，科學(xué)民主決策。2、能力：提高歸納與分析的能力。、能力：提高歸納與分析的能力。政府的權(quán)力：政府的權(quán)力：依法行使依法行使一、政府一、政府依法行依法行政政1、含義、含義3、具體、具體要求要求（1）必要性）必要性 二、二、審慎行使審慎行使權(quán)力權(quán)力 科學(xué)民科學(xué)民主決策主決策2、政府科學(xué)民

2、主決策、政府科學(xué)民主決策（1）重要性）重要性(2)措施措施自主學(xué)習(xí)：用自主學(xué)習(xí)：用5 5分鐘的時間閱讀教材分鐘的時間閱讀教材43-4543-45頁，頁，結(jié)合知識結(jié)構(gòu)找到知識點結(jié)合知識結(jié)構(gòu)找到知識點2、原因、原因（2）重要性）重要性國家性質(zhì)國家性質(zhì)憲法和法律是黨的主張憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。現(xiàn)。政府性質(zhì)、宗旨、原則政府性質(zhì)、宗旨、原則依法治國、提高行政管依法治國、提高行政管理水平的基本要求理水平的基本要求1、政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)、政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)（1）政府依法行政的）政府依法行政的具體要求具體要求（2）提高依法行政水平的）提高依法行政水平的基本要求基本要求

3、（3）政府審慎行使權(quán)力、科學(xué)政府審慎行使權(quán)力、科學(xué)民主決策民主決策自學(xué)導(dǎo)讀：自學(xué)導(dǎo)讀：1 1、依法行政的、依法行政的含義含義？ 2 2、依法行政的、依法行政的必要性必要性（理論依據(jù)）（理論依據(jù)） 和和重要性重要性（現(xiàn)實意義）？（現(xiàn)實意義）？3 3、實行依法行政有哪些、實行依法行政有哪些要求要求？（1 1）政府依法行政的）政府依法行政的具體要求具體要求？（2 2）提高依法行政水平的）提高依法行政水平的基本要求基本要求？（3 3）政府審慎行使權(quán)力、科學(xué)民主決策的）政府審慎行使權(quán)力、科學(xué)民主決策的必要性必要性及及途徑途徑？“裸官裸官”裸體官員，簡稱裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）裸體官員

4、，簡稱裸官，是指配偶和子女非因工作需要均在國（境）外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人外定居或加入外國國籍，或取得國（境）外永久居留權(quán)的公職人員。員。20102010年年2 2月月2222日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布日，監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布國家預(yù)防腐敗局國家預(yù)防腐敗局20102010年工年工作要點作要點，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點被提出。，監(jiān)管裸官首次作為預(yù)防腐敗局工作重點被提出。20112011年年3 3月月5 5日中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，日中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長馬馼表示，20112011年我國將年我國將對對“裸官裸官”進行登記管理。進行登記管理。政府的權(quán)利：依法

5、行使政府的權(quán)利：依法行使 一、政府依法行政一、政府依法行政 政府及其工作人員政府及其工作人員的權(quán)力由的權(quán)力由法法律律授予，行使授予，行使行政權(quán)力行政權(quán)力必須依據(jù)必須依據(jù)憲憲法和法律法和法律規(guī)定。規(guī)定。1、依法行政的含義、依法行政的含義 注意：注意： A A、 主體主體只是行政機關(guān)（政府），只是行政機關(guān)（政府），不包不包括執(zhí)政黨、其他國家機關(guān)。括執(zhí)政黨、其他國家機關(guān)。 注意：注意： C C、 從從形式形式上看：政府權(quán)力由上看：政府權(quán)力由法律法律授予；授予；從從來源來源來看，政府權(quán)力是來看，政府權(quán)力是人民人民賦予的。賦予的。 注意：注意： B B、 依法治國依法治國是是立法機關(guān)立法機關(guān)立法立法，行

6、政機行政機關(guān)關(guān)依法行政依法行政，司法機關(guān)司法機關(guān)公正司法公正司法，法律監(jiān)督法律監(jiān)督，普法教育普法教育等的一整套綜合系統(tǒng)工程。等的一整套綜合系統(tǒng)工程。2、依法行政的原因、依法行政的原因從從根本根本上講，是由上講，是由我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)我國國家性質(zhì)、政府的性質(zhì)決定的決定的。政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務(wù)的根本根本宗旨宗旨，就是體現(xiàn)，就是體現(xiàn)對人民負(fù)責(zé)的原則對人民負(fù)責(zé)的原則。政府依法行政是貫徹政府依法行政是貫徹依法治國依法治國方略方略,提高行政管理水提高行政管理水平的基本要求。平的基本要求。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。

7、憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。（1)理論依據(jù)理論依據(jù)(必要性）必要性） 有利于保障有利于保障人民群眾人民群眾的權(quán)利和自由；的權(quán)利和自由； 有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威政府的權(quán)威； 有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高提高行政管理水平行政管理水平； 有利于帶動全社會尊重法律、遵守法有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義律、維護法律，推進社會主義民主法民主法制建設(shè)制建設(shè)?！八膫€有利于四個有利于”(2)(2)現(xiàn)實意義現(xiàn)實意義（重要性）（重要性）3、實

8、行依法行政有哪些要求實行依法行政有哪些要求合理行政合理行政合法行政合法行政誠實守信誠實守信程序正當(dāng)程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一高效便民高效便民（1）、政府依法行政的具體要求）、政府依法行政的具體要求 1 1、某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了、某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修修“村村通村村通”公路，公路，強行強行給農(nóng)民集資每人給農(nóng)民集資每人300300元，引起元，引起了農(nóng)民的不滿。了農(nóng)民的不滿。合法行政合法行政 以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？ 2 2、 許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討禁討區(qū)區(qū)”

9、，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者，禁止乞討者進行乞討，公安對不服從的乞丐者進行進行罰款并采取暴力手段罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。驅(qū)逐乞丐。合理行政合理行政 3 3、現(xiàn)在我國各地方都建立了、現(xiàn)在我國各地方都建立了“行政審批中心行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，簡化簡化行政行政審批手續(xù)，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。審批手續(xù)，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。高效便民高效便民 4. 4.某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開了一次政府府采購競標(biāo)大會采購競標(biāo)大會，以，以合理的價格合理的價

10、格采購到了全市黨政機采購到了全市黨政機關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既關(guān)、財政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)節(jié)省省了財政開支，了財政開支，又解決了又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。各部門辦公設(shè)備緊缺的問題。 程序正當(dāng)程序正當(dāng) 5. 5. 20042004年國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民年國務(wù)院總理溫家寶向全國農(nóng)民承諾承諾要逐要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅。這步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國減免所有的農(nóng)業(yè)稅。這些措施在當(dāng)年已些措施在當(dāng)年已全部兌現(xiàn)全部兌現(xiàn)。誠實守信誠實守信 6. 6. 某派出所地派出所民警在某派出所地派出所民警在追捕逃犯追捕逃犯的過程中，的過程中，追到某

11、農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開了斗爭，將農(nóng)民的蔬菜毀壞毀壞許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬許多，事后，派出所民警按市場價格對毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。菜給予了全部的賠償。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一權(quán)責(zé)統(tǒng)一正確處理權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系正確處理權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系有權(quán)必有責(zé)有權(quán)必有責(zé)用權(quán)受監(jiān)督用權(quán)受監(jiān)督侵權(quán)要賠償侵權(quán)要賠償有人說，遵循辦事程序就不能提高辦事效率。你能就這個問題談?wù)勛约旱目捶▎?？? 1） 程序正當(dāng)與高效便民是程序正當(dāng)與高效便民是依法行政的兩個基本依法行政的兩個基本要求要求，都應(yīng)遵守。，都應(yīng)遵守。（2 2）嚴(yán)格遵守）嚴(yán)格遵守辦事程序辦事程序是是提高辦事效率提高

12、辦事效率的的前提與基礎(chǔ)前提與基礎(chǔ)。只有在只有在程序正當(dāng)程序正當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民的基礎(chǔ)上提高辦事效率，才能為公民提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)（3 3）在現(xiàn)實生活中，履行程序）在現(xiàn)實生活中，履行程序可能可能與高效率發(fā)生與高效率發(fā)生沖沖突突。因此，在制定辦事程序時要力求。因此，在制定辦事程序時要力求簡化程序，兼簡化程序，兼顧效率顧效率，一切以便利百姓為主。，一切以便利百姓為主。課堂探究：課堂探究： (P44)對對“城管執(zhí)法城管執(zhí)法”進行評論。進行評論。同情小攤小販，同情小攤小販，不予理睬不予理睬講道理說危害講道理說危害勸其離開勸其離開沒收小攤販沒收小攤販的商品的商品符合合理、

13、合法符合合理、合法行政的要求行政的要求違背合理行政的違背合理行政的要求要求違背合法、合理違背合法、合理行政的要求行政的要求學(xué)習(xí)一得學(xué)習(xí)一得 解答辨析題的基本常規(guī)解答辨析題的基本常規(guī) 辨析題考查學(xué)生的辯證思維，需要辯證分析！辨析題考查學(xué)生的辯證思維，需要辯證分析！ 思維過程：思維過程： （1）有無道理？分析的理論依據(jù)是什么？）有無道理？分析的理論依據(jù)是什么？ （2）有何不足？理由是什么？）有何不足？理由是什么？ （3）作出結(jié)論：表明觀點，指出做法。）作出結(jié)論：表明觀點，指出做法。（2）、提高政府依法行政水平的基本要求）、提高政府依法行政水平的基本要求立法方面立法方面：加強立法工作，提高立法質(zhì)量，

14、：加強立法工作，提高立法質(zhì)量，以以嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。執(zhí)法隊伍建設(shè)方面執(zhí)法隊伍建設(shè)方面：加強行政執(zhí)法隊伍建：加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進設(shè)，促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高不斷提高執(zhí)法能力和水執(zhí)法能力和水平平。行政管理體制建設(shè)方面行政管理體制建設(shè)方面：深化行政管理體制：深化行政管理體制改革，努力形成改革，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。的行政管理體制。提高立法質(zhì)量提高立法質(zhì)量1989年行政訴訟法年行政訴訟法 1994年國家賠償法年國家賠償法 1996

15、年行政處罰法年行政處罰法1997年行政監(jiān)察法年行政監(jiān)察法1999年行政復(fù)議法年行政復(fù)議法2004年年7月月1日開日開始實施行政許可法始實施行政許可法加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè) 2008年年3月月11日，備受關(guān)注的日，備受關(guān)注的國務(wù)院大國務(wù)院大部制部制改革浮出水面改革浮出水面,國務(wù)院組成部門調(diào)整為國務(wù)院組成部門調(diào)整為27個個,進一步深化行政管理體制改革。進一步深化行政管理體制改革。國務(wù)院大部制改革國務(wù)院大部制改革 第一輪：第一輪：19821982年，為提高政府年，為提高政府工作效率工作效率，實現(xiàn)，實現(xiàn)干部年輕化干部年輕化，國，國務(wù)院各部門從務(wù)院各部門從100100個個減為減為616

16、1個個，編制從，編制從5.15.1萬萬人減為人減為3 3萬萬人。人。 第二輪：第二輪：19881988年，首次提出年，首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)是機構(gòu)改革的關(guān)鍵鍵”，國務(wù)院部委由，國務(wù)院部委由4545個減為個減為4141個，改革后人員編制減少個，改革后人員編制減少97009700多多人。人。 第三輪：第三輪：19931993年，首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)年，首次提出政府機構(gòu)改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社社會主義市場經(jīng)濟體制會主義市場經(jīng)濟體制的需要，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從的需要，國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)從8686個個減少到減少到5959個，個，人員減少人員減少20%2

17、0%。 第四輪：第四輪：19981998年，實施了年，實施了20082008年之前涉及面最廣、改革力度最年之前涉及面最廣、改革力度最大的一次政府機構(gòu)改革，大的一次政府機構(gòu)改革，不再保留不再保留的部委有的部委有1515個，個，新組建新組建4 4個個部部委，委，3 3個部個部委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門委更名。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有的由原有的4040個個減少到減少到2929個。個。 第五輪：第五輪：20082008年，進一步年，進一步轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變政府職能，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，設(shè)立國資委、銀監(jiān)會，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展組建

18、商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計劃委員會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)橛媱澪瘑T會改組為國家發(fā)展和改革委員會，國務(wù)院組成部門變?yōu)?727個。個。決策時拍腦袋 執(zhí)行時拍胸脯 失誤時拍屁股“三拍干部三拍干部 ” “三拍三拍”是干部在決策是干部在決策“拍板拍板”過程中的過程中的“三部曲三部曲”。不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就。不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就出主意、做決策，這叫出主意、做決策，這叫“拍腦袋決策拍腦袋決策”；上級詢；上級詢問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒問題沒問題”，這，這叫叫“拍胸脯表態(tài)拍胸脯表態(tài)”；當(dāng)最后問題來了，則丟下

19、一；當(dāng)最后問題來了，則丟下一個爛攤子溜之大吉，這叫個爛攤子溜之大吉，這叫“拍屁股走人拍屁股走人” 。據(jù)資。據(jù)資料顯示，年以后的料顯示，年以后的“三個五年計劃三個五年計劃”期期間，我國間，我國重大決策失誤率重大決策失誤率在左右，資金浪在左右，資金浪費及經(jīng)濟費及經(jīng)濟損失約四五千億元。損失約四五千億元。 思考：思考：“三拍干部三拍干部”的三部曲對政府權(quán)力的行使的三部曲對政府權(quán)力的行使有何警示意義？有何警示意義？（3）政府審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策）政府審慎行使權(quán)力科學(xué)民主決策二、二、 審慎行使權(quán)力審慎行使權(quán)力 科學(xué)民主決策科學(xué)民主決策1、政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)、政府權(quán)力的行使環(huán)節(jié)政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)

20、行、監(jiān)督?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。2、政府科學(xué)民主決策、政府科學(xué)民主決策（1）重要性：政府的決策是否科學(xué)，關(guān)系著）重要性：政府的決策是否科學(xué)，關(guān)系著國計民生。國計民生。（2）措施：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)；）措施：不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)； 增強決策透明度和公眾參與度增強決策透明度和公眾參與度政府的政府的權(quán)力權(quán)力: :依法行依法行政政依法行政的含義依法行政的含義理論依據(jù)理論依據(jù)怎樣依法怎樣依法行政行政具體要求具體要求課堂小結(jié)課堂小結(jié)基本要求基本要求 1、下列對依法行政和依法治國認(rèn)識正確、下列對依法行政和依法治國認(rèn)識正確的是的是 （ ）A、依法行政和依法治國是一致的，沒有區(qū)別、依法行政

21、和依法治國是一致的，沒有區(qū)別B、依法行政是依法治國的前提、依法行政是依法治國的前提C、依法行政是貫徹依法治國的基本要求、依法行政是貫徹依法治國的基本要求D、依法行政是提高行政管理水平的基本要求、依法行政是提高行政管理水平的基本要求C 當(dāng)堂訓(xùn)練當(dāng)堂訓(xùn)練2、各級政府部門要堅持依法行政，、各級政府部門要堅持依法行政，從嚴(yán)治政，是因為從嚴(yán)治政，是因為 （ ）依法行政關(guān)系人民利益依法行政關(guān)系人民利益只要嚴(yán)格依法行政，就能消除腐敗只要嚴(yán)格依法行政，就能消除腐敗這是依法治國方略的要求這是依法治國方略的要求這是依法治國方略的根本原因這是依法治國方略的根本原因A BC DA3 、一個城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販一個城管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成了交通阻塞。該城管執(zhí)法人員依照還造成了交通阻塞。該城管執(zhí)法人員依照城市綜合治理管理條例城市綜合治理管理條例，沒收了這些小，沒收了這些小攤販的商品。對這一現(xiàn)象認(rèn)識正確的攤販的商品。對這一