第五章高速公路的經(jīng)營開發(fā)

1、高速公路服務(wù)區(qū)管理 主編第一節(jié) 高速公路非路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營開發(fā)一、高速公路非路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)的興起高速公路建設(shè)是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。1.非路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)定義2.非路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)階段二、高速公路經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展我國建成第一條高速公路開始通車后，管理者們就開始摸索對高速公路的服務(wù)區(qū)、閑置土地、廣告設(shè)施等進行開發(fā)利用，并取得了一定的經(jīng)濟效益。三、高速公路的非路產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開發(fā)與綠化養(yǎng)護之間的關(guān)系綜觀整個高速公路養(yǎng)護作業(yè)，綠化養(yǎng)護長期以來被高速公路管理者重視的程度都不高，在很大程度上都是被迫進行。第一節(jié) 高速公路非路產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營開發(fā)1.互補互用，效益迭加2.互

2、相競爭、效益失衡四、歐洲國家的做法歐洲高速公路起步早發(fā)展快，城鄉(xiāng)之間、國與國之間，現(xiàn)已基本聯(lián)網(wǎng)，發(fā)達(dá)的公路交通網(wǎng)，暢通快捷的行車環(huán)境，使車輛可以不停車出入歐共體國家，十分方便，這些國家高速公路有其共同特點。1.注重實用性2.注重科學(xué)性第二節(jié) 高速公路特許經(jīng)營一、特許經(jīng)營的概念和類型1.特許經(jīng)營的概念2.高速公路特許經(jīng)營的特許人3.特許經(jīng)營的類型第二節(jié) 高速公路特許經(jīng)營(1)商品商標(biāo)型特許經(jīng)營 在這種形式的特許經(jīng)營中，特許人通常是一個制造商，為其品牌化的產(chǎn)品尋求銷路，或者是一個產(chǎn)品部件生產(chǎn)商，尋求最終產(chǎn)品組裝商，并把品牌化的產(chǎn)品分銷給零售商。在這種合同中，特許人可能提供某種形式的廣告、管理協(xié)助和

3、培訓(xùn)，但受許人通常作為一個獨立的分銷商經(jīng)營業(yè)務(wù)?？傊朔N形式的特許經(jīng)營即特許人授權(quán)受許人對特定產(chǎn)品或商標(biāo)進行商業(yè)開發(fā)的權(quán)利，作為回報，受許人需定期向特許人支付費用。特許人仍保留對商標(biāo)的所有權(quán)，而且與該商標(biāo)相連的商譽的任何增加都主要由特許人完成。(2)經(jīng)營模式特許經(jīng)營 第一代特許經(jīng)營毫無疑問是分銷產(chǎn)品的重要手段。但是人們通常所說的特許經(jīng)營指的是經(jīng)營模式特許經(jīng)營或第二代特許經(jīng)營。第二節(jié) 高速公路特許經(jīng)營二、特許經(jīng)營的特點1.特許經(jīng)營的優(yōu)點2.特許經(jīng)營的作用3.特許經(jīng)營的缺點三、高速公路特許經(jīng)營的必要性隨著高速公路的發(fā)展，關(guān)于高速公路的管理模式、體制、政策、方法等尖銳的問題展現(xiàn)在人們面前。1.有利

4、于明確經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)2.有利于提高管理水平3.有利于解決高速公路資金匱乏的問題4.有利于高速公路收費標(biāo)準(zhǔn)及收費率的確定5.有利于走出“一局管理論”的誤區(qū)第二節(jié) 高速公路特許經(jīng)營6.有利于加速我國高速公路的發(fā)展四、高速公路特許經(jīng)營的實施1.特許公司負(fù)責(zé)籌劃、建設(shè)、管理和還貸2.實行特許經(jīng)營機制的管理模式3.制定和完善國家公路特許經(jīng)營的政策和法律第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容一、服務(wù)區(qū)經(jīng)營開發(fā)1.服務(wù)區(qū)開發(fā)的意義2.服務(wù)區(qū)開發(fā)的方法二、廣告開發(fā)1.高速公路廣告開發(fā)的意義2.廣告開發(fā)的內(nèi)容第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(1)廣播電臺廣告 廣播電臺廣告，即高速公路廣播電臺除發(fā)布交通、天氣信息外，還可發(fā)

5、布一些廣告宣傳，為活躍司乘人員旅途生活提供指導(dǎo)信息。隨著高速公路管理設(shè)施的進一步完善，進行廣播電臺的廣告開發(fā)，一方面為司乘人員和乘客提供交通、路況、路線選擇、氣候等信息；另一方面利用其成本低、信息變化易、重復(fù)性強和及時的特點，做短小、精煉的廣告宣傳，為司乘人員和乘客提供服務(wù)與商品信息。(2)戶外廣告與交通廣告 戶外廣告與交通廣告，即在高速公路收費站、停車場、車站、匝道附近、服務(wù)區(qū)等地，樹立廣告牌、路牌、電子顯示屏、情報板、張貼廣告字畫等進行廣告宣傳或形象宣傳獲得利潤，能形成重復(fù)性強、容易注目的良好效果，還可調(diào)節(jié)司機視線，緩解疲勞，有利于安全。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(3)票據(jù)和IC卡廣告

6、利用票據(jù)和IC卡發(fā)行頻率高、高速公路上外地車多、流通范圍廣的特點，在票據(jù)和IC卡上印企業(yè)廣告、產(chǎn)品宣傳等商品廣告，可進行高速公路形象宣傳，加深司乘人員的良好印象，也可創(chuàng)造新的收益。3.個性化電子廣告牌三、物流業(yè)開發(fā)物流一般包括運輸、倉儲、配送、裝卸、包裝、流通、加工及信息處理等方面。1.物流業(yè)開發(fā)的意義2.物流業(yè)開發(fā)的內(nèi)容第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(1)倉儲業(yè)務(wù)開發(fā) 高速公路倉儲開發(fā)主要指通過向客戶提供貨物裝卸、材料堆放、儲存、理貨、包裝、發(fā)貨等服務(wù)，從而收取費用，并獲得經(jīng)濟效益的一種經(jīng)營活動。高速公路一路連多省，高速公路上的行駛車輛主要為各類貨車，倉儲開發(fā)則大有潛力可挖。高速公路網(wǎng)的建成開

7、通，將連接我國45個大型公路主樞紐及各省市的重要樞紐，成為客貨運輸通道。如何利用高速公路便捷的交通條件和各類主樞紐銜接，提高貨物周轉(zhuǎn)速度，是經(jīng)營開發(fā)部門關(guān)注的問題。高速公路收費站、服務(wù)區(qū)、立交橋下周邊有許多可供經(jīng)營倉儲開發(fā)的空間，這些地域與高速公路互通性好，通過加工、改造整理，可以作為向客戶提供貨物倉儲的場地，獲得不少收益。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容廣深高速公路、廣州市北環(huán)高速公路經(jīng)營開發(fā)部門，在通車前后，就著力于改建立交橋下和其他可利用的土地，以租賃方式交給承租方，用作貨物倉儲地和停車場等，效果很好，其他省市高速公路管理及經(jīng)營部門也紛紛仿效，將這一業(yè)務(wù)開展起來。高速公路的倉儲開發(fā)應(yīng)該保證高

8、速公路的安全、暢通、舒適，并且合理規(guī)劃，因地制宜。(2)快運擴展業(yè)務(wù)開發(fā) 將物流快運發(fā)展的重心放在省會至省內(nèi)大、中城市和周邊省會城市的線路上，依靠高速公路建立快運網(wǎng)絡(luò)，在各地設(shè)立貨運受理站，從建立信息網(wǎng)絡(luò)、提速、服務(wù)三方面，注重高速公路運輸網(wǎng)絡(luò)的開發(fā)利用。利用高速公路的交通工具、倉儲設(shè)備、通信手段，完成原料、產(chǎn)品、消費整個供應(yīng)鏈的運作，與交通運輸部門進行聯(lián)運，完成物流開發(fā)業(yè)務(wù)。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(3)配送中心業(yè)務(wù)開發(fā) 建立集儲存、停車、配貨、修理、住宿、加油等功能一體的物流中心，吸引配載業(yè)戶進場經(jīng)營、承辦雙方進場交易、配載車輛停放、待運貨物進場儲存的業(yè)務(wù)，形成以運輸業(yè)為主體，以配載為

9、依托的物流開發(fā)模式。物流服務(wù)配載必須以信息化為支撐，輻射鄰近省份城市貨運信息網(wǎng)絡(luò)，為運輸部門提供快速、高效、低成本的物流服務(wù)，建立物流網(wǎng)站，收取部分報酬為司機提供貨運信息服務(wù)，為貨運單位提供道路選擇、交通信息、貨運受理站存儲情況，并吸引車輛上高速公路，增加費源。四、旅游開發(fā)1.高速公路在旅游開發(fā)方面的優(yōu)勢2.旅游業(yè)與高速公路的關(guān)系五、土地開發(fā)第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容1.土地開發(fā)的意義第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(1)高速公路的修建帶來了沿線土地迅速增值 高速公路修建遺留的可開發(fā)土地資源主要有兩類：A類開發(fā)優(yōu)勢好，土地相對集中；B類為小面積的不返耕棄土場和公路邊溝外側(cè)與外隔離柵以內(nèi)的土地和立

10、交區(qū)內(nèi)地。A類土地是為高速公路多元化經(jīng)營和多方籌措交通建設(shè)資金預(yù)留的土地資源，具有增值潛力，面積集中，易開發(fā)。隨著高速公路的建成通車即可進行該類土地的綜合開發(fā)。主要可進行房地產(chǎn)開發(fā)、建造商品房和商鋪銷售或者出租、興建加油站或汽車修理廠，只要服務(wù)態(tài)度好、質(zhì)量優(yōu)良、信譽高，都可做到盈利性開發(fā)。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容如四川成雅高速公路利用其與成都市連接的5.7km高速公路高架橋，管理者直接進行運作，形成了規(guī)模宏大的橋下商鋪和展場，充分發(fā)揮集團開發(fā)的優(yōu)勢；廣州市北環(huán)高速公路利用穿越城市的優(yōu)勢，對高架橋進行加工和改造后用于商業(yè)開發(fā)；滬寧高速公路的陽澄湖服務(wù)區(qū)在建設(shè)時有意識結(jié)合風(fēng)景區(qū)和當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)進行建

11、設(shè)，通車后由于其優(yōu)美的景觀、便捷的交通，使其成為品嘗陽澄湖大閘蟹的寶地之一；山西省就新建高速公路兩旁從事經(jīng)營性土地開發(fā)難度較大，必須緊密的與高速公路結(jié)合起來考慮，開發(fā)價值上多考慮提升高速公路景觀效果，促進高速公路生態(tài)系統(tǒng)平衡方面著手。比如土地相對集中，但土壤條件比價惡劣的取、棄土場可以考慮以種植速生林木為主，從采伐和綠化二者結(jié)合考慮開發(fā)，也可種植經(jīng)濟林采收果實。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容既可創(chuàng)造經(jīng)濟效益，又可形成森林景觀，保護水土。對立交區(qū)的土地則可考慮按一定的間距范圍建立幾個特色苗圃，種苗可用于本路的綠化，如更新苗木、新栽、新植等。還可以對外銷售，如上海莘松高速公路、廣佛高速公路、四川隆納

12、高速公路等都進行了此類開發(fā)。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(2)土地是寶貴的自然資源 土地是寶貴的自然資源、財富，是國土資源的重要組成部分，是一個國家最寶貴的自然資源和最基本的生產(chǎn)資料。高速公路沿線具有豐富的公路邊角用地，如何充分、合理地利用也是高速公開發(fā)的項目之一。高速公路的修建一方面使沿線土地增值，另一方面又引起土地緊張。矛盾的兩方面決定了土地開發(fā)的方向：一種是合理開發(fā)利用，一種是空間開發(fā)利用，兩者有不同的適用環(huán)境和意義。比如在土地比較開闊且離大城市稍遠(yuǎn)的地域可進行沿線開發(fā)，跨過城市或在工業(yè)、人口密集的地域宜進行空間開發(fā)。從國內(nèi)土地開發(fā)的情況來看，目前主要有：收取土地增值費、房地產(chǎn)業(yè)務(wù)、種植

13、或養(yǎng)殖業(yè)務(wù)、高速公路空間開發(fā)等。2.土地開發(fā)的內(nèi)容第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(1)收取土地增值費 許多省、市、自治區(qū)人民政府為了籌措資金，加快高速公路建設(shè)，從政策上給予公路主管部門優(yōu)惠，允許在新建高速公路兩側(cè)的一定范圍內(nèi)從事經(jīng)營性土地開發(fā)或其他業(yè)務(wù)。允許劃出一定地塊由交通建設(shè)部門進行土地開發(fā)，所得收益用于交通建設(shè)；或者指定交通建設(shè)部門負(fù)責(zé)，由土地開發(fā)經(jīng)營者建設(shè)。有的把當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)和修建道路緊密結(jié)合起來，資源開發(fā)和道路建設(shè)項目同時立項、資金同時籌措，形成交通投資多渠道、多元化的格局。有的則規(guī)定在高速公路沿線開征土地交通增值費，在汽車專用公路立交橋旁劃出土地作為交通開發(fā)使用。還有的規(guī)定凡在國、省

14、道干線公路兩側(cè)500m范圍內(nèi)從事工商、服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的單位和個人，按占地面積每畝征收5 00010 000元土地增值費，用于重點公路建設(shè)等。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(2)房地產(chǎn)開發(fā) 高速公路沿線有的地方靠近縣城、交通便利，來往的車輛、乘客多，可以在這種地方建立集運輸服務(wù)、飲食服務(wù)、商品集貿(mào)為一體的小型市場，擴大高速公路的經(jīng)濟影響，使這些地方的土地大幅增值，房地產(chǎn)開發(fā)也就自然而然的發(fā)展起來了，管理部門也會獲得較豐厚的商店、場地、住房的出租費，高速公路的經(jīng)營渠道也就拓寬了。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(3)種植、養(yǎng)殖業(yè)開發(fā) 高速公路大部分路段地處農(nóng)村，沿線收費站的土地、公路用地都可進行很

15、好地開發(fā)。針對高速公路線路長、公路用地多的特點，進行這一方面的開發(fā)也是大有潛力的。在高速公路的沿線收費站、公路用地的邊角地區(qū)開辦苗圃，種植經(jīng)濟花草、果樹，開辦漁、畜養(yǎng)殖業(yè)，綜合開發(fā)高速公路的附屬產(chǎn)業(yè)，有助于推動高速公路沿線的經(jīng)濟發(fā)展。其優(yōu)勢是：通過這些農(nóng)、林、畜的開發(fā)，可增加高速公路公司的收入，解決員工的一部分福利，開拓經(jīng)營思路；通過這些項目的開發(fā)，綠化、美化了環(huán)境，推動高速公路的其他經(jīng)營項目，如旅游、服務(wù)區(qū)的開發(fā)；有利于在公路沿線推廣種植業(yè)、高科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，帶動公路沿線農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(4)高速公路空間開發(fā) 在國外，道路用地的綜合利用已成為高速公路建設(shè)的一個重要問

16、題。城市高速公路大都采用高架橋的形式，橋上、橋下都有大量空間，具有很高的利用價值。1968年美國政府向國會提交了一項呼吁有效利用高速公路空間的報告。后來美國國會通過立法對有效利用公路土地作了規(guī)定，要求公路建設(shè)與住宅、商業(yè)設(shè)施、停車場、汽車站、公園、娛樂設(shè)施等從城市規(guī)劃、設(shè)計、施工到費用分擔(dān)在一起綜合計劃。這就使高速公路的空間利用越來越廣泛，并出現(xiàn)了許多成功的案例。紐約市中心的喬漢華盛頓引橋高速公路有往返12條車道，路面橫跨公用住宅(Wash Bridge House)，不僅提供了住房，還與高大的吊橋形成了協(xié)調(diào)和諧的景觀。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容此外，紐約富蘭克林茲貝托雙層高速公路上方建起的

17、高速公路大廈，高速公路上的芝加哥郵局，挪威高速公路上的國立圖書館和高級飯店，日本成田國際機場東京營業(yè)大樓利用箱畸立交建成的四層建筑物都是有名的利用高速公路空間的實例。我國人多地少，由于資金短缺，對高速公路空間資源的大規(guī)模開發(fā)利用還不多，但有關(guān)部門也應(yīng)做好規(guī)劃，鼓勵投資和經(jīng)營商開發(fā)利用高速公路的空間資源。3.土地開發(fā)應(yīng)注意的問題(1)有利于高速公路暢通、安全。在開發(fā)過程中以點狀開發(fā)為宜，不宜搞線狀建設(shè)。(2)要堅持因地制宜，因時適樹的原則，揚長避短，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟和土地潛力。第三節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容(3)開發(fā)應(yīng)以中長期利益為主，堅持社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益三結(jié)合，兼顧高速公路的利用期限

18、。(4)堅持可持續(xù)發(fā)展的觀點，用地和養(yǎng)地結(jié)合起來，保證土地充分輸出與輸入的動態(tài)平衡。六、高新技術(shù)開發(fā)高速公路的建設(shè)、經(jīng)營和管理不僅是公路、橋梁、交通運輸業(yè)高新技術(shù)發(fā)展的結(jié)晶，而且也是建筑、材料、設(shè)備技術(shù)進步的標(biāo)志。七、其他開發(fā)高速公路經(jīng)營開發(fā)內(nèi)容隨著各地的開發(fā)實踐在進一步拓展。第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施一、高速公路經(jīng)營開發(fā)的意義高速公路的經(jīng)營開發(fā)是在搞好收費和服務(wù)區(qū)管理的基礎(chǔ)上，充分利用高速公路的巨大影響及沿線土地、邊角和現(xiàn)有設(shè)施，從事廣告、倉庫儲存、旅游業(yè)、房地產(chǎn)等多種經(jīng)營，從而增加建設(shè)、養(yǎng)護資金來源的活動，其重要意義包括。1.提高高速公路經(jīng)營效益2.促進高速公路產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展3.有利于吸

19、引更多資金建設(shè)高速公路4.有利于按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作二、高速公路經(jīng)營開發(fā)管理第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施高速公路經(jīng)營公司應(yīng)堅持全方位、多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)經(jīng)營開發(fā)工作的跨越式發(fā)展，著力建設(shè)以資本運營為主要目標(biāo)的經(jīng)營機制和以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度。1.加強質(zhì)量教育，提高員工質(zhì)量意識2.提高經(jīng)營管理水平3.做好派出監(jiān)事管理工作4.做好公司分配制度工作三、高速公路經(jīng)營開發(fā)思路思路決定出路。1.制定經(jīng)營開發(fā)管理辦法2.服務(wù)區(qū)開發(fā)帶動多種經(jīng)營3.經(jīng)營項目性建議第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施4.深化改革，實現(xiàn)全方位、多元化的發(fā)展四、高速公路經(jīng)營開發(fā)的方式高速公路的經(jīng)營開發(fā)管理應(yīng)服從于

20、公路的管理和運營。1.自主經(jīng)營式2.高速公路經(jīng)營公司負(fù)責(zé)式3.合資、合作經(jīng)營式4.承包與租賃經(jīng)營式五、高速公路經(jīng)營開發(fā)的發(fā)展前景高速公路的經(jīng)營開發(fā)在我國應(yīng)該說尚是一片處女地，目前在國內(nèi)尚無固定的模式和過多的成熟經(jīng)驗。1.發(fā)展的有利條件第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施(1)經(jīng)過幾十年的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，我國已經(jīng)形成了較為良好的投資開發(fā)環(huán)境。我國經(jīng)濟形成了以公有制為主體，多種經(jīng)營成分并存，市場機制運行多元化的格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、“三資企業(yè)”和個體、私營企業(yè)經(jīng)濟迅速發(fā)展起來，為境外資金和國內(nèi)多形式的資金投向帶來了良好的環(huán)境。(2)我國的公路建設(shè)事業(yè)與其他事業(yè)一樣，從改革開放以后有了突飛猛進的發(fā)展，已經(jīng)進

21、入了以高速公路建設(shè)為重點的黃金時期。以高速公路、一級公路為骨架，以一般公路為輔道的公路趨勢已逐漸形成，公路建設(shè)的這種發(fā)展趨勢，為沿線的經(jīng)營開發(fā)提供了便利的條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施(3)結(jié)合我國國情，由于財力不足、資金緊缺，要集中巨額資金投入高速公路建設(shè)，在今后較長一段時間內(nèi)，困難確實是很大的。而經(jīng)濟的發(fā)展又迫切需要運輸業(yè)的迅速發(fā)展特別是加快高速公路的建設(shè)。這種矛盾促進我們必須利用現(xiàn)有的多渠道，增加建設(shè)投資。(4)通過近年來部分省、市、自治區(qū)嘗試性的探索，有的已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，有的已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗，有的正在爭取政府部門在政策上給予優(yōu)惠，這就為我們今后大規(guī)模地開展經(jīng)營開發(fā)活動提供了可資借鑒的經(jīng)驗和方法。2.發(fā)展的前景第四節(jié) 高速公路經(jīng)營開發(fā)的實施(1)伴隨著高速公路沿線工商業(yè)的發(fā)展，高速公路的經(jīng)營開發(fā)將逐漸成為自我發(fā)展、自成體系的獨立行業(yè)。根據(jù)國