公文培訓(xùn)課件一

1、公文培訓(xùn)課件一 “經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要經(jīng)國(guó)之樞機(jī)，為政之先要梁代梁代劉勰劉勰 公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)公文是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)在治國(guó)理政的進(jìn)程中，用以表達(dá)意志、發(fā)布號(hào)令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和令、傳遞交流重要信息的最主要載體和工具，是一種具有特定效力和標(biāo)準(zhǔn)格式的文書(shū)。標(biāo)準(zhǔn)格式的文書(shū)。 公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)基層情公文的質(zhì)量，直接反映機(jī)關(guān)的思想深度、政策水平和對(duì)基層情況、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)況、重大問(wèn)題分析掌控能力，直接關(guān)系黨的意志和方針政策的傳達(dá)貫徹成效，直接表達(dá)機(jī)關(guān)干部

2、的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。貫徹成效，直接表達(dá)機(jī)關(guān)干部的能力素質(zhì)和工作水準(zhǔn)。 黨的機(jī)關(guān)：從黨的機(jī)關(guān)：從1949年年12月中央辦公廳月中央辦公廳?關(guān)于文電處理工作的關(guān)于文電處理工作的幾項(xiàng)規(guī)定幾項(xiàng)規(guī)定?，到，到1996年年5月中央辦公廳月中央辦公廳?中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例文處理?xiàng)l例?。一、黨政公文的歷史沿革一、黨政公文的歷史沿革 行政機(jī)關(guān)：從行政機(jī)關(guān)：從1951年年9月政務(wù)院月政務(wù)院?公文處理暫行方法公文處理暫行方法?，2000年年8月國(guó)務(wù)院月國(guó)務(wù)院?國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理方法?。一是權(quán)威性和政策性。一是權(quán)威性和政策性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。二是針對(duì)性和指導(dǎo)性。三

3、是標(biāo)準(zhǔn)性和約束性。三是標(biāo)準(zhǔn)性和約束性。四是程序性和嚴(yán)密性。四是程序性和嚴(yán)密性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。五是對(duì)應(yīng)性和定向性。二、公文的特點(diǎn)二、公文的特點(diǎn) 指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。指導(dǎo)工作，傳達(dá)意圖。 通知通知 聯(lián)系工作，交流情況。聯(lián)系工作，交流情況。 函函 請(qǐng)示工作，答復(fù)問(wèn)題。請(qǐng)示工作，答復(fù)問(wèn)題。 請(qǐng)示、批復(fù)請(qǐng)示、批復(fù) 總結(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)工作，推廣經(jīng)驗(yàn)。 通知、決定通知、決定 記載工作，積累史料。記載工作，積累史料。 (各文種各文種 三、公文的作用三、公文的作用 實(shí)事求是原那么實(shí)事求是原那么 準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)原那么準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)原那么 精簡(jiǎn)高效原那么精簡(jiǎn)高效原那么 平安保密原那么平安保密原那么 四、公文工作根本

4、原那么四、公文工作根本原那么第二局部第二局部 公文種類公文種類 2021年年4月月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)于印發(fā)?黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例?的通知中辦發(fā)的通知中辦發(fā)202114號(hào)號(hào) 公文種類主要有公文種類主要有15種：決議、決定、命令種：決議、決定、命令令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、令、公報(bào)、公告、通告、意見(jiàn)、通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。 決議：適用于會(huì)議討論通過(guò)的重大決策事項(xiàng)。 決定：適用于對(duì)重要事項(xiàng)作出決策和部署、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級(jí)機(jī)

5、關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。 命令令：適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布實(shí)施重大強(qiáng)制性措施、批準(zhǔn)授予和晉升銜級(jí)、嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員。 公報(bào)：適用于公布重要決定或者重大事項(xiàng)。一、公文種類一、公文種類 公告：適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。 通告：適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者周知事項(xiàng)。 意見(jiàn)：適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理方法。 通知：適用于發(fā)布、傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或執(zhí)行的事項(xiàng)，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。 通報(bào)：適用于表彰先進(jìn)、批評(píng)錯(cuò)誤、傳達(dá)重要精神和告知重要情況。一、公文種類一、公文種類 報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。報(bào)告：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情

6、況，回復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。 請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。請(qǐng)示：適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。 批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。批復(fù)：適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。 議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表議案：適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。 一、公文種類一、公文種類 函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)函：適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題、請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。 紀(jì)要：適用于記載會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。紀(jì)要：適用于記載

7、會(huì)議主要情況和議定事項(xiàng)。 一、公文種類一、公文種類二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析 決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過(guò)會(huì)議集體決議與決定：主要區(qū)別是是否經(jīng)過(guò)會(huì)議集體討論并表決通過(guò)。討論并表決通過(guò)。 決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)決定與命令：使用權(quán)限、使用和表達(dá)上有區(qū)別。別。 公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)公告與公報(bào)：公告多用于宣布重大消息，內(nèi)容簡(jiǎn)要，公報(bào)較具體。容簡(jiǎn)要，公報(bào)較具體。 公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。公告與通告：使用者、發(fā)布內(nèi)容、公布范圍上有區(qū)別。 通知與通告：主要是適用對(duì)象有區(qū)別。通知與通告：主要是適用對(duì)象有區(qū)別。 通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不

8、同。通知與通報(bào)：內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)不同。 意見(jiàn)與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。意見(jiàn)與報(bào)告：行文方向和內(nèi)容有區(qū)別。 意見(jiàn)與請(qǐng)示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。意見(jiàn)與請(qǐng)示：行為方向和內(nèi)容上有區(qū)別。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析 請(qǐng)示與報(bào)告：對(duì)上級(jí)要求、行文時(shí)間、文種性質(zhì)和行文目的不同。 請(qǐng)示與函：行文時(shí)間、方向、功能、結(jié)果上有區(qū)別。 紀(jì)要與決定：適用對(duì)象、表達(dá)等方面有區(qū)別。 決定、命令令通報(bào)： 適用范圍和程度不同。二、近似文種異同辨析二、近似文種異同辨析 一、使用非法定文種一、使用非法定文種 二、文種作為公文標(biāo)題二、文種作為公文標(biāo)題 三、錯(cuò)用文種三、錯(cuò)用文種 三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題三、文種選用常見(jiàn)問(wèn)題公

9、文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)局部：公文的結(jié)構(gòu)，總的來(lái)看包括以下兩個(gè)局部：公文的外部形式：公文的外部形式： 格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。格式，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的固定格式。公文的內(nèi)部組織：公文的內(nèi)部組織： 內(nèi)容，即公文的主體局部。內(nèi)容，即公文的主體局部。第三局部第三局部 公文格式公文格式正文中的層次序數(shù)正文中的層次序數(shù) 文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)一般依次用漢字“一、漢字加圓括號(hào)一、漢字加圓括號(hào)“一、阿拉伯?dāng)?shù)字一、阿拉伯?dāng)?shù)字“1、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)、阿拉伯?dāng)?shù)字加圓括號(hào)“1，不得逆向使用。，不得逆向使用。 層次序數(shù)：第一層層次序數(shù)：第一層 “一、一、 黑體作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)黑

10、體作為小標(biāo)題時(shí)句尾無(wú)標(biāo)點(diǎn)；點(diǎn)； 第二層第二層 “一楷體作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有一楷體作為小標(biāo)題時(shí)句尾標(biāo)點(diǎn)可有可無(wú)可無(wú) ； 第三層第三層 “ 1. 仿宋無(wú)論是否作為小標(biāo)仿宋無(wú)論是否作為小標(biāo)題，要有標(biāo)點(diǎn)；題，要有標(biāo)點(diǎn)； 第四層第四層 “1 仿宋必須有標(biāo)點(diǎn)。仿宋必須有標(biāo)點(diǎn)。主體局部主體局部 第四局部第四局部 行文規(guī)那么行文規(guī)那么 行文關(guān)系是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各個(gè)部門(mén)和單位之間的組織關(guān)系和業(yè)務(wù)關(guān)系在公文運(yùn)行中的表達(dá)。 一般可分為相互隸屬關(guān)系，平行關(guān)系， 不相隸屬關(guān)系。 上行文是指下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的公文，如請(qǐng)示、報(bào)告等。下行文是指上級(jí)機(jī)關(guān)向所屬下級(jí)機(jī)關(guān)的行文，如決定、公告、通告、通知、通報(bào)等。平行文指

11、同級(jí)機(jī)關(guān)或不同隸屬機(jī)關(guān)之間的行文，如函等。 一、行文總規(guī)那么一、行文總規(guī)那么 1.行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。 2.行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被超過(guò)的機(jī)關(guān)。 3.一般不得越級(jí)行文。一般不得越級(jí)行文。 越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、越級(jí)行文的特殊情況：一是遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安

12、事件等，主要是為了搶時(shí)重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等，主要是為了搶時(shí)間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決間，不誤事。二是直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，對(duì)處分決定不服的，可以越級(jí)行文。定不服的，可以越級(jí)行文。 二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么 1.原那么上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同原那么上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)黨委、政府的部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨

13、委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)。 3.下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見(jiàn)后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。 二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么 4.請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請(qǐng)示性公文中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。 5.除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上除上級(jí)

14、機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。送公文。 6.受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么 1.主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。 2.黨委、政府的辦公廳室根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向黨委、政府的辦公廳室

15、根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布下級(jí)黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。 三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)那么 3.黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相黨委、政府的部門(mén)在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。關(guān)部門(mén)行文。 4.涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，涉及多個(gè)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)

16、令其糾正或者撤不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷。銷。 5.上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)。 四、其他行文的規(guī)那么四、其他行文的規(guī)那么 1.同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。 (1)各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)應(yīng)相當(dāng)。層級(jí)指同一管理層級(jí)，如國(guó)家層面、省級(jí)層面為同一層級(jí)。為同一層級(jí)。 (2)有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。有共

17、同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。 (3)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過(guò)多。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署單位不宜過(guò)多。 (4)聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦機(jī)關(guān)。 (5)聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。聯(lián)合行文，主辦機(jī)關(guān)一般排列在前。 四、其他行文的規(guī)那么四、其他行文的規(guī)那么 2.黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。黨委、政府的部門(mén)依據(jù)職權(quán)可以相互行文。 過(guò)去只有政府的部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文。這樣表過(guò)去只有政府的部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文。這樣表達(dá)了實(shí)事求是原那么。達(dá)了實(shí)事求是原那么。 3.部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳室外不得對(duì)外正式行文。部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳室外不得對(duì)外正式

18、行文。 第五局部第五局部 公文擬制公文擬制 公文擬制包括公文起草、公文審核、公公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。文簽發(fā)等程序。 1.內(nèi)容要求內(nèi)容要求 符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確表達(dá)符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和方一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和方法切實(shí)可行。法切實(shí)可行。 文種正確，格式標(biāo)準(zhǔn)。文種正確，格式標(biāo)準(zhǔn)。 一、公文起草一、公文起草 2.文風(fēng)要求：文風(fēng)要求： 內(nèi)容簡(jiǎn)潔內(nèi)容簡(jiǎn)潔 主題突出主題突出 觀點(diǎn)鮮

19、明觀點(diǎn)鮮明 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn) 表述準(zhǔn)確表述準(zhǔn)確 文字精煉文字精煉 一、公文起草一、公文起草 3.方法要求方法要求 深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。 公文涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位公文涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。 一、公文起草一、公文起草 審核重點(diǎn)：審核重點(diǎn)： 1.行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準(zhǔn)確。

20、 2.內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確表內(nèi)容是否符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策；是否完整準(zhǔn)確表達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和方法是達(dá)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和方法是否切實(shí)可行。否切實(shí)可行。 3.涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意涉及有關(guān)地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。見(jiàn)。 二、公文審核二、公文審核 4.文種是否正確，格式是否標(biāo)準(zhǔn)；人名、地名、時(shí)間、數(shù)文種是否正確，格式是否標(biāo)準(zhǔn)；人名、地名、時(shí)間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和字、段落

21、順序、引文等是否準(zhǔn)確；文字、數(shù)字、計(jì)量單位和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等用法是否標(biāo)準(zhǔn)。 5.其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。 二、公文審核二、公文審核 1.請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒(méi)有簽署單位公章的；請(qǐng)示件、報(bào)告件沒(méi)有標(biāo)簽發(fā)人姓名或沒(méi)有簽署單位公章的； 2.請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的；請(qǐng)示件中所請(qǐng)示事項(xiàng)屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作的； 3.請(qǐng)示件沒(méi)有以黨組黨委名義上報(bào)的；請(qǐng)示件沒(méi)有以黨組黨委名義上報(bào)的； 4.請(qǐng)示件多頭報(bào)送的；請(qǐng)示件多頭報(bào)送的； 5.報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的；報(bào)告件中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)的； 6.正式文件無(wú)特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)

22、人的；正式文件無(wú)特殊原因送給領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的； 7.文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。文件內(nèi)容有明顯錯(cuò)誤的。校核把關(guān)退文制度校核把關(guān)退文制度 公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。 黨委、政府的辦公廳室根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者黨委、政府的辦公廳室根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由授權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。 簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同

23、意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人會(huì)簽。 三、公文簽發(fā)三、公文簽發(fā) 第六局部第六局部 公文辦理公文辦理 公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔，公文傳遞傳輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。輸也是公文辦理的重要環(huán)節(jié)。 做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回做好公文辦理工作，一定要牢固樹(shù)立程序、時(shí)效、跟蹤、回復(fù)、主動(dòng)效勞、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原那么性與靈活性相復(fù)、主動(dòng)效勞、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、記錄備忘、原那么性與靈活性相結(jié)合的理念。結(jié)合的理念。 ?條例條例?主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)主要從運(yùn)轉(zhuǎn)角

24、度，以流程為主線闡述公文辦理相關(guān)內(nèi)容。內(nèi)容。一、收文辦理一、收文辦理 收文可分為閱知性公文收文可分為閱知性公文(以下簡(jiǎn)稱閱件以下簡(jiǎn)稱閱件)和批辦性公文和批辦性公文(以下簡(jiǎn)稱辦件以下簡(jiǎn)稱辦件)兩大類。兩大類。 收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、收文辦理主要程序包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復(fù)。催辦、答復(fù)。 各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)各機(jī)關(guān)對(duì)辦理環(huán)節(jié)的概括、流程不一致。還應(yīng)注意研究公文辦理體制機(jī)制等問(wèn)題，以有利于分注意研究公文辦理體制機(jī)制等問(wèn)題，以有利于分工協(xié)作，提升效率工協(xié)作，提升效率 1.簽收簽收注意兩點(diǎn)：注意兩點(diǎn)： 一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密

25、封是否完一是要清點(diǎn)信封或文件包數(shù)量，檢查密封是否完好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的好，核對(duì)信件實(shí)際件數(shù)、信封編號(hào)與簽收單上的記載是否相符。記載是否相符。 二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽二是要逐份清點(diǎn)核對(duì)所收文件的編號(hào)、份數(shù)與簽收單上的記載是否相符。核對(duì)無(wú)誤后，要簽名或收單上的記載是否相符。核對(duì)無(wú)誤后，要簽名或蓋收文章收件。蓋收文章收件。一、收文辦理一、收文辦理 2.登記登記 公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、公文登記的內(nèi)容主要包括：編號(hào)、收文時(shí)間、來(lái)文單位、來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。來(lái)文號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、主送單位等。 要詳細(xì)記載收文

26、的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢。要詳細(xì)記載收文的經(jīng)辦過(guò)程，便于工作中查詢。 一、收文辦理一、收文辦理 3.初審初審是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。是否應(yīng)當(dāng)由本機(jī)關(guān)辦理。 是否符合行文規(guī)那么。是否符合行文規(guī)那么。 常見(jiàn)問(wèn)題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事常見(jiàn)問(wèn)題有：請(qǐng)示中一文多事，報(bào)告中夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、項(xiàng)，將下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)，黨委、政府辦公廳政府辦公廳(室室)之外的業(yè)務(wù)部門(mén)擅自向下級(jí)黨委、政之外的業(yè)務(wù)部門(mén)擅自向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文。府發(fā)布指令性公文。一、收文辦理一、收文辦理 文種、格式是否符合要求文種、格式是否符合要求 常見(jiàn)問(wèn)題有：該用常

27、見(jiàn)問(wèn)題有：該用“請(qǐng)示的用了請(qǐng)示的用了“報(bào)告；主送、報(bào)告；主送、抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)；上行文未標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)標(biāo)注不標(biāo)準(zhǔn)；上行文未標(biāo)注“簽發(fā)人；主附簽發(fā)人；主附件別離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制件別離，附件不全；缺頁(yè)、錯(cuò)頁(yè)、中間有空白頁(yè)；印制歪斜，等等。歪斜，等等。一、收文辦理一、收文辦理 涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否涉及其他地區(qū)或者部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。已經(jīng)協(xié)商、會(huì)簽。 常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一常見(jiàn)問(wèn)題有：未經(jīng)協(xié)商就報(bào)文；已協(xié)商未達(dá)成一致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文致意見(jiàn)且沒(méi)有說(shuō)明情況就報(bào)文；多個(gè)機(jī)關(guān)聯(lián)合行文未會(huì)簽完畢就報(bào)文

28、等。未會(huì)簽完畢就報(bào)文等。一、收文辦理一、收文辦理 是否符合公文起草的其他要求。是否符合公文起草的其他要求。 初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明初審不符合規(guī)定的公文，要及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退理由，可以在退文時(shí)附退文單注明退文原因，或者將退文原因文原因 告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程告知來(lái)文單位。初審合格的公文，進(jìn)入承辦程序。序。 一、收文辦理一、收文辦理 4.承辦承辦承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍承辦閱件。閱件應(yīng)合理確定分送范圍并分送。在分送范圍確實(shí)定上，以充分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、確實(shí)定上，以充

29、分滿足工作需要、發(fā)揮文件最大效用、符合保密要求為原那么。符合保密要求為原那么。一、收文辦理一、收文辦理 承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)承辦辦件。辦件應(yīng)提出擬辦意見(jiàn)報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批示或者轉(zhuǎn)有關(guān)部門(mén)辦理。辦理。 轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳轉(zhuǎn)辦適用于黨委、政府辦公廳(室室)根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示根據(jù)有關(guān)規(guī)定有明確的授權(quán)，或請(qǐng)示事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的情況。事項(xiàng)明確在業(yè)務(wù)部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的情況。 擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)擬辦是文秘人員在對(duì)辦件認(rèn)真分析研究后，提出書(shū)面辦理意見(jiàn)報(bào)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。關(guān)負(fù)責(zé)人審核決策。 一、收文辦

30、理一、收文辦理寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面：寫(xiě)擬辦意見(jiàn)要注重以下幾個(gè)方面： 掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。掌握文件內(nèi)容，搞清請(qǐng)示事項(xiàng)。 把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。把握政策規(guī)定，領(lǐng)會(huì)有關(guān)意圖。 查找檔案資料，對(duì)照先例比較。查找檔案資料，對(duì)照先例比較。 尊重部門(mén)意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。尊重部門(mén)意見(jiàn)，注意協(xié)商協(xié)調(diào)。 立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。立論有根有據(jù)，建議完整準(zhǔn)確。 用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)潔，答復(fù)簡(jiǎn)明得體。 5.傳閱運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱傳閱運(yùn)轉(zhuǎn)、送批、送閱 按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳按順序傳批。適用于只有一份文件且需多人閱批的公文傳閱。閱。 (1)正傳。按閱批人

31、排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱正傳。按閱批人排序由前往后依次傳閱，一般多用于閱知類公文。知類公文。 (2)倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類倒傳。按閱批人排序由后往前依次傳閱，一般多用于請(qǐng)示類公文。公文。一、收文辦理一、收文辦理 分傳分傳 對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的對(duì)于保密要求特別嚴(yán)格的公文，可以采用專傳的方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)方式，即指定專人負(fù)責(zé)將公文在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送機(jī)關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。關(guān)有關(guān)負(fù)責(zé)人閱批完畢。一、收文辦理一、收文辦理 傳閱工作中的本卷須知：傳閱工作中的本卷須知： 一要隨時(shí)掌握公文傳閱去向和進(jìn)度。一要隨時(shí)掌握公文傳閱去

32、向和進(jìn)度。 二要控制公文傳閱周期時(shí)間。二要控制公文傳閱周期時(shí)間。 三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。三要嚴(yán)格公文傳閱范圍。 四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)先摘四要減輕機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人閱文負(fù)擔(dān)先摘編。編。 五要確保傳閱平安保密。五要確保傳閱平安保密。 六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸六要適時(shí)將已傳閱完畢的文件收回歸檔。檔。6.催辦催辦 區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)區(qū)分情況適時(shí)催辦，跟蹤催辦，重點(diǎn)催辦，定期催辦。催辦，定期催辦。7.答復(fù)答復(fù) 辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)辦件辦理完畢后，應(yīng)將辦理結(jié)果及時(shí)答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單答復(fù)來(lái)文單位，并根據(jù)需要告知相關(guān)單位。位。一、收文辦理一、收文辦理 書(shū)面答復(fù)書(shū)

33、面答復(fù) 1.制發(fā)答復(fù)公文。制發(fā)答復(fù)公文。 2.印送批件印送批件;將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印將機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在辦件上的批示復(fù)印或抄清后交來(lái)文單位和相關(guān)單位。或抄清后交來(lái)文單位和相關(guān)單位。 3.發(fā)發(fā)?辦文通知辦文通知?。 口頭答復(fù)口頭答復(fù) ： 答復(fù)答復(fù) 面談答復(fù)面談答復(fù)一、收文辦理一、收文辦理 發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登發(fā)文辦理主要程序包括復(fù)核、登記、印制和核發(fā)。記、印制和核發(fā)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理 1. 1.復(fù)核復(fù)核 已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。已經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批的公文，印發(fā)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 ( (一一) )是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。是否經(jīng)過(guò)發(fā)文機(jī)關(guān)辦公室審核。

34、 ( (二二) )公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括公文審批手續(xù)是否完備。審批手續(xù)包括2 2個(gè)方面：一是審批權(quán)個(gè)方面：一是審批權(quán)限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。限是否準(zhǔn)確。二是審批的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有無(wú)遺漏。 ( (三三) )內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)容、文種、格式是否準(zhǔn)確標(biāo)準(zhǔn)。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理 2.登記登記 根本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或根本要求：復(fù)核后的公文，應(yīng)在發(fā)文登記本或計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包計(jì)算機(jī)系統(tǒng)中認(rèn)真詳細(xì)記載發(fā)文登記的內(nèi)容，包括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、括發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、密級(jí)、緊急程度、簽發(fā)人、主送單位、成文日期、分

35、送范圍、印發(fā)日期、印主送單位、成文日期、分送范圍、印發(fā)日期、印制份數(shù)等。制份數(shù)等。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理 3.印制印制 (一一)確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確保質(zhì)量。公文印制必須以經(jīng)過(guò)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的定稿為依據(jù)。簽發(fā)的定稿為依據(jù)。 (二二)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)確保時(shí)效。尤其是對(duì)于標(biāo)注特急或要求限時(shí)發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延發(fā)出的公文，要嚴(yán)格按照時(shí)限印制完畢，不得延誤。誤。 (三三)確保平安保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家確保平安保密。涉密公文應(yīng)當(dāng)在具有國(guó)家秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印秘密載體印制資質(zhì)的單位或機(jī)關(guān)內(nèi)部非經(jīng)營(yíng)性印刷廠、文印中心

36、印制。刷廠、文印中心印制。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理 4.核發(fā)核發(fā) (一一)認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。認(rèn)真檢查成品文件質(zhì)量。 (二二)準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。準(zhǔn)確及時(shí)分發(fā)成品文件。二、發(fā)文辦理二、發(fā)文辦理 ? ?條例條例? ?規(guī)定：規(guī)定：“需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材需要?dú)w檔的公文及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)料，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)檔案法律法規(guī)以及機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔檔案管理規(guī)定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔 “兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸兩個(gè)以上機(jī)關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機(jī)關(guān)歸檔，相關(guān)機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)檔，相關(guān)

37、機(jī)關(guān)保存復(fù)制件。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人兼任其他機(jī)關(guān)職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其職務(wù)的，在履行所兼任職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機(jī)關(guān)歸檔。兼職機(jī)關(guān)歸檔。三、公文整理歸檔三、公文整理歸檔 公文管理是指以平安保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，公文管理是指以平安保密和充分發(fā)揮公文效用為目標(biāo)，在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退在公文形成、傳遞、運(yùn)轉(zhuǎn)、存儲(chǔ)、利用、整理歸檔、清退銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、銷毀等環(huán)節(jié)中所進(jìn)行的規(guī)劃、組織、控制、監(jiān)督、保管、整理、統(tǒng)計(jì)、提供效勞的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文整理、統(tǒng)計(jì)、提供效勞的職能活動(dòng)。公文管理貫穿于公文處理工作全過(guò)

38、程，是公文處理工作的重要保障。處理工作全過(guò)程，是公文處理工作的重要保障。第七局部第七局部 公文管理公文管理 一是有利于確保國(guó)家秘密平安。一是有利于確保國(guó)家秘密平安。 二是有利于充分發(fā)揮公文效用。二是有利于充分發(fā)揮公文效用。 三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。三是為公文運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。 一、公文管理的作用一、公文管理的作用 1.統(tǒng)一管理統(tǒng)一管理 統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門(mén)或者專人管理。統(tǒng)一管理要求公文由文秘部門(mén)或者專人管理。主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理主要表現(xiàn)在收文發(fā)文歸口管理、統(tǒng)一公文處理制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、制度標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一公文運(yùn)轉(zhuǎn)程序、統(tǒng)一審核用印、統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退

39、銷毀等方面。統(tǒng)一整理歸檔、統(tǒng)一清退銷毀等方面。 二、公文管理根本要求二、公文管理根本要求 2.平安保密平安保密 ?條例條例?規(guī)定，設(shè)立黨委黨組的縣級(jí)以上單位應(yīng)規(guī)定，設(shè)立黨委黨組的縣級(jí)以上單位應(yīng)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)當(dāng)建立機(jī)要保密室和機(jī)要閱文室，并按照有關(guān)保密規(guī)定配備工作人員和必要的平安保密設(shè)施設(shè)備。定配備工作人員和必要的平安保密設(shè)施設(shè)備。 3.有效利用有效利用 4.完善制度完善制度 ?條例條例?規(guī)定：規(guī)定：“公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的公文確定密級(jí)前，應(yīng)當(dāng)按照擬定的密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)先行采取保密措施。確定密級(jí)后，應(yīng)當(dāng)按照所定密級(jí)管理。公

40、文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確密級(jí)管理。公文的密級(jí)需要變更或者解除的，由原確定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。定密級(jí)的機(jī)關(guān)或者其上級(jí)機(jī)關(guān)決定。 三、公文密級(jí)管理三、公文密級(jí)管理 1.絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)絕密級(jí)國(guó)家秘密載體應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)家保密標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備中保存，并指定專人管理；施、設(shè)備中保存，并指定專人管理； 2.未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得未經(jīng)原定密機(jī)關(guān)、單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得復(fù)制和摘抄；復(fù)制和摘抄； 3.收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采收發(fā)、傳遞和外出攜帶，應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)，并采取必要的平安措施；取必要的平安措施； 4.對(duì)接觸、知

41、悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外對(duì)接觸、知悉人員要作出文字記載，禁止攜帶參加涉外活動(dòng)或出境?；顒?dòng)或出境。三、公文密級(jí)管理三、公文密級(jí)管理 印發(fā)傳達(dá)：印發(fā)傳達(dá)： 公文發(fā)給組織，不發(fā)給個(gè)人。公公文發(fā)給組織，不發(fā)給個(gè)人。公文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布文的印發(fā)傳達(dá)范圍應(yīng)嚴(yán)格按照發(fā)布層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范層次和有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。確定知悉范圍有圍有2個(gè)根本原那么：一是工作需要個(gè)根本原那么：一是工作需要原那么。二是涉密最小化原那么。原那么。二是涉密最小化原那么。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理四、公文印發(fā)傳達(dá)管理 公開(kāi)發(fā)布：公開(kāi)發(fā)布： 1.公開(kāi)發(fā)布權(quán)限。公文的公開(kāi)發(fā)布實(shí)際上是變更公公開(kāi)發(fā)布權(quán)限。公文的公開(kāi)發(fā)

42、布實(shí)際上是變更公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文的印發(fā)傳達(dá)范圍，必須經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。不能將公文不涉密作為公文可隨意公開(kāi)的依據(jù)，凡沒(méi)有標(biāo)注可文不涉密作為公文可隨意公開(kāi)的依據(jù)，凡沒(méi)有標(biāo)注可公開(kāi)發(fā)布的，公開(kāi)時(shí)必須請(qǐng)示。公開(kāi)發(fā)布的，公開(kāi)時(shí)必須請(qǐng)示。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理四、公文印發(fā)傳達(dá)管理 2.涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應(yīng)當(dāng)履行解密程序。解密的不一定公開(kāi)，但公開(kāi)的一定是已經(jīng)解密的。定公開(kāi)，但公開(kāi)的一定是已經(jīng)解密的。 3.公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機(jī)關(guān)確定。 4.經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印

43、發(fā)的經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機(jī)關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。公文具有同等效力。四、公文印發(fā)傳達(dá)管理四、公文印發(fā)傳達(dá)管理 復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、復(fù)制匯編公文視同原件管理，復(fù)制件、匯編本要有相關(guān)戳記和密級(jí)標(biāo)志。匯編匯編本要有相關(guān)戳記和密級(jí)標(biāo)志。匯編后形成的涉密匯編本，按其中最高密級(jí)后形成的涉密匯編本，按其中最高密級(jí)和最長(zhǎng)保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。和最長(zhǎng)保密期限在封面做出標(biāo)志并管理。五、翻印復(fù)制匯編管理五、翻印復(fù)制匯編管理u絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要絕密級(jí)公文一般不得復(fù)制、匯編，確有工作需要的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)批的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)文機(jī)關(guān)或者發(fā)文機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。準(zhǔn)。u翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。翻印件應(yīng)當(dāng)注明翻印機(jī)關(guān)的名稱、日期。五、翻印復(fù)制匯編管理五、翻印復(fù)制匯編管理 ?條例條例?規(guī)定：規(guī)定：“公文的撤銷和廢止，由發(fā)公文的撤銷和廢止，由發(fā)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)文機(jī)關(guān)、上級(jí)機(jī)關(guān)或者權(quán)力機(jī)關(guān)根據(jù)職權(quán)范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，范圍和有關(guān)法律法規(guī)決定。公文被撤銷的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。止之日起失效。六、公文撤銷和廢止管理六、公文撤銷和廢止管理 1.清退清退 清退是指文秘部門(mén)