第二章財政支出規(guī)模與結構

1、n教學目的和要求：教學目的和要求： 通過本章的學習，應掌握財政支出的類型、通過本章的學習，應掌握財政支出的類型、財政支出規(guī)模和結構的衡量、支出效益的衡量財政支出規(guī)模和結構的衡量、支出效益的衡量。n教學重點與難點：教學重點與難點： 財政支出的各種分類的區(qū)分，財政支出發(fā)展財政支出的各種分類的區(qū)分，財政支出發(fā)展理論、衡量財政支出效益的方法等相關內容。理論、衡量財政支出效益的方法等相關內容。第二章第二章財政支出財政支出(4課時課時)第二章第二章 財政支出財政支出n第一節(jié)第一節(jié) 財政支出的規(guī)模與結構財政支出的規(guī)模與結構 n第二節(jié)第二節(jié) 財政支出財政支出效益的分析效益的分析第一節(jié)第一節(jié) 財政支出的規(guī)模與結

2、構財政支出的規(guī)模與結構 第二章第二章財政支出財政支出一、財政支出的概念一、財政支出的概念二、財政支出的分類二、財政支出的分類二、財政支出的規(guī)模二、財政支出的規(guī)模三、財政支出的結構三、財政支出的結構一、財政支出的概念一、財政支出的概念 表示以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進表示以國家為主體，以財政的事權為依據(jù)進行的資金分配活動。行的資金分配活動。u1.量入為出量入為出u2.2.優(yōu)化支出結構優(yōu)化支出結構u3.3.兼顧公平與效率兼顧公平與效率 二、財政支出的原則二、財政支出的原則三、財政支出的分類三、財政支出的分類（二）（二）按費用類別分類按費用類別分類 （一）（一）按支出用途分類按支出用途分類 （

3、三）（三）按經(jīng)濟性質分類按經(jīng)濟性質分類 （一）（一）按支出用途分類按支出用途分類 積累基金積累基金補償基金補償基金消費基金消費基金 該分類標準有助于對財政資金進行預算管理該分類標準有助于對財政資金進行預算管理積累性支出積累性支出補償性支出補償性支出消費性支出消費性支出（二）（二）按費用類別分類按費用類別分類 經(jīng)濟建設支出經(jīng)濟建設支出社會文教支出社會文教支出國防支出國防支出行政管理支出行政管理支出其他支出其他支出n該分類標準有助于了解政府職能變化的趨勢。該分類標準有助于了解政府職能變化的趨勢。 為完整、準確地反映政府收支活動，經(jīng)國務院同為完整、準確地反映政府收支活動，經(jīng)國務院同意，財政部制定了意

4、，財政部制定了政府收支分類改革方案政府收支分類改革方案，從，從20072007年年1 1月月1 1日起執(zhí)行。日起執(zhí)行。20072007年政府收支分類科目年政府收支分類科目與與20062006年政府年政府預算收支科目預算收支科目相比，收支分類范圍、分類體系和相比，收支分類范圍、分類體系和具體科目設置辦法等都有較大變化，將政府支出分具體科目設置辦法等都有較大變化，將政府支出分為類、款、項三級，共為類、款、項三級，共1717類。修訂后的類。修訂后的20112011年政年政府收支分類科目府收支分類科目將政府支出分為類、款、項三級，將政府支出分為類、款、項三級，共共2626類。類。 （三）按經(jīng)濟性質分類

5、（三）按經(jīng)濟性質分類 購買性支出購買性支出轉移性支出轉移性支出該分類標準有助于分析財政支出的經(jīng)濟影響該分類標準有助于分析財政支出的經(jīng)濟影響 購買性支出是指政府向企業(yè)和個人購購買性支出是指政府向企業(yè)和個人購買產(chǎn)品和勞務支出。買產(chǎn)品和勞務支出。 購買性支出所體現(xiàn)的是政府的市場性購買性支出所體現(xiàn)的是政府的市場性再分配活動。再分配活動。購買性支出購買性支出轉移性支出轉移性支出 n直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉直接表現(xiàn)為資金無償?shù)?、單方面的轉移，是政府調節(jié)收入分配的重要手段。移，是政府調節(jié)收入分配的重要手段。轉移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場轉移性支出體現(xiàn)的是政府的非市場性再分配活動。性再分配活動。 區(qū)別

6、區(qū)別作用作用政府的效政府的效益約束益約束微觀主體的微觀主體的預算約束預算約束購買性購買性支出支出轉移性轉移性支出支出對生產(chǎn)、就業(yè)對生產(chǎn)、就業(yè)對收入分配對收入分配直接直接間接間接間接間接直接直接較強較強較弱較弱較強較強較弱較弱（四）國際分類方法（四）國際分類方法職能分類職能分類經(jīng)濟分類經(jīng)濟分類1. 1.一般公共服務一般公共服務2. 2.國防國防3. 3.公共秩序和安全公共秩序和安全 4. 4.教育教育5. 5.保健保健 6. 6.社會保障和福利社會保障和福利7. 7.住房和社區(qū)生活設施住房和社區(qū)生活設施 8. 8.娛樂、文化和宗教事務娛樂、文化和宗教事務 9. 9.經(jīng)濟服務經(jīng)濟服務 10.10.

7、其他支出其他支出1. 1.經(jīng)常性支出經(jīng)常性支出(1)(1)商品和服務支出商品和服務支出(2)(2)利息支付利息支付 (3)(3)補貼和其他經(jīng)常性轉讓補貼和其他經(jīng)常性轉讓2. 2.資本性支出資本性支出3. 3.凈貸款凈貸款國際貨幣基金組織的財政支出分類國際貨幣基金組織的財政支出分類絕對量指標絕對量指標相對量指標相對量指標 財政支出的額度財政支出的額度 1.財政支出占國內生產(chǎn)總值的比例財政支出占國內生產(chǎn)總值的比例 2.財政支出增長率財政支出增長率 3.財政支出增長的彈性系數(shù)財政支出增長的彈性系數(shù) 4.財政支出增長邊際傾向財政支出增長邊際傾向 n（一）衡量指標（一）衡量指標四、財政支出的規(guī)模四、財政

8、支出的規(guī)模 1.財政支出占國內生產(chǎn)總值的比例財政支出占國內生產(chǎn)總值的比例G(%) = Gn GDPn100%（G(%)） 2.財政支出增長率財政支出增長率(G(%) )n財政支出增長率表示當年財政支出比上財政支出增長率表示當年財政支出比上年同期財政支出增長的比例。年同期財政支出增長的比例。 G(%)=Gn - Gn-1Gn-1100%3.3.財政支出增長的彈性系數(shù)財政支出增長的彈性系數(shù) (Eg)n財政支出增長的彈性系數(shù)是指財政支出財政支出增長的彈性系數(shù)是指財政支出增長率與國內生產(chǎn)總值增長率的比值增長率與國內生產(chǎn)總值增長率的比值。 =G(%)GDP(%)Eg4.財政支出增長邊際傾向財政支出增長邊

9、際傾向（MGP）MGP = G GDP財政支出增長額與財政支出增長額與GDP增長額之間的比值增長額之間的比值（二）財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢（二）財政支出規(guī)模的發(fā)展趨勢世界各國盡管其財政支出的數(shù)額大小不一，世界各國盡管其財政支出的數(shù)額大小不一，財政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對財政支出的變化幅度不盡相同，但支出的絕對額呈不斷增長的趨勢則已是事實。額呈不斷增長的趨勢則已是事實。G3G2G1Y3Y2Y1O人均人均GDP財政財政支出支出占占G D P的比的比重重圖圖2-1 瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋1.瓦格納法則的解釋瓦格納法則的解釋（三）財政支出增長理論（三）財政支出增長理論（1）內容）內

10、容隨著人均隨著人均GDP的提高，財政支出比率也隨之的提高，財政支出比率也隨之提高。提高。（2）分析原因）分析原因工業(yè)化發(fā)展，政府活動擴張，職能隨之擴大。工業(yè)化發(fā)展，政府活動擴張，職能隨之擴大。（1）內容：又稱內外因素論，如下圖：）內容：又稱內外因素論，如下圖：O戰(zhàn) 前戰(zhàn) 爭戰(zhàn) 后財 政 支 出私 人 支 出GDP財政支出2.梯度漸進增長論梯度漸進增長論（2）分析原因）分析原因n內在因素內在因素n外在因素外在因素3.經(jīng)濟發(fā)展階段論經(jīng)濟發(fā)展階段論1978年前年前統(tǒng)收統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)支1978年以來年以來有計劃的有計劃的商品經(jīng)濟商品經(jīng)濟社會主義社會主義市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟財政支出占財政支出占GDPGDP的比重

11、比較高。的比重比較高。財政支出占財政支出占GDPGDP比比重大幅度下降，之重大幅度下降，之后再逐步提高。后再逐步提高。（四）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化（四）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化1.經(jīng)濟性因素：經(jīng)濟性因素：2.政治性因素：政治性因素：3.社會性因素：社會性因素：(五五)影響財政支出規(guī)模的因素分析影響財政支出規(guī)模的因素分析五、五、 財政支出結構分析財政支出結構分析（二）我國財政支出結構的一般分析（二）我國財政支出結構的一般分析（三）財政支出結構的調整和優(yōu)化（三）財政支出結構的調整和優(yōu)化（一）財政支出結構的定義（一）財政支出結構的定義第二節(jié)第二節(jié) 財政支出效益的分析財政支出效益的分析一、財政支出的

12、效益一、財政支出的效益 二、成本二、成本效益分析法效益分析法三、最低費用選擇法三、最低費用選擇法四、公共服務收費四、公共服務收費法法一、財政支出的效益一、財政支出的效益 n探討在既定條件下，財政支出具有最優(yōu)規(guī)模和探討在既定條件下，財政支出具有最優(yōu)規(guī)模和結構的問題。結構的問題。二、成本二、成本效益分析法效益分析法將項目的收益，同時也將成本全部量將項目的收益，同時也將成本全部量化，然后比較。化，然后比較。適用于項目發(fā)生的收益能夠用貨幣適用于項目發(fā)生的收益能夠用貨幣計量的情況。計量的情況。 步驟步驟：第一第一.確定不同的預選方案。確定不同的預選方案。第二第二.確定每一個方案的成本和收益的確定每一個方

13、案的成本和收益的多少。多少。第三依據(jù)成本第三依據(jù)成本收益分析法，比較收益分析法，比較各方案的凈收益的大小。各方案的凈收益的大小。第四擇優(yōu)選出最佳方案。第四擇優(yōu)選出最佳方案。1.凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法凈現(xiàn)值法TttrNPV0tt)1 (C-BNPV法是最常用的投資標準。法是最常用的投資標準。1B2BtB1C2CtC（一）具體方法一）具體方法2.效益成本比率法（效益成本比率法（BCR法法)效益現(xiàn)值與成本效益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值的相對數(shù)現(xiàn)值的相對數(shù)BCR=PVB/PVCTtttTtttrCrBBCR00)1()1(直接成本、效益與間接成本、效益直接成本、效益與間接成本、效益有形成本、效益與無形成本、效益

14、有形成本、效益與無形成本、效益內部成本、效益與外部成本、效益內部成本、效益與外部成本、效益中間成本、效益與最終成本、效益中間成本、效益與最終成本、效益（二）難（二）難點點1.成本、效益的準確計量成本、效益的準確計量2.貼現(xiàn)率的選擇貼現(xiàn)率的選擇社會貼現(xiàn)率社會貼現(xiàn)率能夠將未來的能夠將未來的B、C折合成真實的折合成真實的B、C3.公共項目的公共項目的B、C應用應用“影子價格影子價格”計算計算n針對無價可循或有價不當?shù)纳唐坊騽趧账?guī)定針對無價可循或有價不當?shù)纳唐坊騽趧账?guī)定的替代價格。的替代價格。三、最低成本法（最低費用選擇法）三、最低成本法（最低費用選擇法） 適用于那些成本費用易于計算、適用于那些成

15、本費用易于計算、而效益不易于計量的項目而效益不易于計量的項目。如社保項。如社保項目、教育經(jīng)費投入等。目、教育經(jīng)費投入等。n u通過制定和調整公共服務的價格，通過制定和調整公共服務的價格，使公共服務得到最有效、最節(jié)約的使公共服務得到最有效、最節(jié)約的使用，以提高公共支出效益。使用，以提高公共支出效益。四、公共產(chǎn)品收費法四、公共產(chǎn)品收費法定定 價價 水水 平平定定 價價 方法方法公共服務收費法公共服務收費法通過制定和調整公共服務價格標準，通過制定和調整公共服務價格標準，改進公共服務使用狀況。改進公共服務使用狀況。n平均成本定價法；平均成本定價法； n二部定價法；二部定價法；n負荷定價法負荷定價法。（

16、一）公共服務定價方法（一）公共服務定價方法n1.1.平均成本定價法平均成本定價法u政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，政府在保持企業(yè)收支平衡的情況下，采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價采取盡可能使經(jīng)濟福利最大化的定價方式。方式。n2. 2. 二部定價法二部定價法u定價體系分為兩部分定價體系分為兩部分l與使用量無關的定期支付的與使用量無關的定期支付的“基本基本費費”，l按使用量支付的按使用量支付的“從量費從量費”。u以收支平衡為條件。以收支平衡為條件。n 3.3.負荷定價法負荷定價法u對不同時間段或時期制定不同的價格對不同時間段或時期制定不同的價格l在需求高峰時，收費高；在需求高峰時，收費高；l在需求低谷時，收費低。在需求低谷時，收費低。u如：電、煤氣、自來水、電話等如：電、煤氣、自來水、電話等。n1 1免費或低價提供公共物品。免費或低價提供公共物品。義務教育、疫苗；國防、氣象服務、義務教育、疫苗；國防、氣象服務、地震監(jiān)測與預報等。地震監(jiān)測與預報等。重點在于調整價格重點在于調整價格n2 2平價提供公共物品。平價提供公共物品。醫(yī)療服醫(yī)療服務、郵電、公路、鐵路、城市供水務、郵電、公路、鐵路