高度重視項目經(jīng)費管理切實管好用好科學(xué)基金

1、高度重視項目經(jīng)費管理切實管好用好科學(xué)基金高度重視項目經(jīng)費管理高度重視項目經(jīng)費管理切實管好用好科學(xué)基金切實管好用好科學(xué)基金報告人 鄭仲文2010年12月“十一五十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況 國家財政投入大幅度增長：國家財政投入大幅度增長： “十一五十一五”國家財政投入總額達(dá)國家財政投入總額達(dá)300300億元，比億元，比“十十五五” 的的105105億元凈增億元凈增195195億元，增長億元，增長184%184%。 20102010年，財政投入年，財政投入103103億元，比億元，比20052005年的年的2727億億元凈增元凈增7676億元，增長億元，增長283%283%。 “十一五

2、十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況2006-2010年財政撥款和資助計劃安排情況：年財政撥款和資助計劃安排情況： 年度年度 財政撥款財政撥款 資助計劃資助計劃 2006 358000 451682 2007 429600 500000 2008 535800 640000 2009 642640 710000 2010 1032754 965178合計 2998794 3266860“十一五十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況 2006-20102006-2010年各類項目資助情況年各類項目資助情況申請項數(shù)申請項數(shù)資助項數(shù)資助項數(shù)單項平均資助金額單項平均資助金額資助率資助率20102

3、010年年1189302645634.8822.25%20092009年年1022242039034.6019.95%20082008年年834081735236.3520.80%20072007年年736891472433.7619.98%20062006年年681041310732.2619.25%“十一五十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況2006-20102006-2010年面上項目資年面上項目資助情況助情況申申請請項項數(shù)數(shù)資助資助項項數(shù)數(shù)單項平單項平均資均資助金助金額額資資助助率率2012010 0年年651361303034.7220%2002009 9年年5752810061

4、32.8517.49%2002008 8年年49310892532.3418.10%“十一五十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況2006-20102006-2010年青年基年青年基金資助情況金資助情況申申請請項項數(shù)數(shù)資助資助項項數(shù)數(shù)單項平單項平均資均資助金助金額額資資助助率率2012010 0年年36280835019.7123.02%2002009 9年年28527607919.7921.31%2002008 8年年21134475722.51%“十一五十一五”科學(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況2006-20102006-2010年地區(qū)科學(xué)基金年地區(qū)科學(xué)基金資助情況資助情況申申請請項項數(shù)數(shù)

5、資助資助項項數(shù)數(shù)單項平單項平均資均資助金助金額額資資助助率率2012010 0年年6213132625.3121.34%2002009 9年年482892224.0619.10%2002008 8年年334267325.1820.14%國家投入為何持續(xù)高速增長？國家投入為何持續(xù)高速增長？一、國家對基礎(chǔ)研究高度重視一、國家對基礎(chǔ)研究高度重視溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表講話時指出：溫家寶總理在向首都科技界發(fā)表講話時指出： 歷史經(jīng)驗表明：經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命?？萍忌蠚v史經(jīng)驗表明：經(jīng)濟危機往往孕育著新的科技革命?？萍忌?的重大突破和創(chuàng)新，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長的重大突破和創(chuàng)新，

6、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，提供新的增長 引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到新的高度。引擎，使經(jīng)濟重新恢復(fù)平衡并提升到新的高度。 要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。原始創(chuàng)新是一個國要更加重視基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高技術(shù)研究。原始創(chuàng)新是一個國 家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點家競爭力的源泉。中國要搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的制高點, ,就就 不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移，必須依靠自己不能總是跟蹤模仿別人，也不能坐等技術(shù)轉(zhuǎn)移，必須依靠自己 的力量拿出創(chuàng)新成果。的力量拿出創(chuàng)新成果。國家投入為何持續(xù)高速增長？國家投入為何持續(xù)高速增長？二、國家經(jīng)濟、財政實力的增強二、國家經(jīng)濟、財政實力的增強

7、 20082008年發(fā)生了國際金融危機，經(jīng)濟發(fā)展最困難的時候，年發(fā)生了國際金融危機，經(jīng)濟發(fā)展最困難的時候，GDPGDP的的 增長速度降低增長速度降低2-3%2-3%，但由于中央的方針政策正確，我們經(jīng)濟企穩(wěn)，但由于中央的方針政策正確，我們經(jīng)濟企穩(wěn) 回升勢頭比原來預(yù)計的要好得多，到回升勢頭比原來預(yù)計的要好得多，到0909年的第三季度，年的第三季度，GDPGDP已經(jīng)已經(jīng) 回到回到10%10%以上的增長速度，國民經(jīng)濟總體上保持了比較穩(wěn)定的發(fā)以上的增長速度，國民經(jīng)濟總體上保持了比較穩(wěn)定的發(fā) 展態(tài)勢展態(tài)勢。 今年第二季度，中國今年第二季度，中國GDPGDP總產(chǎn)值達(dá)到總產(chǎn)值達(dá)到1.331.33萬億美元，超過

8、日本萬億美元，超過日本 1.281.28萬億美元，首次排在世界第二位。萬億美元，首次排在世界第二位。 20092009年，我國人均年，我國人均GDPGDP已經(jīng)達(dá)到已經(jīng)達(dá)到36003600美元，躍過了美元，躍過了30003000美元關(guān)口。美元關(guān)口。 我國進(jìn)出口貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一。我國進(jìn)出口貿(mào)易額現(xiàn)在已經(jīng)居世界第一。國家投入為何持續(xù)高速增長？國家投入為何持續(xù)高速增長？三、科學(xué)基金管理模式和成效得到社會的廣泛認(rèn)同三、科學(xué)基金管理模式和成效得到社會的廣泛認(rèn)同n從基礎(chǔ)研究自身發(fā)展來看，也取得了可喜的成績。從基礎(chǔ)研究自身發(fā)展來看，也取得了可喜的成績。 從從20062006年開始中國在國際上發(fā)表科技論

9、文的數(shù)量就一直占世界第二位，年開始中國在國際上發(fā)表科技論文的數(shù)量就一直占世界第二位，20092009年達(dá)到年達(dá)到12.712.7萬多篇，僅次于美國。萬多篇，僅次于美國。 從從20062006年開始統(tǒng)計，年開始統(tǒng)計，103103項自然科學(xué)獎獲獎項目中，項自然科學(xué)獎獲獎項目中，102102項有科學(xué)基金的貢獻(xiàn)。項有科學(xué)基金的貢獻(xiàn)。A A、科學(xué)基金、科學(xué)基金“公開、公平、公正公開、公平、公正”的管理模式得到了社會公認(rèn)，各項的管理模式得到了社會公認(rèn)，各項 管理工作得到進(jìn)一步加強，成效顯著。管理工作得到進(jìn)一步加強，成效顯著。B B、依托單位認(rèn)真執(zhí)行、依托單位認(rèn)真執(zhí)行條例條例和各項基金管理制度，加強管理，保

10、和各項基金管理制度，加強管理，保 證了基金各類項目的組織與實施。證了基金各類項目的組織與實施。C C、廣大項目負(fù)責(zé)人和項目參與者，認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度，努力做、廣大項目負(fù)責(zé)人和項目參與者，認(rèn)真執(zhí)行各項管理制度，努力做 好項目研究工作，科研成果顯著，資金使用效益突出。好項目研究工作，科研成果顯著，資金使用效益突出?！笆晃迨晃濉笨茖W(xué)基金發(fā)展概況科學(xué)基金發(fā)展概況基金委在經(jīng)費管理方面主要做了以下工作：基金委在經(jīng)費管理方面主要做了以下工作：1 1、積極爭取國家財政支持，最大限度地保障需求；、積極爭取國家財政支持，最大限度地保障需求；2 2、理順了計劃和財務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)了由計劃預(yù)算向支出預(yù)算、理順了計

11、劃和財務(wù)的關(guān)系，實現(xiàn)了由計劃預(yù)算向支出預(yù)算的過渡，消化了的過渡，消化了20042004年以前積累的年以前積累的2020多億的結(jié)余資金，提多億的結(jié)余資金，提高了預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率；高了預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效率；3 3、加強了資金支付管理，完善項目信息管理系統(tǒng)保證了項目、加強了資金支付管理，完善項目信息管理系統(tǒng)保證了項目經(jīng)費撥付的及時、準(zhǔn)確和安全。經(jīng)費撥付的及時、準(zhǔn)確和安全?！笆迨濉笨茖W(xué)基金資助政策的重大調(diào)整科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整n陳宜瑜主任指出：陳宜瑜主任指出：n我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真抓住機遇，謀求科我們要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，認(rèn)真抓住機遇，謀求科 學(xué)基金更大發(fā)展。學(xué)基金更大發(fā)展

12、。n我們要切實落實我們要切實落實“三個更加側(cè)重三個更加側(cè)重”的戰(zhàn)略導(dǎo)向，的戰(zhàn)略導(dǎo)向，為為 建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新型國家服務(wù)。n我們要努力實現(xiàn)卓越管理，促進(jìn)基金事業(yè)科學(xué)發(fā)我們要努力實現(xiàn)卓越管理，促進(jìn)基金事業(yè)科學(xué)發(fā) 展。展?！笆迨濉笨茖W(xué)基金資助政策的重大調(diào)整科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整 1 1、面上項目的資助強度調(diào)整到、面上項目的資助強度調(diào)整到6060萬元，資助周期由萬元，資助周期由3 3 年調(diào)整為年調(diào)整為4 4年，資助率還是要控制在年，資助率還是要控制在20% 20% 。 2 2、重點項目，資助周期由、重點項目，資助周期由4 4年延長到年延長到5 5年，資助強度年，資助強度 3003

13、00萬左右萬左右。 3 3、青年基金資助強度控制在、青年基金資助強度控制在2525萬左右，資助期限仍為萬左右，資助期限仍為 3 3年。同時努力擴大青年基金的支持規(guī)模，提高資年。同時努力擴大青年基金的支持規(guī)模，提高資 助率，望能夠資助率能夠由目前的助率，望能夠資助率能夠由目前的23%23%左右提高到左右提高到 30%30%左右。女性青年基金申請人的年齡放寬到左右。女性青年基金申請人的年齡放寬到4040周周 歲，男性申請人的年齡限制不變，歲，男性申請人的年齡限制不變，3535周歲。周歲。 “十二五十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整4 4、地區(qū)基金的平均資助強度增加到、地區(qū)

14、基金的平均資助強度增加到5050萬，資助周期由萬，資助周期由3 3年延年延 長到長到4 4年。同時，還要不斷擴大地區(qū)基金的資助數(shù)量，主年。同時，還要不斷擴大地區(qū)基金的資助數(shù)量，主 要目的是穩(wěn)定支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)科研隊伍，滿足區(qū)域科要目的是穩(wěn)定支持西部邊遠(yuǎn)地區(qū)科研隊伍，滿足區(qū)域科技技 發(fā)展的需要。發(fā)展的需要。5 5、重大研究計劃項目：、重大研究計劃項目：“培育項目培育項目”和和“重點支持項目重點支持項目”的資助的資助 強度參照面上項目和重點項目的資助強度；資助期限由強度參照面上項目和重點項目的資助強度；資助期限由各各 重大項目專家組確定。重大項目專家組確定。6 6、科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項的資助強度原

15、則上不超過、科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項的資助強度原則上不超過300300萬萬 元，資助期限有元，資助期限有3 3年延長到年延長到4 4年。用于支持專家依據(jù)自己年。用于支持專家依據(jù)自己的的 科研目標(biāo)，研制自己需要的科研儀器，而不是研制替代科研目標(biāo)，研制自己需要的科研儀器，而不是研制替代儀儀 器。器。“十二五十二五”科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整科學(xué)基金資助政策的重大調(diào)整7 7、重大國際（地區(qū)）合作研究項目的資助強度、重大國際（地區(qū)）合作研究項目的資助強度300300萬元左萬元左 右，資助期限由右，資助期限由3 3年延長到年延長到5 5年。年。8 8、重大項目的資助強度增加到、重大項目的資助強度增加到200

16、02000萬元，與重點項目經(jīng)費萬元，與重點項目經(jīng)費 打通使用。要求研究目標(biāo)更加集中。打通使用。要求研究目標(biāo)更加集中。加強管理當(dāng)務(wù)之急 國家的高度重視、對科學(xué)基金經(jīng)費投入高速增長，對國家的高度重視、對科學(xué)基金經(jīng)費投入高速增長，對 保證基金事業(yè)快速發(fā)展，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)原保證基金事業(yè)快速發(fā)展，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，促進(jìn)原 始創(chuàng)新，提高國家競爭力具有重要意義。始創(chuàng)新，提高國家競爭力具有重要意義。 國家的高度重視、對科學(xué)基金經(jīng)費投入高速增長，也國家的高度重視、對科學(xué)基金經(jīng)費投入高速增長，也 對基金管理工作提出了更高的要求。經(jīng)費越多，管理對基金管理工作提出了更高的要求。經(jīng)費越多，管理 的壓力越大。如何

17、依法管好、用好科學(xué)基金，提高資的壓力越大。如何依法管好、用好科學(xué)基金，提高資 金的使用效益？是我們當(dāng)前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)金的使用效益？是我們當(dāng)前面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。加強管理當(dāng)務(wù)之急陳宜瑜主任明確指出：陳宜瑜主任明確指出：n基金委的任務(wù)就是要認(rèn)真管好錢，用好錢，在基金委的任務(wù)就是要認(rèn)真管好錢，用好錢，在經(jīng)費管理上一定不能出現(xiàn)問題，出了任何問題，經(jīng)費管理上一定不能出現(xiàn)問題，出了任何問題，對科學(xué)基金的影響都會非常嚴(yán)重。對科學(xué)基金的影響都會非常嚴(yán)重。 n經(jīng)費增長不能沖擊科學(xué)基金的規(guī)范管理。經(jīng)費增長不能沖擊科學(xué)基金的規(guī)范管理。 加強管理當(dāng)務(wù)之急當(dāng)前經(jīng)費管理中存在的問題值得重視當(dāng)前經(jīng)費管理中存在的問題

18、值得重視 在經(jīng)費管理工作中，絕大多數(shù)項目依托單位重視科學(xué)基金經(jīng)費管在經(jīng)費管理工作中，絕大多數(shù)項目依托單位重視科學(xué)基金經(jīng)費管理，能夠認(rèn)真執(zhí)行管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)重視，科研管理部門、財務(wù)部門盡理，能夠認(rèn)真執(zhí)行管理辦法。領(lǐng)導(dǎo)重視，科研管理部門、財務(wù)部門盡職盡責(zé)，課題負(fù)責(zé)人精打細(xì)算，嚴(yán)格把握經(jīng)費開支。但也存在一些問職盡責(zé)，課題負(fù)責(zé)人精打細(xì)算，嚴(yán)格把握經(jīng)費開支。但也存在一些問題，有的還比較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。題，有的還比較嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。A A、預(yù)算編制存在隨意性、盲目性；、預(yù)算編制存在隨意性、盲目性；B B、不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費支出審核把關(guān)不嚴(yán)；、不能嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，經(jīng)費支出審核把關(guān)

19、不嚴(yán)；C C、決算與實際支出不符，缺乏真實性、完整性。、決算與實際支出不符，缺乏真實性、完整性。D D、超限額提取管理費、超范圍開支勞務(wù)費。、超限額提取管理費、超范圍開支勞務(wù)費。E E、項目經(jīng)費沒有單獨建帳、?？顚Ｓ?，混收、項目經(jīng)費沒有單獨建帳、?？顚Ｓ?，混收、 混支；混支；F F、有個別挪用項目資助經(jīng)費現(xiàn)象等。、有個別挪用項目資助經(jīng)費現(xiàn)象等。如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度 國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法國家自然科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法 國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)費管理辦法國家杰出青年科學(xué)基金項目資助經(jīng)

20、費管理辦法 國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項目資助經(jīng)費管理辦法國家基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)基金項目資助經(jīng)費管理辦法現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度存在的主要問題：現(xiàn)行的經(jīng)費管理制度存在的主要問題： 經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或不夠明確，或脫離客觀實際經(jīng)費開支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，或不夠明確，或脫離客觀實際 既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比較突出、需既不利于管理，也不利于科研工作。矛盾比較突出、需 重點研究和規(guī)范的是人員費、會議費、差旅費、國際合重點研究和規(guī)范的是人員費、會議費、差旅費、國際合 作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理問題。作與交流費、協(xié)作研究費等支出的管理問題。如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費

21、管理的規(guī)章制度？基金經(jīng)費的基本支出科目：基金經(jīng)費的基本支出科目：（一）研究經(jīng)費（一）研究經(jīng)費 1 1科研業(yè)務(wù)費科研業(yè)務(wù)費 2 2實驗材料費實驗材料費 3 3儀器設(shè)備費儀器設(shè)備費 4 4實驗室改裝費實驗室改裝費 5.5.協(xié)作費協(xié)作費（二）國際合作與交流經(jīng)費（二）國際合作與交流經(jīng)費 （三）勞務(wù)費（三）勞務(wù)費（四）管理費（四）管理費如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？項目經(jīng)費支出的控制比例項目經(jīng)費支出的控制比例如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？基金經(jīng)費支出的基本政策界限：基金經(jīng)費支出的基本政策界限：（一）研究經(jīng)費（一）研究經(jīng)費預(yù)算可以調(diào)增，原則上不能調(diào)減；五個具體科預(yù)算可以調(diào)增，原則上不能調(diào)減；五個具體科 目之間，可以根據(jù)研究需要進(jìn)行調(diào)整。目之間，可以根據(jù)研究需要進(jìn)行調(diào)整。（二）國際合作與交流經(jīng)費（二）國際合作與交流經(jīng)費按規(guī)定的比例執(zhí)行。按規(guī)定的比例執(zhí)行。 （三）勞務(wù)費（三）勞務(wù)費不能用于在職人員的津貼、補貼、獎金、福利。不能用于在職人員的津貼、補貼、獎金、福利。（四）管理費（四）管理費嚴(yán)格按規(guī)定比例提取，不得自行提高提取比例。嚴(yán)格按規(guī)定比例提取，不得自行提高提取比例。如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？如何掌握科學(xué)基金經(jīng)費管理的規(guī)章制度？其他應(yīng)注意的問題其他應(yīng)注意的問題: