公共部門組織的類型

1、第四章第四章 公共部門公共部門 組織的類型組織的類型學(xué)習(xí)目的：1、比較不同類型的公共部門組織及相互關(guān)系2、描述公共部門的治理及其對(duì)采購活動(dòng)的影 響3、評(píng)價(jià)公共部門 組織的目的4、分析公共部門利益相關(guān)者的多種構(gòu)成及他們對(duì)采購活動(dòng)的影響公共部門 是指被國家授予公共權(quán)力，并以社會(huì)的公共利益為組織目標(biāo)，管理各項(xiàng)社會(huì)公共事務(wù)，向全體社會(huì)成員提供法定服務(wù)的政府組織。政府是公共經(jīng)濟(jì)部門的最主要成員。我國的分類標(biāo)準(zhǔn)：1、政府：政府是一些組織,建立這些組織的目的，在于對(duì)居住在某一社會(huì)中的個(gè)人活動(dòng)進(jìn)行管理，提供基本服務(wù)，并為此類服務(wù)提供資金。 2、公共企業(yè)：公共企業(yè)一般是指政府擁有的以提供公服務(wù)為宗旨的企業(yè)，但也

2、包括以提供公共服務(wù)為宗旨的部分非國有企業(yè)。 3、非營利性組織：非營利組織是不以盈利為目的的組織，只盈利組織和政府組織之外的公益組織，是以執(zhí)行公共事務(wù)為目的而成立的組織。 4、國際組織：聯(lián)合國，世界銀行，國際貨幣基金組織等跨國界的組織，它們所從事的許多活動(dòng)都有公共性，但它們的活動(dòng)不屬于政府活動(dòng)。表4-1公共部門組織的類型 公共部門組織的類型公共部門組織的類型例子例子中央政府鐵道部、勞動(dòng)與社會(huì)保障部地方政府蘇州市政府 政府部門物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、稅務(wù)局、環(huán)保局衛(wèi)生管理部門衛(wèi)生管理局陸海空三軍總參謀部公共事業(yè)煤氣公司、電力公司4.1公共部門組織類型概述公共部門組織類型概述u公共部門組織的收入來源：公共稅

3、收 * 公司稅款； * 個(gè)人稅（所得稅、資本收益、遺產(chǎn)繼承稅.）； * 地方稅，人頭稅； * 銷售稅（如增值稅.） * 特種稅（如煙草稅.） * 關(guān)稅和消費(fèi)稅 * 罰款、行政收費(fèi)和輔助收費(fèi)。針對(duì)公司征收的稅,根據(jù)公司的經(jīng)營業(yè)務(wù)不同而要交納不同的稅種;只要的稅種如下: （1）企業(yè)所得稅：有兩種征收方式：核定征收和查帳征收； 查帳征收就是根據(jù)企業(yè)的帳上的收入減出成本、費(fèi)用得出的利潤，乘以響應(yīng)的稅率算出所得稅?；径惵适?3%利潤（應(yīng)稅所得額）在十萬元以上適用；還有兩檔低稅率27%三至十萬應(yīng)稅所得，18%三萬以下應(yīng)稅所得； 核定征收就是稅務(wù)機(jī)關(guān)不考慮你的成本費(fèi)用（或者不算你收入，直接用成本倒推收入）

4、，直接用你的收入乘以一個(gè)比率得出的數(shù)就算是企業(yè)的利潤，然后再乘以33%或27%、18%的稅率，核定征收一般針對(duì)核算不健全的小企業(yè)； 新辦的第三產(chǎn)業(yè)的公司，可申請(qǐng)減免一到兩年的企業(yè)所得稅！ 公司稅款公司稅款（2）增值稅：針對(duì)生產(chǎn)銷售貨物或提供修理修配等勞務(wù)，一般納稅人（工業(yè)年收入超過100萬元，商業(yè)超過180）稅率是17%，可以抵扣購進(jìn)貨物的進(jìn)項(xiàng)稅金；小規(guī)模納稅人（收入達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)），稅率是4%（商業(yè)）或6%（工業(yè)），但不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金。增值稅在國稅繳納； （3）營業(yè)稅：針對(duì)其他的服務(wù)性的應(yīng)稅行為，基本稅率是3%5%，個(gè)別的行業(yè)（如網(wǎng)吧）的稅率是20%；營業(yè)稅在地稅交納； （4）其他的稅種：

5、除了以上幾個(gè)主要稅種，還要支付一些小稅種，如城建稅、教育費(fèi)附加，是增值稅、營業(yè)稅的附加稅，只要交納了營業(yè)稅，就要同時(shí)根據(jù)一定比率交納城建稅和教育費(fèi)附加。以及印花稅、房產(chǎn)稅，代扣代繳個(gè)人所得稅。這些小稅種都是在地稅申報(bào)繳納 公司稅款公司稅款 國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較1、美國有句俗話：“世上只有兩件事你逃不過：一件是死亡，另一件就是繳稅（Nothing is certain but death and taxes.）”上至美國總統(tǒng)，下到平民百姓，納稅成為每個(gè)人的義務(wù)和職責(zé)。 美國的個(gè)稅制度是國際社會(huì)公認(rèn)的比較完善的稅制，稅法也被認(rèn)為是世界上最復(fù)雜的稅法。 在美國收入

6、最高的前1%家庭的總收入約占美國家庭收入的19%，但貢獻(xiàn)了全美個(gè)人所得稅的40%，收入最高的前5%家庭的總收入約占美國家庭收入的56%，但他們繳納的個(gè)人收入所得稅占美國個(gè)人收入所得稅總額的86%。而低收入階層收入低于平均水平的那50%人群，只繳納了全美個(gè)人所得稅總額的3%。個(gè)人稅個(gè)人稅 國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較 2、墨西哥稅法中關(guān)于個(gè)人所得稅的部分長達(dá)76頁之多，很多領(lǐng)域都有單獨(dú)的規(guī)定，其個(gè)人所得稅征收制度是一套征稅和補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。 根據(jù)墨西哥稅法，凡是月收入在32700比索（約合人民幣18184元）以下的人都能享受到國家財(cái)政提供的納稅補(bǔ)貼。繁雜的規(guī)定常常使

7、得很多納稅人無所適從，同時(shí)個(gè)人所得稅征收環(huán)節(jié)上也還存在著不少漏洞，因此，偷稅漏稅的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。個(gè)人稅個(gè)人稅 國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較3、“共享社會(huì)財(cái)富”是法國稅制一大理念。法國稅法規(guī)定，凡是家庭或主要居住地點(diǎn)在法國的人(即在法國連續(xù)居住6個(gè)月)、在法國進(jìn)行主要職業(yè)活動(dòng)的人或在法國有主要經(jīng)濟(jì)利益的人，不論其國籍是否為法國籍，均須就其收入(不管是在法國的收入還是在外國的收入)申報(bào)個(gè)人所得稅。 法國的收入所得稅稅率是高額累進(jìn)制，即收入高的人多交稅，收入少的人少繳稅。法國的個(gè)稅是按家庭來征收的，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個(gè)家庭所繳納的所得稅均不同。個(gè)人稅個(gè)人稅

8、國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較國外的個(gè)人所得稅征收辦法比較4、印度個(gè)人所得稅的征收范圍是一個(gè)納稅年度內(nèi)的所有收入，每年的起征點(diǎn)都不同。印度是一個(gè)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)民無須繳納個(gè)稅。 5、澳大利亞的稅制是一個(gè)由“合理的稅收法律+完善的管理機(jī)構(gòu)+嚴(yán)密的審計(jì)機(jī)制”組成的有機(jī)體。1989年澳大利亞建立了個(gè)人稅號(hào)制度，稅務(wù)局為每個(gè)人編制的具有唯一性的稅務(wù)檔案號(hào)碼，每人終身只能有一個(gè)稅號(hào)，即使更改姓名，稅號(hào)也不會(huì)發(fā)生變化。 個(gè)人稅個(gè)人稅個(gè)人所得稅個(gè)人所得稅（Individual Income tax）是調(diào)整征稅機(jī)關(guān)與自然人（居民、非居民人）之間在個(gè)人所得稅的征納與管理過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。凡在中國

9、境內(nèi)有住所，或者無住所而在中國境內(nèi)居住滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)和境外取得所得的，以及在中國境內(nèi)無住所又不居住或者無住所而在境內(nèi)居住不滿一年的個(gè)人，從中國境內(nèi)取得所得的，均為個(gè)人所得稅的納稅人。2011年9月1日實(shí)施，中國內(nèi)地個(gè)稅免征額調(diào)至3500元。2011年11月10日，財(cái)政部公布數(shù)據(jù)，1-10月個(gè)人所得稅收入累計(jì)5347.49億元，提前兩個(gè)月超額完成2011年全年目標(biāo)。 人頭稅人頭稅(poll tax或head tax)是種向每一個(gè)人課相同，定額的稅種（有別于所得之百分比）。國家對(duì)人身課征的一種稅。 人頭稅的效率高，但最不公平。這里所說的效率高，指的是可以用很小的稅收成本征收到較多的稅收所

10、謂最不公平指的是收入最豐的富人和幾乎無收入的窮人繳納同樣多的稅款，具有累退性。 從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論分析，在征人頭稅的情況下，富人的福利損失微乎其微，而窮人則可能把最必要的福利損失掉。與其他稅種相比較，人頭稅的不公平程度幾乎是最高的。由于人頭稅很不公平，現(xiàn)代國家?guī)缀醵疾辉僬魇铡?4.2 管理公共部門的采購管理公共部門的采購 書P58 公共部門管理者的主要作用/角色（與私營部門行政管理機(jī)構(gòu)的責(zé)任對(duì)比） 唯一的區(qū)別是：公共部門管理者部管理開放競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)市場(chǎng)，即（6）監(jiān)督市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)水平。具體包括：監(jiān)督價(jià)格關(guān)稅、利潤水平，檢查公司帳目，保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。 公共部門行政管理者的主要任務(wù)： 保護(hù)國家利益、公共

11、福利和制度化標(biāo)準(zhǔn)。行政管理者對(duì)公共部門采購的影響：行政管理者對(duì)公共部門采購的影響： * 符合標(biāo)準(zhǔn) * 健康與安全 * 環(huán)境 * 正直和可信 * 清晰的查賬索引 * 歐盟指令 * 適當(dāng)?shù)姆?wù)水平4.3 競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo): * 私營部門的一個(gè)主要目的是利潤動(dòng)機(jī)，但公共部門有多個(gè)目標(biāo)；* 公共組織有其社會(huì)目標(biāo),如:保護(hù)財(cái)產(chǎn)、法律秩序；機(jī)會(huì)平等；環(huán)境質(zhì)量等。 公共部門還有其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，如：更高的經(jīng)濟(jì)增長水平；當(dāng)?shù)鼗虻貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。 書書P61 表表4-2 4.3 競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo): * 在公共組織中,多重競(jìng)爭(zhēng)性的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致管理緊張,會(huì)導(dǎo)致各目標(biāo)之

12、間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng). 你是如何看待你是如何看待“公共支出的目標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性的公共支出的目標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性的”這一說法。這一說法。4.3 競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性的公共部門的目標(biāo): * 在公共組織中,多重競(jìng)爭(zhēng)性的目標(biāo)會(huì)導(dǎo)致管理緊張,會(huì)導(dǎo)致各目標(biāo)之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng). 你是如何看待你是如何看待“公共支出的目標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性的公共支出的目標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性的”這一說法。這一說法。公共支出的目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo).它們經(jīng)常是相互補(bǔ)充的,目標(biāo) 之間幾乎沒有沖突.然而,由于資源和預(yù)算的有限性,必然產(chǎn)生分配的壓力.由于預(yù)算有限，導(dǎo)致必須要根據(jù)優(yōu)先級(jí)別選擇目標(biāo)。這被稱為“分配缺乏”。公共支出的目標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)性的，因?yàn)閷?duì)于公共支出的資源分配有許多

13、不同的觀點(diǎn)、意見和政治立場(chǎng)。4.4 利益相關(guān)者的管理：利益相關(guān)者的管理： “利益相關(guān)者”(stakeholder)概念源于企業(yè)界,指所有與企業(yè)有利害關(guān)系的人,以與“股東”(stockholder)這一概念相對(duì)應(yīng)。 1963年美國斯坦福研究院的一些學(xué)者首先提出了利益相關(guān)者概念,意在對(duì)西方企業(yè)界長期奉行的“股東利益至上”的觀點(diǎn)進(jìn)行修正。 安索夫(Ansoff)是最早使用“利益相關(guān)者”一詞的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他在1965年出版的公司戰(zhàn)略一書中提出,“要制定理想的企業(yè)目標(biāo),必須綜合平衡考慮企業(yè)的諸多利益相關(guān)者之間相互沖突的要求權(quán)”。4.4 利益相關(guān)者的管理：利益相關(guān)者的管理： 弗里曼(Free-man)在19

14、84年出版的戰(zhàn)略管理利益相關(guān)者分析方式一書是利益相關(guān)者理論的里程碑式著作。他認(rèn)為,利益相關(guān)者是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn),或者能夠被企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程影響的任何個(gè)人和群體”。 自弗里曼以后,“企業(yè)有許多利益相關(guān)者的觀點(diǎn)現(xiàn)在已經(jīng)成了管理學(xué)學(xué)術(shù)性文獻(xiàn)中的共識(shí)”。 利益相關(guān)者理論認(rèn)為,任何一個(gè)組織的發(fā)展都離不開各種利益相關(guān)者的投入或參與,組織追求的應(yīng)是利益相關(guān)者的整體利益,而不應(yīng)僅僅是某個(gè)單一主體(如股東)的利益。組織的決策必須要考慮各種利益相關(guān)者的利益,并給予相應(yīng)的報(bào)酬和補(bǔ)償,組織的發(fā)展前景有賴于管理層對(duì)利益相關(guān)者的利益要求的回應(yīng)質(zhì)量。米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型 米

15、切爾從三個(gè)屬性(attribute)來刻畫利益相關(guān)者的重要性,以這三個(gè)屬性的擁有情況來判定他們?cè)诠芾碚咭曇爸袘?yīng)有的顯著度(salience)。這三個(gè)屬性分別是(1)影響力影響力(Power):即某一群體對(duì)組織可能施加的影響力; (2)合法性合法性(Le-gitimacy):即某一群體與組織之間的關(guān)系的合法性;(3)緊迫性緊迫性(Urgency):即某一群體對(duì)于在組織內(nèi)實(shí)現(xiàn)其要求的緊迫性。 米切爾認(rèn)為這三個(gè)屬性之間是有關(guān)聯(lián)的:影響力基于合法性而獲得權(quán)威,又基于緊迫性而得以執(zhí)行;合法性則基于影響力而獲得權(quán)利,又基于緊迫性而得以申訴。 根據(jù)上述三個(gè)屬性的擁有程度,米切爾將利益相關(guān)者細(xì)分為三類:若某一

16、群體同時(shí)具備三種屬性,就是確定型利益相關(guān)者確定型利益相關(guān)者(Definitive Stakeholder);若某一群體兼有其中兩種屬性,就是期望型利益相關(guān)者期望型利益相關(guān)者(Expectant Stakeholder);若某一群體只具備其中一種屬性,則是潛伏型利益相關(guān)者潛伏型利益相關(guān)者(LatentStakeholder)。 當(dāng)然,若三種屬性都不具備,則不是組織的利益相關(guān)者,即潛在的利益相關(guān)者(PotentialStakeholder)。米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型米切爾的利益相關(guān)者動(dòng)態(tài)分類模型 期望型利益相關(guān)者又被分為三種:u 擁

17、有影響力和合法性的被稱為統(tǒng)治型利益相關(guān)者(Dominant Stakeholder)u 擁有合法性與緊迫性的被稱為依賴型利益相關(guān)者(DependantStake-holder)u 擁有緊迫性和影響力的被稱為危險(xiǎn)型利益相關(guān)者(Dangerous Stakeholder)。 潛伏型利益相關(guān)者也分為三種:、u 只擁有影響力的被稱為蟄伏型利益相關(guān)者(DormantStakeholder)u 只擁有合法性的被稱為自主型利益相關(guān)者(Discretionary Stakeholder)u 只擁有緊迫性的被稱為苛求型利益相關(guān)者(Demanding Stakeholder)。高等教育的基本社會(huì)職能是培養(yǎng)人才、科

18、學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。2007年2月發(fā)布的教育部關(guān)于進(jìn)一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見強(qiáng)調(diào):“人才培養(yǎng)是學(xué)校的根本任務(wù),質(zhì)量是學(xué)校的生命線,教學(xué)是學(xué)校的中心工作?！币虼?從人才培養(yǎng)的層面構(gòu)造高等教育的利益相關(guān)者格局,分別分析政府、教師、學(xué)生、學(xué)生家長、用人單位等利益主體對(duì)高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量(以下簡(jiǎn)稱“高等教育質(zhì)量”)的要求和影響。高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析1.政府: 政府(教育行政主管部門作為其代理人)是我國絕大多數(shù)高等學(xué)校的所有者,是高等學(xué)校資金投入的主要來源,并且握有大學(xué)校長的任命權(quán),因此,它對(duì)高校的影響力和合法性從來都是毋庸置疑的,在高等

19、學(xué)校的諸多議題中政府均是最重要的利益相關(guān)者。 在原有的高校招生和畢業(yè)分配制度下,大學(xué)畢業(yè)生還是“皇帝的女兒不愁嫁”,因而政府更多關(guān)注的是如何讓更多的人享受高等教育而非教育質(zhì)量,對(duì)于提高高等教育質(zhì)量的緊迫性并不突出。這時(shí),就高等教育質(zhì)量來說,政府還近似于米切爾所說的“統(tǒng)治型利益相關(guān)者”。高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析但是,隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的深入,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越依賴于高等教育所培養(yǎng)的人才質(zhì)量;隨著高校畢業(yè)生就業(yè)困難問題日益突出,社會(huì)各界對(duì)提高高等教育質(zhì)量的呼聲越來越高;隨著高等教育規(guī)模的擴(kuò)大導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足,政府越來越注重資金使用的效率。這一切都促使政府對(duì)提

20、高高等教育質(zhì)量的緊迫性明顯增強(qiáng)了。 從利益相關(guān)者理論的角度來看,環(huán)境的變化促使政府同時(shí)擁有了影響力、合法性和緊迫性三種屬性,進(jìn)而從“統(tǒng)治型利益相關(guān)者”日益轉(zhuǎn)化為“確定型利益相關(guān)者確定型利益相關(guān)者”。這種轉(zhuǎn)化事實(shí)上使得政府與其他利益相關(guān)者的利益訴求更加趨向一致,將大大激勵(lì)高校管理者進(jìn)一步切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析2.教師: “師者,所以傳道、授業(yè)、解惑者也”。有了教師,才有所謂學(xué)校;有了教師,才有所謂教育?！按砀叩冉逃虒W(xué)人員的團(tuán)體,能夠?qū)逃倪M(jìn)步作出重大的貢獻(xiàn)”,“應(yīng)當(dāng)將其視為并理解為須參與高等教育決策的力量”。高校教師是高等教育

21、活動(dòng)的執(zhí)行者,是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)功能的行為主體。 但近些年來,對(duì)于高校教師業(yè)績(jī)考核的過度量化而導(dǎo)致正常的評(píng)價(jià)機(jī)制扭曲,“重科研、輕教學(xué)”的現(xiàn)象日趨明顯。 科研工作科研工作“硬硬”指標(biāo)指標(biāo)V.S.教學(xué)工作教學(xué)工作“軟軟”指標(biāo)指標(biāo)高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析3.學(xué)生: 學(xué)生是高等學(xué)校存在的理由。就高等教育質(zhì)量而言,學(xué)生應(yīng)是最當(dāng)然、最核心的利益相關(guān)者。 1998年召開的世界高等教育大會(huì)通過的21世紀(jì)的高等教育:展望和行動(dòng)世界宣言就明確指出:“國家和高等院校的決策者應(yīng)把學(xué)生及其需要作為關(guān)心的目點(diǎn),并應(yīng)將他們視為高等教育改革的主要參與者和負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者(stakeholder)”,要使“學(xué)生參與有關(guān)高等教育問題的討論,參與評(píng)估,參與課程和教學(xué)法的改革,并在現(xiàn)行體制范圍內(nèi)參與制定政策和院校的管理工作”。高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析高等教育質(zhì)量利益相關(guān)者的動(dòng)態(tài)分析4.用人單位: “高等教育的適切性,應(yīng)以高等學(xué)校的作為是否符合社會(huì)的期望來衡量”。高等教育的根本目的是為社會(huì)培養(yǎng)合格的勞動(dòng)者,勞動(dòng)者合格與否應(yīng)當(dāng)由社會(huì)也只能由社會(huì)(用