電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

1、內(nèi)容提要：我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新空間, 從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變，因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)，發(fā)展，行政體制淺談電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)信息時(shí)代的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已從過(guò)去的土地、原材料、技術(shù)、人才等變?yōu)橐孕畔⒛芰樽罡邊?shù)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)。對(duì)信息的把握和支配能力,是影響國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重大要素之一。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)技術(shù)構(gòu)造更加適合時(shí)代要求的政府結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式,推行電子政務(wù),深化行政體制改革顯得尤為重要。十六大報(bào)告指出了我國(guó)政府下一步改革的方向:“深化行政管理體制

2、改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,改進(jìn)管理方式,推行電子政務(wù),提高行政效率,降低行政成本,形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制?！碑?dāng)前我國(guó)政府面臨著重大的變革和挑戰(zhàn),但同時(shí)也更具備了進(jìn)一步改革的思想基礎(chǔ)、方向指南與技術(shù)準(zhǔn)備。作為技術(shù)創(chuàng)新與體制創(chuàng)新相結(jié)合的典范,電子政務(wù)在推動(dòng)我國(guó)行政體制改革方面將發(fā)揮巨大的作用,具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重要的現(xiàn)實(shí)意義。 中國(guó)電子政務(wù)現(xiàn)狀：經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，目前，我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的階段，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、電子政務(wù)正在成為整個(gè)社會(huì)的一種共識(shí)，為實(shí)施電子政務(wù)營(yíng)造了一種良好的社會(huì)氛圍。近兩年來(lái)，有關(guān)電子政務(wù)的學(xué)術(shù)研討和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一直是北京和

3、上海等地的會(huì)展經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)，有力地推動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)同；許多城市都制定了自己的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃，并且已經(jīng)取得了實(shí)際成效，在一些地方，電子政務(wù)開(kāi)始進(jìn)入作為社會(huì)最基層的城市社區(qū)，成為政府與城市居民進(jìn)行溝通聯(lián)系的新橋梁。二、電子政務(wù)受到中央政府的高度重視，并且上升為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略為了推進(jìn)以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，2001年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定重新組建國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由總理?yè)?dān)任，副組長(zhǎng)由中央和國(guó)務(wù)院其他主要領(lǐng)導(dǎo)組成。如此高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)組成有力地保證了國(guó)家電子政務(wù)工程的順利進(jìn)行。國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在不到3年的時(shí)間里，召開(kāi)了

4、3次以電子政務(wù)為主要內(nèi)容的信息化工作會(huì)議。2001年12月25日召開(kāi)的第一次會(huì)議做出了“建設(shè)信息化政府要先行”的重要決策；2002年7月3日召開(kāi)的第二次會(huì)議討論通過(guò)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)指導(dǎo)意見(jiàn)；2003年7月召開(kāi)的第三次會(huì)議討論了關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn)。其中指導(dǎo)意見(jiàn)更是將電子政務(wù)建設(shè)納入一個(gè)全新的整體規(guī)劃，非常明確地提出了“十五”和今后一段時(shí)期我國(guó)電子政務(wù)的具體建設(shè)任務(wù)。第三，在重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)獲得快速發(fā)展的同時(shí)，地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)始成為電子政務(wù)建設(shè)的主要內(nèi)容。指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)“金”字工程給予了充分的重視，而且將“金”字工程從原來(lái)的 3個(gè)增加到

5、12個(gè)，但是對(duì)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的建設(shè)卻未做詳細(xì)而具體的規(guī)定。盡管如此，由于政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站能夠體現(xiàn)地方政府形象，服務(wù)內(nèi)容包羅萬(wàn)象，面向社會(huì)的各個(gè)群體，因而特別受到各級(jí)地方政府的重視，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站得以突破“政府上網(wǎng)工程”的弊端，開(kāi)始向綜合性、服務(wù)性、交互性轉(zhuǎn)變，逐步地層現(xiàn)出電子政務(wù)的“為民服務(wù)”的本質(zhì)特征，成為政務(wù)公開(kāi)和轉(zhuǎn)變政府職能的重要手段。第四，實(shí)施電子政務(wù)的軟環(huán)境得到改善，電子政務(wù)建設(shè)開(kāi)始步入規(guī)范、有序的發(fā)展軌道。2003年，中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的最大亮點(diǎn)是，一些制約電子政務(wù)發(fā)展的軟環(huán)境開(kāi)始得到改善，電子政務(wù)將獲得法律保障。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的有關(guān)政府信息公開(kāi)的法規(guī)方面取得了

6、進(jìn)展。有望為建立全國(guó)統(tǒng)一的電子政務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)提供技術(shù)規(guī)范。電子政務(wù)即將獲得法律保障。此外，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也在2003年年初出臺(tái)了國(guó)家公務(wù)員信息技術(shù)與電子政務(wù)應(yīng)用能力培訓(xùn)大綱(試行)，這將有助于規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行現(xiàn)代信息技術(shù)和電子政務(wù)應(yīng)用能力的培訓(xùn)，推動(dòng)電子政務(wù)健康有序地發(fā)展。第五，電子政務(wù)與IT產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)開(kāi)始步入良性循環(huán)，市場(chǎng)在電子政務(wù)的建設(shè)過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用2003年，中央政府的電子政務(wù)采購(gòu)金額達(dá)到350億，其中硬件支出250億元，軟件支出45億元，信息服務(wù)支出達(dá)到55億元，對(duì)IT行業(yè)的拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。IT百?gòu)?qiáng)企業(yè)的總營(yíng)業(yè)收入仍然比去年增長(zhǎng)69，軟件營(yíng)業(yè)收入總額增長(zhǎng) 87。

7、第六，學(xué)術(shù)界在電子政務(wù)的理論研究方面取得了新的進(jìn)展一些學(xué)者應(yīng)用IT技術(shù)與行政管理學(xué)理論，結(jié)合電子政務(wù)的自身要求，從不同的角度建立起電子政務(wù)的理論模型，試圖為制定適合國(guó)情的電子政務(wù)政策提供理論依據(jù)與指導(dǎo)。姜奇平應(yīng)用美國(guó)學(xué)者雷各斯的行政生態(tài)學(xué)理論，研究一國(guó)的行政環(huán)境對(duì)實(shí)施電于政務(wù)的影響，指出，我國(guó)當(dāng)前對(duì)電子政務(wù)的基本要求，是要有助于建立“雙棱柱型”的行政模式。第一重棱柱是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織方式向工業(yè)組織方式的過(guò)渡；第二重棱柱是實(shí)現(xiàn)工業(yè)組織方式向信息組織方式的過(guò)渡。李廣乾通過(guò)研究政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的特點(diǎn)與類(lèi)型，揭示了政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對(duì)我國(guó)未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)的重大影響。李廣乾還應(yīng)用面向?qū)ο蟮能浖绦蛟O(shè)計(jì)技術(shù)，系統(tǒng)地構(gòu)建

8、了“電子政務(wù)對(duì)象”的理論模型，提出了一種新的電子政務(wù)分析框架。此外，一些學(xué)者還從經(jīng)濟(jì)學(xué)和法律等角度分析電子政務(wù)問(wèn)題。這些都從不同的領(lǐng)域豐富了人們對(duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)。中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展趨勢(shì)這兩年來(lái)，盡管從市場(chǎng)發(fā)展速度來(lái)看，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展較快，但是這并不表明我國(guó)的電子政務(wù)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)較高的水平了。恰恰相反，由于“數(shù)字鴻溝”以及各種體制的障礙，我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展水平仍然較低。根據(jù)聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查，在173個(gè)成員國(guó)當(dāng)中，我國(guó)排在第74位，只在中等水平。因此，我國(guó)的電子政務(wù)還面臨著一個(gè)大發(fā)展的問(wèn)題。當(dāng)前推行電子政務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題 三大難點(diǎn)： 1.電子政務(wù)一體化即業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)

9、性較強(qiáng)的政府信息化系統(tǒng)之間的一體化。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理流程不暢通等,是企業(yè)電子商務(wù)建設(shè)中的老問(wèn)題,如今在電子政務(wù)建設(shè)中依然存在。目前我國(guó)政府機(jī)構(gòu)復(fù)雜,彼此之間缺乏溝通,為電子政務(wù)的建設(shè)帶來(lái)了不小的困難,并將給未來(lái)全國(guó)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)構(gòu)成極大障礙。 2.數(shù)字鴻溝的出現(xiàn)同樣困擾著電子政務(wù)的建設(shè)。隨著政府“E化”的加深,電子政務(wù)反而可能進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)不均,因?yàn)樽钚枰峁┓?wù)的人往往是那些無(wú)法上網(wǎng)、無(wú)力應(yīng)用高科技手段的弱勢(shì)群體。若數(shù)字鴻溝的問(wèn)題不能得到很好的解決,將有可能加大貧富分化,導(dǎo)致“強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱”的局面出現(xiàn)。而盡管我國(guó)已經(jīng)擁有1.11億上網(wǎng)人口,數(shù)字鴻溝仍是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題。 3.

10、電子政務(wù)計(jì)劃成功率的低下同樣困擾著建設(shè)者。作為一個(gè)新興項(xiàng)目,電子政務(wù)還處于發(fā)展初期,電子政務(wù)的相關(guān)概念也還在探討之中。這就使得即使是電子政務(wù)發(fā)展最快的國(guó)家,能夠做到雙向互動(dòng)或事務(wù)處理的電子政務(wù)項(xiàng)目尚不足30%,能對(duì)現(xiàn)有政府形態(tài)實(shí)施電子政務(wù)改造的就更少了。如何提高電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率是現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)亟待解決的難題。 三大滯后 ：1.對(duì)電子政務(wù)的重要性和發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)滯后。電子政務(wù)打破了傳統(tǒng)的政府管理模式,政府部門(mén)的工作機(jī)制、工作方法、工作思路都有了很大的改變。電子政務(wù)的推行,打破了原有政府的金字塔之間的界線,構(gòu)成了一個(gè)全面電子化的虛擬政府,傳統(tǒng)政府的金字塔式結(jié)構(gòu)改變成平面化、無(wú)中心的網(wǎng)絡(luò)結(jié)

11、構(gòu),網(wǎng)絡(luò)中沒(méi)有權(quán)威,行政機(jī)關(guān)原有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。政府官員在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū),一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)化;另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于“政府上網(wǎng)”。事實(shí)上,人是推行電子政務(wù)的關(guān)鍵因素,人的思想觀念至關(guān)重要。 2.電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃滯后,沒(méi)有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家,都把電子政務(wù)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略。我國(guó)相對(duì)滯后,既缺乏宏觀規(guī)劃,也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)主要有兩種方式:一種是系統(tǒng)內(nèi)自上而下的縱向推動(dòng);一種是地區(qū)內(nèi)橫向推動(dòng)。從理論上講,可以大大加速我國(guó)政府信息化進(jìn)程,但是,如果兩者之間缺乏協(xié)調(diào),那么最終就會(huì)產(chǎn)

12、生嚴(yán)重的兼容性問(wèn)題。還有,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的條塊分割,是我國(guó)電子政務(wù)面臨的突出問(wèn)題。 3.對(duì)電子政務(wù)的理論研究明顯地滯后于電子政務(wù)實(shí)踐。歷史上幾乎每一項(xiàng)重大科技進(jìn)步,都是以理論上的突破為基礎(chǔ)和先導(dǎo)的。電子政務(wù)是一個(gè)涉及方方面面問(wèn)題的系統(tǒng)工程,無(wú)論是技術(shù)上還是政策上所存在的問(wèn)題,都在一定程度上影響著電子政務(wù)本身的發(fā)展。目前,理論的研究工作已經(jīng)明顯地滯后于實(shí)踐。在這種情況下,電子政務(wù)的實(shí)踐存在一定的盲目性。 從發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，今后我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展將呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：首先，電子政務(wù)將繼續(xù)保持當(dāng)前這種較好的發(fā)展勢(shì)頭根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)的要求，“十五”期間我國(guó)將建立統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由于當(dāng)前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的

13、地區(qū)差異非常顯著，因此許多地區(qū)勢(shì)必要加大電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)投資力度。對(duì)于那些電子政務(wù)已經(jīng)有所發(fā)展的地區(qū)和部門(mén)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展也將要求它們?cè)黾有碌臉I(yè)務(wù)系統(tǒng)的硬件與軟件投資?？傊?，作為一項(xiàng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，以電子政務(wù)為龍頭的信息化將使 IT產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。其次，信息資源整合將成為未來(lái)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展的政策重點(diǎn)無(wú)論是原先的“三網(wǎng)一庫(kù)”的政府信息化發(fā)展目標(biāo)還是指導(dǎo)意見(jiàn)的兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金的電子政務(wù)發(fā)展框架，都對(duì)政府信息資源建設(shè)給予了高度的重視。第三，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)將沿著兩條主線展開(kāi)，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站將發(fā)揮日益重要的作用第一條主線是，以“金”字工程為主體的業(yè)務(wù)管理信息

14、化將繼續(xù)在國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。其目的是通過(guò)信息化手段，進(jìn)一步提高中央政府的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)的管理效率，以加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)管。第二條主線是，隨著統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的形成，地方政府在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)中的作用將日益凸現(xiàn)。所謂分久必合，“金”字工程對(duì)管理效率的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從短期來(lái)看，“金”字工程自然會(huì)提高各個(gè)行政職能部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化管理水平及其業(yè)務(wù)特色；但是，另一方面，從長(zhǎng)期來(lái)看，“金”字工程也勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體效率產(chǎn)生負(fù)面影響，在這種情況下，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)與信息資源的整合毫無(wú)疑問(wèn)將提上議事日程，政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站則是實(shí)現(xiàn)這種整合的必然選擇。由于地方政府是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)的主體

15、，因此這就意味著，今后電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)將從中央政府向地方政府轉(zhuǎn)變。第四，實(shí)施電子政務(wù)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步的改善，這將因此而促進(jìn)電子商務(wù)的快速發(fā)展，行政許可法的實(shí)施將要求電子政務(wù)獲得其他方面的法律地位和保障；從而促使政務(wù)公開(kāi)、信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽章、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及其他相關(guān)的法律法規(guī)的早日出臺(tái)，電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境將因此得到改善。第五，電子政務(wù)將成為行政管理制度創(chuàng)新的重要方向，電子政務(wù)為我國(guó)行政體制改革拓展了全新的空間。 實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)政務(wù)到電子政務(wù)的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。歷史上,政府形態(tài)經(jīng)歷了專(zhuān)制型管制型管理型服務(wù)型等幾種。未來(lái)政府的理想目標(biāo)是:作為電子化的服務(wù)型政府,應(yīng)該成為社會(huì)資

16、源優(yōu)化配置中心,形成所有資源的無(wú)縫集成、零成本運(yùn)行、個(gè)性化服務(wù)和即時(shí)反應(yīng)的管理體系。服務(wù)型政府的模式是,EGG:電子政府政府;EGB:電子政府企業(yè);EGC:電子政府公民;EGE:電子政府公務(wù)員。根據(jù)這種模式,電子政務(wù)的實(shí)施,除了要解決信息收集、過(guò)程建模、系統(tǒng)集成、安全保密技術(shù)等問(wèn)題外,最主要的是政府職能要做相應(yīng)的轉(zhuǎn)變,要公開(kāi)公共信息,盡量公開(kāi)政府部門(mén)掌握的、目前尚處于封閉狀態(tài)的大量公共信息,使其充分發(fā)揮作用;要規(guī)范業(yè)務(wù)流程,明確每項(xiàng)業(yè)務(wù)所包括的內(nèi)容及程序,減少政府工作人員的隨意性;要加強(qiáng)相互溝通,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)縱向及橫向的信息同步更新,防止各個(gè)部門(mén)成為信息孤島;要講求實(shí)用有效,在認(rèn)真做好系統(tǒng)分析及設(shè)

17、計(jì)的基礎(chǔ)上分步實(shí)施,并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步完善。 (一)外網(wǎng)中電子政務(wù)實(shí)際應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將是今后的重點(diǎn)。在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已基本建成后,電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上來(lái)。國(guó)家“863”計(jì)劃“中國(guó)電子政務(wù)管理系統(tǒng)”課題組組長(zhǎng)許光建教授認(rèn)為,中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段,即設(shè)備階段、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段、應(yīng)用環(huán)境建設(shè)階段和系統(tǒng)鏈接階段,經(jīng)過(guò)前三個(gè)階段的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了在一個(gè)政務(wù)體系內(nèi)應(yīng)用的縱深發(fā)展,但是各政務(wù)體系之間的互聯(lián)互通還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn),不同政務(wù)環(huán)境間尚需有效的整合,系統(tǒng)鏈接將是中國(guó)電子政務(wù)下一步發(fā)展的重中之重。 (二)政府專(zhuān)網(wǎng)將成為今后電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的焦點(diǎn),也是今后政府加大投資的主要領(lǐng)

18、域,應(yīng)當(dāng)引起各服務(wù)廠商的重點(diǎn)關(guān)注。目前我國(guó)的外網(wǎng)建設(shè)已基本結(jié)束,而內(nèi)網(wǎng)(局域網(wǎng))僅僅實(shí)現(xiàn)了聯(lián)接到互聯(lián)網(wǎng),大量信息資源庫(kù)建設(shè)尚處于空白階段,內(nèi)網(wǎng)的很多功能都無(wú)法進(jìn)行。而各地的政府網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)接存在很多問(wèn)題,中央政府網(wǎng)站和地方政府網(wǎng)站、地方政府各部門(mén)網(wǎng)站之間幾乎是互不聯(lián)接,嚴(yán)重制約了全國(guó)電子政務(wù)業(yè)務(wù)的發(fā)展,這正是因?yàn)殡娮诱?wù)專(zhuān)網(wǎng)目前幾乎處于空白階段,政府部門(mén)之間的網(wǎng)站缺乏有機(jī)聯(lián)系所造成的。 (三)根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革的需要和政府行使公共職能的要求,進(jìn)一步設(shè)計(jì)我國(guó)電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項(xiàng)目,邊建設(shè)邊發(fā)揮效益,要在整合外網(wǎng)平臺(tái)、建設(shè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,其他項(xiàng)目要穩(wěn)步推進(jìn);根據(jù)

19、電子政務(wù)的發(fā)展,加快建立健全管理體制、安全保障機(jī)制和一系列規(guī)范的管理辦法,使電子政務(wù)的發(fā)展與振興我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合,促進(jìn)創(chuàng)新能力增強(qiáng),提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)造有利于電子政務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境,加快制定電子政務(wù)建設(shè)技術(shù)政策,實(shí)施有利于國(guó)內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)軟件和系統(tǒng)集成產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,制定電子政務(wù)項(xiàng)目概算標(biāo)準(zhǔn),保障運(yùn)行、維護(hù)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),特別要合理確定和提高軟件費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的比重,研究建立電子政務(wù)績(jī)效的評(píng)估機(jī)制。 電子政務(wù)肩負(fù)著提高政府工作效率、轉(zhuǎn)變政府職能以及推動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息化的重要使命。要以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)體制創(chuàng)新,以體制創(chuàng)新保障和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。目前來(lái)看,電子政務(wù)已經(jīng)成為了世界各國(guó)普遍

20、追蹤的潮流。綜觀美國(guó)、英國(guó)、加拿大、法國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r,有一些普遍的動(dòng)向值得我們注意:改革現(xiàn)有的行政程序;充分運(yùn)用信息手段;重視建立政府與社會(huì)的互動(dòng);致力于提供更加快捷、方便的公共服務(wù),提高辦事效率和透明度等。這主要是因?yàn)?國(guó)際的資金、技術(shù)、人才在全球范圍內(nèi)迅速地流動(dòng),如果一個(gè)國(guó)家的政策環(huán)境和服務(wù)機(jī)制不好,資金、技術(shù)、人才就會(huì)向更有利的國(guó)家與地區(qū)轉(zhuǎn)移,可見(jiàn),政府改革已經(jīng)成為了爭(zhēng)奪世界資源的一種手段。正如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心吳敬璉所指出的:“電子政務(wù)的關(guān)鍵是政務(wù)而不是電子,電子只是一種手段,我們的政務(wù)存在的一些問(wèn)題不僅在于手段,更在于體制。要解決這個(gè)問(wèn)題,改革才是關(guān)鍵?！币嬲?/p>

21、動(dòng)電子政務(wù)的建設(shè),就要與行政體制改革結(jié)合在一起,通過(guò)改革來(lái)克服原有體制的缺陷,實(shí)現(xiàn)政務(wù)改革與信息技術(shù)創(chuàng)新的結(jié)合與相互促進(jìn)。一方面是技術(shù)手段的創(chuàng)新直接支持了體制改革展開(kāi),另一方面則是改善了的體制環(huán)境反過(guò)來(lái)又對(duì)技術(shù)創(chuàng)新及效能發(fā)揮了重要的制度保障與促進(jìn)作用。 總體而言,經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)國(guó)情所期待的政府,應(yīng)該是一個(gè)有效的、服務(wù)型的、高效率的政府,是一個(gè)決策科學(xué)、行動(dòng)有力、響應(yīng)迅速、技術(shù)先進(jìn)的政府。但要達(dá)到這樣的目標(biāo)顯然并不輕松:在革除原有弊端,加強(qiáng)自身調(diào)控能力的同時(shí),又要注意不壓抑民間經(jīng)濟(jì)自身的活力;在對(duì)外注意合乎全球規(guī)則的同時(shí),又要對(duì)內(nèi)創(chuàng)造性地推進(jìn)本國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這對(duì)各國(guó)政府的確已構(gòu)成了很大的挑

22、戰(zhàn)。如能抓住電子政務(wù)所帶來(lái)的“方法、手段、觀念、體制等方面的創(chuàng)新契機(jī)”,則可在一定程度上全面提升我國(guó)政府的管理水平和行政效率,使我國(guó)政府在全球競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。我們有理由相信,在我國(guó)各級(jí)政府對(duì)電子政務(wù)的高度重視下,電子政務(wù)在新世紀(jì)必將對(duì)我國(guó)行政體制改革起到巨大的推動(dòng)作用。 參考文獻(xiàn)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 2002年7月3日關(guān)于加強(qiáng)信息安全保障工作的意見(jiàn) 2003年7月聯(lián)合國(guó)“2003年電子化政府完備程度”的調(diào)查我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及研究一、電子政務(wù)的產(chǎn)生與基本內(nèi)容 90年代后，隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展以及在政府公共管理中的應(yīng)用，電子政務(wù)、電子政府

23、等一些新的概念也很快產(chǎn)生，其含義是指在政府內(nèi)部辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施如網(wǎng)絡(luò)、電腦以及電話(huà)等工具，為企業(yè)、社會(huì)乃至公民個(gè)人提供政府信息和其他公共服務(wù)，并且打破了傳統(tǒng)政府管理受到時(shí)間、空間限制的界限，改變政府管理方式。 1電子政務(wù)的基本內(nèi)容 （1）政府間的電子政務(wù) 政府間的電子政務(wù)是上下級(jí)政府、不同地方政府、不同政府部門(mén)之間的電子政務(wù)。 （2）政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù) 政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行電子采購(gòu)與招標(biāo)，精簡(jiǎn)管理業(yè)務(wù)流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務(wù)。 （3）政府對(duì)公民的電子政務(wù) 政府

24、對(duì)公民的電子政務(wù)是指政府通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供的各種服務(wù)。 當(dāng)然，電子政務(wù)的上述業(yè)務(wù)內(nèi)容并不是一出現(xiàn)就具備了的，而是在電子政務(wù)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中逐步建立和完善起來(lái)的。二、國(guó)內(nèi)的電子政務(wù)的現(xiàn)狀 對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)這個(gè)概念與電子商務(wù)一樣是從國(guó)外泊來(lái)的。我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展過(guò)程基本上是與我國(guó)自己的信息化歷程同步的，具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的電子政務(wù)是循著“機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦公自動(dòng)化”“管理部門(mén)的電子化工程”“全面的政府上網(wǎng)工程”這一條線展開(kāi)的。 從總體上看，與其他國(guó)家的電子政務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)基本相同，但由于各國(guó)的國(guó)情不同，就具體而言，我國(guó)的電子政務(wù)又與其他國(guó)家的有所不同，具體表現(xiàn)在： （1）我國(guó)的電子政

25、務(wù)的起點(diǎn)較低。這是由于我國(guó)總體上的信息化水平不高，因此，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展是從辦公自動(dòng)化開(kāi)始的；而西方國(guó)家的政府機(jī)關(guān)的辦公自動(dòng)化早在20世紀(jì)的60-70年代就完成了，而我國(guó)則基本上從20世紀(jì)80年代才剛剛起步。 （2）我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展不平衡。由于我國(guó)地域廣大，各地區(qū)的發(fā)展水平的差距較大，這些差別主要是表現(xiàn)在地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別上，因此我國(guó)的電子政務(wù)在發(fā)展過(guò)程中，則是在中央政府的“推動(dòng)”和需求的“拉動(dòng)”下從一些行業(yè)管理部門(mén)開(kāi)始的。另外，我國(guó)的電子政務(wù)發(fā)展的不平衡表現(xiàn)為東部沿海地區(qū)、大城市發(fā)展較快，與這些重點(diǎn)部門(mén)和地區(qū)相比，我國(guó)的其它地方政府和行業(yè)部門(mén)的電子政務(wù)發(fā)展相對(duì)遲緩。 （3）我

26、國(guó)的電子政務(wù)的目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)更具有多樣性。由于我國(guó)正處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立過(guò)程中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特別是企業(yè)的管理方式要進(jìn)行徹底的改變，以及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的精兵簡(jiǎn)政。這些客觀環(huán)境的變化，必然造成對(duì)政府政務(wù)活動(dòng)的影響，因此我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必要滿(mǎn)足或保障這些目標(biāo)的實(shí)施。實(shí)際上，我國(guó)的電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)不僅僅是提高效率和樹(shù)立形象的問(wèn)題，其更深層次的問(wèn)題是如何進(jìn)一步促進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的改革。我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)結(jié)合2007年發(fā)展改革委、財(cái)政部、中編辦四部門(mén)開(kāi)展的國(guó)家電子政務(wù)檢查，我就國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)談一些個(gè)人觀點(diǎn)。關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀，我談三個(gè)方面的內(nèi)容。第一、對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)成就的

27、總體判斷2002年中辦17號(hào)文發(fā)布以后，我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)已從部門(mén)辦公自動(dòng)化，開(kāi)始走上了支撐部門(mén)職能業(yè)務(wù)的發(fā)展道路。國(guó)家電子政務(wù)總體框架和中辦18號(hào)文發(fā)布以后，進(jìn)一步推動(dòng)了各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)的應(yīng)用深化和整體發(fā)展。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，中央級(jí)傳輸骨干網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)也投入運(yùn)行，可承載中央和地方部門(mén)的部分政務(wù)業(yè)務(wù)，為進(jìn)一步整合內(nèi)、外網(wǎng)及專(zhuān)項(xiàng)網(wǎng)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的互連互通和政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的協(xié)同互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)；中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已開(kāi)通運(yùn)行，各級(jí)政府網(wǎng)站基本建立，為黨和政府有效聯(lián)系群眾服務(wù)人民建立了新的橋梁和紐帶。政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)覆蓋了稅務(wù)、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、銀行、公安和社會(huì)保障等關(guān)系國(guó)計(jì)民

28、生的重要領(lǐng)域，為政務(wù)部門(mén)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能提供了重要的技術(shù)支撐，電子政務(wù)治國(guó)理政和服務(wù)于民的架構(gòu)已具雛形。第二、電子政務(wù)建設(shè)管理的重要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)管理，取得了許多創(chuàng)新成果，其中以下三個(gè)方面值得特別肯定。首先是各建設(shè)單位把電子政務(wù)作為一把手工程，這對(duì)加大業(yè)務(wù)部門(mén)和建設(shè)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)應(yīng)用的先導(dǎo)性，確保資源的優(yōu)化配置等發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，各項(xiàng)目建設(shè)單位也初步形成了高層次、組織化和規(guī)范化的工程建設(shè)管理制度，形成了一系列工程管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障了工程建設(shè)的質(zhì)量和順利實(shí)施。其次，各部門(mén)在建設(shè)電子政務(wù)工程時(shí)，注重發(fā)展模式的創(chuàng)新，包括運(yùn)行與維護(hù)模式的探索、

29、國(guó)產(chǎn)設(shè)備的應(yīng)用和工程建設(shè)的管理等方面。例如，中聯(lián)部建設(shè)的政黨外交信息系統(tǒng)，所有軟硬件設(shè)備都具備我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，其表現(xiàn)的安全與穩(wěn)定性不遜于國(guó)外同類(lèi)產(chǎn)品。中儲(chǔ)棉總公司建設(shè)的國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在管理上采取商業(yè)化的服務(wù)外包模式，既有效解決了自身技術(shù)力量的不足，又降低了運(yùn)行維護(hù)的成本。文化部和扶貧辦在運(yùn)行與維護(hù)模式上進(jìn)行了大膽探索，利用電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的資源托管數(shù)據(jù)，從而既避免了數(shù)據(jù)管理設(shè)備場(chǎng)地的重復(fù)建設(shè)，又得到了專(zhuān)業(yè)化的運(yùn)維保障服務(wù)。第三，電子政務(wù)建設(shè)的制度規(guī)范逐步建立，加強(qiáng)了項(xiàng)目的申報(bào)審批、工程建設(shè)、資金管理、監(jiān)督檢查，以及驗(yàn)收評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的管理，對(duì)保證電子政務(wù)工程質(zhì)量、有效控制建設(shè)規(guī)模、提高投

30、資效益發(fā)揮了積極作用。第三，電子政務(wù)發(fā)展中的主要問(wèn)題電子政務(wù)建設(shè)一方面取得了令人矚目的成就和有益經(jīng)驗(yàn)，另一方面還存在著許多亟待解決的問(wèn)題，特別是以下三個(gè)問(wèn)題值得高度重視。首先是重建設(shè)、輕應(yīng)用的問(wèn)題。在電子政務(wù)工程建設(shè)中，普遍偏重硬件資源的投入，軟件投入在整體投入中的比例普遍低于30%，硬件投入中，片面追求高性能配置，形成的資源能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際應(yīng)用的需要。一些網(wǎng)絡(luò)資源的當(dāng)前利用率不足5%，個(gè)別項(xiàng)目的存儲(chǔ)資源可支撐10年的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。電子政務(wù)應(yīng)用方面，主要側(cè)重于內(nèi)部事務(wù)處理和自我服務(wù)，支撐政府決策和面向公眾服務(wù)的信息化能力亟待提高。已建電子政務(wù)工程中，面向公眾服務(wù)的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到3%；面向決策

31、支持的業(yè)務(wù)應(yīng)用功能不到8%。電子政務(wù)提高政府行政能力和普惠公眾的效能尚未充分顯現(xiàn)出來(lái)。其次是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同能力不強(qiáng)的問(wèn)題。各部門(mén)豐富的專(zhuān)業(yè)信息資源還沒(méi)有形成共享機(jī)制?？绮块T(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同亟待從國(guó)家層面予以梳理和完善，支撐業(yè)務(wù)協(xié)同的技術(shù)條件尚需在各部門(mén)的工程中予以落實(shí)。電子政務(wù)系統(tǒng)對(duì)已建公共資源的使用還不充分。中央部委90多個(gè)專(zhuān)網(wǎng)的業(yè)務(wù)，目前僅有3個(gè)部門(mén)的6項(xiàng)應(yīng)用遷移到電子政務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)，規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)建設(shè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還沒(méi)有得到廣泛采用，很大程度上影響了電子政務(wù)的互連互通和整體發(fā)展。第三是電子政務(wù)帶動(dòng)自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。電子政務(wù)工程采購(gòu)的軟硬件產(chǎn)品中，自主品牌產(chǎn)品的裝備嚴(yán)重不足，采購(gòu)金額還不到采

32、購(gòu)總額的四成。國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品主要集中在中低端，高附加值的高端產(chǎn)品基本為國(guó)外產(chǎn)品。國(guó)產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品中，合資、外資產(chǎn)品占絕大部分，自主品牌所占比例仍然很低。核心的軟硬件產(chǎn)品基本為國(guó)外壟斷，我國(guó)自主生產(chǎn)的數(shù)據(jù)庫(kù)、操作系統(tǒng)、高端服務(wù)器和存儲(chǔ)設(shè)備，幾乎沒(méi)有得到應(yīng)用。國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)對(duì)自主產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用明顯不足。未來(lái)五年我國(guó)電子政務(wù)將進(jìn)入深化應(yīng)用、全面推進(jìn)的發(fā)展新階段。關(guān)于我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)，我重點(diǎn)談三個(gè)方面。第一、未來(lái)五年的建設(shè)重點(diǎn)關(guān)于未來(lái)五年電子政務(wù)建設(shè)的著眼點(diǎn)是進(jìn)一步提高黨和政府的信息化水平，增強(qiáng)快速準(zhǔn)確地掌握和處理信息的能力，加強(qiáng)適應(yīng)體制和機(jī)制變革的靈活性，豐富政府的公共服務(wù)方式，強(qiáng)化透明監(jiān)督和公眾參與的手段。著力點(diǎn)是大力推動(dòng)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)由獨(dú)立運(yùn)行向按需協(xié)同方向發(fā)展，積極促進(jìn)政務(wù)信息資源由部門(mén)應(yīng)用向依法公開(kāi)共享方向發(fā)展，加快推進(jìn)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)向統(tǒng)一的國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)方向發(fā)展?？傊?，加強(qiáng)以政府信息能力為基礎(chǔ)的國(guó)家信息能力建設(shè)，是未來(lái)電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)。第二、未來(lái)五年的管理重點(diǎn)電子政務(wù)建設(shè)的管理，涉及到審批部門(mén)和建設(shè)單位方方面面的工作，針對(duì)前面提到的電子政務(wù)存在的突出問(wèn)題，未來(lái)五年將重點(diǎn)在以下三方面加強(qiáng)管理。一是抓好項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)前的需求分析，一方面解決電子政務(wù)面向業(yè)務(wù)、面向應(yīng)用的問(wèn)題，真正提高電子政務(wù)建設(shè)的效能和效益。另一方面解決