工程造價咨詢事務所有限公司操作規(guī)程和基本管理制度

1、一、總則1。1目的為了提高工程造價咨詢單位(下稱“咨詢單位”)的業(yè)務管理水平，規(guī)范工程造價咨詢業(yè)務（下稱“咨詢業(yè)務”)操作程序，明確咨詢業(yè)務操作人員的工作職責,保證咨詢業(yè)務質量和效果，特制定本操作指導規(guī)程。1。2咨詢業(yè)務范圍咨詢業(yè)務是指咨詢單位向委托人提供的專業(yè)咨詢服務,主要包括建設項目投資策劃、編制項目建議書與可行性研究報告、建設項目投資估算及建設項目財務評價；編制或審核工程概算、預算、竣工結（決）算、項目后評估;項工程中招投標策劃,編制或審核工程招標文件、招標標底、投標報價、施工合同;建設項目各階段工程造價的確定、控制及合同管理（含工程索賠的管理）、工程造價的鑒證、工程造價的信息咨詢及其它

2、相關的咨詢服務。1。3適用對象取得工程造價咨詢資質、接受社會委托從事咨詢業(yè)務的咨詢單位。二、一般原則和程序2.1一般原則咨詢業(yè)務的操作規(guī)程必須符合現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及行業(yè)規(guī)定要求和相應的標準、規(guī)范、技術文件要求，體現(xiàn)公正、公平、公開執(zhí)業(yè)原則，誠實信用，講求信譽.2。2一般程序咨詢業(yè)務操作可由業(yè)務準備、業(yè)務實施及業(yè)務終結三個階段組成。操作的一般程序如下:1、為取得咨詢項目開展的各項工作,包括獲取業(yè)務信息，接受委托人的邀請，提供咨詢服務書等；2、簽訂咨詢合同，明確咨詢標的、目的及相關事項;3、接受并收集咨詢服務所需的資料、踏勘現(xiàn)場、了解情況;4、制定咨詢實施方案;5、根據咨詢實施方

3、案開展工程造價的各項計量、確定、控制和其它工作；6、形成咨詢初步成果并征詢有關各方的意見;7、召開咨詢成果的審定會議或簽批確定咨詢成果資料；8、咨詢成果交付與資料交接；9、咨詢資料的整理歸檔;10、咨詢服務回訪與總結；11、咨詢成果的信息化處理。三、操作人員配置3.1咨詢單位技術總負責人咨詢單位應設立獨立的技術管理部門和技術總負責人，負責對咨詢業(yè)務專業(yè)人員的崗位職責、業(yè)務質量的控制程序、方法、手段等進行管理。技術總負責人的職責如下：（1）審閱重要咨詢成果文件,審定咨詢條件、咨詢原則及重要技術問題；（2)協(xié)調處理咨詢業(yè)務各層次專業(yè)人員之間的工作關系；（3)負責處理審核人、校核人、編制人員之間的技

4、術分歧意見，對審定的咨詢成果質量負責。3.2咨詢業(yè)務專業(yè)人員參與咨詢業(yè)務的專業(yè)人員可分為項目負責人（造價工程師擔任）、專業(yè)造價工程師、概預算人員三個層次(對于較為簡單的咨詢業(yè)務，操作人員配置可適當從簡），各自的職責如下:1、項目負責人（1）負責咨詢業(yè)務中各子項、各專業(yè)間的技術協(xié)調、組織管理、質量管理工作;（2)根據咨詢實施方案,有權對各專業(yè)交底工作進行調整或修改，并負責統(tǒng)一咨詢業(yè)務的技術條件，統(tǒng)一技術經濟分析原則；（3）動態(tài)掌握咨詢業(yè)務實施狀況，負責審查及確定各專業(yè)界面，協(xié)調各子項、各專業(yè)進度及技術關系,研究解決存在的問題；(4）綜合編寫咨詢成果文件的總說明、總目錄,審核相關成果文件最終稿，并

5、按規(guī)定簽發(fā)最終成果文件和相關成果文件.2、專業(yè)造價工程師（1）負責本專業(yè)的咨詢業(yè)務實施和質量管理工作,指導和協(xié)調概預算人員的工作；(2）在項目負責人的領導下,組織本專業(yè)概預算人員擬定咨詢實施方案，核查資料使用、咨詢原則、計價依據、計算公式、軟件使用等是否正確；（3)動態(tài)掌握本專業(yè)咨詢業(yè)務實施狀況，協(xié)調并研究解決存在的問題；(4）組織編制本專業(yè)的咨詢成果文件，編寫本專業(yè)的咨詢說明和目錄，檢查咨詢成果是否符合規(guī)定，負責審核和簽發(fā)本專業(yè)的成果文件。3、概預算人員（1）依據咨詢業(yè)務要求，執(zhí)行作業(yè)計劃，遵守有關業(yè)務的標準與原則,對所承擔的咨詢業(yè)務質量和進度負責；(2）根據咨詢實施方案要求，展開本職咨詢工

6、作，選用正確的咨詢數(shù)據、計算方法、計算公式、計算程序，做到內容完整、計算準確、結果真實可靠；（3）對實施的各項工作進行認真自校，做好咨詢質量的自主控制。咨詢成果經校審后，負責按校審意見修改；(4)完成的咨詢成果符合規(guī)定要求，內容表述清晰規(guī)范。3。3咨詢成果文件的質量控制程序為保證咨詢成果文件的質量，所有咨詢成果文件在簽發(fā)前應經過審核程序，成果文件涉及計量或計算工作的，還應在審核前實施校核程序.校核人員和審核人員的職責如下：1、校核人員（1）熟悉咨詢業(yè)務的基礎資料和咨詢原則，對咨詢成果進行全面校核，對所校核的咨詢內容的質量負責；（2)校核咨詢使用的各種資料和咨詢依據是否正確合理,引用的技術經濟參

7、數(shù)及計價方式是否正確;（3)校核咨詢業(yè)務中的數(shù)據引用、計算公式、計算數(shù)量、軟件使用是否符合規(guī)定的咨詢原則和有關規(guī)定,計算數(shù)字是否正確無誤,咨詢成果文件的內容與深度是否符合規(guī)定，能否滿足使用要求，各分項內容是否一致，是否完整，有無漏項；(4)校核人員在校審記錄單上列述校核出的問題,交咨詢成果原編制人員修改,修改后進行復核，復核后方能簽署并提交審核.2、審核人員(1)審核人員參與咨詢業(yè)務準備階段的工作，協(xié)調制訂咨詢實施方案，審核咨詢條件和成果文件,對所審核的咨詢內容的質量負責；（2）審核咨詢原則、依據、方法是否符合咨詢合同的要求與有關規(guī)定，基礎數(shù)據、重要計算公式和計算方法以及軟件使用是否正確，檢驗

8、關鍵性的計算結果；(3)重點審核咨詢成果的內容是否齊全、有無漏項,采用的技術經濟參數(shù)與標準是否恰當，計算與編制的原則、方法是否正確合理，各專業(yè)的技術經濟標準是否一致,咨詢成果說明是否規(guī)范,論述是否通順,內容是否完整正確,檢查關鍵數(shù)據及相互關系;（4)審核人員在校審記錄單上列述審核出的問題，交咨詢成果原編制人員進行修改,修改后進行復核，復核后方可簽署。3、每份咨詢成果文件的編制、校核、審核人員須由不同人員擔任.3.4咨詢成果文件的簽發(fā)凡依據咨詢合同要求提交的咨詢成果文件須由規(guī)定的造價工程師簽發(fā)。四、準備階段4。1簽訂咨詢合同簽訂統(tǒng)一格式的咨詢合同，明確合同標的、服務內容、范圍、期限、方式、目標要

9、求、資料提供、協(xié)作事項、收費標準、違約責任等.4。2制訂咨詢實施方案由項目負責人主持編制的咨詢實施方案一般包括如下內容：咨詢業(yè)務概況、咨詢業(yè)務要求、咨詢依據、咨詢原則、咨詢標準、咨詢方式、咨詢成果、綜合咨詢計劃、專業(yè)分工、咨詢質量目標及操作人員配置等。該咨詢實施方案經技術總負責人審定批準后實施。4。3配置咨詢業(yè)務操作人員咨詢單位應為咨詢業(yè)務配置相應的操作人員，包括項目負責人、相應的各專業(yè)造價工程師及概預算人員。4。4咨詢資料的收集整理1、咨詢單位根據合同明確的標的內容,開列由委托人提供的資料清單。提供的資料應符合下述要求:（1)資料的真實性，委托人對所提供資料的真實性、可靠性負責;（2）資料的

10、充分性,委托人按咨詢單位要求提供的項目資料應滿足造價咨詢計量、確定、控制的需要，資料要完整和充分;(3）委托人提供的資料凡從第三方獲得的,必須經委托人確認其真實可靠。2、咨詢業(yè)務操作人員在項目負責人的安排下，收集、整理開展咨詢工作所必需的其它資料。五、實施階段實施階段包括項目前期及可行性研究階段、設計階段、招標階段、施工階段、竣工結（決)算及項目后評估階段等五個階段以及其它相關咨詢業(yè)務.咨詢單位接受委托人的委托，可從事建設項目全過程或某階段的咨詢業(yè)務。5。1項目前期及可行性研究階段工作規(guī)程1、項目前期及可行性研究階段的主要工作建設項目投資策劃、編制可行性研究報告（含建設項目投資估算及建設項目財

11、務評價）.目的是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟比選及作出判斷和決定。2、收集和熟悉有關咨詢依據（1）國民經濟發(fā)展的長遠規(guī)劃，國家經濟建設的方針政策、任務和技術經濟政策;(2）項目建議書和咨詢合同委托的要求；（3）有關的基礎數(shù)據資料，包括同類項目的技術經濟參數(shù)、指標等;(4）有關工程技術經濟方面的規(guī)范、標準、定額等，以及國家正式頒布的技術法規(guī)和技術標準;（5）國家或有關部門頒布的有關項目前期評價的基本參數(shù)和指標.3、咨詢成果文件的校審（1)確保咨詢成果文件的真實性和科學性。咨詢單位在具備充分咨詢依據的基礎上,按客觀情況實事求是地進行技術經濟論證,技術方案比

12、選，確保項目前期咨詢及可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可行性；（2）項目前期及可行性研究內容應符合并達到國家及相關政府主管部門的現(xiàn)行規(guī)定與要求，項目齊全、指標正確、計算可行。工程效益(經濟效益、社會效應、環(huán)境效益）分析方法正確，符合實際，結論可靠。校審后的咨詢成果文件由技術總負責人或項目負責人簽發(fā),并對其質量負責。4、準確確定項目造價控制目標值隨著項目建議書、初步可行性研究、可行性研究的不斷深入,咨詢單位所編制的投資估算應根據各階段特點不斷深化，并形成項目造價控制的目標值.5。2項目設計階段工作規(guī)程1、項目設計階段的主要工作設計方案的技術經濟比選、價值工程分析、設計概算的編制或審查

13、、施工圖預算的編制或審查、項目資金使用初步計劃的編制。目的是通過工程設計與工程造價關系的研究分析和比選，確保設計產品技術先進，經濟合理.2、收集和熟悉有關咨詢依據（1）各設計階段設計成果文件及相關限制條件,包括項目可行性研究批文、建設項目設計所采用的技術與工藝流程、建筑與結構形式、技術要求、建筑材料的選用標準及項目所涉及的規(guī)劃、配套等限制條件；（2）編制或審核概算、預算所需的相關基礎資料，包括參考選用的定額、市場造價數(shù)據、相似項目技術經濟指標；（3）與項目有關的其它技術經濟資料。3、咨詢成果文件的校審（1）對不同建設方案應進行充分的技術經濟比選與優(yōu)化論證，具有準確的分析與評價資料,確保所推薦的

14、方案經濟合理、切實可行;（2)工程概算與預算編制的工程數(shù)量應基本準確、無漏項；概算與預算深度應符合現(xiàn)行編制規(guī)定,采用定額及取費標準正確，選用的價格信息符合市場狀況，計算無錯誤,經濟指標分析合理,計價正確；(3）概算與預算的咨詢成果文件內容與組成完整，應包括編制說明、總概（預）算書、綜合概（預)算書、單位工程概（預)算書及相關技術經濟指標和主要建筑材料與設備表；依據齊備，附表齊全，深度符合規(guī)定要求.校審后的咨詢成果文件由規(guī)定的造價工程師簽發(fā)，并對其質量負責。4、咨詢成果文件的各項計算書不對外印發(fā)，經校審簽署后整理齊全保存?zhèn)洳?5。3項目招標階段的主要工作1、項目招標階段的主要工作策劃建設項目招標

15、方式、編制招標文件（含評標方法及標準、實物工程量清單）、編制標底、提供評標用表格和其它資料、起草評標報告、起草合同文本并參與合同談判與簽訂。其目的是依據合適的建設工程招標程序,通過施工合同來確定工程的施工合同價.2、收集和熟悉有關咨詢依據（1）有關建設工程招投標的法律、規(guī)定、程序、要求等內容;（2）項目的實施要求,包括工程擬招標的方式、范圍；（3）編制招標階段咨詢文件所需的基礎資料與相關的設計成果文件(包括滿足招標需要的圖紙及技術資料)，建設項目特殊條件等;（4）與建設項目招標工作相關的其它資料。3、咨詢成果文件的校審(1）確保整個招標階段的咨詢服務工作應在獨立、公平、公正、科學、誠信的狀態(tài)下

16、開展；（2)建設項目招標方式、招標文件及施工合同應符合國家相關法規(guī)要求并滿足項目本身的特殊條件，確保擬采用的招標方式切實可行并能達到預期目標；（3)工程招標文件和施工合同文件的格式和種類應符合項目要求，內容構成齊全,所涉及的計價依據完備，工程價款的計量、計價及支付方式等清晰合理；(4）招標文件含工程量清單的,應有對應的工程量計算規(guī)則，清單分類合理，報價基礎上內容描述清晰明了、計量正確，清單表式齊備，深度符合有關規(guī)定；(5)建設工程招標標底應在概算或施工圖預算的基礎上編制，內容應與招標范圍相一致,計價應考慮到項目的特殊條件及市場競爭狀態(tài).內容一般應包括編制說明、工程量計算、市場單價、合價及其它相

17、關的施工費用.標底應依法保密。校審后的咨詢成果文件由項目負責人簽發(fā)，并對其質量負責。4、所有涉及工程量清單或標底的計算書不對外印發(fā)，經過校審簽署后整理齊全保存?zhèn)洳椤?、咨詢單位應對合同圖紙登記編錄，并由專人負責保管，作為今后施工階段設計變更時調整工程造價的依據。5。4項目施工階段的主要工作1、項目施工階段的主要工作工程款使用計劃的編制與工程合同管理、工程進度款的審核與確定、工程變更價款的審核與確定、工程索賠費用的審核與確定。其目的是以工程合同為依據，達到全過程確定與控制工程造價的目標。2、收集和熟悉相關咨詢依據（1)施工合同，特別是工程造價的計價模式、工程進度款的結算與支付方式等內容；（2）編

18、制施工階段咨詢文件所需的基礎資料,包括設計圖紙與技術資料。合同計價的相關定額、標準等；(3)與建設單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位等溝通協(xié)調，并確定作為工程結算計價依據的相關設計變更、現(xiàn)場簽證等的程序與職責.3、咨詢成果文件的校審(1）工程款使用計劃應在合理的施工組織設計及工程合同價款的基礎上編制,編制內容應與工程合同確定的工程款支付方式相一致，在設計或施工進度變化較大的情況下應按需進行動態(tài)調整；（2）工程進度款的審核與確定報告應符合施工合同相關支付條款的要求，所套用的計價基礎上應正確，工程量的核定應與施工進度狀況相一致，中期付款報告的簽發(fā)程序及時間應符合施工合同要求;(3)工程變更與工程現(xiàn)

19、場簽證審核的依據應充分,設計變更手續(xù)、簽證程序應齊全，內容與實際情況應相符,所選用的計價方式應合理并符合施工合同規(guī)定，工程變更的數(shù)量(包括核增與核減）應考慮全面。工程設計變更及現(xiàn)場簽證價格的審核與確定應由相關的專業(yè)造價工程師簽發(fā)，工程款使用計劃書、工程進度款審核報告(或付款證書）應由項目負責人簽發(fā)。4、所有涉及工程量計算及計價的計算書不對外印發(fā)，經過校審簽署后整理齊全保存?zhèn)洳椤?。5項目竣工結(決）算及項目后評估階段工作規(guī)程1、項目竣工結(決）算及后評估階段的主要工作編制建設工程竣工結（決)算報告、竣工項目可行性后評估分析。其目的是反映建設工程項目實際造價和投資效果.2、收集和整理核對相關咨詢

20、依據（1)建設工程項目的概況，包括名稱、地址、建筑面積、結構形式、主要設計單位與施工單位等內容；(2）項目經批準的概算或相關計劃指標、新增生產能力、完成的主要工程量等內容；（3）項目竣工驗收資料，包括經認可的竣工圖紙、相關施工合同文件、施工過程中所發(fā)生的所有設計變更、簽證材料及施工單位編制的竣工結算申請材料；（4)涉及項目后評估咨詢工作的，還需收集建設工程從開工起至竣工止發(fā)生的全部固定資產投資資料及投產后經濟、社會、環(huán)境效益資料；（5)若項目還存在收尾工程，則應明確收尾工程的內容、計劃完成時間及尚需的資金額度；(6)其它相關的咨詢服務依據資料。3、咨詢成果文件的校審(1）編制咨詢成果文件所需依

21、據的完備性,成果結論的真實性和科學性；(2）項目竣工結（決）算應嚴格依據施工合同的規(guī)定執(zhí)行，對工程量計算與計價、相關費用的核定、設計變更、工程簽證的手續(xù)齊全性及實際竣工項目狀況的一致性進行審核，確保計算無誤、計價正確、深度符合規(guī)定要求、計算和結論清楚、附表齊全；（3)項目工程財務決算及后評估報告應按竣工項目實際情況實事求是地進行匯總、分析，確保咨詢成果的嚴肅性、真實性和可靠性。（4)咨詢成果文件應符合并達到國家及相關政府主管部門的現(xiàn)行規(guī)定與要求。審核后的咨詢成果文件由技術總負責人或項目負責人簽發(fā)，并對其質量負責.5。6其它相關咨詢業(yè)務工作規(guī)程1、其它相關咨詢業(yè)務的主要工作包括投標報價書的編寫、

22、工程造價的信息咨詢、工程造價的鑒證等內容。其目的是依據造價工程師的專業(yè)知識向委托人提供專業(yè)的技術咨詢服務，達到相應的咨詢成效。2、咨詢單位應參照前述規(guī)程原則,依據委托咨詢的內容與要求由項目負責人在咨詢實施方案中制訂切合實際要求的業(yè)務操作規(guī)程。六、終結階段6。1咨詢成果文件的完備性咨詢成果文件均應以書面形式體現(xiàn)，其中間成果文件及最終成果文件須按規(guī)定經技術總負責人或項目負責人或專業(yè)造價工程師簽發(fā)后才能交付.所交付的咨詢成果文件的數(shù)量、規(guī)格、形式等應滿足咨詢合同的規(guī)定.6。2確定咨詢成果文件的完備性在咨詢服務的終結階段，項目負責人應確定所交付的咨詢成果文件已滿足咨詢合同的要求與范圍，且所有咨詢成果文

23、件的格式、內容、深度等均符合國家及行業(yè)相關規(guī)定的標準.6。3咨詢資料的整理與歸檔咨詢單位的技術管理部門應根據本單位的特點制訂符合國家及行業(yè)相關規(guī)定的咨詢資料收集、整理與留存歸檔制度。咨詢資料應在技術總負責人領導下,由項目負責人或專人負責整理歸檔。整理歸檔的資料一般應包括下列內容:1、咨詢合同及相關補充協(xié)議；2、作為咨詢依據的相關項目資料、設計成果文件、會議紀要和文函；3、經簽發(fā)的所有中間及最終咨詢成果文件;4、與所有中間及最終咨詢成果文件相關的計算、計量文件、校核、審核記錄;5、作為咨詢單位內部質量管理所需的其它資料。6。4咨詢服務回訪與總結大型或技術復雜及某些特殊工程，咨詢單位的技術管理部門

24、應制訂相關的咨詢服務回訪與總結制度?；卦L與總結一般應包括以下內容：1、咨詢服務回訪由項目負責人組織有關人員進行，回訪對象主要是咨詢業(yè)務的委托方,必要時也可包括使用咨詢成果資料的項目相關參與單位.回訪前由相關專業(yè)造價工程師擬訂回訪提綱；回訪中應真實記錄咨詢成果及咨詢服務工作產生的成效及存在問題，并收集委托方對服務質量的評價意見；回訪工作結束后由項目負責人組織專業(yè)造價工程師編寫回訪記錄,報技術總負責人審閱后留存歸檔。2、咨詢服務總結應在完成回訪活動的基礎上進行?？偨Y應全面歸納分析咨詢服務的優(yōu)缺點和經驗教訓，將存在的問題納入質量改進目標,提出相應的解決措施與方法，并形成總結報告交技術總負責人審閱。3

25、、技術總負責人應了解和掌握本單位的咨詢技術特點，在咨詢服務回訪與總結的基礎上歸納出共性問題,采取相應解決措施，并制訂出針對性的業(yè)務培訓與業(yè)務建設計劃,使咨詢業(yè)務質量、水平和成效不斷提高。6.5咨詢成果的信息化處理咨詢單位技術管理部門在咨詢業(yè)務終結完成后，應選擇有代表性的咨詢成果進行項目造價經濟指標的統(tǒng)計與分析，分析比較事前、事中、事后的主要造價指標，作為今后咨詢業(yè)務的參考。附則：術語解釋1、預可行性研究:也稱初步可行性研究，是在投資機會研究的基礎上，對項目方案進行的進一步技術經濟論證，對項目是否可行進行初步判斷.2、可行性研究：是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規(guī)模、

26、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、盈利能力等,從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較,并對項目建成以后可能取得的經濟、社會、環(huán)境效益進行預測，為項目決策提供依據的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。3、建設方案的經濟評價：是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，其任務是在完成市場預測、廠址選擇、工藝技術方案選擇等研究基礎上,對擬建項目投入產出的各種經濟因素進行調查研究、計算及分析論證，比選推薦最佳方案。它包括財務評價和國民經濟評價。4、可行性研究評估：根據委托人的要求，在可行性研究的基礎上,按照一定的目標，由另一咨詢單位對投資項目的可靠性進行分析判斷、權衡各種方案的利弊,向業(yè)主提出明確的評估結論

27、。5、投資估算:是指在整個投資決策過程中，依據現(xiàn)有的資料和一定的方法，對建設項目的投資額進行估計。投資估算總額是指從籌建、施工直至建成投產的全部建設費用,其包括的內容應視項目的性質和范圍而定.6、初步設計概算：是指在初步設計階段,根據設計要求進行的工程造價計算。它是初步設計文件的組成部分,由單位工程概算、單項工程綜合概算和建設項目總概算組成.7、施工圖預算：是指在施工圖設計階段，根據設計要求進行的工程造價計算.8、竣工結算：是指已完工程經有關部門點交驗收后,承發(fā)包雙方就最后工程價款進行結算。9、施工工程標底：是由招標單位自行編制或委托具有編制標底資格和能力的工程造價咨詢單位代理編制,并作為招標

28、工程在評標時參考的預期價格。10、施工合同:是發(fā)包方和承包方為完成商定的建筑、安裝工程，明確相互權利義務關系的協(xié)議。11、招標文件：是工程建設的發(fā)包方以法定方式吸引承包商參加競爭,擇優(yōu)選取施工單位的書面文件。12、投標報價書：是投標商根據招標文件對招標工程承包價格作出的要約表示,是投標文件的核心內容.13、工程簽證:按承發(fā)包合同約定，一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明(注：目前一般以技術核定單和業(yè)務聯(lián)系單的形式反映者居多)。14、工程進度款：是指在施工過程中,按逐月(或形象進度、或控制界面等)完成的工程數(shù)量計算的各項費用總和.15、工程造價鑒證：針對鑒證對

29、象，由造價工程師依據鑒證目的和提供的資料，根據現(xiàn)行規(guī)定、合同約定，遵循工程造價咨詢規(guī)則和程序,運用工程造價咨詢方法和手段,對工程造價作出的客觀、公正的判斷.16、合同咨詢：咨詢機構對委托方與第三方簽定的合同，就合同形式選取，條款內容的有效設定等提供全面咨詢。17、合同圖紙:是指作為招標文件發(fā)放給投標單位,并在招標過程中補充、完善，作為施工承包合同價款計算依據的圖紙及相關技術要求。18、造價工程師：是指經全國統(tǒng)一考試（考核）合格，取得執(zhí)業(yè)資格證書，并經注冊從事建設工程造價業(yè)務活動的專業(yè)技術人員。19、項目負責人：由咨詢單位法定代表人書面授權,具有同類工程相關專業(yè)知識及經驗,負責咨詢合同的履行，主

30、持咨詢業(yè)務工作,具有最終咨詢成果文件和相關咨詢成果文件簽發(fā)權的造價工程師.20、專業(yè)造價工程師：根據咨詢業(yè)務崗位職責分工和項目負責人的安排，具有同類工程同類專業(yè)知識及經驗，負責實施某一專業(yè)或某一方面的咨詢工作,具有相應咨詢成果文件簽發(fā)權的造價工程師。21、概預算人員:通過培訓，具有一定的同類工程相關專業(yè)知識，從事具體咨詢業(yè)務工作的專業(yè)人員。22、校核人員:經咨詢單位技術管理部門授權從事咨詢業(yè)務校對核查的專業(yè)人員,其專業(yè)層次不得低于編制人員。23、審核人員：經咨詢單位技術管理部門授權，具有同類工程相關專業(yè)知識，全面參與咨詢業(yè)務，對咨詢成果文件進行全面復核的造價工程師,其專業(yè)層次不得低于編制人員.

31、24、工程變更:是指設計變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標文件和工程量清單中未包括的“增減工程"。25、工程計量:就工程某些特定內容進行的計算度量工作。工程造價的計量系指為計取工程造價就工程數(shù)量或計價基礎數(shù)量進行的度量統(tǒng)計工作.26、工程造價的確定：是指在工程建設的各個階段,合理確定投資估算、概算、預算、合同價、竣工結算價、竣工決算價。27、工程造價的控制：是指在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把工程造價控制在合理的范圍和核定的造價限額以工程建設項目施工招標投標辦法第一章 總則第一條為規(guī)范工程建設項目施工（以下簡稱工程施工)招標投標活

32、動，根據中華人民共和國招標投標法和國務院有關部門的職責分工，制定本辦法。第二條 在中華人民共和國境內進行工程施工招標投標活動,適用本辦法。第三條工程建設項目符合工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定（國家計委令第3號）規(guī)定的范圍和標準的，必須通過招標選擇施工單位。任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標.第四條 工程施工招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。第五條 工程施工招標投標活動,依法由招標人負責.任何單位和個人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動。施工招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。第六條各級發(fā)展計劃、經貿、建設、鐵道、交通、信

33、息產業(yè)、水利、外經貿、民航等部門依照國務院辦公廳印發(fā)國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知(國辦發(fā)200034號)和各地規(guī)定的職責分工，對工程施工招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。第二章 招標第七條 工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進行招標的法人或者其他組織.第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標:（一)招標人已經依法成立;（二）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經批準；(三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經核準；（四）有相應資金或資金來源已經落實;(五）有招標所需的設計圖紙及技術

34、資料.第九條 工程施工招標分為公開招標和邀請招標。第十條依法必須進行施工招標的工程建設項目,按工程建設項目審批管理規(guī)定，凡應報送項目審批部門審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關招標內容報項目審批部門核準.第十一條國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目,應當公開招標;有下列情形之一的,經批準可以進行邀請招標:（一）項目技術復雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；(二)受自然地域環(huán)境限制的;（三)涉及國家安全、國家

35、秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比,不值得的；(五)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經國務院發(fā)展計劃部門批準;地方重點建設項目的邀請招標,應當經各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準.全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關行政監(jiān)督部門審批。第十二條 需要審批的工程建設項目,有下列情形之一的，由本辦法第十一條規(guī)定的審批部門批準,可以不進行施工招標：（一)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（二)屬于利

36、用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；（三)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的;（四)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的；（六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形.不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規(guī)定情形之一的,可以不進行施工招標。第十三條采用公開招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告,邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網絡上發(fā)布.采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者

37、其他組織發(fā)出投標邀請書.第十四條 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內容:(一)招標人的名稱和地址；（二）招標項目的內容、規(guī)模、資金來源；（三）招標項目的實施地點和工期;(四)獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間；(五)對招標文件或者資格預審文件收取的費用；(六）對投標人的資質等級的要求。第十五條招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止,最短不得少于五個工作日。招標人可以通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布招標文件,通過信息網絡或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書面招標文件具有同等法律效力,但出現(xiàn)不一致時以書面

38、招標文件為準。招標人應當保持書面招標文件原始正本的完好。對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理,不得以營利為目的.對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金.招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標.第十六條招標人可以根據招標項目本身的特點和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿足其資格要求的文件,對潛在投標人或者投標人進行資格審查；法律、行政法規(guī)對潛在投標人或者投標人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審.資

39、格預審,是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審,但招標文件另有規(guī)定的除外。第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告.資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關招標公告的規(guī)定.采取資格預審的,招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。第十九條經資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲

40、取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。經資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件:(一）具有獨立訂立合同的權利；(二)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；(三）沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài);（四）在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；（五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛

41、在投標人或者投標人,不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數(shù)量。第二十一條招標人符合法律規(guī)定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。第二十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜.招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：（一)擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件;（二）審查投標人資格;(三）編制標底；（四)組織投標人踏勘現(xiàn)場；(五）組織開標、評標,協(xié)助招標人定標;（六）草擬合同；（七）招標人委托的其他事項。招標代理機構不得無權代理、越權代理，不得

42、明知委托事項違法而進行代理.招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢業(yè)務;未經招標人同意,不得轉讓招標代理業(yè)務。第二十三條工程招標代理機構與招標人應當簽訂書面委托合同,并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規(guī)定的,依照其規(guī)定。第二十四條 招標人根據施工招標項目的特點和需要編制招標文件.招標文件一般包括下列內容：（一）投標邀請書;(二)投標人須知；（三）合同主要條款；（四)投標文件格式；（五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；(六）技術條款；(七）設計圖紙；(八）評標標準和方法；（九）投標輔助材料。招標人應當在招標文件中規(guī)定實質性要求和條件,并用醒目的方式標明。第二十

43、五條招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外,提交備選投標方案,但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法。第二十六條 招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術標準均不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產地或生產供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或清楚地說明擬招標項目的技術標準時，則應當在參照后面加上“或相當于"的字樣.第二十七條施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。對工程技術上緊密相聯(lián)、不可分割

44、的單位工程不得分割標段.招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。第二十八條 招標文件應當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件.第二十九條招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同.投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算.在原投標有效期結束前，出現(xiàn)特殊情況的,招標人可以書面形式要求所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，不得要求或被允許修改其投標文件的實質性內容，但應當相應延長其投標保證金的有效期；投標人拒絕延長

45、的,其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。第三十條 施工招標項目工期超過十二個月的，招標文件中可以規(guī)定工程造價指數(shù)體系、價格調整因素和調整方法。第三十一條招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日。第三十二條招標人根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場，向其介紹工程場地和相關環(huán)境的有關情況。潛在投標人依據招標人介紹情況作出的判斷和決策，由投標人自行負責.招標人不得單獨或者分

46、別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘。第三十三條對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問,招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人.該解答的內容為招標文件的組成部分.第三十四條 招標人可根據項目特點決定是否編制標底。編制標底的，標底編制過程和標底必須保密.招標項目編制標底的，應根據批準的初步設計、投資概算，依據有關計價辦法，參照有關工程定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制。一個工程只能編制一個標底.任何單位和個人不得強制招標人編制或報審標底，或干預其確定標

47、底.招標項目可以不設標底,進行無標底招標.第三章 投標第三十五條投標人是響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。招標人的任何不具獨立法人資格的附屬機構（單位），或者為招標項目的前期準備或者監(jiān)理工作提供設計、咨詢服務的任何法人及其任何附屬機構（單位），都無資格參加該招標項目的投標。第三十六條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應。投標文件一般包括下列內容：（一)投標函；（二）投標報價；（三）施工組織設計；（四）商務和技術偏差表。投標人根據招標文件載明的項目實際情況，擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的，應當在投標文件

48、中載明。第三十七條招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金.投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額,將投標保證金隨投標文件提交給招標人。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的,該投標文件將被拒絕,作廢標處理。第三十八條投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點.招標人收到投標文件后,應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證，在開標前任何單位和個人不得開啟投標文件。在

49、招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，招標人應當拒收。提交投標文件的投標人少于三個的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于三個的，屬于必須審批的工程建設項目，報經原審批部門批準后可以不再進行招標;其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進行招標。第三十九條投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。第四十條在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件。投標人補充、修改、替代投標文件的，招標人不

50、予接受；投標人撤回投標文件的,其投標保證金將被沒收。第四十一條 在開標前，招標人應妥善保管好已接收的投標文件、修改或撤回通知、備選投標方案等投標資料.第四十二條 兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,以一個投標人的身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。第四十三條聯(lián)合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯(lián)合體削弱了競爭,含有事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯(lián)合體的資質降到資格預審文件中規(guī)定的最低標準以下,招標人

51、有權拒絕。第四十四條聯(lián)合體各方必須指定牽頭人，授權其代表所有聯(lián)合體成員負責投標和合同實施階段的主辦、協(xié)調工作,并應當向招標人提交由所有聯(lián)合體成員法定代表人簽署的授權書。第四十五條聯(lián)合體投標的，應當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。第四十六條 下列行為均屬投標人串通投標報價:（一)投標人之間相互約定抬高或壓低投標報價;（二）投標人之間相互約定,在招標項目中分別以高、中、低價位報價;(三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標;(四）投標人之間其他串通投標報價的行為。第四十七條 下列行為均屬招標人與投標

52、人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協(xié)助投標人撤換投標文件,更改報價；（二）招標人向投標人泄露標底；（三）招標人與投標人商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償;（四）招標人預先內定中標人；（五)其他串通投標行為.第四十八條 投標人不得以他人名義投標。前款所稱以他人名義投標，指投標人掛靠其他施工單位,或從其他單位通過轉讓或租借的方式獲取資格或資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第四章 開標、評標和定標第四十九條開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；開標地點應當為

53、招標文件中確定的地點。第五十條 投標文件有下列情形之一的,招標人不予受理:（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；(二)未按招標文件要求密封的.投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；(二)未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外;（四)投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五)未按招標文件要求提交投標保證金的;(六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各

54、方共同投標協(xié)議的。第五十一條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤.第五十二條投標文件不響應招標文件的實質性要求和條件的，招標人應當拒絕,并不允許投標人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應性的投標.第五十三條 評標委員會在對實質上響應招標文件要求的投標進行報價評估時，除招標文件另有約定外,應當按下述原則進行修正:（一）用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時,以文字數(shù)額為準;（二)單價與工程量的乘

55、積與總價之間不一致時，以單價為準。若單價有明顯的小數(shù)點錯位，應以總價為準，并修改單價.按前款規(guī)定調整后的報價經投標人確認后產生約束力.投標文件中沒有列入的價格和優(yōu)惠條件在評標時不予考慮。第五十四條對于投標人提交的優(yōu)越于招標文件中技術標準的備選投標方案所產生的附加收益，不得考慮進評標價中。符合招標文件的基本技術要求且評標價最低或綜合評分最高的投標人,其所提交的備選方案方可予以考慮.第五十五條 招標人設有標底的,標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。第五十六條 評標委員會完成評標后,應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字.評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般

56、應當在十五日內確定中標人,但最遲應當在投標有效期結束日三十個工作日前確定。中標通知書由招標人發(fā)出.第五十七條評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人,并標明排列順序。招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，不得在評標委員會推薦的中標候選人之外確定中標人。第五十八條依法必須進行招標的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標文件規(guī)定應當提交履約保證金而在規(guī)定的期限內未能提交的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。排名第二的中標候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標人可以確定排名第三的中標候選人為中標人

57、.招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對中標人的確定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第五十九條招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求,以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。第六十條中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第六十一條 招標人全部或者部分使用非中標單位投標文件中的技術成果或技術方案時，需征得其書面同意,并給予一定的經濟補償.第六十二條招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約保證金或者其他形式履約擔保的,中標人應當提交；拒絕提交的，視為放棄中標項目.招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應當同時向中標人提供工程款支付擔保。招標人不得擅自提高履約保證金，不得強制要求中標人墊付中標項目建