公共管理學(xué)復(fù)習(xí)提綱

1、第一章 導(dǎo)論1.1公共管理的含義： 在西方國家，公共管理是公共行政中重視公共組織（包括政府行政組織、非營利組織和準(zhǔn)政府組織）實施管理的技術(shù)與方法、重視公共項目與績效管理、重視公共政策執(zhí)行的理論派別和分支，是研究以政府行政組織為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的學(xué)問。它是在當(dāng)代社會科學(xué)和管理科學(xué)的整體化趨勢以及“新公共管理”運動的推動下，以公共部門管理問題的解決為核心、融合多種相關(guān)學(xué)科知識和方法所形成的一個知識框架。 在我國，公共管理是包括政府在內(nèi)的公共部門依法管理公共事務(wù)的各種活動的總稱。根據(jù)管理的公共事務(wù)的不同，公共管理可區(qū)分為國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理和國際公共管

2、理。 （1）公共管理的主體：公共組織（2）公共管理的目的：維護公共利益（3）公共管理的手段：法律、行政、經(jīng)濟（4）公共管理的職能：計劃（規(guī)劃）、決策、組織、協(xié)調(diào)、控制1.2 公共管理學(xué)的概念范疇 公共管理學(xué)是研究以政府為核心的各種公共組織管理公共事務(wù)的活動及其規(guī)律的科學(xué)。1.3 公共管理學(xué)的研究對象 以公共管理活動為基本對象，研究以政府為核心的公共組織管理什么、如何進(jìn)行管理、管理中的各種關(guān)系以及發(fā)展規(guī)律的學(xué)問。1.4 公共管理學(xué)的研究內(nèi)容與體系（1）.確定公共管理研究對象的基本思路 從研究對象來說，公共管理學(xué)不再像公共行政那樣更多地將自己限制在對政府行政機關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴展到其他非

3、政府的公共組織方面；從研究焦點來說，公共管理學(xué)從以往公共行政的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構(gòu)、過程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績效的研究；從研究方法來說，公共管理學(xué)要改變以往以規(guī)范研究為主的做法，重視量化方法與案例方法的應(yīng)用，廣泛吸收經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和政策分析方法等學(xué)科的理論與技術(shù)手段。 （2）.公共行政學(xué)的研究內(nèi)容 （1）國外學(xué)者的研究情況 （2）我國學(xué)術(shù)界的研究情況（3）.公共管理學(xué)的理論體系（4）.公共管理學(xué)的學(xué)科特征（1）研究對象與范圍的特征：公共管理學(xué)并不像公共行政學(xué)那樣將自己限制在對政府行政機關(guān)的研究上，而是把研究范圍擴展到其他政府機關(guān)和非政府組織的公共方面。（

4、2）跨學(xué)科和綜合性的特點：政治經(jīng)濟學(xué)主要建立在政治學(xué)的基礎(chǔ)上，依賴經(jīng)濟學(xué)的理論和方法，并日益與多門學(xué)科相融合。（3）具體研究問題的特征：公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)公共行政學(xué)的“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉?，由重視機構(gòu)、過程與程序的研究轉(zhuǎn)到重視項目、環(huán)境、戰(zhàn)略與績效的研究。（4）公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的。公共管理學(xué)既是實證的，重視經(jīng)驗研究；又是規(guī)范的，提倡研究“應(yīng)該不應(yīng)該”的問題用以規(guī)范公共管理行為。（5）更具現(xiàn)實性。1.5 公共管理學(xué)的研究途徑和方法（1）公共管理學(xué)的研究途徑：公共政策途徑（途徑）：強調(diào)與政策分析的淵源關(guān)系，認(rèn)為公共管理必須與公共政策的形成和制定密切相關(guān)。企業(yè)管理途徑（

5、途徑）：主張效法企業(yè)，以企業(yè)管理的方法提升公共部門的服務(wù)質(zhì)量。（2）公共管理學(xué)的研究方法：1.實踐抽象法 2.實體分析法 3.實驗法 4.系統(tǒng)分析法 5.比較分析法 6.多學(xué)科交叉式的綜合研究方式 7.案例分析法復(fù)習(xí)思考題一、名詞解釋1、公共管理2、公共管理學(xué)二、簡述體1、公共管理的學(xué)科特征是什么？2、公共管理學(xué)的研究方法有哪些？第三章 公共組織本章教學(xué)目的 公共管理是以政府為主的公共組織及其工作人員對社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理活動。本章主要是對組織形態(tài)的公共管理主體政府組織、非營利組織、準(zhǔn)政府組織及其變革進(jìn)行闡述。本章要求學(xué)生全面掌握公共組織的結(jié)構(gòu)形式及其特點、各種公共組織類型的劃分及其相互關(guān)系

6、、公共組織變革等；并培養(yǎng)運用公共組織理論具體分析公共管理實際問題的能力。 3.1 公共組織的性質(zhì)與結(jié)構(gòu) 3.1.1 公共組織的內(nèi)涵1.組織與公共組織（1）組織的含義：組織是兩個以上的人、目標(biāo)和特定的人際關(guān)系這三種要素構(gòu)成的一種特殊的人群體系。（2）公共組織的含義： 公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。2.公共組織的基本要素（1）物質(zhì)要素人員，經(jīng)費，物資設(shè)備（2）精神要素目標(biāo)，責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)，人際關(guān)系3.公共組織的特征（1）以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)：

7、增進(jìn)公共利益是公共組織建立的目標(biāo)和動力，因此追求全社會的公平公正，以及行為的公開就必然成為其一切活動和措施的基礎(chǔ)。（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性：法制既是公共組織活動的依據(jù)，又是公共組織活動的手段之一。（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督：公共管理活動關(guān)系到社會公眾的利益，受到社會公眾的高度關(guān)注，必須接受來自輿論或公眾的批評與監(jiān)督。（實行政務(wù)信息公開制度、公職人員財產(chǎn)申報制度、政府采購制度、重大工程公開招標(biāo)制度等。）（4）公共組織的活動具有政治性：公共組織本質(zhì)上是社會公共利益的代表和體現(xiàn)，這種整體性、全局性和通過行使公共權(quán)力解決問題的方法，都是政治性的充分體現(xiàn)。（5）公共組織的目

8、標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難：公共組織以增進(jìn)社會公共利益為組織目標(biāo)，但由于公共利益大多是抽象的，加之人們存在不同看法，因而這一目標(biāo)在實際中又是模糊不清的。相應(yīng)地，公共組織績效也比較難以通過準(zhǔn)確量化的指標(biāo)進(jìn)行評估。（6）公共組織具有一定的獨占性：公共組織在公共管理中具有一定的壟斷性。3.1.2 公共組織的結(jié)構(gòu)1.公共組織的縱向結(jié)構(gòu)決策層協(xié)調(diào)指揮層技術(shù)操作層2.公共組織的橫向結(jié)構(gòu)（也稱為部門化結(jié)構(gòu)）（1）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工（2）按管理程序分工（3）按管理對象分工3.公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式（1）直線制（2）職能制（3）直線職能制（4）矩陣制3.1.3 公共組織的類型(政府組織、非營利

9、組織、準(zhǔn)政府組織) 1. 政府組織（1）政府組織的含義：廣義的政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)體系。狹義的政府僅指國家行政機關(guān)。（2）政府組織的基本特點：政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；政府組織行為的價值取向是公共利益。 2.非營利組織 非營利組織是以增進(jìn)社會公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點，對基層公共事務(wù)的管理常常能比

10、政府組織更具效率。 3.準(zhǔn)政府組織 準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進(jìn)公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。 在我國具體實踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。3.2 非營利組織1.非營利組織概念 非政府組織，是指不行使國家行政權(quán)力，不以營利為目的，從事社會公共服務(wù)活動的公共組織。非營利組織簡稱NPO，是現(xiàn)代社會提供公共服務(wù)的重要主體之一。2.非營利組織特征1、非政府性和非政治性。 2、非營利性和公益性

11、。 3、組織性和合法性。 4、自愿性和自治性。3.3 事業(yè)單位 1.事業(yè)單位的含義事業(yè)單位是國家為了公益事業(yè)目的，由國家機關(guān)或其他社會組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科研、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。2.事業(yè)單位的基本特征（1）事業(yè)單位活動的非經(jīng)濟性和政治性（2）事業(yè)由政府主辦并主管（3）事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給（4）整個事業(yè)單位系統(tǒng)具有行政性3.事業(yè)單位的改革要實現(xiàn)事業(yè)單位社會化以及運行法制化和民主化的目標(biāo)，就必須以政事分開為基本原則，根據(jù)各類事業(yè)單位不同的性質(zhì)，進(jìn)行分步驟、分類別的改革。3.4 公共組織的變革3.4.1 科層制組織與反思1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級

12、制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公私分明化2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化3.傳統(tǒng)科層制組織的缺陷與困境（1）傳統(tǒng)科層制組織的缺陷（2）傳統(tǒng)科層制組織面臨的困境：第一，組織環(huán)境的困境；第二，組織結(jié)構(gòu)上的困境；第三，組織方式上的困境3.4.2 公共組織變革的目標(biāo)與內(nèi)容1.公共組織變革的目標(biāo)（1）提高公共組織適應(yīng)環(huán)境的能力（2）提高公共組織自身的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性（3）提高公共組織的工作績效2.公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壍淖兏?。?）權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，

13、實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。 （3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。 （4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。 （5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績效的新常規(guī)；第三，改革組織的規(guī)范與價值，重視融合組織自身文化的多樣化員工

14、，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進(jìn)對多樣化的員工所采行的晉升與獎勵系統(tǒng)；第五，對高層管理團隊進(jìn)行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。 3.公共組織變革的趨勢 公共組織變革越來越表現(xiàn)出以下的發(fā)展趨勢：一是倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織；二是倡導(dǎo)構(gòu)建無縫隙組織、網(wǎng)絡(luò)組織和虛擬組織；三是強化公共組織的社會服務(wù)職能。 4.改革開放以來中國政府和事業(yè)單位的改革實踐復(fù)習(xí)思考題一、名次解釋1、公共組織；2、非營利組織；3、準(zhǔn)政府組織；4、事業(yè)單位二、簡述題1、公共組織的要素有哪些？2、公共組織的特征有哪些？3、公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式有哪些？4、公共組織的類型有哪些？三、論述題理論聯(lián)系實際，論述公共組織變革的目標(biāo)和內(nèi)容第四章 公共領(lǐng)導(dǎo)

15、本章教學(xué)目的 領(lǐng)導(dǎo)貫穿于計劃、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等公共管理活動的全過程。本章主要從理論與實踐結(jié)合的角度上學(xué)習(xí)公共領(lǐng)導(dǎo)的前沿理論、領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法、領(lǐng)導(dǎo)能力。本章學(xué)習(xí)，著重培養(yǎng)學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)素養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運用理論分析問題、解決問題的能力，通過角色模擬和案例分析培養(yǎng)學(xué)生的實際領(lǐng)導(dǎo)能力。4.1 公共領(lǐng)導(dǎo)概述4.1.1 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特點1.領(lǐng)導(dǎo)的含義（1）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)含義的幾種界定（2）領(lǐng)導(dǎo)包含的三方面內(nèi)容（3）領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標(biāo)，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程，它包含了領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三個基本要素。2.公共領(lǐng)導(dǎo)的含義 公共領(lǐng)導(dǎo)是指公共組織的領(lǐng)

16、導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社會資源進(jìn)行合理配置，對組織成員和公眾進(jìn)行統(tǒng)御和指引的行為過程。 公共領(lǐng)導(dǎo)的具體含義包括：（1）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個社會組織系統(tǒng)；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)是一個動態(tài)的行為過程；（3）公共領(lǐng)導(dǎo)是公共領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的積極互動的過程；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)是權(quán)威和公共認(rèn)可的關(guān)系；（5）對公共領(lǐng)導(dǎo)的績效評估存在著較大的困難。 3.公共領(lǐng)導(dǎo)的特點（1）公共領(lǐng)導(dǎo)者賴以發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用的組織依托是公共組織或公共部門；（2）公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的公共性、服務(wù)性。從公共領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)的來源、使用和后果來看，都具有公共性；（3）決策的“公斷性”；（4）公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向是公共利益。4.公共領(lǐng)導(dǎo)的

17、作用（1）導(dǎo)向、統(tǒng)領(lǐng)的作用（2）影響、表率的作用（3）協(xié)調(diào)、溝通的作用（4）迎接挑戰(zhàn)、引發(fā)和推動變革的作用4.1.2 西方領(lǐng)導(dǎo)理論的演進(jìn)與新發(fā)展1.西方經(jīng)典領(lǐng)導(dǎo)理論（1）特質(zhì)理論。用以區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)者與一般人的不同特征，并以此來解釋他們成為領(lǐng)導(dǎo)者的真正因素的理論。 特質(zhì)理論的優(yōu)點：第一，它給人一種直覺的吸引力，在一定程度上和一定范圍內(nèi)合乎人們的常識；第二，把領(lǐng)導(dǎo)者作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的核心要素，作為領(lǐng)導(dǎo)過程的主宰，這有其合理性；第三，它在領(lǐng)導(dǎo)理論的發(fā)展史起到承上啟下的作用。 特質(zhì)理論的缺陷：直覺性和形而上學(xué)性。（2）行為理論。這種理論認(rèn)為，真正決定一個人成為領(lǐng)導(dǎo)者的因素是他的行為，只有那些行為上表現(xiàn)出既關(guān)心

18、工作（生產(chǎn)）又關(guān)心個人（下屬）的領(lǐng)導(dǎo)者才是最有效的；認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是可以通過后天的培養(yǎng)和鍛煉得到的。 行為理論主要包括：一是勒溫等人的集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論；二是領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)流理論；三是利克特以工作為中心的領(lǐng)導(dǎo)和以員工為中心的領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)方式理論。 （3）權(quán)變（或情景）理論。實踐證明，不存在一成不變的、普遍適用的“最好的”領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)行為效果的好壞，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的素質(zhì)和能力，而且取決于諸多的客觀因素，用一個通式表示就是：領(lǐng)導(dǎo)f(領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境)。這個公式表明，領(lǐng)導(dǎo)方式是領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境的一個變數(shù)（函數(shù)）。因此，有效的領(lǐng)導(dǎo)行為是因時間、地點、條件的變

19、化而變化的，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論的實質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變理論主要包括：菲德勒的權(quán)變理論、路徑目標(biāo)理論。 2.西方領(lǐng)導(dǎo)理論的新進(jìn)展進(jìn)入20世紀(jì)70年代，特別是80年代以來，西方領(lǐng)導(dǎo)理論又獲取了一些有價值的進(jìn)展。這些進(jìn)展主要有歸因理論、領(lǐng)導(dǎo)魅力理論、認(rèn)知資源理論、交易型和變革型領(lǐng)導(dǎo)理論、基于價值觀的領(lǐng)導(dǎo)理論和團隊理論。 4.2 公共領(lǐng)導(dǎo)體制4.2.1 領(lǐng)導(dǎo)體制的含義和內(nèi)容1.領(lǐng)導(dǎo)體制的含義： 領(lǐng)導(dǎo)體制是指公共組織中領(lǐng)導(dǎo)職能、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的配置制度、方法及其運行機制。2.領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容（1）領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)（2）領(lǐng)導(dǎo)的層次與跨度（3）領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中各部門之間的職責(zé)與權(quán)限劃分（4）領(lǐng)導(dǎo)干部的管理制度4.2.2 公共領(lǐng)

20、導(dǎo)體制的基本類型1.首長制和委員會制2.集權(quán)制和分權(quán)制3.層次制和職能制 4.完整制和分離制 4.2.3 公共領(lǐng)導(dǎo)體制的改革公共領(lǐng)導(dǎo)體制改革是公共領(lǐng)導(dǎo)活動中為完成公共領(lǐng)導(dǎo)職能、實現(xiàn)公共領(lǐng)導(dǎo)意圖所設(shè)置的機構(gòu)體系、運作機制和規(guī)章制度進(jìn)行的合乎實際和適應(yīng)社會發(fā)展要求的改革。 1.我國公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問題（1）領(lǐng)導(dǎo)職能相互混淆（2）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中（3）領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的約束滯后（4）公共組織機構(gòu)高度膨脹（5）用人制度缺乏活力2.公共管理領(lǐng)導(dǎo)體制改革的路徑（1）完善領(lǐng)導(dǎo)職能分工，理順各種關(guān)系（2）保證政令統(tǒng)一的前提下，適當(dāng)下放權(quán)力（3）改革組織人事制度，增強黨和國家的活力（4）繼續(xù)推進(jìn)機構(gòu)改革，合理設(shè)置

21、機構(gòu)，克服機構(gòu)臃腫（5）加強權(quán)力制約與監(jiān)督4.3 幾種常見的公共領(lǐng)導(dǎo)方法4.3.1 領(lǐng)導(dǎo)方法概述1. 領(lǐng)導(dǎo)方法的含義領(lǐng)導(dǎo)方法是指領(lǐng)導(dǎo)者配置資源、溝通和協(xié)調(diào)關(guān)系、統(tǒng)籌安排時間、 統(tǒng)御和激勵下屬的各種手段與途徑。2 .領(lǐng)導(dǎo)方法的特征（1）領(lǐng)導(dǎo)方法的目的性（2）領(lǐng)導(dǎo)方法存在正確與錯誤、有效與無效之分（3）領(lǐng)導(dǎo)方法的多層次性（4）領(lǐng)導(dǎo)方法的具體相關(guān)性（5）領(lǐng)導(dǎo)方法存在動態(tài)變異性4.3.2 領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào) 1.公共領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義與特征（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的含義：領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)是指公共部門領(lǐng)導(dǎo)者為了實現(xiàn)既定目標(biāo)，通過調(diào)配、協(xié)調(diào)政府與社會之間、政府不同組織之間、政府各部門之間，公務(wù)員之間，政府不同職能之間等可能產(chǎn)生的阻礙公共

22、事務(wù)的處理和社會和諧發(fā)展的因素，進(jìn)行調(diào)整、控制，使社會和組織保持一種平衡狀態(tài)以實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，發(fā)揮整體最大功效的過程。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的特點：平等性、互利性、結(jié)果不確定性。2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則（1）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容：一是領(lǐng)導(dǎo)工作關(guān)系協(xié)調(diào)；二是領(lǐng)導(dǎo)人際關(guān)系協(xié)調(diào)。（2）領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的原則：第一，以人為本；第二，客觀公正；第三，注重整體；第四，求同存異；第五，互惠雙贏；第六，靈活機動。4.3.3 領(lǐng)導(dǎo)溝通1.領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義和作用（1）領(lǐng)導(dǎo)溝通的含義：領(lǐng)導(dǎo)溝通，即領(lǐng)導(dǎo)者為實現(xiàn)其目標(biāo)，通過一定的領(lǐng)導(dǎo)組織和領(lǐng)導(dǎo)手段實現(xiàn)與組織內(nèi)外的追隨者、被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標(biāo)的有效協(xié)調(diào)和實

23、現(xiàn)的過程。 （2）領(lǐng)導(dǎo)溝通的作用：第一，溝通是科學(xué)決策的前提；第二，統(tǒng)一思想，提高績效；第三，溝通可以改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，增強組織的凝聚力。2.實現(xiàn)有效溝通的途徑（1）選擇合理的溝通渠道：包括正式渠道、非正式渠道；（2）選擇合理的溝通模式，構(gòu)建信息溝通網(wǎng)絡(luò)；（3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式。3.增強領(lǐng)導(dǎo)溝通的方法（1）構(gòu)建暢通的溝通網(wǎng)絡(luò)（2）樹立主動溝通的意識（3）創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境（4）要完善民主監(jiān)督機制（5）注意溝通與信息技術(shù)的關(guān)系4.3.4 領(lǐng)導(dǎo)激勵1.激勵的含義：激勵是通過一定的方法來激發(fā)人們的動機，開發(fā)人的能力和潛力，充分調(diào)動人的積極性和

24、創(chuàng)造性，使被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出高度的工作熱情和創(chuàng)造精神。2.激勵的原則：（1）物質(zhì)激勵和精神激勵相結(jié)合原則；（2）正激勵和負(fù)激勵結(jié)合原則；（3）按需激勵原則；（4）差別激勵原則； （5）公正原則。3.激勵的方法：（1）物質(zhì)激勵；（2）參與激勵；（3）目標(biāo)激勵；（4）情感激勵；（5）需要激勵；（6）榜樣激勵；（7）榮譽激勵；（8）信心激勵；（9）賞識激勵。4.4 領(lǐng)導(dǎo)能力4.4.1 領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)涵及其基本條件1. 領(lǐng)導(dǎo)力的含義： 領(lǐng)導(dǎo)能力就是領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)、思維方式、實踐經(jīng)驗以及對領(lǐng)導(dǎo)方法等的把握程度等影響具體領(lǐng)導(dǎo)活動效果的個性心理特性的總和，它是領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的核心。2.發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力的基本條件（1）領(lǐng)

25、導(dǎo)能力的發(fā)揮，必是在一定的環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)中進(jìn)行；（2）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，需要領(lǐng)導(dǎo)者明確組織的目標(biāo)、責(zé)任與價值；（3）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)能力，離不開領(lǐng)導(dǎo)者的基本素養(yǎng)，包括政治素養(yǎng)、知識素養(yǎng)、能力素養(yǎng)和心理素養(yǎng)。 4.4.2 領(lǐng)導(dǎo)能力的主要內(nèi)容1. 領(lǐng)導(dǎo)的創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在五個方面：廣闊的知識面敏銳的問題意識全新的思想觀念良好的精神狀態(tài)敢于承擔(dān)風(fēng)險的膽識2.領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略思維能力（1）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的的含義（2）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的內(nèi)容：一是戰(zhàn)略洞察力和戰(zhàn)略判斷力；二是戰(zhàn)略分析力與戰(zhàn)略綜合力；三是戰(zhàn)略預(yù)見力和戰(zhàn)略創(chuàng)新力；四是戰(zhàn)略統(tǒng)籌力和戰(zhàn)略決斷力。（3）領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略思維能力的培養(yǎng)： 一是加強哲學(xué)修養(yǎng)，提高辯證思維能力；

26、二是努力拓展知識面；用豐厚的知識積累作為戰(zhàn)略思維的材料；三是在實踐中鍛煉；四是善于利用外腦。3.領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政能力（1）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的重要性（2）制約領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力發(fā)揮的因素（3）領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力所包含的內(nèi)容4.4.3 領(lǐng)導(dǎo)方式 1.領(lǐng)導(dǎo)方式的含義：領(lǐng)導(dǎo)方式，是在特定環(huán)境中領(lǐng)導(dǎo)者采用的作用于被領(lǐng)導(dǎo)者的行為方式，具有策略性和指向性。2.領(lǐng)導(dǎo)方式的類型 （1）集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)方式 （2）民主型領(lǐng)導(dǎo)方式（3）放任型領(lǐng)導(dǎo)方式復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、公共領(lǐng)導(dǎo)；2、公共領(lǐng)導(dǎo)體制；3、領(lǐng)導(dǎo)方法；4、領(lǐng)導(dǎo)能力二、簡述題1、公共領(lǐng)導(dǎo)的特點有哪些？2、領(lǐng)導(dǎo)體制的基本類型有哪些？3、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的內(nèi)容和原則有哪些？4、實現(xiàn)有效溝通的

27、途徑有哪些？5、領(lǐng)導(dǎo)激勵的方法有哪些？三、論述題1、理論聯(lián)系實際，論述公共領(lǐng)導(dǎo)的作用。2、理論聯(lián)系實際，論述公共領(lǐng)導(dǎo)能力的內(nèi)容。第五章 公共政策本章教學(xué)目的 公共政策是現(xiàn)代公共管理運行的核心平臺和主要方法之一，在公共管理中的重要作用日益突顯。制定和實施公共政策是公共管理的重要內(nèi)容，公共政策過程是公共管理運行的重要過程。本章從不同視角下對公共政策內(nèi)涵的不同界定出發(fā)，從政策科學(xué)與公共管理實踐的角度闡述公共政策的理論發(fā)展及其研究主線、公共政策過程、公共政策分析及其方法、公共政策發(fā)展等內(nèi)容。5.1 公共政策概述一、公共政策含義 公共政策是公共權(quán)力機關(guān)和其他政治團體為實現(xiàn)一定時期內(nèi)的公共管理目標(biāo)，而制定

28、和實施的一系列行為準(zhǔn)則、規(guī)范的總稱。就其表現(xiàn)形式而言，公共政策有法律、規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、條例等多種形態(tài)。公共政策的這一概念，可從以下幾方面來理解和把握。 1、公共政策主體。公共政策的主體是公共權(quán)力機關(guān)和其他政治團體，具體包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、執(zhí)政黨等，與企業(yè)、個人等私人主體做出的決策、決定有根本區(qū)別，公共政策具有權(quán)威性、強制性。2、公共政策目標(biāo)。各項公共政策有其明確的目標(biāo)，是為了達(dá)到一定公共管理目的，無論是總政策、基本政策，還是部門具體政策，都具有這一特點。3、公共政策過程。從動態(tài)的角度看，公共政策表現(xiàn)為政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控與終結(jié)等完整過程。要實現(xiàn)公共政策目

29、標(biāo)，就需要在公共政策制定和實施的各個階段、各個環(huán)節(jié)實行有效管理與控制，否則，難以達(dá)到政策初衷。4、公共政策形態(tài)。就公共政策表現(xiàn)形式而言，公共政策有法律、規(guī)章、法令、措施、辦法、方法、通知、條例等多種形態(tài)，歸納起來，都是對政策對象提出的行為規(guī)范、準(zhǔn)則。即要求政策對象作什么、不作什么，哪些行為是政策允許、鼓勵的，哪些是政策限制，甚至禁止的，以達(dá)到調(diào)節(jié)政策對象行為，規(guī)范經(jīng)濟社會活動，實現(xiàn)政策目標(biāo)的目的。 二、公共政策的本質(zhì)與特征 從公共政策形態(tài)、現(xiàn)象觀察，公共政策涉及對紛繁復(fù)雜的各類經(jīng)濟社會現(xiàn)象的調(diào)節(jié)、控制，但從本質(zhì)上講，公共政策是公共權(quán)力機構(gòu)和其他政治團體為維護社會公共利益而對經(jīng)濟社會運行所作的調(diào)

30、控行為。 公共政策體現(xiàn)了公共權(quán)力機關(guān)維護公共利益的行為，與公共管理的其他范疇相比，公共政策具有權(quán)威性、強制性和公共性特征。 三、公共政策的功能 1、公共政策的指導(dǎo)功能。2、公共政策的控制功能。 3、公共政策的協(xié)調(diào)功能。 4、公共政策的分配功能。 四、公共政策的分類 （一）按照政策層次不同，將公共政策分為總政策、基本政策和具體政策 （二）按照政策所涉及的領(lǐng)域不同，將公共政策分為政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策 （三）按照政策實施的時間不同，將公共政策分為短期公共政策、中期公共政策和長期公共政策 （四）按照政策協(xié)調(diào)社會生活方式不同，將公共政策分為分配性政策和調(diào)節(jié)性政策 五、公共政策系統(tǒng) （一）公共政策

31、主體 1、政府機構(gòu) ；2、立法機構(gòu) ；3、司法機構(gòu)；4、執(zhí)政黨 ；5、利益集團 ；6、公民 （二）公共政策客體 公共政策客體。是指公共政策作用的對象。具體可按“事”和“人”進(jìn)行劃分?！笆隆笔侵刚咝枰鉀Q的各類公共政策問題?！叭恕笔侵腹舱哒{(diào)控、制約和規(guī)范其行為的各類社會成員。即公共政策主體運用各類政策工具，通過對各種公共政策問題和人們的行為進(jìn)行調(diào)控、制約和規(guī)范，以實現(xiàn)其政策目標(biāo)。 （三）、公共政策環(huán)境 公共政策環(huán)境，是指公共政策制定、執(zhí)行和達(dá)到預(yù)期效果的所有外部條件的總和。 1、自然環(huán)境。自然環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的地理位置、國土面積、山川地貌、氣候、自然資源等條件。 2、經(jīng)濟環(huán)

32、境。經(jīng)濟環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的經(jīng)濟發(fā)展水平和條件。 3、政治環(huán)境。政治環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的政治制度、政治文化和政治心理等條件。 4、文化環(huán)境。文化環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德風(fēng)尚和宗教信仰等條件。5、國際環(huán)境。國際環(huán)境是指公共政策制定、實施所面臨的國際之間的政治、經(jīng)濟、軍事和文化關(guān)系，發(fā)展趨勢和變化規(guī)律等條件。5.2 公共政策分析5.2.1 公共政策分析的含義與內(nèi)容1. 公共政策分析的含義 公共政策分析是通過運用一定的技術(shù)手段和分析方法來進(jìn)行的，旨在認(rèn)識政策形成原因、理解政策內(nèi)容和價值、深化對政策過程的認(rèn)知、研判和評價現(xiàn)有政策得失、尋求改

33、進(jìn)決策效率和質(zhì)量的方法路徑、改善公共政策運行效率和效能的一種研究方式和研究工作。公共政策分析是一個跨學(xué)科的應(yīng)用性研究領(lǐng)域，其主要目的不是對政策過程作出精準(zhǔn)的描述，而是要更好地認(rèn)識和解決現(xiàn)實的政策問題；作為應(yīng)用性很強的一個研究領(lǐng)域，公共政策分析與經(jīng)濟社會的發(fā)展密切相關(guān)。 2.公共政策分析的內(nèi)容（1）對政策內(nèi)容的研究（2）對決策過程的研究（3）對決策輸出的研究（4）對政策的評估（5）對決策信息的研究（6）對決策過程倡導(dǎo)的研究（7）對政策倡導(dǎo)的研究5.2.2 公共政策定量分析方法1.確定型分析技術(shù)（1）線性規(guī)劃（2）排隊論（3）馬爾可夫預(yù)測法（4）成本效益分析2.隨機型分析技術(shù)（1）動態(tài)規(guī)劃（2）決

34、策樹（3）靈敏度分析5.2.3 公共政策定性分析方法1. 頭腦風(fēng)暴法2.德爾菲法3.交叉影響分析4.腳本寫作5.4 公共政策發(fā)展5.4.1 公共政策發(fā)展的趨向1.公共性 2.合法性 3.有效性5.4.2 公共政策環(huán)境政策生態(tài)環(huán)境分為兩類：1.社會總環(huán)境 2.工作環(huán)境5.4.3 公共政策發(fā)展與公共管理價值的實現(xiàn)1.公共政策發(fā)展與公共管理的價值相關(guān)性（1）學(xué)科淵源（2）公共政策在公共管理中的功能與地位：公共政策的行為引導(dǎo)功能公共政策的利益協(xié)調(diào)與分配功能公共政策的調(diào)控和規(guī)制功能2.通過公共政策發(fā)展實現(xiàn)公共管理價值的途徑：（1）實現(xiàn)公共管理的價值導(dǎo)向。公共政策的價值應(yīng)與公共管理的整體價值相一致，公共政

35、策通過外化的形式使公共管理的整體價值得以體現(xiàn)和實現(xiàn)。公共政策發(fā)展的價值導(dǎo)向首先建立在對政策的價值分析的基礎(chǔ)之上，然后實現(xiàn)公共政策價值觀的整合。（2）構(gòu)建公共管理穩(wěn)定的運行平臺。公共決策是公共管理的起點公共決策貫穿公共管理過程的始終公共決策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)從根本上說，在現(xiàn)代社會公共生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)的過程中，需要適當(dāng)?shù)墓舱邔χM(jìn)行規(guī)制和調(diào)節(jié)，從而實現(xiàn)對社會資源配置的整合和優(yōu)化。復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、公共政策；2、公共政策環(huán)境；3、公共政策分析二、簡述題1、公共政策的本質(zhì)與特征是什么？2、公共政策分析的內(nèi)容有哪些？3、公共政策定量分析的方法有哪些？4、公共政策定性分析的方法有哪些？

36、第六章 公共人力資源管理本章教學(xué)目的 公共人力資源是重要的公共資源，公共人力資源管理是公共管理的一個重要組成部分。本章全面介紹了當(dāng)代公共管理領(lǐng)域人力資源管理的基本理論，從理論與實踐相結(jié)合的角度上，闡述了公共人力資源管理的具體內(nèi)容與環(huán)節(jié)、公務(wù)員制度、公共人力資源管理變革。本章學(xué)習(xí)，要求學(xué)生全面掌握當(dāng)代公共人力資源管理的前沿理論，熟悉公共人力資源管理的基本內(nèi)容、具體環(huán)節(jié)和公務(wù)員制度，能夠熟練地運用公共人力資源管理的各種技術(shù)和方法。 6.1 人力資源管理的基本理論6.1.1 人力資源與公共人力資源管理1. 人力資源的含義：人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞

37、動和體力勞動能力的人們的總和。2. 人力資源的特點：（1） 生物性；（2）能動性；（3）效性；（4）智力性；（5）再生性；（6）社會性。3.從傳統(tǒng)人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的發(fā)展傳統(tǒng)人事管理與現(xiàn)代人力資源管理的基本差別：（1）關(guān)于人性的假定不同（2）工作的性質(zhì)不同（3）管理內(nèi)容不同（4）管理部門的地位不同（5）管理方式和手段的不同6.2 公共人力資源管理的主要內(nèi)容 6.2.1 職務(wù)分析1. 職務(wù)分析的含義：職務(wù)分析又稱工作分析，它是全面了解、對該職務(wù)的工作內(nèi)容和工作規(guī)范（任職資格）的描述和研究過程，即制定職務(wù)說明和職務(wù)規(guī)范的系統(tǒng)過程。 2.職務(wù)分析的程序（1）目標(biāo)選擇與組織（2）制定職務(wù)分析的

38、計劃和方案（3）信息的收集和分析（4）結(jié)果表達(dá)（5）結(jié)果的運用3.職務(wù)分析方法（1）工作實踐法（2）觀察法（3）訪談法（4）問卷法（5）典型事例法（6）工作日志法（7）定量分析方法6.2.2 人員招聘1.招聘過程管理（1）組織的用人策略（2）招聘人員的選擇（3）真實工作預(yù)覽（4）招聘的一般程序（5）招聘工作責(zé)任的劃分2.招聘渠道的類型（1）內(nèi)部招聘（2）外部招聘3.招聘篩選的方法（1）求職申請表的篩選（2）測試（3）面試（4）對求職者的背景調(diào)查6.2.3 人員培訓(xùn)與開發(fā)培訓(xùn)過程評估分析培訓(xùn)需求；明確培訓(xùn)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計對學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)前測試；選擇培訓(xùn)方法；計劃培訓(xùn)內(nèi)容提供安排培訓(xùn)進(jìn)度；開展培訓(xùn)活動

39、；監(jiān)管培訓(xùn)活動評價衡量培訓(xùn)的結(jié)果；對培訓(xùn)的結(jié)果和目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較培訓(xùn)流程需求分析階段需求分析；確定培訓(xùn)項目培訓(xùn)實施階段選擇培訓(xùn)方法；實施培訓(xùn)培訓(xùn)評估階段制定評估標(biāo)準(zhǔn)；選擇評估方法；進(jìn)行培訓(xùn)評估反饋1. 培訓(xùn)需求分析（1） 組織層面的分析；（2） 任務(wù)層面的分析；（3）個人層面的分析2.培訓(xùn)計劃（1）培訓(xùn)計劃的種類（橫向）政府整體培訓(xùn)計劃部門培訓(xùn)計劃個人培訓(xùn)計劃（2）培訓(xùn)計劃的種類（縱向 ）短期培訓(xùn)計劃中期培訓(xùn)計劃長期培訓(xùn)計劃3.培訓(xùn)的組織與實施第一，確定培訓(xùn)目標(biāo)；第二，擬定培訓(xùn)計劃；第三，選擇受訓(xùn)者；第四，選擇培訓(xùn)者；第五，選擇培訓(xùn)方式和方法；第六，實施培訓(xùn)計劃；第七，培訓(xùn)效果評估；第八，制

40、定培訓(xùn)激勵政策。4.人員培訓(xùn)與開發(fā)新趨勢第一，組織借助培訓(xùn)和教育的功能；第二，培訓(xùn)呈現(xiàn)高科技和高投入趨勢；第三，培訓(xùn)日益走向社會化；第四，培訓(xùn)向縱深發(fā)展；第五，培訓(xùn)質(zhì)量成為培訓(xùn)的生命力。6.2.4 績效評估1.績效評估的含義及其功能 （1）績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進(jìn)行考察、測定和評價的過程。（2）績效評估的功能控制功能，激勵功能，開發(fā)功能，溝通功能2.有效的績效評估系統(tǒng)的要求（1）敏感性（2）可靠性（3）準(zhǔn)確性（4）可接受性（5）實用性3.績效評估方法（1）排序法（2）量表法（3）關(guān)鍵事件法（4）行為對照表法

41、（5）行為錨定評價法（6）目標(biāo)管理評估法（7）360度評估法4.績效評估的實施（1）實施績效評估過程中的職責(zé)分工（2）考評者的選擇（3）培訓(xùn)考評者（4）評估時間的確定（5）績效面談6.2.5 薪酬管理1.薪酬管理的基本原則（1）公平性（2）競爭性（3）激勵性（4）經(jīng)濟性（5）合法性2.影響薪酬制定的主要因素（1）外在因素（2）內(nèi)在因素3.薪酬的構(gòu)成（1）經(jīng)濟性薪酬（2）非經(jīng)濟性薪酬4.薪酬制度設(shè)計的基本過程（1）付酬原則與策略的確定（2）職務(wù)分析（3）職務(wù)評價（4）薪酬率設(shè)計（5）外部薪酬狀況調(diào)查及數(shù)據(jù)分析（6）薪酬分級和定薪（7）薪酬制度的執(zhí)行、控制與調(diào)整6.3 公共人力資源管理制度6.3.

42、4 公務(wù)員制度1.西方國家公務(wù)員制度的主要特點：（1）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與事務(wù)官（2）強調(diào)政治中立（3）公開考試，擇優(yōu)錄用（4）實行“功績晉升制”（5）強調(diào)官風(fēng)官紀(jì)和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔2.中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容（1）公務(wù)員的范圍（2）公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利（3）職務(wù)與級別（4）錄用（5）考核（6）職務(wù)任免（7）獎懲（8）培訓(xùn)（9）交流與回避（10）工資福利保險（11）辭職辭退（12）退休（13）職位聘任復(fù)習(xí)題一、名詞解釋1、人力資源；2、職務(wù)分析；3、績效評估；4、公務(wù)員二、簡述題1、人力資源的特點是什么？2、職務(wù)分析的方法有哪些？3、績效評估的方法有哪些？4、薪酬制度設(shè)計的基本過程是什

43、么？三、論述題1、理論聯(lián)系實際，論述績效評估的功能。2、理論聯(lián)系實際，論述薪酬管理的基本原則第八章 政務(wù)信息資源管理（只講8.3）8.3 政務(wù)信息資源開發(fā)利用8.3.1 政務(wù)信息資源開發(fā)利用概述1.政務(wù)信息資源開發(fā)（1）政務(wù)信息資源開發(fā)的含義：狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)是與狹義的政務(wù)信息資源概念相互聯(lián)系，僅僅是指對政務(wù)信息內(nèi)容資源的開發(fā)。廣義的政務(wù)信息資源開發(fā)是與廣義的政務(wù)信息資源概念相聯(lián)系，不僅包括了狹義的政務(wù)信息資源開發(fā)的一切相關(guān)內(nèi)容和含義，還包括了信息技術(shù)研究、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息設(shè)備制造及信息機構(gòu)和管理體制的建立、信息規(guī)則設(shè)定信息環(huán)境維護、信息人員培養(yǎng)等活動。（2）政務(wù)信息資源本體開發(fā)和應(yīng)用

44、開發(fā)（3）政務(wù)信息資源開發(fā)評價2.政務(wù)信息資源利用（1）政務(wù)信息資源利用的含義：政務(wù)信息資源利用，是公共部門、企業(yè)、其他社會組織和個人有意識地利用政務(wù)信息資源實現(xiàn)自身的需求、解決各自問題的過程。（2）政務(wù)信息資源開發(fā)與利用的關(guān)系：政務(wù)信息資源開發(fā)是手段，政務(wù)信息資源利用是目的，二者是相輔相成、互相促進(jìn)的辨證統(tǒng)一關(guān)系。政務(wù)信息資源開發(fā)是政務(wù)信息資源利用的前提；政務(wù)信息資源利用為政務(wù)信息資源開發(fā)提供了動力和方向。 3.政務(wù)信息資源開發(fā)利用的框架（1）機制框架（2）經(jīng)濟框架（3）建設(shè)工程框架（4）建設(shè)內(nèi)容框架8.3.2 政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略1.西方國家政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略 （1）推行市場化的

45、政策取向 （2）以先進(jìn)的信息技術(shù)為依托，科學(xué)開發(fā)政務(wù)信息資源 （3）重點建設(shè)數(shù)據(jù)庫資源，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息資源的開發(fā) （4）完善政務(wù)信息政策法規(guī)，為政務(wù)信息資源開發(fā)創(chuàng)造了良好環(huán)境 （5）重視信息人才開發(fā)和培養(yǎng)2.中國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略完善有關(guān)政務(wù)信息資源開發(fā)利用政策法規(guī)完善管理體制，建立政務(wù)信息資源管理機構(gòu)重視政務(wù)信息內(nèi)容的完善和服務(wù)進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)信息資源基礎(chǔ)建設(shè)強化政務(wù)信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重視人才的開發(fā)利用8.3.3 政務(wù)信息資源法制建設(shè)1.國外信息資源法制建設(shè)的基本概況2.美國A130號通告3.中國政務(wù)信息資源法制化建設(shè)概況（1）分散性（2）不配套性（3）間接性（4）模糊性4.政務(wù)信息資源

46、管理法制建設(shè)的內(nèi)容（1）確定信息資源法是一個獨立的法律部門地位（2）政務(wù)信息資源管理法制建設(shè)的內(nèi)容框架政務(wù)信息資源管理法律制度政務(wù)信息機構(gòu)組織管理法律制度政務(wù)信息安全、保密法律制度國際信息合作與交流法律制度復(fù)習(xí)題一、名詞解釋 1、政務(wù)信息資源開發(fā)（狹義）；2、政務(wù)信息資源利用二、簡述題1、西方國家政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？2、我國政務(wù)信息資源開發(fā)利用戰(zhàn)略有哪些？第九章 公共危機管理本章教學(xué)目的 公共危機管理是當(dāng)代公共管理的重要內(nèi)容。本章主要介紹公共危機管理的前沿理論與前沿實踐問題、公共危機管理在各個階段上的具體工作內(nèi)容、公共危機管理的各種運行機制、公共危機管理法治等內(nèi)容。本章要求學(xué)生樹立

47、公共危機管理的意識，全面掌握公共危機管理的前沿理論與實踐問題，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力。9.1 公共危機管理概述9.1.1 公共危機的內(nèi)涵1.突發(fā)事件（1）突發(fā)事件的含義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn) 損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全和社會秩序的 緊急事件。（2）公共危機的含義：公共危機是一種突然發(fā)生的緊急事件或者非常態(tài)的社會情境，是指因不可抗力或突然發(fā)生的重大自然災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難事件和社會安全事件等引發(fā)的、給社會正常的生產(chǎn)與生活秩序以及人們的生命財產(chǎn)安全帶來嚴(yán)重威脅的緊急事件或者緊急狀態(tài)。2.公共危機的特征（1）突發(fā)性和緊急性（2）高

48、度不確定性（3）影響的社會性（4）決策的非程序化9.1.2 公共危機管理結(jié)構(gòu)體制與職能1.公共危機管理的含義：公共危機管理是指公共管理主體為避免或減少公共危機所造成的損害而實施的危機預(yù)防、事件識別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動的總稱，目的是為了提高危機發(fā)生的預(yù)見能力、危機發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。2.公共危機管理組織結(jié)構(gòu)公共危機管理組織結(jié)構(gòu)是公共危機管理體系組成機構(gòu)之間的職責(zé)劃分及其互關(guān)系。公共危機管理活動主要包括指揮(command)、控制(control)和溝通(communication)，稱為“3C”活動。與“3C”活動相適應(yīng)，公共危機管理組織結(jié)構(gòu)也包括

49、五個部分：指揮與協(xié)調(diào)、實際操作機構(gòu)、信息傳遞機構(gòu)、物資保障機構(gòu)和財務(wù)管理機構(gòu)。危機管理中，指揮與協(xié)調(diào)機構(gòu)居于核心位置，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個危機管理操作機構(gòu)的行動；危機管理實際操作機構(gòu)是主體，負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的各項具體作業(yè)。各個部分按照職責(zé)劃分履行各自的職責(zé)，并相互配合、相互支持，共同應(yīng)對公共危機。 在實踐中，隨著公共危機規(guī)模的擴大與升級，公共危機管理將會形成逐級響應(yīng)組織結(jié)構(gòu)，管理層級也將從現(xiàn)場位置逐步上移：現(xiàn)場指揮部、啟動基層危機管理、啟動區(qū)域危機管理。啟動國家危機管理。3.公共危機管理體制（1）公共危機管理體制建設(shè)要解決的核心問題：明確指揮關(guān)系；明確管理流程；明確管理責(zé)任。（2）公共危機管

50、理體制建設(shè)建立公共危機管理的統(tǒng)一指揮體制建立分級響應(yīng)和屬地管理相結(jié)合的體制建立健全危機管理聯(lián)動協(xié)同體制9.1.3 公共危機管理過程 1.公共危機管理階段根據(jù)公共危機的發(fā)展周期，公共危機管理過程可以劃分為危機預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機、隔離危機、管理危機以及善后處理階段，各個階段之間體現(xiàn)了危機發(fā)展的一個循環(huán)周期。從最廣泛的意義上說，公共危機管理包含對危機事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭取重新控制；公共危機管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。2.公共危機管理系統(tǒng)公共危機管理系統(tǒng)包括五大系統(tǒng)：指揮決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、信息

51、/參謀咨詢系統(tǒng)、輔助系統(tǒng)和綜合協(xié)調(diào)系統(tǒng)。 3.公共危機的動態(tài)管理模式 公共危機管理是一個動態(tài)過程，包括危機預(yù)警及準(zhǔn)備、識別危機、隔離危機、管理危機以及善后處理等環(huán)節(jié)過程。努納梅克(Jay Nunamaker)強調(diào)危機發(fā)展的三個階段，即應(yīng)將危機暴發(fā)前、危機發(fā)生期間和危機解決后等三個階段作為探討指標(biāo)，然后依此指標(biāo)來分別規(guī)劃各階段所需的管理活動，并建構(gòu)出相應(yīng)的動態(tài)管理模式。 9.2 公共危機管理機制 9.2.1 公共危機預(yù)警機制1.公共危機預(yù)警的含義：公共危機預(yù)警是指公共危機管理主體根據(jù)有關(guān)危機現(xiàn)象過去和現(xiàn)在的數(shù)據(jù)、情報和資料，運用邏輯推理和科學(xué)預(yù)測的方法、技術(shù)，對某些危機現(xiàn)象出現(xiàn)的約束性條件、未來

52、發(fā)展趨勢和演變規(guī)律等做出估計與推斷，并發(fā)出確切的警示信號或信息，使公共部門和公眾提前了解危機發(fā)展的狀態(tài)，以便及時采取應(yīng)對策略，防止或消除不利后果的一系列活動。 公共危機預(yù)警的功能：信息收集與分析、公共危機預(yù)報、危機監(jiān)測、信息發(fā)布與媒體管理、信息溝通等。2.公共危機預(yù)警機制的框架體系（1）公共危機預(yù)警的監(jiān)測系統(tǒng)，包括：信息收集子系統(tǒng)、信息加工子系統(tǒng)、決策子系統(tǒng)、警報子系統(tǒng)（2）公共危機預(yù)警的咨詢系統(tǒng)（3）公共危機預(yù)警的組織網(wǎng)絡(luò)（4）完善的法規(guī)體系9.2.2 公共危機管理決策機制 1.公共危機管理決策的特點（1）公共危機管理決策是要在有限的信息、資源和時間條件下尋求滿意的處理方案。（2）在常態(tài)決策

53、過程中，決策目標(biāo)的設(shè)定、決策方案的擬定、決策方案的評估與抉擇等，不只是直接決策者單獨的行為，而是需要相關(guān)領(lǐng)域的專家、不同的利益群體、傳媒和公眾的廣泛參與，需要較長時間的反復(fù)討論、磋商、論證。（3）在危機狀態(tài)下，決策的合法性主要是通過已有法律事先授權(quán)。2.公共危機決策的主體（1）中樞決斷系統(tǒng)（2）參謀咨詢系統(tǒng)（3）協(xié)調(diào)系統(tǒng)3.公共危機決策制度規(guī)范公共危機決策行為的法律制度涉及以下內(nèi)容：（1）誰是決策主體；（2）決策主體的決策權(quán)限；（3）決策的程序；（4）最終決策采用的方式。公共危機決策所涉及的上述問題，都應(yīng)以法律法規(guī)的形式加以明確規(guī)定，以便避免在出現(xiàn)緊急危機的情況下決策主體不明、責(zé)任不清、權(quán)力濫

54、用、程序混亂等現(xiàn)象，減少公共危機決策失誤，盡可能提高公共危機決策的成功率。 9.2.3 公共危機資源配置與保障機制 1.公共危機管理資源及其配置問題公共危機管理過程所涉及的資源配置問題，既包括狹義資源的人力、財力與物力等有形資源，還包括廣義資源的各種社會文化與政治資源。與通過市場機制來配置資源不同，公共危機管理的資源主要是通過權(quán)威機制來配置的。由此，要解決公共危機管理的資源配置效率問題，關(guān)鍵在于引入一個比較客觀的評估機制；建立健全一整套的資源獲取與管理的組織、制度體系；建立和完善綜合性的資源協(xié)調(diào)機制，從而把相應(yīng)的公共預(yù)算分配和劃撥體系、人事管理、信息管理、組織運行與設(shè)施維護計劃、危機管理項目評估、成本與管理的審計、對各種物資供應(yīng)商的支付、現(xiàn)金管理體制等制度性的安排整合起來，統(tǒng)一運行。 2.公共危機管理的資源配置與管理機制（1）公共危機管理資源的整合機制（2）公共財政預(yù)算與支付制度（3）公共危機管理的監(jiān)督與審計9.2.4 公共危機新聞發(fā)布機制1.新聞發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)機制2.新聞發(fā)布機制3.中外記者采訪管理機制4.境內(nèi)外輿情跟蹤和通報機制5.互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理機制6.公共危機事件分類處理新聞發(fā)布機制9.2.5 公共危機管理的控制處理機制1.公共危機管理的控制公共危機管理的控制是指公共危機管理