公共管理同等學(xué)力申碩復(fù)習(xí)提綱基礎(chǔ)通用部分

1、重點歸納第一章緒論1、公共管理：是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，并廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的 福利和公共利益。2、公共管理的特征：（1）公共性（2）服務(wù)型（3）合作共治性。3、公共管理的功能：（1）經(jīng)濟功能（2）政治功能（3）社會功能。4、公共管理準則：（1）以人為本（2）公共利益至上（3）公眾參與第二章公共組織1、公共組織：是指人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)社會公共目標，向社會提供公共物品和服務(wù)，按照一定法律程 序而建立起來的組織實體。2、公共組織的特性：（1）公共性（2）社會性（3）合法性（4）服務(wù)性（5）非營利性

2、（6）民眾參與性（7）公開性3、公共組織的功能：（1）服務(wù)功能（2）經(jīng)濟功能（3）政策與法律功能（4）社會保障功能4、公共組織的類型：（1）集權(quán)制與分權(quán)制（2）完整制與分離制（3）首長制與委員會制（4）層級制與職能制5、集權(quán)制：是指行政權(quán)力集中在上級政府或行政首長手中，他們把持決策、指揮、監(jiān)督的權(quán)力 下級只能服從命令、聽從指揮，自主權(quán)很少。優(yōu)點：（1）政令統(tǒng)一；（2）效率較高；（3）具有協(xié)調(diào)配合的全局觀念；（4）增強團體凝聚力缺點：（1）組織缺乏活力和創(chuàng)造性；（2）容易產(chǎn)生官僚主義和主觀主義；（3）不利于處理突發(fā)事件；（4）容易走向?qū)Ｖ苹颡毑?、分權(quán)制：是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充分的

3、自主權(quán)，下級可以獨立進行決策或管 理。優(yōu)點：（1）獨立自主（2）有利于調(diào)動下級的積極性和主動性（3）反應(yīng)靈活（4）有利于專業(yè)化管理缺點：（1）權(quán)力分散，政出多門（2）不易于集中資源（3）容易形成地方主義和本位主義7、管理層次與管理幅度：（1 ）管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額；（2）管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額；（3）關(guān)系：一般來說，二者成反比；但管理層次和管理幅度必須適當，他們之間的關(guān)系由許多 因素決定。8、政府組織：（1）立法機關(guān)（2）行政機關(guān)（3）司法機關(guān)9、非政府公共組織：（1）非政府組織（2）社會團體（3）社會中介組織（4）民辦非企業(yè)單位（5）

4、 事業(yè)單位10、非政府組織（NGO）:民間自愿組織，獨立于政府和企業(yè)之外，具有非營利性、非政治性的社 會組織。11、非正式組織：是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計而產(chǎn)生的交互行為和共同意識，并由此形成自然的人際關(guān)系。12、非正式組織的特征：（1）順乎自然（2）內(nèi)聚性（3）社會距離感消失（4）不穩(wěn)定性（5）領(lǐng)袖人物作用較大13、非正式組織的功能：正功能：（1）彌補正式組織的不足；（2）加強內(nèi)部溝通；（3）增強凝聚力；（4）使組織保持一致；（5）有助于對組織成員的控制；（6）給組織成員社會滿足感；（7）促進人的全面發(fā)展負功能：（1）抵制變革；（2）任務(wù)

5、沖突；（3）傳播謠言；第三章公共事務(wù)1、公共事務(wù)：是指那些涉及全體社會成員的共同利益，滿足其共同要求，關(guān)系其整體生活質(zhì)量 的一系列活動，以及這些活動的最終結(jié)果。2、公共事務(wù)的性質(zhì)：（1）公益性；（2）非營利性；（3）規(guī)模性；（4）階級性2 / 83、公共事務(wù)的功能：（1）公共服務(wù)；（2）社會管理；（3）市場規(guī)制；（4）宏觀調(diào)控4、公共事務(wù)的范圍：（1）公共經(jīng)濟事務(wù)；（2）公共事業(yè)；（3）公共資源管理事務(wù)；（4）社會安全事務(wù)第四章公共政策1、公共政策：國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法

6、、方法 條例等的總稱。2、公共政策的功能：（1）作為政治控制或階級統(tǒng)治的工具；（2）作為公共管理的手段；（3）作為利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器3、公共政策的類型：（1）分配性政策（如按勞分配）、調(diào)節(jié)性政策（如環(huán)保政策）再分配性政策（如個稅）、自我調(diào)節(jié)性政策（如小區(qū)物業(yè)管理）；（2）總政策、基本政策和具體政策；（3）政治政策、經(jīng)濟政策、社會政策和文化政策4、政策制定：是指從發(fā)現(xiàn)問題到政策方案的出臺的一系列功能活動過程，包括建立議程、界定 問題、設(shè)計方案、預(yù)測結(jié)果、比較和抉擇方案以及方案的合法化等環(huán)節(jié)。5、政策執(zhí)行：指政策方案付諸實踐、解決實際政策問題的過程。影響因素：（1）政策問題的特性；（2）政策本身的因

7、素；（3）政策以外的因素6、政策評估：依據(jù)一定的標準和程序，對政策的效果作出判斷，確定某項政策的效果、效益以及優(yōu)劣，并弄清政策成功或失敗的原因的一種政策活動。7、政策評估的意義：（1）檢驗政策的效果、效益和效率的基本途徑；（2）決定政策走向的重要依據(jù)；（3）合理配置資源的有效手段；（4）公共政策科學(xué)化、民主化的必由之路。3 / 88、政策監(jiān)控：為達到政策方案的預(yù)期目標，避免政策失誤，對政策過程尤其是執(zhí)行階段進行監(jiān)控，以保證政策的權(quán)威性和嚴肅性。9、政策終結(jié)：在政策實施并加以認真評估之后，發(fā)現(xiàn)該政策的使命已經(jīng)完成，成為多余的、不必要的或不起作用的，采用措施予以結(jié)束的過程或行為。第五章公共倫理與公

8、共責(zé)任1、公共倫理：用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實現(xiàn)公益事 業(yè)目標的準則體系。2、公共倫理的基本內(nèi)容：（1）公共倫理觀；（2）公共倫理的基本原則；（3）公共倫理的規(guī)范和范疇；（4）公共行為的倫理選擇；（5）公共倫理的道德修養(yǎng)及養(yǎng)成機制；（6）公共倫理的制度建設(shè)3、公共倫理建設(shè)的意義：（1 ）公共倫理建設(shè)是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要方面；（2）加強公共倫理建設(shè)是深化行政改革的內(nèi)在要求；（3）建立服務(wù)型政府首先要樹立正確的公共倫理觀；（4）加強公共倫理建設(shè)是完善公務(wù)員制度，預(yù)防和懲治腐敗的重要措施。4、公共責(zé)任體系的內(nèi)容：公共責(zé)任意識：（1）仁愛意識；（2）公眾意識

9、；（3）求實意識；（4）寬容意識；（5）節(jié)制意 識公共責(zé)任制度：（1）無限責(zé)任制；（2）無責(zé)任制；（3）有限責(zé)任制5、公共管理者職業(yè)道德：指公共管理者在從事公共管理活動中應(yīng)當遵循的職業(yè)道德行為準則。第六章公共部門戰(zhàn)略管理1、公共部門戰(zhàn)略：是在對自己所處的環(huán)境進行考察和審視的基礎(chǔ)上，對組織的目的、長遠發(fā)展 目標、政策策略、實施步驟進行的謀劃和安排，是對組織在社會中的位置進行的定位。2、公共部門戰(zhàn)略管理的特點：(1)前瞻性的面向未來的管理；(2)著重于較長遠的、總體的謀略；(3)是組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程；(4)直覺和理性分析的結(jié)合；(5)持續(xù)性與循環(huán)性的過程。3、公共部門戰(zhàn)略管理的

10、功能：(1 )關(guān)系到公共組織的興衰存亡；(2)有助于應(yīng)對現(xiàn)代社會公共管理更加復(fù)雜和不確定的環(huán)境；(3)有助于應(yīng)對公共部門角色的變化；(4)有助于應(yīng)對國際化和國際競爭力的挑戰(zhàn)；(5)有助于應(yīng)對公共利益的挑戰(zhàn)。4、戰(zhàn)略規(guī)劃：是組織高層管理者在分析和解讀組織環(huán)境的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生組織戰(zhàn)略的努力與過程。5、戰(zhàn)略規(guī)劃的步驟(布萊森戰(zhàn)略規(guī)劃模式)：(1 )啟動制定戰(zhàn)略規(guī)劃過程并取得一致意見；(2)確認組織的權(quán)限與使命；(3)分析組織的內(nèi)外環(huán)境；(4) SWT分析；(5)提出組織面臨的戰(zhàn)略問題；(6)制定與選擇戰(zhàn)略方案。6、戰(zhàn)略管理的作用和局限性作用：作為一種管理工具， 受到公共部門的重視和應(yīng)用，有助于管理者從

11、日常工作中解脫出來.思考組織生存和未來發(fā)展的根本性問題。局限：如管轄權(quán)限限制、政府任期短期性、公共服務(wù)領(lǐng)域戰(zhàn)略目標不好確定、公共預(yù)算的約束、政治氣候因素等。第七章公共管理績效評估1、公共管理績效評估：就是對廣義的政府組織、非營利組織以及公共企業(yè)等特定的社會組織在履行公共責(zé)任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應(yīng)、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得的公共產(chǎn)出進行的評審界定。2、公共管理績效評估的特征：(1)內(nèi)容方面，是一個綜合性的范疇，包括經(jīng)濟測定、效率測定和效益測定三個方面；(2)要素方面，是一個完整的系統(tǒng)；(3)程序方面，是一個動態(tài)的過程。3、公共管理績效

12、評估的功能:(1)公共管理績效評估是公共管理的必要手段，是一種有效的管理工具；(2)公共管理績效評估有利于轉(zhuǎn)變政府管理理念，提高公共部門的績效；(3)公共管理績效評估有利于監(jiān)督公共部門的行為，改善公共部門的形象。4、公共管理績效評估的程序：評估機構(gòu)的設(shè)立：(1)組建評估管理機構(gòu)；(2)設(shè)立專家咨詢機構(gòu)； (3)選聘評估中介機構(gòu)評估主體的選擇：(1)綜合評估組織；(2)直管領(lǐng)導(dǎo)；(3)公眾或行政相對人；(4)自我評估主體；(5)特定評估主體5、具體的評估操作：具體的評估操作(1)明確評估目的，確定評估時機；(2)確定評估對象，制定評估具體方案；(3)設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書；(4)收集基

13、礎(chǔ)資料，確定評估計分標準；(5)評估工作小組的評議；(6)評估結(jié)果的形成，撰寫評估報告；(7)評估結(jié)果的分析和應(yīng)用；第八章公共管理改革1、公共管理改革：是對利益關(guān)系、權(quán)力格局、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，主要涉及自身內(nèi)部的改革和外部的職能定位的改革，目的是實現(xiàn)效率的提高，服務(wù)的優(yōu)化，適應(yīng)社會的發(fā)展變化。2、公共管理改革的意義：促使公共管理(1)更富有創(chuàng)新、開拓精神；(2)更經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入；(3)更具有績效，提高效能；(4)更有效率；(5)更具有適應(yīng)性；(6)更為負責(zé)。3、西方國家公共管理改革的背景及動因：(1)經(jīng)濟全球化的推動；(2)社會和人口因素的變化；(3)官僚制的失效和財政危機的出現(xiàn)；(4)工商業(yè)管理模式的示范性影響；(5)信息革命。4、