執(zhí)法證考試—行政強(qiáng)制法培訓(xùn)課件

1、2中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法已由中華中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法已由中華人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)人民共和國(guó)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議于年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日通過，現(xiàn)予公布，自年月日起施行。年月日起施行。3 1、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的立法過程的立法過程 2、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的立法目的、適用范圍與基本原則的立法目的、適用范圍與基本原則 3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定 4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 5、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 6、行政強(qiáng)制違法的

2、法律責(zé)任與救濟(jì)、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)4 1、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的立法過程的立法過程 2、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的立法目的、適用范圍與基本原則的立法目的、適用范圍與基本原則 3、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定、行政強(qiáng)制的種類與設(shè)定 4、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制的程序 5、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的程序 6、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì)、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任與救濟(jì) 1、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人、該法涉及公權(quán)與私權(quán)的平衡，涉及特定相對(duì)人權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、自由、權(quán)益、自由、安全與他人、社會(huì)公眾的權(quán)益、

3、自由、安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎；安全的平衡，此種平衡很難拿捏，必須慎之又慎； 2、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)、該法涉及行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力配置的調(diào)整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷；整或重構(gòu)，各方在立法過程中博弈不斷； 3、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)、該法旨在加強(qiáng)對(duì)行政強(qiáng)制權(quán)的限制、控制和規(guī)范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從范，這不能不影響有關(guān)執(zhí)法部門、執(zhí)法者的利益，從而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力；而必然會(huì)遇到各種有形或無形的阻力；56 （一）（一）立立 法法 目目 的的： 1、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)制存在嚴(yán)重的、長(zhǎng)時(shí)期以來，行政強(qiáng)

4、制存在嚴(yán)重的“亂亂”“”“濫濫”、“軟軟”，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)，為保障人權(quán)和保護(hù)公民法人及其他組織的合法權(quán)益，需要制定益，需要制定行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法。 2、行政強(qiáng)制的、行政強(qiáng)制的“亂亂”、“濫濫” “軟軟” ，嚴(yán)重影響了社，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為規(guī)范行政強(qiáng)制行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定經(jīng)濟(jì)秩序，需要制定行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法。73、行政強(qiáng)制的、行政強(qiáng)制的“亂亂”和和 “濫濫”，導(dǎo)致了，導(dǎo)致了嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和嚴(yán)重的濫權(quán)和行政侵權(quán)，為防止濫權(quán)和行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定行政侵權(quán)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)

5、定 ，需要制，需要制定定行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法。4、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律、制定行政程序法典是完善社會(huì)主義法律體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行體系，建設(shè)法治政府的必須，為制定行政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要政程序法典提供基礎(chǔ)和積累經(jīng)驗(yàn)，需要制定制定行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法。（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施（二）適用范圍：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施 行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制行政強(qiáng)制措施：行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的

6、人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法行政強(qiáng)制執(zhí)行：行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。891、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的、法定原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：權(quán)限、范圍、條件和程序（權(quán)限：法律；范圍、條件：法律、法規(guī)；程序：法

7、律、法規(guī)、規(guī)章）法律、法規(guī)；程序：法律、法規(guī)、規(guī)章）2、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用、比例原則：行政強(qiáng)制的設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實(shí)施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）施行政強(qiáng)制（必要性、適當(dāng)性、比例性）3、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教、教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則：實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）育與強(qiáng)制相結(jié)合（先教育，后強(qiáng)制；目的達(dá)，不強(qiáng)制）4、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利益和社、平衡原則：保障行政權(quán)有效實(shí)施，維護(hù)公共利

8、益和社會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)會(huì)秩序，保護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益與保障行政相對(duì)人合法權(quán)益的統(tǒng)一、平衡。益的統(tǒng)一、平衡。5 、正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用正當(dāng)法律程序原則：行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由強(qiáng)制為單位、個(gè)人謀利；實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)說明理由，聽取相對(duì)人陳述、申辯。，聽取相對(duì)人陳述、申辯。6、救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提救濟(jì)原則：相對(duì)人不服行政強(qiáng)制，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償起訴訟，因違法強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償1011（一）行政強(qiáng)制措施的種類（一）行政強(qiáng)

9、制措施的種類 1、限制公民人身自由；、限制公民人身自由； 2、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；、查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物； 3、扣押財(cái)物；、扣押財(cái)物； 4、凍結(jié)存款、匯款；、凍結(jié)存款、匯款； 5、其他行政強(qiáng)制措施。、其他行政強(qiáng)制措施。1、加處罰款或者滯納金、加處罰款或者滯納金2、劃撥存款、匯款；、劃撥存款、匯款；3、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；、拍賣或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；4、排除妨礙、恢復(fù)原狀；、排除妨礙、恢復(fù)原狀；5、代履行（代執(zhí)行）、代履行（代執(zhí)行）6、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式、其他強(qiáng)制執(zhí)行方式1213 （一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：（一）行政機(jī)關(guān)實(shí)施行

10、政強(qiáng)制措施程序的一般規(guī)則：l 1、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害、違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會(huì)危害的，可不實(shí)施強(qiáng)制。的，可不實(shí)施強(qiáng)制。l 2、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍、行政強(qiáng)制措施由法定行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，不得委托。內(nèi)實(shí)施，不得委托。l第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施第十八條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：l（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人（一）實(shí)施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；l（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)（二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實(shí)施；施；l（三）出示執(zhí)法身份證件；（三）出示執(zhí)法身份證件；l（四）通

11、知當(dāng)事人到場(chǎng)；（四）通知當(dāng)事人到場(chǎng)；l14l（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措（五）當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；權(quán)利、救濟(jì)途徑；l（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；（六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯；l（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；（七）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；l（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)（八）現(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明；在筆錄中予以注明；l15l（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到（九）當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆場(chǎng)，由見

12、證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；錄上簽名或者蓋章；l（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。l第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施第十九條情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 1617l1、限制公民人身自由的特別程序（第、限制公民人身自由的特別程序（第20條條）l2、涉嫌犯罪移送程序（第、涉嫌犯罪移送程序（第21條條 ）l3、查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)、查封、扣押的特別要求（限于涉案場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)

13、物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣物；不得重復(fù)查封；制作和交付決定書及清單；查封扣押期一般不超押期一般不超30日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；日；不應(yīng)或不需查封扣押的應(yīng)立即解除；造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)?。見第造成損失應(yīng)補(bǔ)償?shù)取Ｒ姷?228條條）l4、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存、凍結(jié)的特別要求（只限法定行政機(jī)關(guān)實(shí)施；凍結(jié)存款匯款一般限款匯款一般限30日，日，30日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決日后不批準(zhǔn)延長(zhǎng)的應(yīng)作出解凍決定。見第定。見第2932條條 ）18191、行政強(qiáng)制執(zhí)行的、行政強(qiáng)制執(zhí)行的一般規(guī)則：一般規(guī)則： 事先書面摧告（第事先書面摧告（第35條條） 當(dāng)事人陳述申辯

14、（第當(dāng)事人陳述申辯（第36條條） 作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第作出強(qiáng)制執(zhí)行決定并交付或送達(dá)（第37-38條條） 中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行中止執(zhí)行與終結(jié)執(zhí)行 （第（第39-40條條） 可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第可與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議（第42條條） 一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、一般不得夜間或節(jié)假日?qǐng)?zhí)行；不得以停水、電、熱、氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第氣等方式迫使當(dāng)事人履行（第43條條） 違建在限期后可依法強(qiáng)拆違建在限期后可依法強(qiáng)拆 （第（第44條條） 20 （1）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額）依法加處罰款或滯納金不得超出原給付義務(wù)數(shù)額（第（第45條條） （2）執(zhí)行罰超執(zhí)

15、行罰超30日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、日后可行政強(qiáng)制執(zhí)行（可查封、扣押、凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)凍結(jié)），沒有執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)申請(qǐng)法院執(zhí)行，但對(duì)當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查當(dāng)事人不復(fù)議、訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，可拍賣原查封、扣押的財(cái)物（第封、扣押的財(cái)物（第46條條） 21 （1）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，）當(dāng)事人不履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)，經(jīng)催經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履行，或委境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可代履

16、行，或委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第托沒有利害關(guān)系的第三人代履行（第50條）條） ； （2）代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行代履行決定應(yīng)送達(dá)當(dāng)事人；代履行3日前催告當(dāng)日前催告當(dāng)事人，其自履行的，停止代履行；事人，其自履行的，停止代履行； （3）代履行不得采用暴力、及其他非法方式，代履行不得采用暴力、及其他非法方式， （4）代履行費(fèi)用按成本合理確定；）代履行費(fèi)用按成本合理確定； （5）清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障清除道路、河道、航道或公共場(chǎng)所的遺灑物、障礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第礙物或污染物，可即時(shí)代履行（第52條）條）2223 1、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政

17、決、當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)救濟(jì)，又不履行行政決定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行定，無自行執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行（第（第53條）；條）； 2、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告申請(qǐng)前應(yīng)催告當(dāng)事人自履行，催告10日后日后當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、當(dāng)事人仍不履行的，方申請(qǐng)法院（所在地有管轄權(quán)法院、不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第不動(dòng)產(chǎn)所在地法院）執(zhí)行（第54條）；條）； 3、法院接到申請(qǐng)后法院接到申請(qǐng)后5日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，日內(nèi)作出受理或不予受理裁定，對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議對(duì)不予受理裁定，行政機(jī)關(guān)可向上

18、一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第（第56條）；條）； 4、法院、法院對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行書面審查，7日內(nèi)作出執(zhí)行裁定日內(nèi)作出執(zhí)行裁定（第（第57條）；條）； 5、法院、法院對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)、法律法規(guī)依據(jù)、其他明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后明顯違法并損害被執(zhí)行人合法權(quán)益的，應(yīng)自受理后30日日內(nèi)內(nèi)在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定在聽取雙方意見后作出是否執(zhí)行的裁定.對(duì)不予執(zhí)行裁對(duì)不予執(zhí)行裁定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第定，行政機(jī)關(guān)可向上一級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議（第58條）。條）。246、緊急情況行政機(jī)關(guān)可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批緊急情況行政機(jī)關(guān)

19、可申請(qǐng)法院立即執(zhí)行，經(jīng)院長(zhǎng)批準(zhǔn)準(zhǔn)5日內(nèi)執(zhí)行（第日內(nèi)執(zhí)行（第59條條 ） 7、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)由被執(zhí)行人承擔(dān)，行政機(jī)關(guān)不繳納申請(qǐng)費(fèi). 劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫或劃入財(cái)政專劃撥、拍賣和依法處理所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫或劃入財(cái)政專戶戶 ，不得截留、私分或變相私分（第，不得截留、私分或變相私分（第60條條 ）251、行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任行政強(qiáng)制違法的法律責(zé)任61-64條條（1）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第）違法、野蠻強(qiáng)制責(zé)任（第61條）條）第六十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一第六十一條行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，有下列情形之一的，由上級(jí)的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部

20、門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：接責(zé)任人員依法給予處分：（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)的；（二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；（二）改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式的；26（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；（三）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政（四）違反本法規(guī)定，在夜間或者法定節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的；強(qiáng)制執(zhí)行的；（五）對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)猓ㄎ澹?duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)?等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定

21、的；等方式迫使當(dāng)事人履行相關(guān)行政決定的；（六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。（六）有其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制情形的。27 （2）在強(qiáng)制過程中違法）在強(qiáng)制過程中違法 責(zé)任（第責(zé)任（第62條）條） 第六十二條違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之第六十二條違反本法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（一）擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍的；（二）使用或者損毀查封、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物（二）使用或者損毀查封

22、、扣押場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物的；的；（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或未依（三）在查封、扣押法定期間不作出處理決定或未依法及時(shí)解除查封、扣押的；法及時(shí)解除查封、扣押的；（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或（四）在凍結(jié)存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。者未依法及時(shí)解除凍結(jié)的。28（3）在強(qiáng)制過程中私分）在強(qiáng)制過程中私分 、變相私分、侵、變相私分、侵占、謀取私利責(zé)任（第占、謀取私利責(zé)任（第63-64條）條）l第六十三條行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥第六十三條行政機(jī)關(guān)將查封、扣押的財(cái)物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項(xiàng)，截留的存款、匯款以及拍賣

23、和依法處理所得的款項(xiàng)，截留、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予、私分或者變相私分的，由財(cái)政部門或者有關(guān)部門予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和l其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者其他直接責(zé)任人員依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將開除的處分行政機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)上的便利，將查封、扣押的查封、扣押的 場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，依法給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。、降級(jí)、撤職或者開除的

24、處分。l第六十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)第六十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有為單位或者個(gè)人謀取利益的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接關(guān)部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。責(zé)任人員依法給予處分。29第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法第六十八條違反本法規(guī)定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。賠償。違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。刑事責(zé)任。30l 行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違

25、法，侵行政相對(duì)人認(rèn)為行政強(qiáng)制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟，因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠因行政強(qiáng)制行為造成損失的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償（第償（第8條、條、68條以及行政復(fù)議法、行政條以及行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法的相應(yīng)規(guī)定）。訴訟法、國(guó)家賠償法的相應(yīng)規(guī)定）。31l 第六十五條第六十五條 煙草專賣行政主管部門實(shí)施煙草專賣行政主管部門實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任對(duì)直接負(fù)責(zé)的主

26、管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：人員依法給予行政處分：l（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)的；l（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的（二）擅自變更行政處罰種類、幅度的；32l（三）違反法定的行政處罰程序的；（三）違反法定的行政處罰程序的；l（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。行政處罰的。l l第六十六條第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

27、任人員依法給的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。予行政處分。33l第六十七條第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對(duì)直收的違法所得或者煙草專賣品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。l 執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，

28、依法追究刑事責(zé)任；不，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。34l第六十八條第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法煙草專賣行政主管部門違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。究刑事責(zé)任。l第六十九條第六十九條 煙草專賣行政主管部門對(duì)

29、應(yīng)煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；35l拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l第七十條第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者

30、公民、法人或者罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。36l（三）違反法定的行政處罰程序的；（三）違反法定的行政處罰程序的；l（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施（四）違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。行政處罰的。l l第六十六條第六十六條 煙草專賣行政主管部門違反煙草專賣行政主管部門違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部

31、門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)賣行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。予行政處分。37l第六十七條第六十七條 煙草專賣行政主管部門截留煙草專賣行政主管部門截留、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒、私分或者變相私分罰款、變賣款、沒收的違法所得或者煙草專賣品的，對(duì)直收的違法所得或者煙草專賣品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。l 執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受

32、他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。38l第六十八條第六十八條 煙草專賣行政主管部門違法煙草專賣行政主管部門違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的

33、，依法追究刑事責(zé)任。究刑事責(zé)任。l第六十九條第六十九條 煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)煙草專賣行政主管部門對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；上級(jí)煙草專賣行政主管部門責(zé)令改正；39l拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法予行政處分；徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。l第七十條第七十條 執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處

34、罰的違法行為不予制止、處以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。追究刑事責(zé)任。40l以上是我們對(duì)不當(dāng)行政行為所承擔(dān)的法律責(zé)以上是我們對(duì)不當(dāng)行政行為所承擔(dān)的法律責(zé)任的一些討論，但為了任的一些討論，但為了開展煙草專賣市場(chǎng)執(zhí)法開展煙草專賣市場(chǎng)執(zhí)法檢查，營(yíng)造和保障健康、和諧、平穩(wěn)發(fā)展的卷檢查，營(yíng)造和保障健康、和諧、平穩(wěn)發(fā)展的卷

35、煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。l 結(jié)合結(jié)合煙草專賣法煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條煙草專賣法實(shí)施條例例和和煙草專賣行政處罰程序規(guī)定煙草專賣行政處罰程序規(guī)定，為避，為避免出現(xiàn)以上的不當(dāng)行為，我們對(duì)煙草專賣行政免出現(xiàn)以上的不當(dāng)行為，我們對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法日常過程提出了以下幾點(diǎn)意見：執(zhí)法日常過程提出了以下幾點(diǎn)意見：41l（一）執(zhí)法主體不合法（一）執(zhí)法主體不合法l指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政指行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員沒有處罰資格，有時(shí)煙草行政機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自機(jī)關(guān)為了管理需要，設(shè)置許多隊(duì)所，但從職權(quán)執(zhí)法自個(gè)看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案?jìng)€(gè)看，隊(duì)所沒有行政執(zhí)法權(quán)，但往往各隊(duì)所各自辦案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案；應(yīng)該移交的案件不移交，如無證經(jīng)營(yíng)煙草專賣品案件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主件，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，應(yīng)該移交給工商行政主管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少管機(jī)關(guān)處理，但出于各種原因不移交；或執(zhí)法人員少于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時(shí)于兩人進(jìn)行市場(chǎng)檢查。在煙草專賣員執(zhí)法過程中，時(shí)常出現(xiàn)一人執(zhí)法或雖有