環(huán)境工程概論5-清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟

1、第五章第五章 清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟1 1 轉折點轉折點 人類生活的兩個世界人類生活的兩個世界他所繼承的生物他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術圈圈和他所創(chuàng)造的技術圈業(yè)已失去平衡，正業(yè)已失去平衡，正處于潛在的深刻矛盾之中處于潛在的深刻矛盾之中，而人類正好生活在，而人類正好生活在這種矛盾之中，這就是我們所面臨的歷史轉折這種矛盾之中，這就是我們所面臨的歷史轉折點。點。 只有一個地球只有一個地球 （一）（一） 歷史的轉折與人類的抉擇歷史的轉折與人類的抉擇 第一節(jié)第一節(jié) 清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)一一 清潔生產(chǎn)的由來清潔生產(chǎn)的由來 2121世紀議程世紀議程指出：指出：人類正處于歷史的抉人類正處于歷史的

2、抉擇關頭。我們擇關頭。我們可以繼續(xù)可以繼續(xù)實施現(xiàn)行的政策，保持實施現(xiàn)行的政策，保持著國家之間的經(jīng)濟差距；在全世界各地增加貧著國家之間的經(jīng)濟差距；在全世界各地增加貧困、饑餓、疾病和文盲；困、饑餓、疾病和文盲；繼續(xù)使我們賴以維持繼續(xù)使我們賴以維持生命的地球的生態(tài)系統(tǒng)惡化生命的地球的生態(tài)系統(tǒng)惡化。不然，我們就得改變政策。不然，我們就得改變政策。改善所有人的生活改善所有人的生活水平，水平，更好地保護和管理生態(tài)系統(tǒng)更好地保護和管理生態(tài)系統(tǒng)，爭取一個，爭取一個更為安全、更加繁榮的未來。更為安全、更加繁榮的未來。 2 2 人類的抉擇人類的抉擇 思想觀念的轉變思想觀念的轉變從征服自然轉為與自然從征服自然轉為與

3、自然友善相處，按生態(tài)原理思維友善相處，按生態(tài)原理思維 人口增長趨勢的轉變人口增長趨勢的轉變控制人口增長，扭控制人口增長，扭轉指數(shù)增長的勢頭轉指數(shù)增長的勢頭 能源結構的轉變能源結構的轉變開發(fā)和廣泛利用新能源開發(fā)和廣泛利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率和可再生能源，提高能源利用效率 經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉變從消耗型向效率型從消耗型向效率型轉變轉變 工業(yè)發(fā)展模式的轉變工業(yè)發(fā)展模式的轉變從損壞環(huán)境轉為與從損壞環(huán)境轉為與環(huán)境相容環(huán)境相容 （二）（二） 清潔生產(chǎn)的歷程清潔生產(chǎn)的歷程 清潔生產(chǎn)的起源來自于清潔生產(chǎn)的起源來自于19601960年美國化學行業(yè)的年美國化學行業(yè)的污染預污染預防審計

4、防審計。 “清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)”概念的出現(xiàn)，最早可追溯到概念的出現(xiàn)，最早可追溯到19761976年。年。u當年歐共體在巴黎舉行了當年歐共體在巴黎舉行了“無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討無廢工藝和無廢生產(chǎn)國際研討會會”，會上提出，會上提出“消除造成污染的根源消除造成污染的根源”的思想；的思想； 19791979年年4 4月，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策；月，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策； 19841984、19851985、19871987年歐共體環(huán)境事務委員會三次撥款年歐共體環(huán)境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。支持建立清潔生產(chǎn)示范工程。 全面推進清潔生產(chǎn)的實踐始于美國，全面推進清潔

5、生產(chǎn)的實踐始于美國，19841984年美國國會年美國國會通過了通過了資源保護與回收法資源保護與回收法有害和固體廢物回收有害和固體廢物回收案案，規(guī)定：，規(guī)定：廢物最小化廢物最小化，即，即“在可行的部位將有害在可行的部位將有害廢物盡可能地削減和消除廢物盡可能地削減和消除” 1 1 起源起源2 2 聯(lián)合國行動聯(lián)合國行動19891989年年5 5月，聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心月，聯(lián)合國環(huán)境署工業(yè)與環(huán)境規(guī)劃活動中心（UNEP IE/PACUNEP IE/PAC）根據(jù)）根據(jù)UNEPUNEP理事會會議的決議，制定理事會會議的決議，制定了了清潔生產(chǎn)計劃清潔生產(chǎn)計劃，在全球范圍內推進清潔生產(chǎn)。，在全球范

6、圍內推進清潔生產(chǎn)。O 該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：該計劃的主要內容之一為組建兩類工作組：l 一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工一類為制革、造紙、紡織、金屬表面加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)工作組；作組；l 另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、教育等業(yè)另一類則是組建清潔生產(chǎn)政策及戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡、教育等業(yè)務工作組。務工作組。O 該計劃還強調要面向政界、工業(yè)界、學術界人士，提高他該計劃還強調要面向政界、工業(yè)界、學術界人士，提高他們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進清潔生產(chǎn)的行動。們的清潔生產(chǎn)意識，教育公眾，推進清潔生產(chǎn)的行動。19921992年年6 6月，在巴西里約熱內盧召開的月

7、，在巴西里約熱內盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會與發(fā)展大會”上，通過了上，通過了2121世紀議程世紀議程。O 號召工業(yè)提高能效，開展清潔技術，更新替代對環(huán)境有害號召工業(yè)提高能效，開展清潔技術，更新替代對環(huán)境有害的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。的產(chǎn)品和原料，推動實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。 O 正式定義了正式定義了“清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)”的概念。的概念。自自19901990年以來，聯(lián)合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴年以來，聯(lián)合國環(huán)境署已先后在坎特伯雷、巴黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了黎、華沙、牛津、漢城、蒙特利爾等地舉辦了六次國六次國際清潔生產(chǎn)高級研討會。際清潔生產(chǎn)高級研討會。在在19

8、981998年年1010月韓國漢城第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討月韓國漢城第五次國際清潔生產(chǎn)高級研討會上，出臺了會上，出臺了國際清潔生產(chǎn)宣言國際清潔生產(chǎn)宣言。 包括包括1313個國家的部長及其它高級代表和個國家的部長及其它高級代表和9 9位公司領導人在內的位公司領導人在內的6464位簽署者共同簽署了該位簽署者共同簽署了該宣言宣言，參加這次會議還有國際，參加這次會議還有國際機構、商會、學術機構和專業(yè)協(xié)會等組織的代表。機構、商會、學術機構和專業(yè)協(xié)會等組織的代表。 國際清潔生產(chǎn)宣言國際清潔生產(chǎn)宣言的主要目的是的主要目的是提高公共部門和私有部提高公共部門和私有部門中關鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在

9、他們中間門中關鍵決策者對清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的理解及該戰(zhàn)略在他們中間的形象，它也將激勵對清潔生產(chǎn)咨詢服務的更廣泛的需求。的形象，它也將激勵對清潔生產(chǎn)咨詢服務的更廣泛的需求。 國際清潔生產(chǎn)宣言國際清潔生產(chǎn)宣言是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生是對作為一種環(huán)境管理戰(zhàn)略的清潔生產(chǎn)公開的承諾。產(chǎn)公開的承諾。 3 3 國際宣言國際宣言1.1.美國美國 19841984年通過年通過資源保護與回收法資源保護與回收法有害和固體廢物有害和固體廢物回收案回收案，提出要在可能的情況下，盡量減少和杜絕，提出要在可能的情況下，盡量減少和杜絕廢物的產(chǎn)生。廢物的產(chǎn)生。 19881988年，美國環(huán)保局頒布了年，美國環(huán)保局頒布了廢物最小

10、化機會評價廢物最小化機會評價手冊手冊，系統(tǒng)地描述了采用清潔生產(chǎn)（少廢、無廢工，系統(tǒng)地描述了采用清潔生產(chǎn)（少廢、無廢工藝）的技術可能性，并給出了不同階段的評價程序和藝）的技術可能性，并給出了不同階段的評價程序和步驟。步驟。 （三）（三） 國外清潔生產(chǎn)發(fā)展國外清潔生產(chǎn)發(fā)展19901990年美國國會通過了年美國國會通過了污染預防法污染預防法，目的是：，目的是： 促進企業(yè)自愿實行污染預防策略促進企業(yè)自愿實行污染預防策略u建立測量源削減的標準方法；建立測量源削減的標準方法；u成立國家信息交換站；成立國家信息交換站；u通過撥款計劃與技術援助，促進企業(yè)實行源削減；通過撥款計劃與技術援助，促進企業(yè)實行源削減；

11、u建立源削減審計程序模式；建立源削減審計程序模式；u利用聯(lián)邦采購的機會，鼓勵源消減；利用聯(lián)邦采購的機會，鼓勵源消減；u制定年度獎勵計劃。制定年度獎勵計劃。2.2.加拿大加拿大 加拿大政府通過廣泛的政策協(xié)調，將清潔生產(chǎn)與污染加拿大政府通過廣泛的政策協(xié)調，將清潔生產(chǎn)與污染預防緊密地結合起來，形成了有效的政策體系。預防緊密地結合起來，形成了有效的政策體系。19931993年加拿大空氣質量管理綜合框架中，將污染預防原則年加拿大空氣質量管理綜合框架中，將污染預防原則納入各項原則中。納入各項原則中。 加拿大政府為廢物管理確定了新的方向，制定了資源加拿大政府為廢物管理確定了新的方向，制定了資源和能源保護技術

12、的開發(fā)和示范原則，其目的是促進廢和能源保護技術的開發(fā)和示范原則，其目的是促進廢物的減少、循環(huán)利用及回收利用廢物工作的開展。物的減少、循環(huán)利用及回收利用廢物工作的開展。 加拿大進一步開展了加拿大進一步開展了“3R3R”運動，運動， “3R3R”為為Reduce, Reduce, Reuse, RecycleReuse, Recycle，即減量化、再利用、再循環(huán)。，即減量化、再利用、再循環(huán)。3.3.歐洲歐洲 法國：法國：制定了采用制定了采用“清潔工藝清潔工藝”生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、回生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、回收利用和綜合利用廢物等一系列政策，法國環(huán)境部設收利用和綜合利用廢物等一系列政策，法國環(huán)境部設立專門機構從事這

13、一工作。立專門機構從事這一工作。19801980年設立年設立了無污染工廠了無污染工廠的奧斯卡獎金的奧斯卡獎金。 荷蘭：荷蘭：是清潔生產(chǎn)開展較早、取得成效較好的國家，是清潔生產(chǎn)開展較早、取得成效較好的國家，19881988年開展了年開展了“用污染預防促進工業(yè)成功項目用污染預防促進工業(yè)成功項目（PRISMAPRISMA）”，19901990年出版了頗具影響的年出版了頗具影響的廢物與排廢物與排放預防手冊放預防手冊。德國：德國：德國德國19911991年和年和19961996年先后頒布了年先后頒布了包裝廢棄物處包裝廢棄物處理法理法和和循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法。丹麥：丹麥：1991199

14、1年頒布了新的年頒布了新的環(huán)境保護法（污染預防法）環(huán)境保護法（污染預防法）。4.4.亞洲亞洲 韓國：韓國：19921992年通過了年通過了關于促進資源節(jié)約與重復利關于促進資源節(jié)約與重復利用的法案用的法案，19941994年通過了年通過了關于環(huán)境技術開發(fā)與支關于環(huán)境技術開發(fā)與支持法案持法案，19951995年頒布了年頒布了環(huán)境標志標準的通知環(huán)境標志標準的通知。 日本：日本：19911991年制定了年制定了再生資源利用促進法再生資源利用促進法，19931993年年制定了制定了環(huán)境基本法環(huán)境基本法，19941994年制定了年制定了環(huán)境基本計環(huán)境基本計劃劃，20002000年制訂年制訂推進形成循環(huán)型社

15、會基本法推進形成循環(huán)型社會基本法并并制定了一系列法律法規(guī)，形成了較為完整的法律體系。制定了一系列法律法規(guī)，形成了較為完整的法律體系。20022002年制定了年制定了汽車循環(huán)利用法汽車循環(huán)利用法，20032003年制定了年制定了推進循環(huán)型社會形成基本計劃推進循環(huán)型社會形成基本計劃。泰國、印度、新加坡、印度尼西亞泰國、印度、新加坡、印度尼西亞等國都積極采等國都積極采取措施推進清潔生產(chǎn)。取措施推進清潔生產(chǎn)。5.5.聯(lián)合國環(huán)境署（聯(lián)合國環(huán)境署（UNEPUNEP） 自自19901990年起每兩年召開一次清潔生產(chǎn)國際高級研討會，年起每兩年召開一次清潔生產(chǎn)國際高級研討會，在在19981998年的第五次會議上

16、推出了年的第五次會議上推出了國際清潔生產(chǎn)宣國際清潔生產(chǎn)宣言言，目前，已有幾百個國家、地區(qū)或地方政府、公，目前，已有幾百個國家、地區(qū)或地方政府、公司及工商業(yè)組織在司及工商業(yè)組織在國際清潔生產(chǎn)宣言國際清潔生產(chǎn)宣言上簽名。上簽名。（四）我國清潔生產(chǎn)發(fā)展（四）我國清潔生產(chǎn)發(fā)展中國清潔生產(chǎn)的總體進展中國清潔生產(chǎn)的總體進展19921992年我國首次推出了年我國首次推出了中國清潔生產(chǎn)行動計劃中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）（草案）。19941994年年1212月國家環(huán)?？偩衷诼?lián)合國工發(fā)組織和環(huán)境月國家環(huán)?？偩衷诼?lián)合國工發(fā)組織和環(huán)境規(guī)劃署的支持和資助下成立了規(guī)劃署的支持和資助下成立了國家清潔生產(chǎn)中心與國家清潔生產(chǎn)

17、中心與行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。行業(yè)和地方清潔生產(chǎn)中心。19991999年國家經(jīng)貿(mào)委冶金、化工、石化、輕工、紡織年國家經(jīng)貿(mào)委冶金、化工、石化、輕工、紡織5 5個行業(yè)個行業(yè)，北京、上海、天津、重慶、蘭州、沈陽、，北京、上海、天津、重慶、蘭州、沈陽、濟南、太原、昆明、阜陽濟南、太原、昆明、阜陽1010個城市個城市作為作為清潔生產(chǎn)試清潔生產(chǎn)試點。點。全國已建立了全國已建立了兩百多個兩百多個行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，行業(yè)或地方的清潔生產(chǎn)中心，遍布在全國遍布在全國3434個個省、自治區(qū)和直轄市。省、自治區(qū)和直轄市。目前已經(jīng)有目前已經(jīng)有3030多個多個省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開展清潔省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)開展

18、清潔生產(chǎn)審核，共涉及生產(chǎn)審核，共涉及4747個行業(yè)個行業(yè)，包括：，包括：焦化、鋼鐵、化焦化、鋼鐵、化學、輕工、建材、冶金、石化、醫(yī)藥、采礦、機械、學、輕工、建材、冶金、石化、醫(yī)藥、采礦、機械、紡織印染及交通紡織印染及交通等。等。據(jù)據(jù)2424個省、市不完全統(tǒng)計：已有個省、市不完全統(tǒng)計：已有41744174家家企業(yè)已經(jīng)和正企業(yè)已經(jīng)和正在實施在實施清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核，其中，其中935935家家為重點企業(yè)。為重點企業(yè)。 國內清潔生產(chǎn)政策國內清潔生產(chǎn)政策1. 1. “環(huán)境與發(fā)展十大對策環(huán)境與發(fā)展十大對策”（19921992年，國務院）年，國務院） 新建、擴建、改建項目技術起點要高新建、擴建、改建項

19、目技術起點要高, , 盡量采用能耗、物耗小、盡量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。污染物排放量少的清潔工藝。2. 2. 第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（第二次全國工業(yè)污染防治工作會議（19931993年）年） 國務院、國家經(jīng)貿(mào)委及國家環(huán)?？偩值念I導提出清潔生產(chǎn)的重要國務院、國家經(jīng)貿(mào)委及國家環(huán)保總局的領導提出清潔生產(chǎn)的重要意義和作用，明確了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位。工業(yè)污意義和作用，明確了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的地位。工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉變，實行清潔生產(chǎn)。染防治必須從單純的末端治理向生產(chǎn)全過程控制轉變，實行清潔生產(chǎn)。3. 3. 中國中國21

20、21世紀議程世紀議程(1994(1994年年, ,國務院國務院) ) 提出提出“為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要采用清潔技術，實施清潔生為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，要采用清潔技術，實施清潔生產(chǎn)產(chǎn)”，并將推行清潔生產(chǎn)是優(yōu)先實施的重點領域。，并將推行清潔生產(chǎn)是優(yōu)先實施的重點領域。4. 4. 中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（19951995年）年） 第四條第四條 國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。國家鼓勵、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量。5. 5. 中華人民共和國大氣污染防治法中華人民共和國大氣污染防治法( (修訂案修訂案) )（199519

21、95年修年修訂，訂，20002000年再修訂）年再修訂） 第十五條第十五條 企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。6. 6. 中華人民共和國水污染防治法（中華人民共和國水污染防治法（19961996年修訂）年修訂） 第二十二條第二十二條 企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少企業(yè)應當采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。的清潔生產(chǎn)工藝，并加強管理，減少水污染物的產(chǎn)生。7. 7. “國務院關于環(huán)境保護若干問題的決定國

22、務院關于環(huán)境保護若干問題的決定” (1996(1996年年, , 第四次全國環(huán)境保護會議）第四次全國環(huán)境保護會議）明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、改建和技術改造項目，要提高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。高技術起點，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝。 8. 8. 國家環(huán)境保護局關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見國家環(huán)境保護局關于推行清潔生產(chǎn)的若干意見(1997(1997年年) ) 要求地方環(huán)境保護主管部門，將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政要求地方環(huán)境保護主管部門，將清潔生產(chǎn)納入已有的環(huán)境管理政策中，以便更

23、深入地促進清潔生產(chǎn)。策中，以便更深入地促進清潔生產(chǎn)。9.19979.1997年，國家環(huán)?？偩纸M織編制了年，國家環(huán)?？偩纸M織編制了企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手企業(yè)清潔生產(chǎn)審計手冊冊以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、紡織等行業(yè)的清潔生產(chǎn)審計指南。潔生產(chǎn)審計指南。10.10.國務院令（第國務院令（第235235號）號）建設項目環(huán)境保護管理條例建設項目環(huán)境保護管理條例（19981998年）明確規(guī)定：年）明確規(guī)定：工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工工業(yè)建設項目應當采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔生產(chǎn)工藝，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破

24、壞。藝，合理利用自然資源，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。11. 11. 關于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定（關于國有企業(yè)改革若干問題的重大決定（ 19981998年）年）明確指出：明確指出：鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝。12.12.淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄 （第一批，國經(jīng)貿(mào)委令（第一批，國經(jīng)貿(mào)委令 第第6 6號，號，19991999年）年）l落后生產(chǎn)能力：落后生產(chǎn)能力：2020項項l落后生產(chǎn)工藝裝備：落后生產(chǎn)工藝裝備：3636項項 共共114114項項l落后產(chǎn)品：落后產(chǎn)品：5858項項13. 13. 關于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知（關

25、于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知（ 19991999年）年）選擇北京、上海等選擇北京、上海等1010個試點城市和石化、冶金等個試點城市和石化、冶金等5 5個試點行業(yè)開個試點行業(yè)開展清潔生產(chǎn)示范和試點。展清潔生產(chǎn)示范和試點。14.14.國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄國家重點行業(yè)清潔生產(chǎn)技術導向目錄 （第一批，國經(jīng)貿(mào)資源（第一批，國經(jīng)貿(mào)資源20001372000137號）號）l冶金：冶金：1313項項l石化：石化：1010項項l化工：化工：1010項項 共共5757項項l輕工：輕工：1111項項l紡織：紡織：1313項項15. 15. 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃中華人民共和國國民

26、經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要（綱要（ 20012001年）年）指出，指出，“推行清潔生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染推行清潔生產(chǎn)，抓好重點行業(yè)的污染防治，控制和治理工業(yè)污染源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)源，依法關閉污染嚴重、危害人民健康的企業(yè)”。16. 16. 中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法（ 20022002年）年）17. 17. 20032003年年1 1月月1 1日起，日起，中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法開始實施。開始實施。世界上第世界上第1 1部冠以部冠以“清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)”的法律。的法律。18. 20

27、0418. 2004年年8 8月，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩职l(fā)布月，國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩职l(fā)布清潔清潔生產(chǎn)審核暫行辦法生產(chǎn)審核暫行辦法。19. 200519. 2005年年1010月，中共中央提出月，中共中央提出中共中央關于制定國中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃的建議。20. 200620. 2006年年2 2月，國務院發(fā)布月，國務院發(fā)布關于落實科學發(fā)展觀加強關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定環(huán)境保護的決定。明確提出明確提出“在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要嚴格排放強度準入，鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)，并依法

28、強制審核實行清潔生產(chǎn)，并依法強制審核”的要求，把強制性清潔生的要求，把強制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置。被誤解的清潔生產(chǎn)被誤解的清潔生產(chǎn)L大掃除，衛(wèi)生保潔？大掃除，衛(wèi)生保潔？L5S5S（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）？（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)）？L政府的無理要求？政府的無理要求？L清潔生產(chǎn)就是污染物達標排放？清潔生產(chǎn)就是污染物達標排放？L清潔生產(chǎn)就是要上馬環(huán)保設施？清潔生產(chǎn)就是要上馬環(huán)保設施？L勞民傷財，增加成本？勞民傷財，增加成本？L企業(yè)吃飯都成問題，以后再說？企業(yè)吃飯都成問題，以后再說？L別人為什么不做？別人為什么不做？L二二 清潔生產(chǎn)概念清潔生產(chǎn)概

29、念清潔生產(chǎn)的提法：清潔生產(chǎn)的提法： （1 1）在不同領域的含義，如）在不同領域的含義，如 “創(chuàng)新的思想創(chuàng)新的思想”、“工工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”、“先進的工業(yè)發(fā)展模式先進的工業(yè)發(fā)展模式”、“污染防污染防治的綜合技術治的綜合技術”等。等。 （2 2）在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，）在不同的發(fā)展階段或者不同的國家有不同的叫法，例如例如“廢物最小化廢物最小化”、“廢物減量化廢物減量化”、“無害化工無害化工藝藝”、“無廢少廢工藝無廢少廢工藝”、“污染預防污染預防”等。等。 其基本內涵是一致的，即其基本內涵是一致的，即對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程對產(chǎn)品和產(chǎn)品的生產(chǎn)過程采用預防污染的策略，減少污染

30、物的產(chǎn)生采用預防污染的策略，減少污染物的產(chǎn)生；但是這些；但是這些概念概念均不能確切地表達當代環(huán)境污染防治應用于生產(chǎn)均不能確切地表達當代環(huán)境污染防治應用于生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展的新戰(zhàn)略。（一）（一） 清潔生產(chǎn)定義清潔生產(chǎn)定義 19961996年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義：年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署定義： 清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)新性的思想，該思想清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)新性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務品和服務中，以增加中，以增加生態(tài)效率生態(tài)效率和減少人類和環(huán)境的和減少人類和環(huán)境的風險。風險。生態(tài)效率生態(tài)效率 生態(tài)效率生態(tài)效率指

31、通過提供有竟爭性價格的產(chǎn)品和指通過提供有竟爭性價格的產(chǎn)品和服務以滿足人類的需要并提高生活質量，同時在服務以滿足人類的需要并提高生活質量，同時在生命周期中減少生態(tài)影響和資源強度，達到至少生命周期中減少生態(tài)影響和資源強度，達到至少符合所估計的地球承載力的水平。符合所估計的地球承載力的水平。 清潔生產(chǎn)是指清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進設計、使用清潔不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用善管理、綜合利用等措施，等措施，從源頭削減污染，提從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)高資源利用效率，減少或者避

32、免生產(chǎn)、服務和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。消除對人類健康和環(huán)境的危害。 清潔生產(chǎn)促進法清潔生產(chǎn)促進法中的定義：中的定義：綜上所述，清潔生產(chǎn)概念包含了一下四層含義：綜上所述，清潔生產(chǎn)概念包含了一下四層含義：（1 1）清潔生產(chǎn)的目標清潔生產(chǎn)的目標是是節(jié)省能源、降低原材料消耗、減節(jié)省能源、降低原材料消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量少污染物的產(chǎn)生量和排放量；（2 2）清潔生產(chǎn)的基本手段清潔生產(chǎn)的基本手段是是改進工藝、強化企業(yè)管理，改進工藝、強化企業(yè)管理，最大限度地提高資源、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體最大限度地提高資源

33、、能源的利用水平和改變產(chǎn)品體系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環(huán)境因素系，更新設計觀念，爭取廢物最少排放及將環(huán)境因素納入服務中去；納入服務中去；（3 3）清潔生產(chǎn)的方法清潔生產(chǎn)的方法是是排污審核，即通過審核發(fā)現(xiàn)排污排污審核，即通過審核發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及部位、排污原因，并篩選消除或減少污染物的措施及產(chǎn)品周期分析；產(chǎn)品周期分析；（4 4）清潔生產(chǎn)的最終目標清潔生產(chǎn)的最終目標是是保護人類和環(huán)境，提高企業(yè)保護人類和環(huán)境，提高企業(yè)自身的經(jīng)濟效益。自身的經(jīng)濟效益。（二）（二） 清潔生產(chǎn)的內容清潔生產(chǎn)的內容1 1、清潔的能源、清潔的能源采用各種方法對常規(guī)的能源采用各種

34、方法對常規(guī)的能源（如煤）采取清潔利用的方（如煤）采取清潔利用的方法，如城市煤氣化供氣等；法，如城市煤氣化供氣等；對沼氣等再生能源的利用；對沼氣等再生能源的利用；新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技新能源的開發(fā)以及各種節(jié)能技術的開發(fā)利用。術的開發(fā)利用。2 2、 清潔的生產(chǎn)過程清潔的生產(chǎn)過程 盡量少用、不用有毒有害的原料；盡量少用、不用有毒有害的原料； 無毒，無害的中間產(chǎn)品；無毒，無害的中間產(chǎn)品； 減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素；減少生產(chǎn)過程中的各種危險因素； 少廢、無廢的工藝和高效的設備；少廢、無廢的工藝和高效的設備； 物料的再循環(huán)（廠內，廠外）；物料的再循環(huán)（廠內，廠外）； 簡便、可靠的操作和控制；簡便、

35、可靠的操作和控制； 完善的管理。完善的管理。 3 3、 清潔的產(chǎn)品清潔的產(chǎn)品產(chǎn)品設計應考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原產(chǎn)品設計應考慮節(jié)約原材料和能源，少用昂貴和稀缺的原料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破料；產(chǎn)品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和破壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回壞生態(tài)環(huán)境的因素；產(chǎn)品的包裝合理；產(chǎn)品使用后易于回收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。收、重復使用和再生；使用壽命和使用功能合理。 采用節(jié)能、節(jié)水和其它有利于環(huán)境保護的技術和設備，采用節(jié)能、節(jié)水和其它有利于環(huán)境保護的技術和設備，減少使用或不使用浪費資源、污染環(huán)境的消

36、費品等。減少使用或不使用浪費資源、污染環(huán)境的消費品等。4 4、 清潔的服務清潔的服務清潔生產(chǎn)是一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，清潔生產(chǎn)是一種新的、持續(xù)的、創(chuàng)造性的思維，它是指對產(chǎn)品、生產(chǎn)過程及服務持續(xù)運用整體它是指對產(chǎn)品、生產(chǎn)過程及服務持續(xù)運用整體預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略。目的是污染物產(chǎn)生量、預防的環(huán)境保護戰(zhàn)略。目的是污染物產(chǎn)生量、流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是流失量和治理量達到最小，資源充分利用，是一種積極、主動的態(tài)度一種積極、主動的態(tài)度。末端治理是把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)末端治理是把注意力集中在對生產(chǎn)過程中已經(jīng)產(chǎn)生的污染物的處理上，總是處于產(chǎn)生的污染物的處理上，總是處于一種被動的

37、、一種被動的、消極的地位。消極的地位。 末端治理是清潔生產(chǎn)的補充，并將長期共存末端治理是清潔生產(chǎn)的補充，并將長期共存。 三三 清潔生產(chǎn)與末端治理的比較清潔生產(chǎn)與末端治理的比較“末端治理末端治理”，即，即在生產(chǎn)過程中不對污染物的在生產(chǎn)過程中不對污染物的產(chǎn)生加以控制，而是在生產(chǎn)過程結束后再對污產(chǎn)生加以控制，而是在生產(chǎn)過程結束后再對污染物進行處理，使其達到環(huán)境排放標準。染物進行處理，使其達到環(huán)境排放標準。末端治理的缺陷：末端治理的缺陷：l一是治理代價高；一是治理代價高；l二是治理技術難度大；二是治理技術難度大；l三是無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費；三是無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費；l四是行政監(jiān)督管

38、理成本過高。四是行政監(jiān)督管理成本過高。 末端治理：末端治理： 清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的污染清潔生產(chǎn)與傳統(tǒng)的污染“末端治理末端治理”有著有著本質的區(qū)別：本質的區(qū)別： （1 1）清潔生產(chǎn)體現(xiàn)）清潔生產(chǎn)體現(xiàn)“預防為主預防為主”的方針的方針 （2 2）清潔生產(chǎn)追求）清潔生產(chǎn)追求環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一 （3 3）清潔生產(chǎn)強調）清潔生產(chǎn)強調可持續(xù)性可持續(xù)性 （1 1）調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構）調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構（2 2）重視產(chǎn)品設計和原料選擇）重視產(chǎn)品設計和原料選擇（3 3）改革工藝，開發(fā)新技術）改革工藝，開發(fā)新技術（4 4）節(jié)約能源和原材料）節(jié)約能源和原材料（5

39、5）開展資源綜合利用）開展資源綜合利用（6 6）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力）提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力（7 7）強化科學管理，改進操作）強化科學管理，改進操作（8 8）開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品）開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品 四四 實施清潔生產(chǎn)的途徑和方法實施清潔生產(chǎn)的途徑和方法（一）（一） 實施清潔生產(chǎn)的途徑實施清潔生產(chǎn)的途徑清潔生產(chǎn)審核（清潔生產(chǎn)審核（CPACPACleaner Production Cleaner Production Audit)Audit)： 清潔生產(chǎn)審核是清潔生產(chǎn)審核是指組織對計劃進行和正在指組織對計劃進行和正在進行的活動進行污染預防分析和評估。進行的活動進行

40、污染預防分析和評估。目的是通過實行污染預防分析和評估，尋求盡可能高效率利目的是通過實行污染預防分析和評估，尋求盡可能高效率利用資源（如原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)用資源（如原輔材料、能源、水等），減少或消除廢物的產(chǎn)生和排放的方法；生和排放的方法；清潔生產(chǎn)審核是清潔生產(chǎn)審核是組織實行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是其關鍵組織實行清潔生產(chǎn)的重要前提，也是其關鍵和核心；和核心；持續(xù)的清潔生產(chǎn)審核活動會不斷產(chǎn)生各種清潔生產(chǎn)方案，有持續(xù)的清潔生產(chǎn)審核活動會不斷產(chǎn)生各種清潔生產(chǎn)方案，有利于組織在生產(chǎn)和服務過程中逐步地實施，從而實現(xiàn)環(huán)境績利于組織在生產(chǎn)和服務過程中逐步地實施，從而實現(xiàn)環(huán)境績效的持續(xù)改進

41、。效的持續(xù)改進。 （二）（二） 實施清潔生產(chǎn)的方法實施清潔生產(chǎn)的方法清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)審核暫行辦法清潔生產(chǎn)審核暫行辦法的定義的定義第二條第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調查和診斷，定程序，對生產(chǎn)和服務過程進行調查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術、物耗以及廢物產(chǎn)生的方案，進而選定技術、經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。經(jīng)濟及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方

42、案的過程。清潔生產(chǎn)審核的目的清潔生產(chǎn)審核的目的CPACPA工作和目標：工作和目標：（1 1）核對資料（單元操作、原材料、產(chǎn)品、水、能源、廢物等）；）核對資料（單元操作、原材料、產(chǎn)品、水、能源、廢物等）；（2 2）確定廢物來源、數(shù)量、特征和類型，確定廢物削減目標，制定）確定廢物來源、數(shù)量、特征和類型，確定廢物削減目標，制定經(jīng)濟、可行、有效的削減對策；經(jīng)濟、可行、有效的削減對策；（3 3）提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認識和知識，強化污染預防的）提高企業(yè)對削減廢物獲得效益的認識和知識，強化污染預防的自覺性；自覺性；（4 4）判斷企業(yè)效益低的瓶頸部位和管理不善的地方；）判斷企業(yè)效益低的瓶頸部位和管理不

43、善的地方；（5 5）提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質量；）提高企業(yè)經(jīng)濟效益和產(chǎn)品質量；（6 6）強化科學，量化管理，規(guī)范單元操作；）強化科學，量化管理，規(guī)范單元操作；（7 7）全面提高職工的素質和技能。）全面提高職工的素質和技能。開展清潔生產(chǎn)審核的思路開展清潔生產(chǎn)審核的思路CPACPA總體思路：總體思路： 針對污染物針對污染物/ /能耗能耗判明產(chǎn)生部位，分析產(chǎn)生原因，判明產(chǎn)生部位，分析產(chǎn)生原因，提出消除或減少方案提出消除或減少方案。污染源及存在的問題在哪里？污染源及存在的問題在哪里？污染源的問題清單污染源的問題清單為什么會產(chǎn)生污染和問題？為什么會產(chǎn)生污染和問題？原因分析原因分析如何消減這些污染和問題？

44、如何消減這些污染和問題？方案產(chǎn)生和實施方案產(chǎn)生和實施清潔生產(chǎn)審核的八個方面：清潔生產(chǎn)審核的八個方面：工工藝藝設設備備過過程程控控制制管管理理員員工工生產(chǎn)、服務、相關過程生產(chǎn)、服務、相關過程廢廢棄棄物物原原輔輔材材料料和和能能源源排放排放產(chǎn)品產(chǎn)品（包括（包括副產(chǎn)副產(chǎn)品、品、中間中間產(chǎn)品）產(chǎn)品）回用回用第二節(jié)第二節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟一、循環(huán)經(jīng)濟的由來一、循環(huán)經(jīng)濟的由來1 1、“循環(huán)經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)濟”的早期代表：美國經(jīng)濟學家肯尼斯的早期代表：美國經(jīng)濟學家肯尼斯鮑爾丁鮑爾丁 19661966年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的年代美國經(jīng)濟學家鮑爾丁提出的宇宙飛船經(jīng)濟理論宇宙飛船經(jīng)濟理論，指出人們的地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飛船，人指出人們的地球只是茫茫太空中一艘小小的宇宙飛船，人口和經(jīng)濟的無序增長遲早會使船