建設(shè)項目竣工環(huán)境保護竣工驗收

1、 項目建設(shè)地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動、項目建設(shè)地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝發(fā)生變動、污染治理設(shè)施發(fā)生變更或不到位污染治理設(shè)施發(fā)生變更或不到位 總量超出環(huán)評量總量超出環(huán)評量 衛(wèi)生防護距離存在爭議衛(wèi)生防護距離存在爭議 環(huán)境風險與應(yīng)急要求未落實環(huán)境風險與應(yīng)急要求未落實 其它原因其它原因 一是一是環(huán)評文件大多數(shù)是在可研階段編制的，有的甚至是在初可研基礎(chǔ)上編制的。可研因編制時間、深度等原因，本身存在較多不確定因素，客觀上導致環(huán)評決策時項目的情況和實際建成的情況不完全一致。 二是二是項目環(huán)評審批后，國家宏觀政策、環(huán)境標準、行業(yè)技術(shù)水平和環(huán)保要求都在發(fā)生變化，導致建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評階段不一致。 三是三是設(shè)計階段對工藝

2、進行優(yōu)化調(diào)整，即使考慮相應(yīng)環(huán)保要求，因未辦理相應(yīng)變動手續(xù)，也造成批建不符的事實。 四是四是建設(shè)單位為適應(yīng)市場需求，擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，個別業(yè)主為節(jié)約資金，變更或減少環(huán)保設(shè)施。 五是五是環(huán)評提出的要求，以現(xiàn)階段技術(shù)水平無法實現(xiàn)而產(chǎn)生的不符情況，特別是在“零排放”、中水回用率等方面的一些要求，在現(xiàn)有技術(shù)條件下無法實現(xiàn)。 對于未批已建情況的應(yīng)對辦法對于未批已建情況的應(yīng)對辦法 2007年3月，全國人大常委會法制工作委員會，以“法工委復20072號”文件，就建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)法律適用問題作出答復。其中關(guān)于未批未批已建已建成項目的處理答復如下：“關(guān)于建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件卻已

3、建成項目，同時該建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的應(yīng)當分別依照環(huán)境影響評價法第三十一條、建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例第二十八條的規(guī)定作出相應(yīng)處罰?！保ㄇ罢邽橥Ｖ菇ㄔO(shè)，補辦手續(xù)，逾期不補辦5-20萬元罰款；后者停止生產(chǎn)，可處10萬以下罰款） 對于未批已建情況的應(yīng)對辦法對于未批已建情況的應(yīng)對辦法新環(huán)保法 第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復原狀。 第六十三條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不

4、構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留： (一)建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的; 對于已批項目變更情況的應(yīng)對辦法對于已批項目變更情況的應(yīng)對辦法 根據(jù)中華人民共和國環(huán)境影響評價法第二十四條第二十四條：“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當重新報批重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。”

5、第二十七條第二十七條：“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施?！?而江蘇省環(huán)保廳的應(yīng)對方式則較為具體，根據(jù)江蘇省環(huán)保廳關(guān)于加強建設(shè)項目審批后環(huán)境管理工作的通知（蘇環(huán)辦2009316號）文件提要求，原則如下： 1）對于未經(jīng)原審批部門批準，擅自變動的，一律重新編制并報批項目環(huán)評文件。 2）對于經(jīng)原審批部門批準，發(fā)生變動的，改變后減輕環(huán)境影響的，由建設(shè)單位出具詳細說明材料，報原環(huán)評文件審

6、批部門審核同意，改變部分需環(huán)評的應(yīng)另行辦理審批手續(xù)； 3）對于經(jīng)原審批部門批準，發(fā)生變動的，改變后對環(huán)境影響基本無變化的，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的環(huán)評單位修修編編環(huán)評，并報原環(huán)評文件審批部門審核同意； 4）對于經(jīng)原審批部門批準，發(fā)生重大改變重大改變的，改變后環(huán)境影響明顯增大的，由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)評單位，依據(jù)核準、備案部門同意變更的意見，重新編制并報批項目的環(huán)評文件。 對于建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重重大變動大變動的，環(huán)評法規(guī)定必須重新申報，但是環(huán)評法并未對“重大變化”作出具體說明。同時，環(huán)評法規(guī)定“后評價”適用的條件是“在項目建設(shè)、運

7、行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的”，強調(diào)是采取“改進措施”，因此“后評價”強調(diào)是對項目的一個長效管理過程，是基于現(xiàn)實情況對原有項目的一個回顧，也是環(huán)保部門與時俱進、更好的履行監(jiān)管職責的一個手段。而對于修編，環(huán)評法并未給出相關(guān)依據(jù)，按照省廳文件的精神，基本可以認為是原有環(huán)評的一個補充環(huán)評。 1、對于涉及未批已建項目，則依法進行處罰； 2、對于涉及重大變化或變更后加重環(huán)境污染的，則應(yīng)重新申報； 3、對于其它情況，則應(yīng)進行修編或者后評價，以便盡快對項目的實際情況給出科學的評價，為后面的驗收和環(huán)境管理提供依據(jù)。 4、對于環(huán)評提出的要求，以現(xiàn)階段技術(shù)水平無法實現(xiàn)而產(chǎn)生的不符情況，應(yīng)立即

8、組織專家審查，確保在符合法律法規(guī)、標準要求的基礎(chǔ)上做到最好。 產(chǎn)生的原因產(chǎn)生的原因 總量減排制度是“十五”以來環(huán)境保護的基本制度，執(zhí)行總量減排制度是環(huán)評審批的前提，依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，在新建項目時，對于鼓勵類項目，其主要污染物要求“減一增一”；對于允許類項目，要求做到“減二增一”。導致總量超出環(huán)評量的主要原因包括： 1）環(huán)評預測存在錯評和漏評現(xiàn)象； 2）超產(chǎn)能生產(chǎn)； 3）原輔材料用量及工藝變更 4）污染治理設(shè)施未落實到位； 環(huán)保法第六十條： 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等

9、措施;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。 對于因環(huán)評預測錯誤或漏評導致的總量超出環(huán)評量的情況，要求環(huán)評單位在查找總量超標原因的時候要仔細查找原因，精確核實企業(yè)現(xiàn)狀排污狀況并提交修編環(huán)評，為驗收和環(huán)境管理提供支持； 對于第二次核算還顯失水準的環(huán)評單位，環(huán)保部門要對環(huán)評單位進行通報批評。環(huán)保法第六十五條 環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營的機構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。 對污染治理設(shè)施未落實到位的，應(yīng)依先

10、進行處罰再要求相關(guān)單位落實污染防治措施（確實以現(xiàn)有技術(shù)難以達到的除外）。 對于超產(chǎn)能生產(chǎn)、原輔材料用量及工藝變更情況，應(yīng)立即組織報批修編或后評價，探討項目在總量不突破前提下的可行性。 產(chǎn)生的原因產(chǎn)生的原因 主要因為擬建項目環(huán)評階段承諾未實現(xiàn)，以及擬建項目周邊規(guī)劃發(fā)生變化所導致。 衛(wèi)生防護距離，是從產(chǎn)生職業(yè)性有害因素的生產(chǎn)單元（生產(chǎn)區(qū)、車間或工段）的邊界至居住區(qū)邊界的最小距離。即在正常生產(chǎn)條件下，無組織排放的有害氣體（大氣污染物）自生產(chǎn)單元邊界到居住區(qū)的范圍內(nèi)，能夠滿足國家居住區(qū)容許濃度限值相關(guān)標準規(guī)定的所需的最小距離。因此，對于衛(wèi)生防護距離存在爭議的情況，首先應(yīng)該針對項目現(xiàn)狀進行評估，明確是否

11、可以通過減少無組織的有害氣體的排放來對衛(wèi)生防護距離從新核算，從而使衛(wèi)生防護距離滿足要求。 但是，對于現(xiàn)行國家標準中尚有效的各行業(yè)衛(wèi)生防護距離標準，首先應(yīng)執(zhí)行該衛(wèi)生防護距離標準。在環(huán)評中可參考環(huán)境防護距離計算出一個結(jié)果，但只作為參考。因此，在這種情況下，只能督促擬建項目落實環(huán)評階段承諾，對衛(wèi)生防護距離內(nèi)敏感目標進行搬遷。 2012年7月，環(huán)保部下發(fā)關(guān)于進一步加強環(huán)境影響評價管理防范環(huán)境風險的通知（環(huán)發(fā)201277號），明確建設(shè)單位及其所屬企業(yè)是環(huán)境風險防范的責任主體，應(yīng)建立有效的環(huán)境風險防范與應(yīng)急管理體系并不斷完善。強調(diào)企業(yè)應(yīng)積極配合當?shù)卣ㄔO(shè)和完善項目所在園區(qū)（港區(qū)、資源開采區(qū)）環(huán)境風險預警

12、體系、環(huán)境風險防控工程、環(huán)境應(yīng)急保障體系，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風險聯(lián)控機制。突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)、涉及重點行業(yè)建設(shè)項目的港區(qū)、資源開采區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)強化環(huán)境風險評價，優(yōu)化園區(qū)選址及產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，從區(qū)域角度防范環(huán)境風險。 在面對新要求時，原有項目在驗收時一般不具備相關(guān)條件，進而導致項目無法通過竣工驗收。 在試生產(chǎn)階段，應(yīng)提醒企業(yè)盡快開展本單位的應(yīng)急預案編制工作，并對應(yīng)急相關(guān)的硬件設(shè)備進行改造，排查本單位的環(huán)境風險點，為今后驗收和環(huán)境管理提供支持。 建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”竣工驗收制度時，存在環(huán)境管理制度不全、機構(gòu)不明、職責不清、危險廢物處置不規(guī)范、在線監(jiān)控不到位、設(shè)施運行管理不正常、排污口未按照規(guī)范進行設(shè)置等情況。在進行驗收時，應(yīng)督促企