中加應(yīng)急管理交流

1、中加應(yīng)急管理交流中加應(yīng)急管理交流中國動物疫病預(yù)防控制中心中國動物疫病預(yù)防控制中心 王宏偉王宏偉危機(jī)管理 危機(jī)管理已成為當(dāng)今世界和任何一個政府都必須危機(jī)管理已成為當(dāng)今世界和任何一個政府都必須認(rèn)真對待的重大問題。認(rèn)真對待的重大問題。 危機(jī)管理已成為政府重要的執(zhí)政內(nèi)容。危機(jī)管理已成為政府重要的執(zhí)政內(nèi)容。 危機(jī)管理已成為官員重要的執(zhí)政能力和新的考驗(yàn)危機(jī)管理已成為官員重要的執(zhí)政能力和新的考驗(yàn) 具有危機(jī)意識和危機(jī)管理能力具有危機(jī)意識和危機(jī)管理能力,應(yīng)對復(fù)雜局面的能應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，解決突發(fā)事件的能力。力，解決突發(fā)事件的能力。面臨的形勢 一、重大自然災(zāi)害頻發(fā)一、重大自然災(zāi)害頻發(fā) 二、重大特大安全事故頻發(fā)二

2、、重大特大安全事故頻發(fā) 三、重大傳染性疫病形勢嚴(yán)峻三、重大傳染性疫病形勢嚴(yán)峻 四、影響公共安全和社會穩(wěn)定的因素四、影響公共安全和社會穩(wěn)定的因素 大量存在大量存在 要求我們：要求我們： 提高對危機(jī)發(fā)生的提高對危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后、危機(jī)發(fā)生后的的應(yīng)急應(yīng)急處置能力處置能力和危機(jī)過后的和危機(jī)過后的恢復(fù)能力恢復(fù)能力。 加強(qiáng)交流，密切合作，加強(qiáng)交流，密切合作， 共同應(yīng)對，提高能力。共同應(yīng)對，提高能力。組團(tuán)訪問組團(tuán)訪問 2009年8月29日至9月14日 應(yīng)加拿大農(nóng)業(yè)咨詢公司的邀請，由農(nóng)業(yè)部和來自四川、甘肅、陜西、重慶等省市的獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作人員組團(tuán)赴加拿大參加了應(yīng)急管理培訓(xùn)和交流活動。 考察機(jī)

3、構(gòu)考察機(jī)構(gòu) 加拿大不列顛哥倫比亞省司法學(xué)院（Justice Institute of British Columbia，JIBC） 加拿大食品檢驗(yàn)署（Canadian Food Inspection Agency，CFIA）西部辦公室 加拿大人類及動物健康科學(xué)中心 CFIA總部 學(xué)習(xí)內(nèi)容學(xué)習(xí)內(nèi)容 學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是JIBC的應(yīng)急管理課程， 主要包括：突發(fā)事件應(yīng)急管理理論、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)等三大方面?？疾靸?nèi)容考察內(nèi)容 加拿大食品檢驗(yàn)署（CFIA）西部辦公室 加拿大人類及動物健康科學(xué)中心 CFIA總部 主要有：動物疫情應(yīng)急管理體系的建立與運(yùn)行，應(yīng)急指揮中心的建設(shè)，應(yīng)急管理法規(guī)、預(yù)案體系的制

4、訂，應(yīng)急演練與人員培訓(xùn)等主要收獲主要收獲 一、對加拿大應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論有了一個一、對加拿大應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論有了一個全面的認(rèn)識全面的認(rèn)識 該理論體系作為目前全球領(lǐng)先的應(yīng)急管理理論，系統(tǒng)完善，重點(diǎn)突出，實(shí)用性很強(qiáng)，能使用于多個領(lǐng)域的應(yīng)急管理，加拿大動物疫病應(yīng)急管理也是基于JIBC的這套理論。 二、應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范。二、應(yīng)急指揮中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，管理規(guī)范。 突發(fā)事件應(yīng)急中心（EOC）空間設(shè)計(jì)合理，硬件配套完整，運(yùn)行模式規(guī)范，語音視頻通訊設(shè)備完善，軟件實(shí)用性強(qiáng)，配有專職運(yùn)行人員，并有嚴(yán)格詳細(xì)的運(yùn)行手冊。 三、應(yīng)急預(yù)案完整配套，可操作性強(qiáng)。三、應(yīng)急預(yù)案完整配套，可操作性強(qiáng)。 在動物疫病應(yīng)急預(yù)案

5、方面，加拿大CFIA有總的預(yù)案，各種重大動物疫病有專門性的實(shí)施方案，各省獸醫(yī)機(jī)構(gòu)也有自己的預(yù)案體系。 四、定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。四、定期開展應(yīng)急培訓(xùn)。 每年都開展應(yīng)急管理培訓(xùn)。只有經(jīng)過培訓(xùn)的人員才能成為應(yīng)急預(yù)備隊(duì)的成員，才能在突發(fā)事件發(fā)生后，迅速投入到突發(fā)事件應(yīng)急中心（EOC）和應(yīng)急指揮系統(tǒng)（ICS）的工作中去。 定期培訓(xùn)保障了人員能最快投入應(yīng)急處置工作，減少了隊(duì)伍磨合時(shí)間。 五、應(yīng)急演練針對性強(qiáng)，講求實(shí)效。五、應(yīng)急演練針對性強(qiáng)，講求實(shí)效。 加拿大目前開展較多的是桌面演練，這類演練效果好，效率高，針對性強(qiáng)，而且成本較低，易于推廣。 中國動物疫病應(yīng)急管理工作發(fā)展 有一套科學(xué)合理的預(yù)案體系， 有一個快

6、速高效的工作機(jī)制， 有一支訓(xùn)練有素的應(yīng)急隊(duì)伍， 有一定數(shù)量的應(yīng)急物資儲備。 一、健全法律法規(guī)一、健全法律法規(guī) 國家先后頒布了重大動物疫情應(yīng)急條例、國家突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案等法律法規(guī)，使我國重大動物疫情應(yīng)急管理工作步入法制化軌道。 二、完善應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系二、完善應(yīng)急預(yù)案和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系 農(nóng)業(yè)部先后頒布了全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案、高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范、高致病性禽流感消毒技術(shù)規(guī)范、禽流感等重大動物疫情防控行動方案以及高致病性禽流感免疫方案、監(jiān)測方案、檢測技術(shù)規(guī)范等大量規(guī)定，形成了完整的法規(guī)體系和技術(shù)規(guī)范。 三、建立有效的應(yīng)急處置工作機(jī)制三、建立有效的應(yīng)急處置工作機(jī)制 建立健全應(yīng)

7、急指揮機(jī)構(gòu)，按照屬地管理的原則，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，逐級建立責(zé)任制。 各級地方人民政府成立了重大動物疫病防控指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮重大動物疫情應(yīng)急工作。 四、成立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍四、成立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍 農(nóng)業(yè)部成立防控重大動物疫病應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，制訂了專門的農(nóng)業(yè)部防控重大動物疫病應(yīng)急預(yù)備隊(duì)工作方案； 各級獸醫(yī)部門成立了應(yīng)急預(yù)備隊(duì)伍； 做好突發(fā)重大動物疫情處置的組織準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、資金準(zhǔn)備和物資準(zhǔn)備“四個到位”，極大提高了對疫情的控制能力和應(yīng)急處置能力。 五、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練五、加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)與演練 農(nóng)業(yè)部每年都有針對性地組織突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急管理培訓(xùn)和應(yīng)急處置演練活動。 各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際

8、情況，開展多種形式的培訓(xùn)和演練活動。 應(yīng)急管理水平和緊急處置能力明顯提高。2007年在遼寧舉辦年在遼寧舉辦“2007中國北方突發(fā)重大動中國北方突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練物疫情應(yīng)急演練”2008年在江西舉辦年在江西舉辦“2008中國南方突發(fā)重大動中國南方突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急演練物疫情應(yīng)急演練”現(xiàn)場無害化處理演練現(xiàn)場無害化處理演練 現(xiàn)場封鎖與消毒現(xiàn)場封鎖與消毒今后工作計(jì)劃今后工作計(jì)劃 一、翻譯有關(guān)應(yīng)急管理理論、應(yīng)急預(yù)案和培訓(xùn)資料，供國內(nèi)同行學(xué)習(xí)交流。 應(yīng)急管理基本理論（Introduction to Emergency Management-Independent Study） 應(yīng)急演練（INTRODUCTION TO EMERGENCY MANAGEMENT EXERCISE DESIGN 二、學(xué)習(xí)借鑒加拿大經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中國在動物疫病應(yīng)急管理和處置實(shí)踐上的經(jīng)驗(yàn)