第三編行政行為

1、第三編第三編 行政行為行政行為行政行為行政行為行政法律行為行政法律行為行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為單方行政行為單方行政行為抽象行政行為抽象行政行為雙方行政行為雙方行政行為具體行政行為具體行政行為（行政決定）（行政決定）行政立法行政立法行政規(guī)范性文件行政規(guī)范性文件行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章行政征收行政征收行政征用行政征用行政給付行政給付行政裁決行政裁決行政獎(jiǎng)勵(lì)行政獎(jiǎng)勵(lì)行政許可行政許可行政處罰行政處罰行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制.行政合同行政合同行政協(xié)議行政協(xié)議行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章.行政行為的概念行政行為的概念行政行為是行政行為是指行政主體指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目實(shí)現(xiàn)行政目的

2、的一切活的的一切活動(dòng)。動(dòng)。行政行為行政行為行政法律行為行政法律行為行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為行政行為的概念行政行為的概念行政行為是行政行為是指行政主體指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活的的一切活動(dòng)。動(dòng)。行政法律行為就是在行政機(jī)關(guān)的意思下，達(dá)到其想行政法律行為就是在行政機(jī)關(guān)的意思下，達(dá)到其想要的法律效果。要的法律效果。如：行政許可，發(fā)許可證給申請(qǐng)人，這是它想要的如：行政許可，發(fā)許可證給申請(qǐng)人，這是它想要的效果。效果。行政事實(shí)行為就是違背了行政機(jī)關(guān)意思或不是行政機(jī)行政事實(shí)行為就是違背了行政機(jī)關(guān)意思或不是行政機(jī)關(guān)的意思，但在行政行為中造成這樣的事實(shí)，關(guān)的意思，但在行政行為

3、中造成這樣的事實(shí)，如：公如：公安民警，在執(zhí)法過程中，違法將他人打傷，這個(gè)打傷安民警，在執(zhí)法過程中，違法將他人打傷，這個(gè)打傷的事實(shí)行為，就不是行政行為，因其不是行政機(jī)關(guān)的的事實(shí)行為，就不是行政行為，因其不是行政機(jī)關(guān)的意思或者說不是其要的行政行為的效果，是一個(gè)事實(shí)意思或者說不是其要的行政行為的效果，是一個(gè)事實(shí)行為，不能復(fù)議不能訴訟，但可以申請(qǐng)賠償。行為，不能復(fù)議不能訴訟，但可以申請(qǐng)賠償。行政行為行政行為行政法律行為行政法律行為行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為單方行政行為單方行政行為雙方行政行為雙方行政行為行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章.行政行為的概念行政行為的概念行政行為是行政行為是指行政主體指行政主體

4、運(yùn)用行政權(quán)，運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活的的一切活動(dòng)。動(dòng)。指行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠成立的行為，由指行政機(jī)關(guān)單方意思表示就能夠成立的行為，由此產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力、確定力和拘束力。此產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力、確定力和拘束力。具體行政行為屬于單方行政行為。具體行政行為屬于單方行政行為。指行政機(jī)關(guān)與其他民事主體達(dá)成合意的行為，由此產(chǎn)生法律效力，具有強(qiáng)制力、確定力和拘束力。典型的雙方行政行為就是行政合同。常見的行政合同有：計(jì)劃生育合同、全民所有制常見的行政合同有：計(jì)劃生育合同、全民所有制工業(yè)企業(yè)承包合同、國有土地使用權(quán)出讓合同等。工業(yè)企業(yè)承包合同、國有土地使用權(quán)出讓合同等。行政行

5、為行政行為行政法律行為行政法律行為行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為單方行政行為單方行政行為雙方行政行為雙方行政行為行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章.行政行為的概念行政行為的概念行政行為是行政行為是指行政主體指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活的的一切活動(dòng)。動(dòng)。行政事實(shí)行為是指行政主體基于職權(quán)實(shí)施的不能產(chǎn)生、變更或者消滅行政法律關(guān)系的行為。特征特征表現(xiàn)為一種客觀狀態(tài)；表現(xiàn)為一種客觀狀態(tài)；與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為；與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為；行政事實(shí)行為不能獨(dú)立存在；行政事實(shí)行為不能獨(dú)立存在；涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)益；涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)益；如執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除

6、違章建筑將建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)損壞如執(zhí)法人員在強(qiáng)制拆除違章建筑將建筑內(nèi)的合法財(cái)產(chǎn)損壞如行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方造成的影響如行政指導(dǎo)對(duì)行政相對(duì)方造成的影響。 行為后果實(shí)際存在，不能恢復(fù)到行為前狀態(tài)；行為后果實(shí)際存在，不能恢復(fù)到行為前狀態(tài)； 行為不能像具體行政行為那樣被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或變更；行為不能像具體行政行為那樣被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷或變更；行政行為行政行為行政法律行為行政法律行為行政事實(shí)行為行政事實(shí)行為單方行政行為單方行政行為抽象行政行為抽象行政行為雙方行政行為雙方行政行為具體行政行為具體行政行為（行政決定）（行政決定）行政法規(guī)行政法規(guī)行政規(guī)章行政規(guī)章.行政行為的概念行政行為的概念行政行為是行政行為是指行政主

7、體指行政主體運(yùn)用行政權(quán)，運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目實(shí)現(xiàn)行政目的的一切活的的一切活動(dòng)。動(dòng)。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 概念概念抽象行政行為是指行政主體制定抽象行政行為是指行政主體制定和發(fā)布某種普遍性法律規(guī)則的行和發(fā)布某種普遍性法律規(guī)則的行為。為。行政行為行政行為行政立法行為行政立法行為 = 抽象行政行為抽象行政行為行政執(zhí)法行為行政執(zhí)法行為行政司法行為行政司法行為具體行政行為具體行政行為正式立法：正式立法：行政法規(guī)、規(guī)章（部門規(guī)章、地方政府規(guī)章）非正式立法：非正式立法：其他規(guī)范性文件（有普遍約束力的決定、命令）所有行政主體所有行政主體 = 國務(wù)院國務(wù)院 規(guī)章機(jī)關(guān)規(guī)

8、章機(jī)關(guān) 規(guī)章以下機(jī)關(guān)規(guī)章以下機(jī)關(guān) 被授權(quán)組織被授權(quán)組織行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 概念概念規(guī)范性法律文件規(guī)范性法律文件所有的行政立法機(jī)關(guān)所有的行政立法機(jī)關(guān)法律法律全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)全國人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)地方性法規(guī)地方人民代表大會(huì)地方人民代表大會(huì)行政法規(guī)行政法規(guī)國務(wù)院（經(jīng)特別授權(quán)進(jìn)行行政立法國務(wù)院（經(jīng)特別授權(quán)進(jìn)行行政立法）行政規(guī)章行政規(guī)章部門規(guī)章、政府規(guī)章部門規(guī)章、政府規(guī)章行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 法律沖突的解決法律沖突的解決憲法憲法法律法律行政法規(guī)行政法規(guī) 自治法規(guī)自治法規(guī) 地方性法規(guī)地方性

9、法規(guī) 地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章 部門規(guī)章部門規(guī)章 省法規(guī)省法規(guī) 省規(guī)章省規(guī)章 市法規(guī)市法規(guī) 市規(guī)章市規(guī)章 不同立法機(jī)關(guān)不同立法機(jī)關(guān)同一立法機(jī)關(guān)同一立法機(jī)關(guān) 上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法 “家長裁決法家長裁決法”規(guī)章 VS.規(guī)章 國務(wù)院地方性法規(guī) VS. 部門規(guī)章 國務(wù)院全國人大常 特別法優(yōu)于一般法特別法優(yōu)于一般法 新新法優(yōu)于舊法法優(yōu)于舊法 新的一般法新的一般法 vs. 舊的特別法舊的特別法 授權(quán)法授權(quán)法（國務(wù)院 經(jīng)濟(jì)特區(qū)） VS.法律法律不知如何適用不知如何適用制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān)裁決裁決不知如何適用的，由不知如何適用的，由全國人大常委會(huì)全國人大常委會(huì)裁決。裁決。行政行為的概念行政行為的概念（

10、一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 法律沖突的解決法律沖突的解決TEST下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的，哪一種說法是正確的？（下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的，哪一種說法是正確的？（ ）A.地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院做出最終裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院做出最終裁決。B.不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不能確定如何適用時(shí)，由國務(wù)院裁決。C.地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?，國?wù)院應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷。地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)模瑖鴦?wù)院應(yīng)當(dāng)改變或者撤銷。

11、D.凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的，授權(quán)和制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷。凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的，授權(quán)和制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并被撤銷。答案：答案：C人大常人大常特別優(yōu)于一般特別優(yōu)于一般授權(quán)法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)法規(guī)應(yīng)當(dāng)被撤銷，但授權(quán)只是在必要時(shí)才撤銷授權(quán)法規(guī)違背授權(quán)目的的，授權(quán)法規(guī)應(yīng)當(dāng)被撤銷，但授權(quán)只是在必要時(shí)才撤銷行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為1.行政立法行為行政立法行為2.制定其他規(guī)范性文件的行為制定其他規(guī)范性文件的行為行政立法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)、法律的授權(quán)行政立法，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)立法機(jī)關(guān)、法律的授權(quán)或基于其行政

12、管理職權(quán)，制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為?；蚧谄湫姓芾砺殭?quán)，制定行政法規(guī)和規(guī)章的行為。特征：特征：立法性行為立法性行為指創(chuàng)造或制定法律規(guī)范的行為，或者說作為該行為結(jié)果的是具有法律淵源地位的規(guī)范性文件。行政性立法行為行政性立法行為*立法機(jī)關(guān)受會(huì)期限制，缺乏專業(yè)知識(shí)，程序過于緩慢；*需要立法機(jī)關(guān)授權(quán)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行立法；1.概念概念行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為2.行政立法的制定程序行政立法的制定程序主體主體國務(wù)院國務(wù)院立項(xiàng)立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)國務(wù)院法制辦擬定年度立法工作計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院國務(wù)院法制辦擬定年度立法工作計(jì)劃

13、，報(bào)國務(wù)院審批。審批。起草起草國務(wù)院組織國務(wù)院組織有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)有關(guān)部門或由法制辦負(fù)責(zé)起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿。起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署送審稿。審查審查法制辦負(fù)責(zé)審查法制辦負(fù)責(zé)審查征求意見（重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會(huì)公布）征求意見（重要的經(jīng)國務(wù)院同意向社會(huì)公布）可以聽證可以聽證法制辦主任將草案提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議（簡(jiǎn)單的由法制辦直接提請(qǐng)國法制辦主任將草案提請(qǐng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議（簡(jiǎn)單的由法制辦直接提請(qǐng)國務(wù)院審批）務(wù)院審批）決定決定公布公布法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令公布施行法制辦形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)總理簽署國務(wù)院令公布施行國務(wù)院公報(bào)和全國務(wù)院公報(bào)和全國性報(bào)紙刊登國性報(bào)紙刊

14、登30日后施行（緊急的可以立即執(zhí)行）日后施行（緊急的可以立即執(zhí)行） 30日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常備案日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報(bào)全國人大常備案解釋解釋國務(wù)院部門、省級(jí)政府國務(wù)院部門、省級(jí)政府要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力。要求國務(wù)院解釋，解釋與行政法規(guī)具有同等效力。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為3.行政法規(guī)行政法規(guī)TEST關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（關(guān)于行政法規(guī)的決定與公布，下列哪一說法是正確的？（ ）A.行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過；行政法規(guī)均應(yīng)由國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過；B.行政法規(guī)草案在國務(wù)

15、院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門做說明；行政法規(guī)草案在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議時(shí)，可由起草部門做說明；C.行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報(bào)國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改；行政法規(guī)草案經(jīng)國務(wù)院審議報(bào)國務(wù)院總理簽署前，不得再作修改；D.行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會(huì)備案；行政法規(guī)公布后由國務(wù)院法制辦報(bào)全國人大常委會(huì)備案；答案：答案：B國務(wù)院國務(wù)院可以修改可以修改國務(wù)院辦公廳國務(wù)院辦公廳行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為3.行政法規(guī)行政法規(guī) 1997年年10月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的30輛銘牌為三星

16、輛銘牌為三星SXZ6510型汽車型汽車由中國長航蛇口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)由中國長航蛇口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對(duì)上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于局對(duì)上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于1997年年12月月9日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述30輛涉案輛涉案車輛系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊車輛系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊斯勒道奇斯勒道奇CARA-VAN7座旅行車。上海浦江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了國座旅行車。上海浦

17、江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了國函函199669199669號(hào)關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告決定沒收上述號(hào)關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告決定沒收上述3030輛銘牌輛銘牌為為SXZ6510SXZ6510型汽車。型汽車。 廣東某公司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。廣東某公司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 上海市海關(guān)于上海市海關(guān)于20032003年年1111月月1717日作出上海海關(guān)日作出上海海關(guān)2003001520030015號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海關(guān)的滬關(guān)調(diào)查違字關(guān)的滬關(guān)調(diào)查違字20030042003004號(hào)行政處罰決定。號(hào)行政處罰決定

18、。 廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)：浦江海關(guān)作出的行政處罰是否具有法律依據(jù)，即該行政處罰的依據(jù)通告是否屬于行政法規(guī)？（根據(jù)我國法律規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)立沒收處罰）案例案例行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為3.行政法規(guī)行政法規(guī) 1997年年10月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的30輛銘牌為三星輛銘牌為三星SXZ6510型汽車型汽車由中國長航蛇口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)由中國長航蛇

19、口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對(duì)上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于局對(duì)上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于1997年年12月月9日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述30輛涉案輛涉案車輛系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊車輛系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊斯勒道奇斯勒道奇CARA-VAN7座旅行車。上海浦江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了國座旅行車。上海浦江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了國函函199669199669號(hào)關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告決定沒收上述號(hào)

20、關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告決定沒收上述3030輛銘牌輛銘牌為為SXZ6510SXZ6510型汽車。型汽車。 廣東某公司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。廣東某公司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。 上海市海關(guān)于上海市海關(guān)于20032003年年1111月月1717日作出上海海關(guān)日作出上海海關(guān)2003001520030015號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海關(guān)的滬關(guān)調(diào)查違字關(guān)的滬關(guān)調(diào)查違字20030042003004號(hào)行政處罰決定。號(hào)行政處罰決定。 廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)：浦江海關(guān)作出的行政處罰是否

21、具有法律依據(jù)，即該行政處罰的依據(jù)通告是否屬于行政法規(guī)？（根據(jù)我國法律規(guī)定，只有法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)才有權(quán)設(shè)立沒收處罰）案例案例行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為3.行政法規(guī)行政法規(guī)1997年年10月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的月，廣東某企業(yè)股份有限公司將其生產(chǎn)的30輛銘牌為三星輛銘牌為三星SXZ6510型汽車由中型汽車由中國長航蛇口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對(duì)國長航蛇口公司運(yùn)抵上海。上海浦江海關(guān)委托中華人民共和國上海進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局對(duì)上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于上述車輛進(jìn)行檢測(cè)，該局于1997

22、年年12月月9日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述日出具檢測(cè)鑒定報(bào)告，認(rèn)為上述30輛涉案車輛輛涉案車輛系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊斯勒系整車拆卸成發(fā)動(dòng)機(jī)、架和輪胎后重新拼裝并調(diào)換銘牌的美國產(chǎn)或加拿大產(chǎn)的克萊斯勒道奇道奇CARA-VAN7座旅行車。上海浦江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了座旅行車。上海浦江海關(guān)認(rèn)為廣東某股份有限公司的行為違反了國函國函199669199669號(hào)關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告號(hào)關(guān)于禁止非法拼（組）裝汽車、摩托車的通告決定沒收上述決定沒收上述3030輛銘牌為輛銘牌為SXZ6510SXZ6510型汽車。型汽車。廣東某公

23、司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。廣東某公司不服，向上海市海關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。上海市海關(guān)于上海市海關(guān)于20032003年年1111月月1717日作出上海海關(guān)日作出上海海關(guān)2003001520030015號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海關(guān)號(hào)行政復(fù)議決定，維持浦江海關(guān)的滬關(guān)調(diào)查違字的滬關(guān)調(diào)查違字20030042003004號(hào)行政處罰決定。號(hào)行政處罰決定。廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。廣東某公司仍不服，向法院提起行政訴訟。案例案例通告由國務(wù)院主管部門（國家工商局、公安部、海關(guān)總署、國家計(jì)委、機(jī)械部、外經(jīng)通告由國務(wù)院主管部門（國家工商局、公安部、海關(guān)總署、國家計(jì)委、機(jī)械部、外經(jīng)貿(mào)部、國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口

24、辦公室七部委辦起草制定）發(fā)布，國務(wù)院批準(zhǔn)。貿(mào)部、國家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口辦公室七部委辦起草制定）發(fā)布，國務(wù)院批準(zhǔn)。2000年立法法實(shí)施之后，國務(wù)院發(fā)布的通知不再屬于行政法規(guī)。但年立法法實(shí)施之后，國務(wù)院發(fā)布的通知不再屬于行政法規(guī)。但本案是在立法法實(shí)施之前，我國法律對(duì)于通知的法律位階并沒有規(guī)定。本案是在立法法實(shí)施之前，我國法律對(duì)于通知的法律位階并沒有規(guī)定。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為3.行政法規(guī)行政法規(guī)上海市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，依據(jù)通告第上海市中級(jí)人民法院審理認(rèn)為，依據(jù)通告第1、3條、行政訴訟法第條、行政訴訟法第54條第條第1項(xiàng)、項(xiàng)、最高人

25、民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第33條之規(guī)定，判決如下：條之規(guī)定，判決如下：（1）維持上海浦江海關(guān)）維持上海浦江海關(guān)2003年年7月月22日作出的滬關(guān)調(diào)查違字日作出的滬關(guān)調(diào)查違字20030042003004號(hào)行政處罰決定；號(hào)行政處罰決定；（2 2）駁回原告廣東某公司要求被告返還被查扣的三星）駁回原告廣東某公司要求被告返還被查扣的三星SXZ6510SXZ6510型客車型客車3030輛或與查扣時(shí)等輛或與查扣時(shí)等值的價(jià)款人民幣值的價(jià)款人民幣1111，940940，000000元的訴訟請(qǐng)求。元的訴訟請(qǐng)求。廣東某公司不服，向上海市高級(jí)人民法院提起

26、上訴。廣東某公司不服，向上海市高級(jí)人民法院提起上訴。上海市高級(jí)人民法院作出了駁回上訴、維持原判的的終審判決。上海市高級(jí)人民法院作出了駁回上訴、維持原判的的終審判決。案例案例2004年年5月月18日最高人民法院頒布了關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)議紀(jì)日最高人民法院頒布了關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)議紀(jì)要明確規(guī)定：立法法實(shí)施以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、要明確規(guī)定：立法法實(shí)施以前，按照當(dāng)時(shí)有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政規(guī)范性文件屬于行政法規(guī)。由國務(wù)院部門公布的行政規(guī)范性文件屬于行政法規(guī)。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象

27、行政行為（一）抽象行政行為 行政立法行為行政立法行為4.監(jiān)督程序監(jiān)督程序違憲審查權(quán)、違法審查權(quán)違憲審查權(quán)、違法審查權(quán) 全國人大常委會(huì)全國人大常委會(huì)國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢國務(wù)院、中央軍委、最高法院、最高檢察院、省級(jí)人大常委會(huì)察院、省級(jí)人大常委會(huì)其他組織和個(gè)人其他組織和個(gè)人行政法規(guī)、地方性行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治法規(guī)法規(guī)、自治法規(guī)要求審查要求審查建議審查建議審查行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為1.部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章和地方政府規(guī)章（一般稱規(guī)定、辦法，但不能稱“條例”）主體主體制定制定機(jī)

28、關(guān)機(jī)關(guān)國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位業(yè)單位報(bào)請(qǐng)報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)立項(xiàng)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)決定決定公布公布解釋解釋部門規(guī)章部門規(guī)章地方政府規(guī)章地方政府規(guī)章省級(jí)政府、較大的市政府省級(jí)政府、較大的市政府政府工作部門或下級(jí)政府政府工作部門或下級(jí)政府部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議部門首長部門首長政府首長政府首長刊登刊登部門公告或國務(wù)院公告和全國性報(bào)紙部門公告或國務(wù)院公告和全國性報(bào)紙本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙本級(jí)政府公報(bào)和本地報(bào)紙制定機(jī)關(guān)解釋制定機(jī)關(guān)解釋施行施行備案?jìng)浒?0日后施行（緊急的除外），日后施

29、行（緊急的除外），30日內(nèi)的由法制辦報(bào)請(qǐng)備案。日內(nèi)的由法制辦報(bào)請(qǐng)備案。規(guī)章違反法律或行規(guī)章違反法律或行政法規(guī)政法規(guī)任何組織和個(gè)人建任何組織和個(gè)人建議審查議審查規(guī)章國務(wù)院市規(guī)章省政府行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為2.其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定所有行政機(jī)關(guān)都可以制定包括縣鄉(xiāng)級(jí)基層人民政府。 制定主體制定主體制定程序制定程序權(quán)限權(quán)限在行政復(fù)議和行政在行政復(fù)議和行政訴訟中的地位訴訟中的地位統(tǒng)一立法規(guī)范，參考行政法規(guī)制定程序條例和規(guī)章制定程序條例其他規(guī)范性問文件一律不得設(shè)定行政處罰和行政許

30、可。不得直接提起行政復(fù)議或直接提起行政訴訟。公民、法人或其他組織具體行政行為&規(guī)定審查申請(qǐng)。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為2.其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定1996年年9月月27日，建陽市某建筑工程公司與該市某銀行簽訂裝修工程合同。日，建陽市某建筑工程公司與該市某銀行簽訂裝修工程合同。10月月5日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工許可證后開始施工。日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工許可證后開始施工。隨后，建陽市輕工業(yè)局發(fā)現(xiàn)某建筑工程公司違法施工，即進(jìn)行制止，并兩次發(fā)

31、出書面通隨后，建陽市輕工業(yè)局發(fā)現(xiàn)某建筑工程公司違法施工，即進(jìn)行制止，并兩次發(fā)出書面通知要求其辦理有關(guān)手續(xù)。知要求其辦理有關(guān)手續(xù)。某建筑工程公司未予理睬，繼續(xù)施工。某建筑工程公司未予理睬，繼續(xù)施工。12月月3日，市輕工業(yè)局以某建筑工程公司未取得室內(nèi)裝飾施工資質(zhì)等級(jí)證書和未辦理施工日，市輕工業(yè)局以某建筑工程公司未取得室內(nèi)裝飾施工資質(zhì)等級(jí)證書和未辦理施工許可證進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動(dòng)，違反了國務(wù)院的國辦通許可證進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動(dòng)，違反了國務(wù)院的國辦通199231199231號(hào)文件和中國輕工總會(huì)的輕號(hào)文件和中國輕工總會(huì)的輕總室總室1996419964號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)南平市（地區(qū)）人民政府制定的號(hào)文件的有關(guān)

32、規(guī)定，依據(jù)南平市（地區(qū)）人民政府制定的南平市室內(nèi)裝飾南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定行業(yè)管理規(guī)定第第1414條，對(duì)某建筑工程公司處以罰款條，對(duì)某建筑工程公司處以罰款50005000元。元。某建筑工程公司不服，向人民法院提出訴訟。某建筑工程公司不服，向人民法院提出訴訟。案例案例該規(guī)定在性質(zhì)上不是法律與行政法規(guī)，而是行政規(guī)范性文件。該規(guī)定在性質(zhì)上不是法律與行政法規(guī)，而是行政規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件制定主體廣泛、缺乏程序規(guī)則、內(nèi)容混亂等問題；所以，行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。本案中被告對(duì)原告做出行政處罰，根據(jù)的是規(guī)范性文件而不是法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)，法

33、律適用錯(cuò)誤。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為規(guī)章和其他規(guī)范性文件立法行為2.其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件任何行政主體都可以制定1996年年9月月27日，建陽市某建筑工程公司與該市某銀行簽訂裝修工程合同。日，建陽市某建筑工程公司與該市某銀行簽訂裝修工程合同。10月月5日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工許可證后開始施工。日，某建筑工程公司在取得市建委的建筑施工許可證后開始施工。隨后，建陽市輕工業(yè)局發(fā)現(xiàn)某建筑工程公司違法施工，即進(jìn)行制止，并兩次發(fā)出書面通隨后，建陽市輕工業(yè)局發(fā)現(xiàn)某建筑工程公司違法施工，即進(jìn)行制止，并兩次發(fā)出書面通知要

34、求其班里有關(guān)手續(xù)。知要求其班里有關(guān)手續(xù)。某建筑工程公司未予理睬，繼續(xù)施工。某建筑工程公司未予理睬，繼續(xù)施工。12月月3日，市輕工業(yè)局以某建筑工程公司未取得室內(nèi)裝飾施工資質(zhì)等級(jí)證書和未辦理施工日，市輕工業(yè)局以某建筑工程公司未取得室內(nèi)裝飾施工資質(zhì)等級(jí)證書和未辦理施工許可證進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動(dòng)，違反了國務(wù)院的國辦通許可證進(jìn)行室內(nèi)裝飾活動(dòng)，違反了國務(wù)院的國辦通199231199231號(hào)文件和中國輕工總會(huì)的輕號(hào)文件和中國輕工總會(huì)的輕總室總室1996419964號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)南平市（地區(qū)）人民政府制定的號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，依據(jù)南平市（地區(qū)）人民政府制定的南平市室內(nèi)裝飾南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定行業(yè)管理規(guī)

35、定第第1414條，對(duì)某建筑工程公司處以罰款條，對(duì)某建筑工程公司處以罰款50005000元。元。某建筑工程公司不服，向人民法院提出訴訟。某建筑工程公司不服，向人民法院提出訴訟。案例案例建陽市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：某建筑公司在裝修施工時(shí)對(duì)銀行大樓營業(yè)廳進(jìn)行內(nèi)外裝飾裝建陽市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：某建筑公司在裝修施工時(shí)對(duì)銀行大樓營業(yè)廳進(jìn)行內(nèi)外裝飾裝修，已超出國務(wù)院的國辦通修，已超出國務(wù)院的國辦通199231199231號(hào)文件界定的建筑裝飾范圍，被告對(duì)室內(nèi)裝飾活動(dòng)有號(hào)文件界定的建筑裝飾范圍，被告對(duì)室內(nèi)裝飾活動(dòng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，但被告依照南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行處罰，適用法律錯(cuò)誤，權(quán)進(jìn)行監(jiān)督管理，但被告

36、依照南平市室內(nèi)裝飾行業(yè)管理規(guī)定進(jìn)行處罰，適用法律錯(cuò)誤，遂判決撤銷被告所做出的行政處罰決定。遂判決撤銷被告所做出的行政處罰決定。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 監(jiān)督監(jiān)督抽象行政行為的監(jiān)督抽象行政行為的監(jiān)督制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān) 撤銷或改變撤銷或改變上級(jí)機(jī)關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān) 撤銷或改變撤銷或改變制定機(jī)關(guān)制定機(jī)關(guān) 撤銷不改變撤銷不改變行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 案例案例 某市紡織廠是該市用水大戶。某市紡織廠是該市用水大戶。2009年年7月經(jīng)辦理合法手續(xù)在市水利局領(lǐng)取了取水許可證月經(jīng)辦理合法手續(xù)在市水利局領(lǐng)取了取水許可證準(zhǔn)許紡織廠直接從流經(jīng)該市

37、的一條河中取水，月取水量為準(zhǔn)許紡織廠直接從流經(jīng)該市的一條河中取水，月取水量為110萬噸。萬噸。2010年年5月月17日，某市節(jié)水辦經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出某市節(jié)約用水規(guī)定：日，某市節(jié)水辦經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出某市節(jié)約用水規(guī)定：第第5條：全市所有直接從江河、湖泊或者地下取、用水的單位，其取水量需由市節(jié)水辦核準(zhǔn)，條：全市所有直接從江河、湖泊或者地下取、用水的單位，其取水量需由市節(jié)水辦核準(zhǔn)，并由市節(jié)水辦按季度下達(dá)取水計(jì)劃；并由市節(jié)水辦按季度下達(dá)取水計(jì)劃；第第7條：取水單位在水源不足的季節(jié)執(zhí)行取水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在額定計(jì)劃內(nèi)節(jié)約條：取水單位在水源不足的季節(jié)執(zhí)行取水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在額定計(jì)劃內(nèi)節(jié)約3%-8%的取水量，的取水量

38、，該規(guī)定生效后，頭三個(gè)月，市節(jié)水辦批準(zhǔn)市紡織廠的取水量僅為該規(guī)定生效后，頭三個(gè)月，市節(jié)水辦批準(zhǔn)市紡織廠的取水量僅為100萬噸，并按此定額對(duì)紡織萬噸，并按此定額對(duì)紡織廠下達(dá)了取水計(jì)劃通知書，要求紡織廠在此計(jì)劃內(nèi)需節(jié)約廠下達(dá)了取水計(jì)劃通知書，要求紡織廠在此計(jì)劃內(nèi)需節(jié)約5%，即取水量不能超過，即取水量不能超過95噸。噸。紡織廠認(rèn)為：根據(jù)省人大常委會(huì)通過的某省水資源管理辦法這一地方性法規(guī)，市水利局是紡織廠認(rèn)為：根據(jù)省人大常委會(huì)通過的某省水資源管理辦法這一地方性法規(guī)，市水利局是有權(quán)頒發(fā)取水許可證的行政主管機(jī)關(guān)。節(jié)水辦作出的某市節(jié)約用水規(guī)定以及下達(dá)的取水有權(quán)頒發(fā)取水許可證的行政主管機(jī)關(guān)。節(jié)水辦作出的某市節(jié)

39、約用水規(guī)定以及下達(dá)的取水計(jì)劃通知書屬于超越職權(quán)的行為，侵犯了自己合法的取、用水電的權(quán)益。計(jì)劃通知書屬于超越職權(quán)的行為，侵犯了自己合法的取、用水電的權(quán)益。 2010年年11月月22日紡織廠以節(jié)水辦為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)水辦日紡織廠以節(jié)水辦為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)水辦作出的某市節(jié)約用水規(guī)定和取水計(jì)劃通知書。作出的某市節(jié)約用水規(guī)定和取水計(jì)劃通知書。行政行為的概念行政行為的概念（一）抽象行政行為（一）抽象行政行為 案例案例 某市紡織廠是該市用水大戶。某市紡織廠是該市用水大戶。2009年年7月經(jīng)辦理合法手續(xù)在市水利局領(lǐng)取了取水許可證月經(jīng)辦理合法手續(xù)在市水利局領(lǐng)取

40、了取水許可證準(zhǔn)許紡織廠直接從流經(jīng)該市的一條河中取水，月取水量為準(zhǔn)許紡織廠直接從流經(jīng)該市的一條河中取水，月取水量為110萬噸。萬噸。2010年年5月月17日，某市節(jié)水辦經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出某市節(jié)約用水規(guī)定：日，某市節(jié)水辦經(jīng)市政府批準(zhǔn)，作出某市節(jié)約用水規(guī)定：第第5條：全市所有直接從江河、湖泊或者地下取、用水的單位，其取水量需由市節(jié)水辦核準(zhǔn)，條：全市所有直接從江河、湖泊或者地下取、用水的單位，其取水量需由市節(jié)水辦核準(zhǔn)，并由市節(jié)水辦按季度下達(dá)取水計(jì)劃；并由市節(jié)水辦按季度下達(dá)取水計(jì)劃；第第7條：取水單位在水源不足的季節(jié)執(zhí)行取水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在額定計(jì)劃內(nèi)節(jié)約條：取水單位在水源不足的季節(jié)執(zhí)行取水計(jì)劃時(shí)，應(yīng)在額定計(jì)

41、劃內(nèi)節(jié)約3%-8%的取水量，的取水量，該規(guī)定生效后，頭三個(gè)月，市節(jié)水辦批準(zhǔn)市紡織廠的取水量僅為該規(guī)定生效后，頭三個(gè)月，市節(jié)水辦批準(zhǔn)市紡織廠的取水量僅為100萬噸，并按此定額對(duì)紡織萬噸，并按此定額對(duì)紡織廠下達(dá)了取水計(jì)劃通知書，要求紡織廠在此計(jì)劃內(nèi)需節(jié)約廠下達(dá)了取水計(jì)劃通知書，要求紡織廠在此計(jì)劃內(nèi)需節(jié)約5%，即取水量不能超過，即取水量不能超過95噸。噸。紡織廠認(rèn)為：根據(jù)省人大常委會(huì)通過的某省水資源管理辦法這一地方性法規(guī)，市水利局是紡織廠認(rèn)為：根據(jù)省人大常委會(huì)通過的某省水資源管理辦法這一地方性法規(guī)，市水利局是有權(quán)頒發(fā)取水許可證的行政主管機(jī)關(guān)。節(jié)水辦作出的某市節(jié)約用水規(guī)定以及下達(dá)的取水有權(quán)頒發(fā)取水許可

42、證的行政主管機(jī)關(guān)。節(jié)水辦作出的某市節(jié)約用水規(guī)定以及下達(dá)的取水計(jì)劃通知書屬于超越職權(quán)的行為，侵犯了自己合法的取、用水電的權(quán)益。計(jì)劃通知書屬于超越職權(quán)的行為，侵犯了自己合法的取、用水電的權(quán)益。 2010年年11月月22日紡織廠以節(jié)水辦為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)水辦日紡織廠以節(jié)水辦為被告向區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷市節(jié)水辦作出的某市節(jié)約用水規(guī)定和取水計(jì)劃通知書。作出的某市節(jié)約用水規(guī)定和取水計(jì)劃通知書。是抽象行政行為還是具體行政行為？是抽象行政行為還是具體行政行為？行政行為的概念行政行為的概念討論討論“專車專車”存在的合法性與合理性！存在的合法性與合理性！行政行為的概念行政行為

43、的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 資格要件資格要件1權(quán)力要件權(quán)力要件2法律要件法律要件3形式要件形式要件4具體行政行為是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)具體行政行為是指具有行政權(quán)能的組織運(yùn)用行政權(quán)，針對(duì)特定相對(duì)人設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)所作的單方行政行為。人設(shè)定、變更或消滅權(quán)利義務(wù)所作的單方行政行為。行政權(quán)能的存在行政權(quán)能的存在行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用法律效果的存在法律效果的存在表示行為的存在表示行為的存在構(gòu)成構(gòu)成 要件要件行政權(quán)能是實(shí)施法行政權(quán)能是實(shí)施法律、作具體行政行律、作具體行政行為的一種資格。為的一種資格。必須是行使行政權(quán)必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行的

44、行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。政權(quán)所作的行為。法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。具體行政行為是行政具體行政行為是行政主體的一種意志，但主體的一種意志，但卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于卻應(yīng)當(dāng)是一種表現(xiàn)于外部的、客觀化了的外部的、客觀化了的意志即意思表示。意志即意思表示。行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 資格要件資格要件1行政權(quán)能的存在行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法行政權(quán)能是實(shí)施法律、作具體行政行律、作具體行政行為的一種資格。為的一種資格。權(quán)

45、能誰賦予權(quán)能誰賦予如何認(rèn)定？如何認(rèn)定？ 由法律賦予由法律賦予 由行政主體分解，確定給行政機(jī)構(gòu)由行政主體分解，確定給行政機(jī)構(gòu) 首先，看行政主體是否行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)；首先，看行政主體是否行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)構(gòu)； 否否 其次，看是否有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)；其次，看是否有法律、法規(guī)或規(guī)章的授權(quán)； 否否 再次，看是否具有事實(shí)上的行政權(quán)能； 否 最后，看是否具有行政委托； 否 沒有行政權(quán)能沒有行政權(quán)能行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 資格要件資格要件1行政權(quán)能的存在行政權(quán)能的存在行政權(quán)能是實(shí)施法行政權(quán)能是實(shí)施法律、作具體行政行律、作具體行政行為的一種資格。為的一種資格。請(qǐng)求

46、：判令縣郵電局立刻開通請(qǐng)求：判令縣郵電局立刻開通120急救電話，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)急救電話，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。濟(jì)損失?？h人民法院審理查明縣人民法院審理查明120急救電話開通程序：急救電話開通程序：當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定并提交書面報(bào)告當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門指定并提交書面報(bào)告地、市衛(wèi)生行政部門審核批地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后準(zhǔn)后到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理120急救電話開通手續(xù)急救電話開通手續(xù)縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通120急救專用電話的報(bào)告，縣急救專用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了郵電局也為縣醫(yī)院安裝了120急救電話，但是該電話一直未開通。急救電話，但是該電

47、話一直未開通?？h醫(yī)院數(shù)次書面請(qǐng)求縣郵電局開通縣醫(yī)院數(shù)次書面請(qǐng)求縣郵電局開通120急救電話，縣郵電局仍拒急救電話，縣郵電局仍拒絕開通。絕開通。問：縣郵電局是否具有行政權(quán)能？問：縣郵電局是否具有行政權(quán)能？案例案例某醫(yī)院某醫(yī)院 縣郵電局，申請(qǐng)開通縣郵電局，申請(qǐng)開通120急救電話急救電話縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)備不能正縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)備不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)而遭受損失。常運(yùn)轉(zhuǎn)而遭受損失。根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門的批準(zhǔn)根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門的批準(zhǔn) 原告原告 被告被告縣醫(yī)院縣醫(yī)院 縣郵電局縣郵電局 訴訴行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行

48、為（二）具體行政行為 如何認(rèn)定？如何認(rèn)定？誰來運(yùn)用？誰來運(yùn)用？ 法院在個(gè)案中的解釋法院在個(gè)案中的解釋 法院的有權(quán)解釋法院的有權(quán)解釋 工作時(shí)間工作時(shí)間 職責(zé)權(quán)限職責(zé)權(quán)限 實(shí)施行為的名義 行為所體現(xiàn)的意志 行為所追求的利益 權(quán)力要件權(quán)力要件2行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用必須是行使行政權(quán)必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。政權(quán)所作的行為。公務(wù)員公務(wù)員行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 權(quán)力要件權(quán)力要件2行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用必須是行使行政權(quán)必須是行使行政權(quán)的行為，即運(yùn)用行的行為，即運(yùn)用行政權(quán)所作的行為。政權(quán)所作的行為。中國華源實(shí)

49、業(yè)總公司無錫公司中國華源實(shí)業(yè)總公司無錫公司江陰進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局江陰進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局原告原告被告被告1995.4.20 無錫公司無錫公司 加拿大富蘭克林有限責(zé)任公司加拿大富蘭克林有限責(zé)任公司訂立合同：訂立合同：購銷購銷54054米米TR色織彈力布，標(biāo)的額為人民色織彈力布，標(biāo)的額為人民1059184元元約定：出具商標(biāo)證書，以商檢為標(biāo)準(zhǔn)。約定：出具商標(biāo)證書，以商檢為標(biāo)準(zhǔn)。1995.7.21 布廠將生產(chǎn)的布廠將生產(chǎn)的191箱箱53762米米TR彈力布申請(qǐng)江陰商檢彈力布申請(qǐng)江陰商檢局簽發(fā)檢驗(yàn)證書。局簽發(fā)檢驗(yàn)證書。商檢局接受了申請(qǐng)，實(shí)施了檢驗(yàn)并簽發(fā)了商檢結(jié)果為商檢局接受了申請(qǐng)，實(shí)施了檢驗(yàn)并簽發(fā)了商檢結(jié)果為

50、“符合符合FJ51682標(biāo)準(zhǔn)一等品標(biāo)準(zhǔn)一等品”的編號(hào)為的編號(hào)為NO.0235757號(hào)的出口商品檢驗(yàn)換證憑單。號(hào)的出口商品檢驗(yàn)換證憑單。同年同年9月，無錫公司租船將上述貨物外運(yùn)到美國。月，無錫公司租船將上述貨物外運(yùn)到美國。1996.1.8 因外商提出質(zhì)量問題拒絕收貨，這批布被迫于從美國返還因外商提出質(zhì)量問題拒絕收貨，這批布被迫于從美國返還至無錫，存放于倉庫，造成了經(jīng)濟(jì)損失。至無錫，存放于倉庫，造成了經(jīng)濟(jì)損失。無錫公司無錫公司生產(chǎn)廠家，要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失；生產(chǎn)廠家，要求承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失；生產(chǎn)廠家生產(chǎn)廠家商檢局經(jīng)商檢已通過放行，經(jīng)濟(jì)損失與生產(chǎn)廠家無關(guān)；商檢局經(jīng)商檢已通過放行，經(jīng)濟(jì)損失與生產(chǎn)廠家無關(guān)；無錫公

51、司訴無錫公司訴商檢局（行政訴訟）：商檢局（行政訴訟）：認(rèn)為被告商檢局檢驗(yàn)時(shí)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，由于失實(shí)商檢造成公認(rèn)為被告商檢局檢驗(yàn)時(shí)玩忽職守，不負(fù)責(zé)任，由于失實(shí)商檢造成公司損失，請(qǐng)求依法撤銷被告簽的司損失，請(qǐng)求依法撤銷被告簽的NO.0235757出口商品換證憑單，賠出口商品換證憑單，賠償經(jīng)濟(jì)損失。償經(jīng)濟(jì)損失。 問：商檢局的行為是否屬于職權(quán)行為？問：商檢局的行為是否屬于職權(quán)行為？商檢局行為是基于無錫公司的申請(qǐng)商檢局行為是基于無錫公司的申請(qǐng)所簽發(fā)的檢驗(yàn)合格憑證，是接受生所簽發(fā)的檢驗(yàn)合格憑證，是接受生產(chǎn)商的委托所實(shí)施的民事法律行為，產(chǎn)商的委托所實(shí)施的民事法律行為，并非行使職權(quán)的行為。并非行使職權(quán)的行

52、為。案例案例行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 成立要件成立要件是否有新的法律效果是判斷具體行政行為的標(biāo)是否有新的法律效果是判斷具體行政行為的標(biāo)準(zhǔn)：準(zhǔn)： 是一種意思表示是一種意思表示 具備為行政相對(duì)人設(shè)定、變更或消滅某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容；具備為行政相對(duì)人設(shè)定、變更或消滅某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容； 第二次行政行為，沒有新的法律效果第二次行政行為，沒有新的法律效果不是具體行不是具體行政行為；政行為； 第二次的行為與前一次具體行政行為有不同的內(nèi)容，第二次的行為與前一次具體行政行為有不同的內(nèi)容，具有新的法律效果具有新的法律效果新的具體行政行為；新的具體行政行為； 兩個(gè)不同行政

53、主體，對(duì)同一法律事實(shí)所作的兩個(gè)行為，兩個(gè)不同行政主體，對(duì)同一法律事實(shí)所作的兩個(gè)行為，不屬于重復(fù)處理決定；不屬于重復(fù)處理決定； 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取

54、得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。年月，貴州省桐梓縣農(nóng)資公司向湖北省黃梅縣沙嶺化年月，貴州省桐梓縣農(nóng)資公司向湖北省黃梅縣沙嶺化工廠購買三元復(fù)混肥。工廠購買三元復(fù)混肥。月日，當(dāng)該批復(fù)混肥銷售剩噸時(shí)，縣農(nóng)資公司自行從月日，當(dāng)該批復(fù)混肥銷售剩噸時(shí)，縣農(nóng)資公司自行從一袋散包的化肥中取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為（按一袋散包的化肥中取樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為（按國家制定的復(fù)混肥專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總養(yǎng)分應(yīng)為）。國家制定的復(fù)混肥專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，總養(yǎng)分應(yīng)為）。月日，縣工商行政管理局查封了農(nóng)資公司庫存復(fù)混肥。月日，縣工商行政管理局查封了農(nóng)資公司庫存復(fù)混肥。月日，縣工商局與農(nóng)資公司和生產(chǎn)廠家共同對(duì)查封的復(fù)混月日，縣工商局與農(nóng)資公司和生產(chǎn)

55、廠家共同對(duì)查封的復(fù)混肥抽樣。檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為。月日，縣工商局肥抽樣。檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為。月日，縣工商局作出處理決定，確定該批復(fù)混肥質(zhì)量符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，通知農(nóng)資公司作出處理決定，確定該批復(fù)混肥質(zhì)量符合部頒標(biāo)準(zhǔn)，通知農(nóng)資公司繼續(xù)銷售。繼續(xù)銷售。同年月日，縣技術(shù)監(jiān)督局派一名質(zhì)檢員到縣農(nóng)資公司倉庫同年月日，縣技術(shù)監(jiān)督局派一名質(zhì)檢員到縣農(nóng)資公司倉庫對(duì)僅存的噸復(fù)混肥單獨(dú)進(jìn)行抽祥，送遵義地區(qū)質(zhì)量檢測(cè)對(duì)僅存的噸復(fù)混肥單獨(dú)進(jìn)行抽祥，送遵義地區(qū)質(zhì)量檢測(cè)所檢測(cè)，樣品檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為?？h技術(shù)監(jiān)督局口頭通知所檢測(cè)，樣品檢測(cè)結(jié)果總養(yǎng)分為?？h技術(shù)監(jiān)督局口頭通知縣農(nóng)資公司停止銷售復(fù)混肥?？h農(nóng)資公司為此詢問縣工商局，縣工縣農(nóng)資公司

56、停止銷售復(fù)混肥?？h農(nóng)資公司為此詢問縣工商局，縣工商局堅(jiān)持原處理決定合法有效，同意農(nóng)資公司繼續(xù)銷售復(fù)混肥。商局堅(jiān)持原處理決定合法有效，同意農(nóng)資公司繼續(xù)銷售復(fù)混肥。同月，農(nóng)資公司將剩余的噸復(fù)混肥全部調(diào)往花秋區(qū)供銷同月，農(nóng)資公司將剩余的噸復(fù)混肥全部調(diào)往花秋區(qū)供銷社。社。19901990年元月日，縣年元月日，縣“查偽查偽”辦、工商局、縣技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)資辦、工商局、縣技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)資分司、花秋區(qū)供銷社等部門對(duì)花秋供銷社僅存的噸化肥進(jìn)分司、花秋區(qū)供銷社等部門對(duì)花秋供銷社僅存的噸化肥進(jìn)行抽祥，樣品于月日經(jīng)省質(zhì)量檢測(cè)所檢測(cè)，總養(yǎng)分為行抽祥，樣品于月日經(jīng)省質(zhì)量檢測(cè)所檢測(cè)，總養(yǎng)分為， 結(jié)論為劣質(zhì)化肥。結(jié)論為劣質(zhì)化

57、肥。案例案例案例案例行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。 縣技術(shù)監(jiān)督局據(jù)此推論，農(nóng)資公司購進(jìn)的噸復(fù)混肥為劣質(zhì)商品，并于向年月日對(duì)農(nóng)資公司作出行政處罰決定：、對(duì)已調(diào)撥銷售的噸劣質(zhì)三元復(fù)混肥的非法收入元全部予以沒收，并按非法收入的罰款、元；、對(duì)調(diào)往花秋區(qū)供銷社的噸劣質(zhì)三元復(fù)混肥必須重新依質(zhì)論價(jià)，掛牌銷售；、省質(zhì)檢所檢測(cè)費(fèi)元由縣農(nóng)資公司負(fù)擔(dān)。因此，農(nóng)資公司

58、起訴縣技術(shù)監(jiān)督局。一審撤銷了技術(shù)監(jiān)督局的沒收非法所得和罰款決定;二審改變判決支持技術(shù)監(jiān)督?jīng)Q定;省檢察院認(rèn)為證據(jù)不充分提起抗訴;省高院再審依然支持其決定；最高檢再次抗訴;最高院依舊維持再審判決。爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)： 1.認(rèn)定該批次為劣質(zhì)產(chǎn)品是否證據(jù)充分？認(rèn)定該批次為劣質(zhì)產(chǎn)品是否證據(jù)充分？案例案例行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。 爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

59、1.認(rèn)定該批次為劣質(zhì)產(chǎn)品是否證據(jù)充分？認(rèn)定該批次為劣質(zhì)產(chǎn)品是否證據(jù)充分？二審法院二審法院認(rèn)為，已銷售的產(chǎn)品與被檢測(cè)不合格產(chǎn)品是同一批次，屬劣質(zhì)產(chǎn)品。省檢察院省檢察院認(rèn)為其證據(jù)不充分。根據(jù)相關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，同一批次是指一次性投料生產(chǎn)的產(chǎn)品，而不是同一次進(jìn)貨產(chǎn)品。進(jìn)貨工廠是小工廠，因此認(rèn)定其為同一批次是錯(cuò)誤的，剩余產(chǎn)品檢測(cè)不合格不能推定已銷售的產(chǎn)品為不合格。省高院省高院再審認(rèn)為認(rèn)定同一批次產(chǎn)品證據(jù)是充分的。農(nóng)資公司進(jìn)貨沒有驗(yàn)收，違法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到懲罰。最高檢察院最高檢察院再次提起抗訴。最高院最高院二次再審，經(jīng)調(diào)查表明，生產(chǎn)單位對(duì)該批產(chǎn)品出具的檢驗(yàn)報(bào)告單不符合規(guī)定。經(jīng)銷無檢驗(yàn)合格證的商品，視為偽

60、劣商品。因此該批復(fù)混肥應(yīng)視為無檢驗(yàn)合格證的偽劣產(chǎn)品。不僅如此，該批復(fù)混肥多次檢驗(yàn)均不合格，之后最后一次聯(lián)合抽樣檢驗(yàn)認(rèn)定該批商品不合格。另外生產(chǎn)商因長期上產(chǎn)劣質(zhì)復(fù)混肥已倒閉。因此認(rèn)定其為劣質(zhì)產(chǎn)品證據(jù) 充分。案例案例行政行為的概念行政行為的概念（二）具體行政行為（二）具體行政行為 法律要件法律要件3法律效果的存在法律效果的存在法律效果是指主體通法律效果是指主體通過意志所設(shè)定、變更過意志所設(shè)定、變更或消滅的某種權(quán)利義或消滅的某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，及所期望取務(wù)關(guān)系，及所期望取得的法律保護(hù)。得的法律保護(hù)。 爭(zhēng)議焦點(diǎn)：爭(zhēng)議焦點(diǎn)：2.關(guān)于技術(shù)監(jiān)督局的后一次處理是否重復(fù)的問題？關(guān)于技術(shù)監(jiān)督局的后一次處理是否重復(fù)的問題？根