生態(tài)城市指標體系構建技術方法及案例研究——以濰坊濱海生態(tài)城為例

1、低碳生態(tài)城市文章編號1006-3862(2021)飾一“-05生態(tài)城市指標體系構建技術方法及案例研究以濰坊濱海生態(tài)城為例龔道孝 王 純 徐一劍 剖文 陳 巖 范 錦(中國城市規(guī)劃設計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計研究所，北京，100044)【摘要】建立生態(tài)城市指標體系是指導生態(tài)城市建設的主要方法。作者在參考中新天津生態(tài)城規(guī)劃、總結已有生態(tài)城指標體 系編制經(jīng)驗的根底上，結合濰坊濱海所處的區(qū)域開展要求和自身開展特色與條件，介紹了生態(tài)城市指標體系構建過程中的技 術方法。提出了濰坊濱海生態(tài)城指標體系。關鍵詞】生態(tài)城市；指標體系；指標篩選；指標量化；濰坊濱?！局袌D分類號】C91281 【文獻標識碼】A域和膠東

2、半島高端產(chǎn)業(yè)聚集重點區(qū)域。濰坊濱海經(jīng)1 背景濟技術開發(fā)區(qū)作為山東省、濰坊市開展藍色經(jīng)濟的先11生態(tài)城市建設從理論走向實踐 行區(qū)和示范區(qū)。承當著代表濰坊積極參與“三區(qū)建 從中新天津生態(tài)城到唐山曹妃甸國際生態(tài)城，設，全面建設現(xiàn)代化濱海生態(tài)城的歷史使命。在此背 目前至少20個以上中國城市開始了生態(tài)城建設。景下開展的生態(tài)城建設，將低碳生態(tài)方面的理念與技 本輪生態(tài)城建設不同于以前一般概念意義上的生 術，應用在新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 態(tài)市、生態(tài)城市建設，而是試圖真正按生態(tài)城市建 開展、海洋化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、濱海生態(tài)城設理念，來建設真正意義的生態(tài)城市。據(jù)此，筆者交通能源環(huán)境根底設施建設

3、、城市功能完善及城市管 判斷，中國生態(tài)城建設已經(jīng)從理論走向實踐。理等相關領域，對于開發(fā)區(qū)的開展、建設和管理起到 然而，雖然有組織和機構已經(jīng)提出了與生態(tài)城重要的指導作用，對于建設現(xiàn)代化高效濱海生態(tài)城目市相關的一些理論性、政策性和實踐性的指標體 標的實現(xiàn)具有重要意義。系-4】t71，但在世界范圍內沒有一個公認的可以衡 濰坊濱海生態(tài)城指標體系研究范圍包括兩個層 量生態(tài)城的指標或標準出現(xiàn)，從已有的生態(tài)城建設 次，濱海生態(tài)城范圍為濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)全 實踐“o看，指標引導成為指導生態(tài)城建設的主要 境，陸域面積677km2，生態(tài)城示范區(qū)范圍為幸福城起 方法，用指標體系指導城市建設生態(tài)城，突破傳統(tǒng) 步區(qū)

4、，面積約5km2。生態(tài)城指標體系定位于總體引 城市開展模式，是生態(tài)城建設的一大特色。無論中 導性指標，重在建立自然一經(jīng)濟一社會全面系統(tǒng)的指 新天津生態(tài)城，還是曹妃甸國際生態(tài)城，都試圖建 標體系，生態(tài)城示范區(qū)定位于建設控制性指標，強化 立自己的指標體系，以指導生態(tài)城市的規(guī)劃、開發(fā) 開展理念，側重表達具體建設層面指標。本文重點介 和建設。因此，建立生態(tài)城市指標體系成了指導生 紹定位于總體引導性的生態(tài)城指標體系。態(tài)城市建設的首要任務。2 濰坊濱海生態(tài)城開展條件與特征12濰坊濱海生態(tài)城建設21土地資源優(yōu)勢突出，后備用地面臨戰(zhàn)略性選擇濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于濰坊市北部，渤海萊州灣南畔，是山東半島藍色經(jīng)

5、濟區(qū)和國家環(huán)渤海經(jīng)濰坊濱海生態(tài)城土地后備資源得天獨厚，鹽田 濟圈的重要組成局部，是黃河三角洲優(yōu)先開展重點區(qū)面積30984kin2。沿海泥質灘涂面積97km2。隨著海風暴潮防護體系建設和完善，土地后備資源逐步 基金工程：水體污染控制與治理重大專項課題“城市水環(huán)境系加大。鹽田是未來濱海生態(tài)城建設的主要空間載 統(tǒng)的規(guī)劃研究與示范(2021ZX07318001)體，鹽灘、荒地和鹽池等土地資源成為濰坊濱海發(fā)44城市開展研究18卷2021年6期Urban Studiee V0118 No6 2021萬方數(shù)據(jù)舞道孝等：生態(tài)城市指標體系構建技術方法殛案例研究以濰坊濱海生意城為例低碳生意麟瞪物種類較為貧乏，植物

6、群落中藜科、禾木科及雜類 革都有分布。植物群落外貌和季相變化明顯，層片 結構發(fā)育；草層一般不高，植物群落結構較為簡單， 鹽生草甸生產(chǎn)力低下。除少數(shù)鹽生植物外，大多數(shù) 綠色植物生長不好，甚至難以成活，進行園林綠化 的難度較大。 24環(huán)境質量不容樂觀，污染控制和環(huán)境改善任務 艱巨雖然濰坊濱海生態(tài)城COD、SO：實際排放量已 到達減排要求，但環(huán)境質量并不樂觀，水環(huán)境、海洋 環(huán)境仍處在較差水平；受產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)類型的影 響，局部地區(qū)空氣環(huán)境質量不佳。白浪河、彌河、圍 灘河等主要河流均為v類或劣V類水質，近岸海域 大局部處于中度污染，個別區(qū)域污染依然嚴重。 25能源利用效率較低可再生能源利用條件相對 較

7、好2021年濰坊濱海生態(tài)城單位GDP能耗為258瞳1聱坊濱海生態(tài)城與生態(tài)城示范區(qū)范圈噸標準煤萬元，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗為284噸標準煤萬元。單位GDP能耗約為全國(單位展的戰(zhàn)略資源條件。新城建設、產(chǎn)業(yè)開展、尤其是GDP能耗1077噸標準煤萬元)及山東省(單位以風電、太陽能為主的新能源迅速開展，需要大量GDP能耗為1072噸標準煤萬元)平均水平的24 的建設用地。在保障生態(tài)、農業(yè)用地前提下。有限倍，約為濰坊市平均水平(單位GDP能耗111噸標建設用地的功能選擇仍然需要慎重。準煤萬元)的23倍。能源利用效率相對較低節(jié) 22水資源短缺，非傳統(tǒng)水資源開發(fā)利用迫切 能減排空間相對較大。濰坊市人均本地水

8、資源量為320m3，僅為全國 濰坊濱海生態(tài)城風能、太陽能以及地熱資源相 平均水平的17，屬于極度缺水。濰坊濱海生態(tài)城 對較為豐富。依托綠色能源產(chǎn)業(yè)園的開展，未來可 位于沿海咸水區(qū)，地下潛水礦化度很高，不宜用于 再生能源開展?jié)摿^大。根據(jù)氣象資料，濰坊處于 農業(yè)灌溉和生活飲用，屬于淡水資源奇缺的地區(qū)。 暖溫帶大陸性季風區(qū)，19772006年的平均風速在 濰坊濱海生態(tài)城主要供水水源依靠峽山水庫地表 354ms左右，非常適合風力發(fā)電。濱海生態(tài)城 水、壽光北部地下水等區(qū)域外調人，調水總量占總 具有豐富的風能和土地資源，海岸線長達140kin，不 供水量的85，當?shù)厮壤苄?。水資源供需平衡 僅風能密度

9、大，年均風速也高于全市平均水平，適 分析說明?？紤]當?shù)氐乇硭偷叵滤?、峽山水庫、壽 合進行大規(guī)模風電開發(fā)。濰坊市屬于太陽能資源 光北部地下水、長江水及黃河水水源前提下，強化 類地區(qū)，歷年平均日照總時數(shù)為25309h，年太陽節(jié)水情景下水資源仍然不能滿足未來開展需求， 輻射總量大于5000MJtit2，太陽能利用有較好條件。 包括污水再生、海水淡化、雨水收集等非傳統(tǒng)水資 26產(chǎn)業(yè)開展以二產(chǎn)為主，三產(chǎn)滯后。二產(chǎn)資源環(huán) 源的開發(fā)利用非常迫切。境壓力巨大23鹽堿地綠化本錢高，景觀植物成活難度大2021年濰坊濱海生態(tài)城三次產(chǎn)業(yè)的比例為 濰坊濱海生態(tài)城海拔較低，地下水埋藏較淺，32：838：129。二三產(chǎn)的

10、功能比例明顯失衡，加之 礦化度高，地表易積鹽且原用地大局部為鹽田，地城市人口規(guī)模小，城市效勞功能開展薄弱，加快發(fā) 勢較低洼平緩立地條件較差，返堿情況嚴重。生展第三產(chǎn)業(yè)對于濱海生態(tài)城的經(jīng)濟結構調整與發(fā)態(tài)城植物區(qū)系為魯西北平原及魯北平原栽培植被 展方式轉型具有重大意義。 區(qū)鹽生草甸小區(qū)，植物以耐鹽植物為主，但鹽生植 濱海生態(tài)城工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構較為單一，以山東海城市發(fā)晨研究18卷2021年6期urb帥Studiea Vol 18 No 6 2021 45萬方數(shù)據(jù)低碳生態(tài)城市龔道孝等：生態(tài)城市指標體系構建技術方法及案例研究以濰坊濱海生態(tài)城為例化為龍頭的根底化學工業(yè)占絕對的主導地位，重化 內涵為：(1)濰坊

11、濱海生態(tài)城貫徹“設計結合自然 工特征明顯。繼續(xù)開展以1000萬t煉油為核心的 理念，基于原生態(tài)創(chuàng)立更宜人環(huán)境，建設自然環(huán)境 石化產(chǎn)業(yè)和以200萬t焦炭為根底的煤化工產(chǎn)業(yè)， 優(yōu)美、環(huán)境質量良好的自然之城。(2)濰坊濱海生 是一條典型的高消耗、高污染的重化工道路，將給 態(tài)城大力開展生態(tài)經(jīng)濟，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā) 資源環(huán)境帶來巨大壓力，并有較大的平安隱患。在 展，建設產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、科技創(chuàng)新活潑的活力之城。 對未來產(chǎn)業(yè)開展的戰(zhàn)略選擇上，應當慎重考慮，以 (3)濰坊濱海生態(tài)城注重生態(tài)社區(qū)、生態(tài)文化的營 免給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來不可逆轉的災難性后果。 造，提倡綠色健康的生活方式，強調有機融合、互惠 濰坊濱海

12、生態(tài)城開發(fā)未來的工業(yè)開展，既要積極調 共生與和諧相處，致力于建設社會保障完善、生活 整產(chǎn)業(yè)結構以提高開展質量，又要加快戰(zhàn)略性新興 模式健康的和諧之城。(4)濰坊濱海生態(tài)城努力改 產(chǎn)業(yè)開展以應對嚴峻的資源環(huán)境形勢。善新城人居環(huán)境，追求便利、舒適生活方式，致力于建設根底設施完善、公共設施高效、居住環(huán)境宜人3指標體系結構和框架構建的宜居之城。(5)濰坊濱海生態(tài)城貫徹低碳、集約、31構建理論與方法清潔開展理念，充分利用適宜低碳生態(tài)技術，建設 根據(jù)生態(tài)城市內涵和建設主要內容，生態(tài)城市資源節(jié)約利用、低碳清潔開展、循環(huán)經(jīng)濟興旺的低指標體系構建基于社會一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系 碳之城。 統(tǒng)理論，在指標體系的框架

13、構建中，一般研究將指33濰坊濱海生態(tài)城指標體系框架 標體系分為4個層次，即目標層、路徑層、指標層和根據(jù)濰坊濱海生態(tài)城內涵及指標體系構建分 變量層。目標層作為指標體系的統(tǒng)領，決定了一般 析，濰坊濱海生態(tài)城指標體系框架如圖2所示。生態(tài)城市指標體系的頂層結構。目標層具有從不4指標體系確定同生態(tài)城市建設實踐中提煉的共性，一般認為由自然、經(jīng)濟、社會三方面要素構成，中新天津生態(tài)城指41指標選取原那么 標體系開展為由生態(tài)環(huán)境健康、社會和諧進步、經(jīng)綜合已有研究，指標的選取必須遵循以下原 濟蓬勃高效和區(qū)域協(xié)調融合4個子系統(tǒng)構成。 那么：(1)系統(tǒng)性與層次性；(2)衡量指標以定量為主；本文在參考中新生態(tài)城規(guī)劃和總

14、結有關生態(tài) (3)特色與共性相結合；(4)簡潔與復合相結合； 城市理論、政策和實踐性指標根底上，結合濰坊生 (5)前瞻性與可操作性相結合。 態(tài)城條件和特色，研究濰坊濱海生態(tài)城指標體系結42指標篩選方法 構和框架構建。濰坊濱海生態(tài)城目標層設置依然在遵循前述指標體系構建根本原那么和經(jīng)驗條 遵循社會一經(jīng)濟一自然復合生態(tài)系統(tǒng)理論，同時更 件下，對具體指標篩選，主要采用以下方法： 加突出以人為本、生態(tài)城讓生活更美好的目標，更 (1)案例借鑒法，參考已有生態(tài)城市案例指標， 加突出低碳開展理念和生態(tài)技術的關鍵作用，從自 如中新天津生態(tài)城、曹妃甸國際生態(tài)城等。 然、經(jīng)濟、社會、人、技術5個方面確定指標體系的頂

15、(2)標準參照法，參考國家生態(tài)園林城市標準、 級目標(5個子系統(tǒng))，將5個方面的內容直接表達生態(tài)市建設指標、人居環(huán)境獎評價指標等實踐類指 為特征屬性，即自然子系統(tǒng)目標為自然之城、經(jīng)濟標及可持續(xù)開展指標、宜居城市指標等理論研究 子系統(tǒng)目標為活力之城、社會子系統(tǒng)目標為和諧之 指標。 城、人子系統(tǒng)目標為宜居之城、技術子系統(tǒng)目標為(3)指標比選法，對于同一類別同一層次指標 低碳之城。在路徑層即一級指標的設置中，將以上 的選擇，盡量采用綜合性指標，如對于低碳類指標 5個子系統(tǒng)的目標再細分到13個類別，各類別的設 選取，主要選擇碳生產(chǎn)力、碳中和率、零碳能源比重 置能比擬全面科學地細化子系統(tǒng)的目標。 等綜合

16、性指標。32濰坊濱海生態(tài)城內涵(4)聚類耦合關系法，對于綜合性指標選取，充 濰坊濱海生態(tài)城是符合自身特點，遵循低碳發(fā)分考慮多種類別耦合關系，如非傳統(tǒng)水資源利用率 展、集約開展和清潔開展理念，環(huán)境優(yōu)美、活力高選取中充分考慮了水資源供需平衡、雨水污水海水效、和諧宜居、平安健康的濱海生態(tài)新城。其具體利用、節(jié)約用水等多種關系。46城市開展研究18卷2021年6期Urban Studies V0118 No6 2021萬方數(shù)據(jù)蘭蘭蘭!竺查苧苧塑堡竺墨塑!墨查皇鲞墾苧竺里窒=二墜蘭望苧塑竺查竺塑竺塑幽燮幽壁?8燮自絲輔優(yōu)美砰懿量良好9o _1產(chǎn)量墻拇飩億捌鰱蝤苗螽、努和諸之簟矗童甚約利用仨鼉清潔躲蕾環(huán)復濟

17、麥迭圈2薯坊曩再生毒麓檑標體聚括鬻(5)條件與特色分析法，開掘出表達本地特色 性，確定濰坊濱海生態(tài)城非傳統(tǒng)水資源利用率目標 的指標。如適合濱海特色的耐鹽堿植物指數(shù)植物值為30。 保存率、本地居住指數(shù)等特色指標。44指標體系43指標量化方法綜合以上指標框架、指標篩選與量化分析，確 對選取的指標，在量化時遵循以下原那么：(1)根定濰坊濱海生態(tài)城指標體系如表1所示。據(jù)濰坊濱海生態(tài)城資源環(huán)境條件，推理導出目標結語值；(2)對政策型和引導型指標，以近年來國家的政策方針為依據(jù)確定；(3)已有國家標準或國際標準本文介紹如何建立一套適合濰坊濱海特色的 的指標，盡量采用規(guī)定的標準值；(4)參考國外生態(tài)指標體系，

18、以指導濰坊濱海朝著生態(tài)城方向改造、 城市具有良好特色的城市目標值作為標準值；(5) 建設與開展。深入分析了濰坊濱海在產(chǎn)業(yè)開展、能 參考國內城市的現(xiàn)狀值，做趨勢外推，確定標準值； 源消耗、環(huán)境質量、土地資源、水資源、城市綠化等 (6)對目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完整，但在指標體系中又十多方面的開展條件。結合生態(tài)城開展最新理念和生 分重要的指標，在缺乏有關指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)之前，暫 態(tài)城建設成功經(jīng)驗的根底上，構筑濰坊濱海生態(tài)城 時用類似指標替代。指標體系4個層次、5個子系統(tǒng)的科學框架。在科 濰坊濱海生態(tài)城主要指標目標值設定，根本上學框架根底上，通過案例借鑒法、標準參照法、指標 是根據(jù)濰坊濱海生態(tài)城開展條件推理得出，

19、力求設 比選法、聚類耦合關系法、條件與特色分析法等多 定的目標既有一定的前瞻性，也是通過艱苦努力能 種方法，確定具體指標及目標值，最終確定了濰坊到達的目標。如碳生產(chǎn)力目標設定，即考慮上位規(guī) 濱海生態(tài)城指標體系。 劃要求，又結合自身風能、太陽能、地熱資源以及備雖然力圖構建具有濰坊濱海特色的指標體系， 用土地資源豐富的特點，通過能源結構調整中提高 但最終確定的濰坊濱海生態(tài)城指標體系中的大多 零碳能源比重到20、能源強度調整中單位GDP能 數(shù)指標本身仍然具有普適性，只是在目標值設置上 耗兩個5年分別下降22和28，來實現(xiàn)碳生產(chǎn)力 更加結合地方實際。所以，作者認為。迫切需要有 大幅提高的目標。又如非傳

20、統(tǒng)水資源利用率即考一個普適的指標體系來指導全國生態(tài)城市建設，同 慮到該區(qū)域屬于淡水資源奇缺的地區(qū)，主要供水水 時，在統(tǒng)一的指標體系標準之下，也應鼓勵各地在 源依靠區(qū)域外調人，強化節(jié)水方案下仍然缺水30 全國生態(tài)城市指標根底上，結合自身條件和特色補左右的需求方面的要求，又考慮到污水再生、海水充完善新的指標，選擇合理的目標值。 淡化、雨水收集等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用可行城市發(fā)屬研究18卷2021年6期Urban Studieo Vol 18 No6 2021萬方數(shù)據(jù)低碳生態(tài)城市龔道孝等：生態(tài)城市指標體系構建技術方法及案例研究以濰坊濱海生態(tài)城為例(本文基于?濰坊濱海經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)城建設6唐山市曹

21、妃甸國際生態(tài)城管理委員會曹妃甸國際生態(tài)城指標指標體系?工程提煉而成。感謝工程主管所長孔彥體系7謝鵬飛，等生態(tài)城市指標體系構建與生態(tài)城市示范評價城市鴻、主管主任工桂萍的指導和幫助。)開展研究。2021(7)：1218【參考文獻】1中國科學院中國可持續(xù)開展指標體系作者簡介：龔道孝，男，湖北監(jiān)利人。工學碩士。中國城市規(guī)2】中國城市科學研究會宜居城市科學評價指標體系劃設計研究院城市水系統(tǒng)規(guī)劃設計研究所主任工3】住房和城鄉(xiāng)建設部國家生態(tài)園林城市標準(暫行)程師。國家注冊城市規(guī)劃師。 4住房和城鄉(xiāng)建設部中國人居環(huán)境獎參考指標體系收稿日期：201l03一14【5中國城市規(guī)劃設計研究院中新天津生態(tài)城指標體系研

22、究(下轉83頁)報告48城市開展研究18卷2021年6期Urban Studiee V0118 No6 2021萬方數(shù)據(jù)劉芳君等：海南國際旅游島建設的國際經(jīng)驗借鑒佛羅里達案例剖析城市經(jīng)濟中培育海口、三亞、儋州一洋浦、瓊海一博鰲四大中 【參考文獻】 心城市；加快建設文昌、萬寧、五指山、東方市區(qū)和1Florida History，F(xiàn)l砸da Deptof Commerce，Tallahasse 1986 其他13個縣城鎮(zhèn)，成為海南現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要節(jié) 2】Florida A Time for Reckoning，National Geographic，Aug1982點和旅游效勞中心；大力培育183

23、個建制鎮(zhèn)，構建特 3Florida Attractions Association，2021色鮮明、產(chǎn)業(yè)支撐強勁的中心鎮(zhèn)體系，推動特色產(chǎn) 4】Florida Department of Revenue，Office of Tax Research Datareported in Visit Florida，2001 Visit Florida Studies2001業(yè)開展，就地吸納農村剩余勞動力；完善旅游區(qū)功5A Global Database of Domestic and International Tourist Numbem能配套，將旅游區(qū)開展成為現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系的重要組at Nation

24、al and Subnational Level，Andrea Bigano，Jacqueline M成局部。Hamihon，Maren LauRichard SJToI and Yuan ZhouNOTA47 實施“人才強島戰(zhàn)略，重視無空間差異政策 DI LAVORO。32005與空間政策的結合6中國城市規(guī)劃設計研究院，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳海南省 城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展一體化總體規(guī)劃(20212030)，201l一03以滿足國際旅游島建設要求為目標，健全人才7日本國國際協(xié)力事業(yè)團，海南中日合作方案辦公室中華人民政策、實施重大人才工程，逐步形成支撐國際旅游 共和國海南島綜合開發(fā)方案調查，19880

25、5島長遠開展的人才體系；加強教育，提高少數(shù)民族地區(qū)、落后地區(qū)和貧窮地區(qū)的教育水平；適應以旅 作者簡介：劉芳君(1982一)，女，中國城市規(guī)劃設計研究院 游業(yè)為龍頭、現(xiàn)代效勞業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系要城市環(huán)境與景現(xiàn)規(guī)劃設計研究所。研究方向城市 求，在現(xiàn)代效勞、旅游業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材規(guī)劃、景觀規(guī)劃料、現(xiàn)代熱帶農業(yè)、海洋經(jīng)濟、電子信息、創(chuàng)意文化 收稿日期：201I0327等方面，引進和培養(yǎng)一批國家級的高端人才。Study on Experience from Florida for International Tourism Island C：onstruction of Hainan Pro

26、vinceLIU Fangjun，XU Yougang，ZHAO Qunyi【Abstract】It is very important for Hainan province to learn from international experience in construction of International tourism islandThis paper takes Florida a8 a case study which is very similar to Hainan province，firstly analyzes the stages and basic experience of sustained economic and social development in more than 150 years of Florida history，and then puts forward the overall framework of construction of“International tourism islandba