清新縣浸潭鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、清遠(yuǎn)市清新縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）文本&說明書（評(píng)審稿）清新縣人民政府二九年十一月總目錄第一部分 規(guī)劃文本第二部分 附表第三部分 規(guī)劃說明第一部分 規(guī)劃文本目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc246230065 前 言 PAGEREF _Toc246230065 h 1 HYPERLINK l _Toc246230066 第一章 規(guī)劃修編背景 PAGEREF _Toc246230066 h 3 HYPERLINK l _Toc246230067 一、 土地利用總體規(guī)劃修編的宏觀背景 PAGEREF _Toc246230067 h 3 HYP

2、ERLINK l _Toc246230068 二、 清新縣土地利用總體規(guī)劃修編的背景 PAGEREF _Toc246230068 h 3 HYPERLINK l _Toc246230069 第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢(shì)分析 PAGEREF _Toc246230069 h 5 HYPERLINK l _Toc246230070 一、土地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc246230070 h 5 HYPERLINK l _Toc246230071 二、土地利用特點(diǎn) PAGEREF _Toc246230071 h 7 HYPERLINK l _Toc246230072 （一）以農(nóng)用地為主，生態(tài)用地比

3、重大 PAGEREF _Toc246230072 h 7 HYPERLINK l _Toc246230073 （二）土地利用類型多樣 PAGEREF _Toc246230073 h 7 HYPERLINK l _Toc246230074 三、土地利用存在問題及其對(duì)策 PAGEREF _Toc246230074 h 7 HYPERLINK l _Toc246230075 （一）存在問題 PAGEREF _Toc246230075 h 7 HYPERLINK l _Toc246230076 （二）對(duì)策分析 PAGEREF _Toc246230076 h 8 HYPERLINK l _Toc2462

4、30077 四、土地利用面臨的形勢(shì) PAGEREF _Toc246230077 h 8 HYPERLINK l _Toc246230078 （一）耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)難度加大 PAGEREF _Toc246230078 h 8 HYPERLINK l _Toc246230079 （二）建設(shè)用地供需矛盾突出 PAGEREF _Toc246230079 h 9 HYPERLINK l _Toc246230080 （三）土地規(guī)劃面臨新挑戰(zhàn) PAGEREF _Toc246230080 h 9 HYPERLINK l _Toc246230081 第三章 規(guī)劃指導(dǎo)思想、原則及依據(jù) PAGEREF _Toc

5、246230081 h 10 HYPERLINK l _Toc246230082 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc246230082 h 10 HYPERLINK l _Toc246230083 二、 規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc246230083 h 10 HYPERLINK l _Toc246230084 三、 規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc246230084 h 10 HYPERLINK l _Toc246230085 （一）法規(guī)政策依據(jù) PAGEREF _Toc246230085 h 10 HYPERLINK l _Toc246230086 （二）相關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃 P

6、AGEREF _Toc246230086 h 11 HYPERLINK l _Toc246230087 第四章 土地利用戰(zhàn)略和規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc246230087 h 13 HYPERLINK l _Toc246230088 一、 土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc246230088 h 13 HYPERLINK l _Toc246230089 （一） 土地利用總體目標(biāo) PAGEREF _Toc246230089 h 13 HYPERLINK l _Toc246230090 （二）土地利用戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc246230090 h 13 HYPERLINK l _

7、Toc246230091 二、 規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF _Toc246230091 h 14 HYPERLINK l _Toc246230092 （一） 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo) PAGEREF _Toc246230092 h 14 HYPERLINK l _Toc246230093 （二） 建設(shè)用地規(guī)?？刂颇繕?biāo) PAGEREF _Toc246230093 h 14 HYPERLINK l _Toc246230094 （三） 土地整理、復(fù)墾和開發(fā)目標(biāo) PAGEREF _Toc246230094 h 15 HYPERLINK l _Toc246230095 第五章 土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整 PAG

8、EREF _Toc246230095 h 16 HYPERLINK l _Toc246230096 一、 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 PAGEREF _Toc246230096 h 16 HYPERLINK l _Toc246230097 （一） 原則 PAGEREF _Toc246230097 h 16 HYPERLINK l _Toc246230098 （二） 調(diào)整方案 PAGEREF _Toc246230098 h 16 HYPERLINK l _Toc246230099 二、 土地利用布局優(yōu)化 PAGEREF _Toc246230099 h 20 HYPERLINK l _Toc24623010

9、0 （一） 農(nóng)用地 PAGEREF _Toc246230100 h 20 HYPERLINK l _Toc246230101 （二） 建設(shè)用地 PAGEREF _Toc246230101 h 21 HYPERLINK l _Toc246230102 （三） 未利用地 PAGEREF _Toc246230102 h 22 HYPERLINK l _Toc246230103 第六章 土地用途分區(qū) PAGEREF _Toc246230103 h 23 HYPERLINK l _Toc246230104 一、 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū) PAGEREF _Toc246230104 h 23 HYPERLINK l

10、 _Toc246230105 二、一般農(nóng)地區(qū) PAGEREF _Toc246230105 h 23 HYPERLINK l _Toc246230106 三 林業(yè)用地區(qū) PAGEREF _Toc246230106 h 24 HYPERLINK l _Toc246230107 四、 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū) PAGEREF _Toc246230107 h 25 HYPERLINK l _Toc246230108 五、 獨(dú)立建設(shè)用地區(qū) PAGEREF _Toc246230108 h 25 HYPERLINK l _Toc246230109 六、 風(fēng)景旅游用地區(qū) PAGEREF _Toc246230109 h

11、 26 HYPERLINK l _Toc246230111 七、自然和人文景觀保護(hù)區(qū) PAGEREF _Toc246230111 h 26 HYPERLINK l _Toc246230113 第七章 耕地和基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù) PAGEREF _Toc246230113 h 28 HYPERLINK l _Toc246230114 一、 耕地保護(hù) PAGEREF _Toc246230114 h 28 HYPERLINK l _Toc246230115 （一） 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地 PAGEREF _Toc246230115 h 28 HYPERLINK l _Toc246230116 （二）

12、利用各種渠道補(bǔ)充耕地 PAGEREF _Toc246230116 h 28 HYPERLINK l _Toc246230117 （三） 改善耕地生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力 PAGEREF _Toc246230117 h 28 HYPERLINK l _Toc246230118 二、 確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局 PAGEREF _Toc246230118 h 28 HYPERLINK l _Toc246230119 （一） 數(shù)量結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc246230119 h 28 HYPERLINK l _Toc246230120 （二） 空間分布 PAGEREF _Toc2462301

13、20 h 29 HYPERLINK l _Toc246230121 三、 管護(hù)措施 PAGEREF _Toc246230121 h 29 HYPERLINK l _Toc246230122 （一） 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償 PAGEREF _Toc246230122 h 29 HYPERLINK l _Toc246230123 （二） 政策引導(dǎo) PAGEREF _Toc246230123 h 29 HYPERLINK l _Toc246230124 （三） 公眾參與 PAGEREF _Toc246230124 h 30 HYPERLINK l _Toc246230125 （四） 監(jiān)控監(jiān)督 PAGEREF _T

14、oc246230125 h 30 HYPERLINK l _Toc246230126 第八章 建設(shè)用地節(jié)約集約利用 PAGEREF _Toc246230126 h 31 HYPERLINK l _Toc246230127 一、 控制建設(shè)用地規(guī)模，提高集約利用程度 PAGEREF _Toc246230127 h 31 HYPERLINK l _Toc246230128 二、 充分挖潛存量建設(shè)用地潛力 PAGEREF _Toc246230128 h 31 HYPERLINK l _Toc246230129 三、 積極引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中發(fā)展 PAGEREF _Toc246230129 h 31 HY

15、PERLINK l _Toc246230130 四、加強(qiáng)工業(yè)用地集中管理，工業(yè)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園集中 PAGEREF _Toc246230130 h 32 HYPERLINK l _Toc246230131 第九章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地保障 PAGEREF _Toc246230131 h 33 HYPERLINK l _Toc246230132 一、交通項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230132 h 33 HYPERLINK l _Toc246230133 二、農(nóng)林水利項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230133 h 33 HYPERLINK l _Toc246230134 三、 能源項(xiàng)目

16、 PAGEREF _Toc246230134 h 34 HYPERLINK l _Toc246230135 四、工業(yè)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230135 h 35 HYPERLINK l _Toc246230136 五、 旅游項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230136 h 36 HYPERLINK l _Toc246230137 六、 社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230137 h 36 HYPERLINK l _Toc246230138 七、房地產(chǎn)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230138 h 37 HYPERLINK l _Toc246230139 八

17、、城市建設(shè)項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230139 h 37 HYPERLINK l _Toc246230140 九、生態(tài)公墓 PAGEREF _Toc246230140 h 38 HYPERLINK l _Toc246230141 十、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 PAGEREF _Toc246230141 h 38 HYPERLINK l _Toc246230142 第十章 土地利用空間管制 PAGEREF _Toc246230142 h 39 HYPERLINK l _Toc246230143 一、允許建設(shè)區(qū) PAGEREF _Toc246230143 h 39 HYPERLINK l _Toc

18、246230144 二、 有條件建設(shè)區(qū) PAGEREF _Toc246230144 h 39 HYPERLINK l _Toc246230145 三、 限制建設(shè)區(qū) PAGEREF _Toc246230145 h 40 HYPERLINK l _Toc246230146 四、 禁止建設(shè)區(qū) PAGEREF _Toc246230146 h 40 HYPERLINK l _Toc246230147 （一）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū) PAGEREF _Toc246230147 h 41 HYPERLINK l _Toc246230148 （二）地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū) PAGEREF _Toc246230148 h 41

19、HYPERLINK l _Toc246230149 （三）一級(jí)水源保護(hù)區(qū) PAGEREF _Toc246230149 h 41 HYPERLINK l _Toc246230150 第十一章 城鎮(zhèn)體系與重要城鎮(zhèn)用地規(guī)劃 PAGEREF _Toc246230150 h 42 HYPERLINK l _Toc246230151 一、 城鎮(zhèn)體系 PAGEREF _Toc246230151 h 42 HYPERLINK l _Toc246230152 二、 中心城區(qū)用地規(guī)劃 PAGEREF _Toc246230152 h 42 HYPERLINK l _Toc246230153 三、 其他中心鎮(zhèn)用地規(guī)劃

20、 PAGEREF _Toc246230153 h 43 HYPERLINK l _Toc246230154 第十二章 土地整理、復(fù)墾和開發(fā) PAGEREF _Toc246230154 h 44 HYPERLINK l _Toc246230155 一、 土地整理 PAGEREF _Toc246230155 h 44 HYPERLINK l _Toc246230156 二、 土地復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230156 h 44 HYPERLINK l _Toc246230157 （一） “三舊”改造 PAGEREF _Toc246230157 h 44 HYPERLINK l _Toc2

21、46230158 （二） 廢棄特殊用地復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230158 h 45 HYPERLINK l _Toc246230159 三、 土地開發(fā) PAGEREF _Toc246230159 h 45 HYPERLINK l _Toc246230160 第十三章 土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) PAGEREF _Toc246230160 h 46 HYPERLINK l _Toc246230161 一、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo) PAGEREF _Toc246230161 h 46 HYPERLINK l _Toc246230162 二、土地生態(tài)規(guī)劃建設(shè) PAGEREF _Toc2

22、46230162 h 48 HYPERLINK l _Toc246230163 （一）基礎(chǔ)性生態(tài)用地規(guī)劃 PAGEREF _Toc246230163 h 48 HYPERLINK l _Toc246230164 （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境 PAGEREF _Toc246230164 h 49 HYPERLINK l _Toc246230165 （三）水土保護(hù)綜合治理工程與生態(tài)環(huán)境 PAGEREF _Toc246230165 h 50 HYPERLINK l _Toc246230166 三、土地生態(tài)建設(shè)的保障措施 PAGEREF _Toc246230166 h 51 HYPERLINK l _

23、Toc246230167 （一）加強(qiáng)基礎(chǔ)性生態(tài)用地保護(hù) PAGEREF _Toc246230167 h 51 HYPERLINK l _Toc246230168 （二）加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，嚴(yán)防工業(yè)污染 PAGEREF _Toc246230168 h 52 HYPERLINK l _Toc246230169 （三）加強(qiáng)土地利用空間管制，因地制宜改善生態(tài)環(huán)境 PAGEREF _Toc246230169 h 53 HYPERLINK l _Toc246230170 （四）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)宣傳，鼓勵(lì)公眾參與到生態(tài)保護(hù)工程中 PAGEREF _Toc246230170 h 53 HYPERLINK l

24、 _Toc246230171 第十四章 實(shí)施規(guī)劃的措施 PAGEREF _Toc246230171 h 54 HYPERLINK l _Toc246230172 一、 加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，嚴(yán)格實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度 PAGEREF _Toc246230172 h 54 HYPERLINK l _Toc246230173 二、 建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)土地集約利用 PAGEREF _Toc246230173 h 54 HYPERLINK l _Toc246230174 三、 科學(xué)編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)力度 PAGEREF _Toc246230174 h 55 HYPERLI

25、NK l _Toc246230175 四、 加強(qiáng)土地用途管制 PAGEREF _Toc246230175 h 55 HYPERLINK l _Toc246230176 五、 推進(jìn)規(guī)劃管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的動(dòng)態(tài)管理 PAGEREF _Toc246230176 h 55 HYPERLINK l _Toc246230177 六、 建立與完善公眾參與制度，強(qiáng)化公眾監(jiān)督職能 PAGEREF _Toc246230177 h 56 HYPERLINK l _Toc246230178 七、 提高相關(guān)法律意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察 PAGEREF _Toc246230178 h 57 HYPERLINK

26、 l _Toc246230180 附表1 清新縣規(guī)劃主要控制指標(biāo)表 PAGEREF _Toc246230180 h 58 HYPERLINK l _Toc246230181 附表2 清新縣規(guī)劃期土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 PAGEREF _Toc246230181 h 59 HYPERLINK l _Toc246230182 附表3 清新縣土地用途分區(qū)面積表 PAGEREF _Toc246230182 h 60 HYPERLINK l _Toc246230183 附表4 清新縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表 PAGEREF _Toc246230183 h 61 HYPERLINK l _Toc24623018

27、4 附表5 清新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表 PAGEREF _Toc246230184 h 75 HYPERLINK l _Toc246230185 附表6 禁止建設(shè)區(qū)域一覽表 PAGEREF _Toc246230185 h 76 HYPERLINK l _Toc246230186 附表7 土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目一覽表 PAGEREF _Toc246230186 h 77 HYPERLINK l _Toc246230187 第三部分 規(guī)劃說明書78 HYPERLINK l _Toc246230189 第一章 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc246230189 h 79 HYPERLINK

28、 l _Toc246230190 一、上輪規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況 PAGEREF _Toc246230190 h 79 HYPERLINK l _Toc246230191 （一）耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)施情況 PAGEREF _Toc246230191 h 79 HYPERLINK l _Toc246230192 （二）建設(shè)用地控制目標(biāo)實(shí)施情況 PAGEREF _Toc246230192 h 79 HYPERLINK l _Toc246230193 （三）土地節(jié)約集約程度 PAGEREF _Toc246230193 h 79 HYPERLINK l _Toc246230194 （四）違法用地情況 PAGE

29、REF _Toc246230194 h 80 HYPERLINK l _Toc246230195 二、上輪規(guī)劃取得成效分析 PAGEREF _Toc246230195 h 80 HYPERLINK l _Toc246230196 （一） 經(jīng)濟(jì)效益 PAGEREF _Toc246230196 h 80 HYPERLINK l _Toc246230197 （二）耕地占補(bǔ)平衡 PAGEREF _Toc246230197 h 81 HYPERLINK l _Toc246230198 （三）土地利用規(guī)劃管理得到切實(shí)的加強(qiáng) PAGEREF _Toc246230198 h 81 HYPERLINK l _T

30、oc246230199 （四）土地利用程度提高 PAGEREF _Toc246230199 h 81 HYPERLINK l _Toc246230200 三、上輪規(guī)劃實(shí)施中存在的主要問題 PAGEREF _Toc246230200 h 82 HYPERLINK l _Toc246230201 （一）規(guī)劃目標(biāo)單一，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地利用的要求不相適應(yīng) PAGEREF _Toc246230201 h 82 HYPERLINK l _Toc246230202 （二）基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解不夠合理 PAGEREF _Toc246230202 h 82 HYPERLINK l _Toc2462302

31、03 （三）建設(shè)用地布局不盡合理 PAGEREF _Toc246230203 h 82 HYPERLINK l _Toc246230204 （四）與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃銜接程度不夠 PAGEREF _Toc246230204 h 83 HYPERLINK l _Toc246230205 第二章 規(guī)劃修編的必要性 PAGEREF _Toc246230205 h 84 HYPERLINK l _Toc246230206 一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期對(duì)土地合理利用的要求 PAGEREF _Toc246230206 h 84 HYPERLINK l _Toc246230207 二、科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地合理利用

32、的要求 PAGEREF _Toc246230207 h 84 HYPERLINK l _Toc246230208 三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地利用規(guī)劃修編的需求 PAGEREF _Toc246230208 h 84 HYPERLINK l _Toc246230209 第三章 規(guī)劃基礎(chǔ)資料與數(shù)據(jù)來源說明 PAGEREF _Toc246230209 h 86 HYPERLINK l _Toc246230210 一、主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明 PAGEREF _Toc246230210 h 86 HYPERLINK l _Toc246230211 二、土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)說明 PAGEREF _Toc2462302

33、11 h 86 HYPERLINK l _Toc246230212 第四章 規(guī)劃的指標(biāo)思想、原則和依據(jù) PAGEREF _Toc246230212 h 88 HYPERLINK l _Toc246230213 一、規(guī)劃指導(dǎo)思想 PAGEREF _Toc246230213 h 88 HYPERLINK l _Toc246230214 二、規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc246230214 h 88 HYPERLINK l _Toc246230215 三、規(guī)劃依據(jù) PAGEREF _Toc246230215 h 88 HYPERLINK l _Toc246230216 （一）法規(guī)政策依據(jù) PAG

34、EREF _Toc246230216 h 88 HYPERLINK l _Toc246230218 （二）相關(guān)計(jì)劃和規(guī)劃 PAGEREF _Toc246230218 h 89 HYPERLINK l _Toc246230220 第五章 編制規(guī)劃的工作過程 PAGEREF _Toc246230220 h 91 HYPERLINK l _Toc246230221 一、準(zhǔn)備階段 PAGEREF _Toc246230221 h 91 HYPERLINK l _Toc246230222 二、資料收集、實(shí)地調(diào)研與數(shù)據(jù)分析階段 PAGEREF _Toc246230222 h 91 HYPERLINK l _

35、Toc246230223 三、綜合協(xié)調(diào)平衡和編制規(guī)劃方案階段 PAGEREF _Toc246230223 h 91 HYPERLINK l _Toc246230224 四、成果驗(yàn)收與上報(bào)審批階段 PAGEREF _Toc246230224 h 91 HYPERLINK l _Toc246230225 第六章 重點(diǎn)地類變化情況分析 PAGEREF _Toc246230225 h 93 HYPERLINK l _Toc246230226 一、耕地 PAGEREF _Toc246230226 h 93 HYPERLINK l _Toc246230227 （一）數(shù)量減少分析 PAGEREF _Toc2

36、46230227 h 93 HYPERLINK l _Toc246230231 （二）數(shù)量增加分析 PAGEREF _Toc246230231 h 93 HYPERLINK l _Toc246230233 二、 建設(shè)用地 PAGEREF _Toc246230233 h 94 HYPERLINK l _Toc246230234 三、未利用地 PAGEREF _Toc246230234 h 94 HYPERLINK l _Toc246230235 第七章 節(jié)約集約用地情況分析 PAGEREF _Toc246230235 h 95 HYPERLINK l _Toc246230236 一、農(nóng)用地節(jié)約集

37、約利用情況 PAGEREF _Toc246230236 h 95 HYPERLINK l _Toc246230237 （一）農(nóng)用地利用現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc246230237 h 95 HYPERLINK l _Toc246230238 （二）農(nóng)用地利用強(qiáng)度 PAGEREF _Toc246230238 h 95 HYPERLINK l _Toc246230239 二、建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況 PAGEREF _Toc246230239 h 97 HYPERLINK l _Toc246230240 三、 建設(shè)用地潛力 PAGEREF _Toc246230240 h 97 HYPERLIN

38、K l _Toc246230241 第八章 補(bǔ)充耕地潛力分析 PAGEREF _Toc246230241 h 98 HYPERLINK l _Toc246230242 一、 25度以下園地山坡地改造 PAGEREF _Toc246230242 h 98 HYPERLINK l _Toc246230243 二、土地開發(fā) PAGEREF _Toc246230243 h 98 HYPERLINK l _Toc246230244 三、 建設(shè)用地復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230244 h 98 HYPERLINK l _Toc246230245 （一）舊城鎮(zhèn)復(fù)墾 PAGEREF _Toc246

39、230245 h 98 HYPERLINK l _Toc246230246 （二）舊村莊復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230246 h 99 HYPERLINK l _Toc246230247 （二）舊廠房復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230247 h 99 HYPERLINK l _Toc246230248 （三）廢棄特殊用地復(fù)墾 PAGEREF _Toc246230248 h 99 HYPERLINK l _Toc246230249 第九章 建設(shè)用地需求分析 PAGEREF _Toc246230249 h 100 HYPERLINK l _Toc246230250 一、城鎮(zhèn)建設(shè)

40、用地 PAGEREF _Toc246230250 h 100 HYPERLINK l _Toc246230251 二、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園用地 PAGEREF _Toc246230251 h 101 HYPERLINK l _Toc246230252 三、交通用地 PAGEREF _Toc246230252 h 101 HYPERLINK l _Toc246230253 四、農(nóng)林水利設(shè)施用地 PAGEREF _Toc246230253 h 102 HYPERLINK l _Toc246230254 五、能源設(shè)施用地 PAGEREF _Toc246230254 h 103 HYPERLIN

41、K l _Toc246230255 六、工業(yè)用地 PAGEREF _Toc246230255 h 104 HYPERLINK l _Toc246230256 七、旅游用地 PAGEREF _Toc246230256 h 105 HYPERLINK l _Toc246230257 第十章 城鎮(zhèn)體系及重要城鎮(zhèn)用地布局情況 PAGEREF _Toc246230257 h 107 HYPERLINK l _Toc246230258 一、城鎮(zhèn)體系布局 PAGEREF _Toc246230258 h 107 HYPERLINK l _Toc246230259 二、主要城鎮(zhèn)的空間用地布局 PAGEREF _

42、Toc246230259 h 107 HYPERLINK l _Toc246230260 第十一章 規(guī)劃方案的可行性評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc246230260 h 109 HYPERLINK l _Toc246230261 一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)可靠，規(guī)劃依據(jù)充分 PAGEREF _Toc246230261 h 109 HYPERLINK l _Toc246230262 二、規(guī)劃重點(diǎn)突出，用地布局較為合理 PAGEREF _Toc246230262 h 109 HYPERLINK l _Toc246230263 三、規(guī)劃控制指標(biāo)合理可行，切合清新實(shí)際 PAGEREF _Toc246230263

43、 h 109 HYPERLINK l _Toc246230264 四、擴(kuò)展邊界劃定合理，有利于規(guī)劃期內(nèi)的用地布局調(diào)整 PAGEREF _Toc246230264 h 110 HYPERLINK l _Toc246230265 第十二章 主要規(guī)劃指標(biāo)的確定 PAGEREF _Toc246230265 h 111 HYPERLINK l _Toc246230266 一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) PAGEREF _Toc246230266 h 111 HYPERLINK l _Toc246230267 （一）人口指標(biāo) PAGEREF _Toc246230267 h 111 HYPERLINK l _Toc246

44、230268 （二）城鎮(zhèn)化水平 PAGEREF _Toc246230268 h 114 HYPERLINK l _Toc246230269 （三）地區(qū)生產(chǎn)總值 PAGEREF _Toc246230269 h 115 HYPERLINK l _Toc246230270 （四）社會(huì)固定資產(chǎn)投資 PAGEREF _Toc246230270 h 116 HYPERLINK l _Toc246230271 二、建設(shè)用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230271 h 116 HYPERLINK l _Toc246230272 （一）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230272 h 1

45、17 HYPERLINK l _Toc246230273 （二）農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模 PAGEREF _Toc246230273 h 117 HYPERLINK l _Toc246230274 （三）其他建設(shè)用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230274 h 118 HYPERLINK l _Toc246230275 （四）建設(shè)用地總規(guī)模 PAGEREF _Toc246230275 h 119 HYPERLINK l _Toc246230276 第十三章 規(guī)劃控制指標(biāo)分解方案 PAGEREF _Toc246230276 h 120 HYPERLINK l _Toc246230277 一、指標(biāo)分

46、解原則與依據(jù) PAGEREF _Toc246230277 h 120 HYPERLINK l _Toc246230278 （一）分解原則 PAGEREF _Toc246230278 h 120 HYPERLINK l _Toc246230279 （二）分解依據(jù) PAGEREF _Toc246230279 h 120 HYPERLINK l _Toc246230280 二、指標(biāo)分解思路 PAGEREF _Toc246230280 h 121 HYPERLINK l _Toc246230281 三、指標(biāo)分解方法 PAGEREF _Toc246230281 h 121 HYPERLINK l _To

47、c246230282 （一）層次分析法 PAGEREF _Toc246230282 h 121 HYPERLINK l _Toc246230283 （二）項(xiàng)目累加法 PAGEREF _Toc246230283 h 122 HYPERLINK l _Toc246230284 四、指標(biāo)分解方案 PAGEREF _Toc246230284 h 122 HYPERLINK l _Toc246230285 （一）耕地保有量指標(biāo)分解 PAGEREF _Toc246230285 h 122 HYPERLINK l _Toc246230286 （二）基本農(nóng)田指標(biāo)分解 PAGEREF _Toc246230286

48、 h 123 HYPERLINK l _Toc246230287 （三）補(bǔ)充耕地義務(wù)量指標(biāo)分解 PAGEREF _Toc246230287 h 123 HYPERLINK l _Toc246230288 （四）建設(shè)用地指標(biāo)分解 PAGEREF _Toc246230288 h 124 HYPERLINK l _Toc246230289 第十四章 與上級(jí)下達(dá)指標(biāo)的協(xié)調(diào)銜接 PAGEREF _Toc246230289 h 125 HYPERLINK l _Toc246230290 一、耕地保有量和基本農(nóng)田面積 PAGEREF _Toc246230290 h 125 HYPERLINK l _Toc2

49、46230291 二、建設(shè)用地總規(guī)模 PAGEREF _Toc246230291 h 125 HYPERLINK l _Toc246230292 三、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230292 h 125 HYPERLINK l _Toc246230293 四、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230293 h 126 HYPERLINK l _Toc246230294 五、新增建設(shè)用地規(guī)模 PAGEREF _Toc246230294 h 126 HYPERLINK l _Toc246230295 六、建設(shè)占用農(nóng)用地和占用耕地 PAGEREF _Toc24623

50、0295 h 126 HYPERLINK l _Toc246230296 七、補(bǔ)充耕地義務(wù)量 PAGEREF _Toc246230296 h 126 HYPERLINK l _Toc246230297 八、人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo) PAGEREF _Toc246230297 h 126 HYPERLINK l _Toc246230298 九、園地面積和林地面積指標(biāo) PAGEREF _Toc246230298 h 127 HYPERLINK l _Toc246230299 第十五章 規(guī)劃協(xié)調(diào)情況 PAGEREF _Toc246230299 h 128 HYPERLINK l _Toc24623030

51、0 一、與上一輪土地利用總體規(guī)劃的銜接說明 PAGEREF _Toc246230300 h 128 HYPERLINK l _Toc246230301 （一）建設(shè)用地總量控制銜接情況 PAGEREF _Toc246230301 h 128 HYPERLINK l _Toc246230302 （二）耕地保有量銜接情況 PAGEREF _Toc246230302 h 128 HYPERLINK l _Toc246230303 （三）基本農(nóng)田銜接情況 PAGEREF _Toc246230303 h 128 HYPERLINK l _Toc246230304 二、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接說明 PAGER

52、EF _Toc246230304 h 129 HYPERLINK l _Toc246230305 三、與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃銜接說明 PAGEREF _Toc246230305 h 130 HYPERLINK l _Toc246230306 四、與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接說明 PAGEREF _Toc246230306 h 131 HYPERLINK l _Toc246230307 五、與旅游、環(huán)保規(guī)劃的銜接說明 PAGEREF _Toc246230307 h 132 HYPERLINK l _Toc246230308 六、與供電、交通、水利、教育等規(guī)劃的銜接說明 PAGEREF _Toc246230308

53、 h 133 HYPERLINK l _Toc246230309 第十六章 規(guī)劃方案的環(huán)境影響評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc246230309 h 134 HYPERLINK l _Toc246230310 一、技術(shù)路線 PAGEREF _Toc246230310 h 134 HYPERLINK l _Toc246230311 二、影響識(shí)別 PAGEREF _Toc246230311 h 134 HYPERLINK l _Toc246230312 三、規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境破壞 PAGEREF _Toc246230312 h 134 HYPERLINK l _Toc246230313 四、規(guī)劃

54、實(shí)施對(duì)環(huán)境的正面影響 PAGEREF _Toc246230313 h 135 HYPERLINK l _Toc246230314 五、規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的效益關(guān)系分析 PAGEREF _Toc246230314 h 136 HYPERLINK l _Toc246230315 第十七章 規(guī)劃成果 PAGEREF _Toc246230315 h 137 HYPERLINK l _Toc246230316 一、文字成果 PAGEREF _Toc246230316 h 137 HYPERLINK l _Toc246230317 二、表格成果 PAGEREF _Toc246230317 h 137 HYPER

55、LINK l _Toc246230318 三、圖件成果 PAGEREF _Toc246230318 h 137 HYPERLINK l _Toc246230319 四、數(shù)據(jù)庫成果 PAGEREF _Toc246230319 h 137前 言土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求以及當(dāng)?shù)氐淖匀?、社?huì)、經(jīng)濟(jì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)等在空間和時(shí)間上所作的總體安排和布局，是實(shí)行土地用途管制制度的重要依據(jù)，是土地參與宏觀調(diào)控和實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度的一項(xiàng)基本手段。為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)

56、制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，合理開發(fā)、利用和保護(hù)土地資源，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者可持續(xù)發(fā)展，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）以及清遠(yuǎn)市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）進(jìn)行編制，規(guī)劃的主要任務(wù)是：根據(jù)清新縣自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件和上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的要求，綜合研究、確定規(guī)劃期間土地利用的方針、目標(biāo)和調(diào)控措施，在用地指標(biāo)約束的前提下，優(yōu)先保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，對(duì)建設(shè)

57、用地規(guī)模進(jìn)行總量控制，保障生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，分解下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)，通過劃定城鄉(xiāng)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界控制和引導(dǎo)城鄉(xiāng)土地利用。本規(guī)劃以2005年為規(guī)劃基礎(chǔ)年，規(guī)劃期限為2006-2020年，其中近期規(guī)劃目標(biāo)年為2010年，遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。本次規(guī)劃范圍為清新縣所轄全部土地，面積為2353.48平方公里，包括太和鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、龍頸鎮(zhèn)、禾云鎮(zhèn)、石潭鎮(zhèn)、浸潭鎮(zhèn)和筆架山林場(chǎng)共9個(gè)鎮(zhèn)(場(chǎng))。第一章 規(guī)劃修編背景一、 土地利用總體規(guī)劃修編的宏觀背景本世紀(jì)頭二十年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是資源環(huán)境約束加大的矛盾凸現(xiàn)期。隨著人口高峰、工業(yè)化

58、高峰和城鎮(zhèn)化高峰的相繼逼近，土地供需矛盾將日益尖銳，因此迫切需要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護(hù)融入社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之中，推動(dòng)我國(guó)走上又好又快、人與自然和諧的發(fā)展道路。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展觀對(duì)土地利用提出了新的要求，即必須轉(zhuǎn)變土地粗放利用方式，嚴(yán)格保護(hù)耕地等戰(zhàn)略資源，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展用地，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)之間以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。據(jù)此，如何通過更為合理的土地利用方式，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系的形成，是當(dāng)前以及今后發(fā)展中亟需解決的難題。二、 清新縣土地利用總體規(guī)劃修編的背景清

59、新縣土地利用總體規(guī)劃（19972010年）的編制完成于上個(gè)世紀(jì)末，受當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)條件的限制，存在較大的局限性。清新縣上輪規(guī)劃編制以耕地保護(hù)為核心，制約建設(shè)用地的需求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的提供全面的土地保障有一定的距離，與“清新縣作為科學(xué)發(fā)展觀的國(guó)家試點(diǎn)縣，突出其在發(fā)展中土地要進(jìn)行合理利用的要求”相違背。2004以來，清新縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度出現(xiàn)了騰飛，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍升全省67個(gè)縣（市）中上游。規(guī)劃近期，清新縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新的發(fā)展階段，全力打造生態(tài)化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。同時(shí)還將重點(diǎn)改善本縣與外縣（市）連接的出口通道及經(jīng)濟(jì)干線，增加與“珠三角”地區(qū)聯(lián)系的線路。同時(shí)，本縣城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級(jí)

60、，必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，拉動(dòng)工業(yè)、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等建設(shè)用地需求的持續(xù)增長(zhǎng)。鑒于上輪規(guī)劃的實(shí)效性和可操作性有所欠缺，未能很好地解決土地利用中存在的問題，如建設(shè)用地布局不盡合理、土地利用較粗放、城鄉(xiāng)土地利用缺乏統(tǒng)籌管理、規(guī)劃的銜接欠佳導(dǎo)致城鄉(xiāng)用地?zé)o序蔓延等，不僅造成土地資源利用效率的降低，還影響到土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性，甚至影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。綜上所述，原有的土地利用規(guī)劃已不能滿足清新縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求，土地供給與需求的矛盾日益凸現(xiàn)，迫切需要在新形勢(shì)下進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃修編，合理配置利用土地資源，構(gòu)建更科學(xué)合理的土地利用體系，加快城鎮(zhèn)化腳步，