政治學原理 政治行為

1、第三章 政治行為第一節(jié) 政治行為的含義、根本特征和分類一、政治行為的含義政治行為是政治關系的直接動態(tài)表現，它是人們在特定利益根底上，圍繞著政治權力的獲得和運用、政治權利的獲得和實現而展開的社會活動。 政治行為的四個根本要素：政治行為的性質、主體、方向、方式。二、政治行為的根本特征政治行為具有階級性、權力性、目的性、價值傾向性、群眾性、互動性以及習得性等一系列特征。 三、政治行為的制約因素制約政治行為的因素有客觀和主觀兩個方面。在客觀因素中，人們的經濟地位、政治關系、時代背景、社會輿論的開放和控制、文化差異等，乃是制約人們政治行為的主要因素。在主觀因素中，主要有家庭影響和個人所受教育情況、政治經

2、驗、宗教信仰和個性特征等。 四、政治行為的分類根據不同標準，可以對政治行為進行不同的分類。從政治行為主體來看，可以分為個體政治行為和集體政治行為；從權力關系看，可以分為領導者的政治行為和被領導者的政治行為；從政治行為的性質看，可以分為理性與非理性政治行為、合法的與非法的政治行為、進步的與保守的政治行為、正義的與非正義的政治行為、民主的與非民主的政治行為；從政治行為的作用方式看，可以分為直接政治行為和間接政治行為；從政治行為的表現方式看，可以分為顯性政治行為和隱性政治行為，或公開政治行為和秘密政治行為；等等。本章從政治斗爭、政治統(tǒng)治、政治管理和政治參與四個方面來闡述政治行為。第二節(jié) 政治斗爭一、

3、政治斗爭的含義政治斗爭就是政治主體之間基于自身利益要求圍繞著社會政治權力所展開的斗爭。這種斗爭具有以下特點：一是爭奪有關利益。這是政治斗爭的內在根源和本質內容。二是政治斗爭是圍繞著社會公共權力而展開的。奪取或穩(wěn)固政治權力始終是政治主體從事政治斗爭所關注的核心問題。三是政治斗爭各方面的根本利益以及由此而產生的矛盾往往是對立的或對抗的，因而政治斗爭在許多場合下表現為不可調和性。二、政治斗爭的形式從政治主體的活動范圍看，政治斗爭可以分為群體內政治斗爭和群體外政治斗爭。前者主要是指同一階級、政黨、民族內部不同集團、派別之間的斗爭；后者主要是指不同階級、政黨、集團、民族之間的斗爭。從政治斗爭方式看，政治

4、斗爭還可以分為暴力政治斗爭和非暴力或和平政治斗爭。暴力斗爭主要表現為暴動、武裝起義和戰(zhàn)爭。非暴力斗爭主要表現為議會斗爭、政治示威、政治不合作與政治不服從等形式。三、政治斗爭的作用政治斗爭在人類歷史開展過程中具有重要作用。這種作用表現在兩個方面：一是對政治主體自身的作用，二是對社會歷史開展的作用。政治斗爭對于政治主體的作用主要表現在以下三個方面：1)直接影響政治主體自身結構的變化；2政治斗爭的勝負決定著政治主體利益能否實現；3政治斗爭在一定程度上能夠增強政治主體的自覺意識。政治斗爭對于社會歷史的作用主要表現在：1政治斗爭能夠不斷改變社會利益分配結構和社會結構；2政治斗爭在一定條件下能夠促進社會變

5、遷；3政治斗爭能夠影響到權力關系和社會政治結構的改變；4政治斗爭影響社會政治穩(wěn)定和社會經濟開展。第三節(jié) 政治統(tǒng)治 一、政治統(tǒng)治的含義 一政治統(tǒng)治的含義 中國古代：統(tǒng)領、治理 西方：統(tǒng)治rule;dominate一詞的含義是指占據優(yōu)勢地位的人們對其他人的支配和控制。 對政治統(tǒng)治的理解主要分為兩種類型：一是從政治統(tǒng)治或政治權威服從關系建立的內在依據出發(fā)，對政治統(tǒng)治的含義進行解釋，如神權統(tǒng)治觀、父權統(tǒng)治觀。二是根據掌握政治統(tǒng)治權的特定主體來解釋政治統(tǒng)治。如精英統(tǒng)治觀莫斯卡、韋伯、帕累托和米歇爾斯、官僚統(tǒng)治觀。政治統(tǒng)治是解決權力制約關系內在矛盾的選擇途徑，是這一矛盾的根本行為表達。在內容上，它表達為把

6、權力制約關系轉化為政治權威與服從的關系， 以此穩(wěn)固政治權力主體地位、維護既有制約關系并保證政治權力效力。在現實政治生活中，它表達為政治權力主體控制社會政治沖突，維護社會政治秩序，建立和維護其與社會成員之間權威與服從關系的行為。對這一定義可如下理解：政治統(tǒng)治的本質是政治權力主體維護自己權力地位和既有權力制約關系，進而有效實現其利益和要求。政治統(tǒng)治的政治功能是對于社會政治力量和社會成員之間的利益矛盾和沖突的控制和約束。政治統(tǒng)治的行為內容是把政治權力轉化為政治權威，把權力制約關系轉化為政治權威和服從關系。 二政治統(tǒng)治的特點1.政治統(tǒng)治以維護政治權力主體地位為出發(fā)點2.政治統(tǒng)治以構建政治權威與服從關系

7、為根本內容把權力轉換為權威3.政治統(tǒng)治以社會公共倫理的正當性為道義依據4.政治統(tǒng)治以控制和約束矛盾和沖突于政治秩序范圍內為政治功能5.政治統(tǒng)治以政治和社會的平安穩(wěn)定為價值取向二、政治統(tǒng)治的根底 1.政治統(tǒng)治的政治權力根底2.政治統(tǒng)治的社會根底3.政治統(tǒng)治的公共職能根底4.政治統(tǒng)治的心理根底三、政治統(tǒng)治合法化政治統(tǒng)治合法化，就是政治統(tǒng)治獲得合法性的過程，也就是統(tǒng)治階級竭力把統(tǒng)治權力渲染成全社會成員的意志表達從而為自己樹立權威形象的過程。這一過程主要通過以下途徑加以實現：一是通過龐大的權力機器給人以直接的心理威懾；二是通過制度化的機制與社會成員加強聯系，以使獲得程序化的權威；三是通過宣傳教化以獲得

8、信仰方面的權威。 四、政治統(tǒng)治的類型德國學者馬克斯韋伯根據政治合法性的依據把政治統(tǒng)治分為三種類型：一是傳統(tǒng)型統(tǒng)治。二是魅力型統(tǒng)治。三是法理型統(tǒng)治。馬克思主義經典作家一般按階級關系以及由此所表達的階級統(tǒng)治，把人類有史以來的政治統(tǒng)治分為兩種：一種是少數人對多數人的政治統(tǒng)治。這是一切剝削階級國家所共有的特征。二是多數人對少數人的政治統(tǒng)治。這是無產階級政治統(tǒng)治的表現。政治統(tǒng)治的類型按照政治權力主體極其利益為標準，可分為奴隸主階級的政治統(tǒng)治、封建地主階級的政治統(tǒng)治、資產階級的政治統(tǒng)治和無產階級的政治統(tǒng)治。五、政治統(tǒng)治的方式1.強治方式2.法治方式3.績治方式4.理治方式5.德治方式6.心治方式六、政治統(tǒng)

9、治的作用1.政治統(tǒng)治維護和保持政治權力主體的利益和權力地位2.政治統(tǒng)治保證和維護社會和政治平安3.政治統(tǒng)治保持和維護既有政治關系的存續(xù)4.政治統(tǒng)治保證政治權力作用的效力5.政治統(tǒng)治保障特定社會成員的政治權利6.政治統(tǒng)治保證社會秩序和穩(wěn)定，為政治管理創(chuàng)造條件第四節(jié) 政治管理一、政治管理的含義管理一詞具有掌管、處理、治理等多重含義 政治管理是解決權力制約關系內在矛盾的一種途徑，是這一矛盾的重要行為表達。在內容上，它表達為把權力制約關系轉化為政治和社會后果。在現實政治生活中，它表達為政治權力對于社會公共生活的管理，包括協(xié)調和解決社會利益矛盾和沖突，實現社會公共利益，規(guī)制和協(xié)調各種社會政治力量和社會成

10、員行為，承擔社會公共職能等行為。 對政治管理的定義可做如下理解：政治管理的本質是政治權力主體以實現公共利益和協(xié)調不同利益矛盾的方式，實現政治權力主體的利益和要求。政治管理的重要功能是解決權力制約關系的內在矛盾。政治管理的行為內容是承擔社會公共職能和公共效勞。 二、政治管理與政治統(tǒng)治二者的共同點在于：1它們都屬于國家的政治行為；2它們的目的都是為了維護特定階級的利益和社會秩序；3它們都統(tǒng)一于國家的職能。政治統(tǒng)治是實現階級統(tǒng)治職能，政治管理那么主要是實現社會管理職能。政治管理與政治統(tǒng)治之間還存在著明顯的區(qū)別：1從主體上看，政治統(tǒng)治的主體是統(tǒng)治階級或階級意志的代表國家政權。而政治管理的主體只能是社會

11、的少數人。從組織形態(tài)看，政治管理主體的范圍更廣一些，即除國家政權外，在一定條件下，政黨特別是執(zhí)政黨和與國家政權密切相關的某些政治社團，也在一定意義上成為政治管理主體，承擔著一定的政治管理職能。2從客體上看，政治統(tǒng)治的客體既可能是社會的多數人，也可能是社會的少數人。而政治管理的客體在任何社會都是多數人。3從原那么和要求上看，政治統(tǒng)治強調和追求的是秩序和穩(wěn)定，而政治管理更強調秩序與效率。4從功能上看，政治統(tǒng)治是統(tǒng)治階級利益的直接表達和外化，而政治管理那么是社會公共利益的直接表達，統(tǒng)治階級利益的間接表達。三、政治管理的特征第一，政治管理具有公共性；第二，政治管理具有組織性；第三，政治管理具有責任性；

12、第四，政治管理具有效勞性；第五，政治管理以實現公共生活的效率和公平為根本價值取向。四、政治管理的職能1.實現社會共同利益包括確定社會共同利益、實現社會共同利益、維護社會共同利益、開展社會共同利益和分配社會共同利益。2.協(xié)調和規(guī)制利益矛盾和利益關系把握利益矛盾、分析利益矛盾、解決利益矛盾五、政治管理的類型1.按照政治管理實現的本質利益目標劃分，政治管理可以分為原始社會的公共管理、奴隸社會的政治管理、封建社會的政治管理、資本主義社會的政治管理和社會主義社會的政治管理。2.按照政治管理的功能，可以把政治管理分為立法管理、行政管理和司法管理。3.按照政治管理的不同對象，可以把政治管理劃分為對于社會成員

13、的管理、對于政治組織的管理、對于社會組織的管理和對于經濟組織的管理。4. 按照政治管理的開展，可分為傳統(tǒng)政治管理和現代政治管理。傳統(tǒng)政治管理是以農業(yè)社會的自然經濟為根底的。與農業(yè)社會利益結構和社會事務相對簡單相適應，傳統(tǒng)政治管理具有以下特征：1管理主體具有單一性，根本上只限于國家政權機關；2政治權力運作具有高度集中性和主觀隨意性，從而表現出較鮮明的“人治色彩；3管理功能具有明顯的排他性，這表現在經濟、政治和思想控制等諸多方面；4管理方法、方式的簡單性和落后性，如根本上以實行行政強制和思想教化為主要管理方法，以經驗決策為主要決策方式等。現代政治管理是建立在現代工業(yè)社會的市場經濟根底之上，整個社會

14、聯為一體呈現出高度的開放性和統(tǒng)一性，人們相互之間的聯系日益緊密?，F代政治管理具有以下特征：1管理主體的復雜性。即參與政治管理的除國家政權外，還有執(zhí)政黨及一些準政府性質的政治社團。不僅如此，政權體系內局部工更為復雜。2政治權力劃分及運作的標準性和相對獨立性，總體上表現出較明顯的“法治色彩。3管理功能的開放性和兼容性。4管理方法和方式的多樣性和科學性，即主張不同事務采用不盡相同的管理方法，要運用先進科學、先進技術并按一定程序進行科學決策等。六、政治管理方式按照政治權力對于社會進行管理的不同手段，把政治管理方式確定為行政方式、經濟方式、法律方式、政策方式；按照政治權力在社會公共事務中的管理層次不同，

15、分為戰(zhàn)略管理和策略管理；按照不同管理理論對于管理活動含義和方式的主張，分為系統(tǒng)管理方式、過程管理方式、科學管理方式、經驗管理方式和權變管理方式。1.關于政治管理的政治行為方式分析在自然經濟形成的社會關系和社會構成根底上，形成的政治管理方式，特點有：1政治管理具有父權管理特色2政治管理具有具有高度集權性3政治管理以血親關系根底上的倫理規(guī)那么為管理依據4政治管理具有強烈的人治特點5政治管理以單一的直接行政方式進行在市場經濟形成的社會關系和社會構成根底上，形成的政治管理方式，特點有：1政治管理具有契約管理的特性2政治管理是有限權力和有限責任的管理3政治管理以市場經濟理性為根本依據4政治管理以法治方式

16、進行5政治管理以多種手段進行行政命令、法律、法規(guī)、政策等2.關于政治管理的管理行為方式分析1政治規(guī)劃2政治決策3政治組織4政治指揮5政治監(jiān)督七、政治管理的作用1.政治管理是政治統(tǒng)治得以強化和穩(wěn)固的根底2.政治管理是政治權力的社會實現機制3.政治管理是政治權利的實現途徑4.政治管理是社會有序運行的積極保證5.政治管理是社會開展的重要方式第五節(jié) 政治參與一、政治參與的含義代表性觀點有：第一，認為政治參與就是影響或試圖影響公益分配的行為第二，認為政治參與是旨在影響國家和地方政府的行動或有組織的平民行動第三，認為政治參與是個人或個人組成的集體有意或無意地反對或支持、改變或維護一個政府或團體的某些特征的

17、一切行動第四，認為政治參與是在政治體制的各個層次中，意圖直接或間接影響政治抉擇的個別公民的一切自愿活動第五，認為政治參與是表示社會成員選擇統(tǒng)治者以及直接或間接地在公共政策形成等方面的自愿活動第六，政治參與指一般平民直接地、或多或少意欲影響政府人事的選擇，以及他們所采取行動而做的法律行為。馬克思主義對政治參與的把握包括兩個方面：其一，政治參與是工人階級和人民群眾直接管理國家事務，實現政治權利和人民民主的必要途徑；其二，政治參與是普通公民對于政治事務的參與。政治參與就是普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構成、運行方式、運行規(guī)那么和政策過程的行為。它是政治權利得以實現的重要方式，

18、反映著公民在政治生活中的地位、作用和選擇范圍，表達著政治關系的內容。政治參與的根本特點1從政治參與的主體來看，政治參與是普通公民的政治行為。2從政治參與的內容來看，政治參與是公民對于共同利益的主張行為，實際上是公民的政治權利行為。3從政治參與的法定關系來看，政治參與是公民對于公共權力的政治權利、義務和責任的關系。4從政治參與的外延來看，政治參與只局限于以合法手段影響政府的活動，而不包括非法的行為。5從政治參與的目標與對象來看，它不只是囿于政府決策，而是包括所有直接或間接同政府活動相關的政治生活。二、政治參與的類型根據公民政治參與的行為形態(tài)把政治參與劃分為自動參與、發(fā)動參與和消極參與。 按參與主

19、體劃分，可以分為個別參與和組織參與；從參與主體的行為方式看，可以分為直接參與和間接參與；從參與主體的行為合法性看，可以分為合法參與與非法參與。按照馬克思主義的觀點，政治參與的歷史類型有兩類：一是資本主義國家的政治參與，一是社會主義國家的政治參與。 三、政治參與的途徑和方式1政治投票，即公民個人在競爭性政策之間,或政治和公共職位候選人之間，或其他有爭議的政治問題面前表達其政治偏好或政治態(tài)度的一種政治行為方式。政治投票主要用于選舉或罷免政治官員以及通過全民公決確定重大國事。政治投票是一個國家的公民在選舉、罷免、復決等各個領域表達自己政治傾向的行為方式。2政治選舉，即國家或其他政治組織依照法定的程序

20、和規(guī)那么，由全部或局部成員選擇一個人或少數人充任該組織某種政治職務或者公共職務的政治行為。政治選舉除政治投票外，還包括政治捐助、組織選民、政治宣傳及其他影響選舉過程或結果的活動。政治選舉有直接選舉和間接選舉之分。3政治結社，即具有共同利益的公民結成持久性的集團組織的政治行為。目標是影響政府決策。政治集團組織包括政黨和政治社團。4政治表達，是公民行使政治表達和訴愿權利的行為。公民通過法定的途徑和方式表示自己的政治觀點和政治態(tài)度，從而影響政府政策和行為。政治表達包括政治集會、政治請愿、政治言論等形式。 5政治接觸，是公民解決個別政治問題，謀求個人或小局部人的利益而接觸有關政府官員并影響之。6政治冷

21、漠，是一種心理狀態(tài)，表示參與行為的缺失，可歸入消極參與，不參加政治生活，對政治活動和政治問題表示冷淡。四、政治參與的根本條件和影響因素民主政治是政治參與賴以存在的政治條件。 1經濟開展 2社會地位 3政治心理 4政治機制 5社會時機 五、政治參與的作用政治參與的政治作用，表達在：1政治參與是公民以其政治權利和資格，通過影響政治權力及其作用，最終實現其利益的重要方式。2政治參與影響政治統(tǒng)治的合法性。3政治參與影響政治管理的民主化。4政治參與影響政治文化的開展。5政治參與影響社會政治穩(wěn)定。 政治參與的社會作用，表達在：1政治參與影響社會公平。2政治參與影響經濟開展。3政治參與影響社會流動和自治。4政治參與影響歷史開展。 六、政治參與的開展方向政治參與是民主政治的根