規(guī)范儲(chǔ)量評(píng)審備案,提高礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量

1、2015年年6月月25日日 引言：礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告編制與評(píng)審備案是關(guān)系到提高勘查質(zhì)量、降低礦山企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)、為國(guó)有資產(chǎn)把關(guān)的重要環(huán)節(jié)。地質(zhì)工作本身就是在不斷繼承、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的探索過(guò)程中發(fā)展起來(lái)的。因此我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、探討問題，提高地質(zhì)工作質(zhì)量和管理水平。一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的職責(zé)與目標(biāo)一、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的職責(zé)與目標(biāo) ( (一一) )主要職責(zé)主要職責(zé) 根據(jù)“三定”方案和內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)工作職責(zé)的規(guī)定，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的主要職責(zé)大致可分為五個(gè)部分： 1.地質(zhì)資料管理；地質(zhì)資料管理； 2.礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理；礦產(chǎn)儲(chǔ)量管理； 3.礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理；礦業(yè)權(quán)評(píng)估監(jiān)督管理； 4.礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理；礦產(chǎn)資

2、源補(bǔ)償費(fèi)征收管理； 5.礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略和政策研究；近幾年來(lái)，隨著形勢(shì)的發(fā)展，又賦予了另外兩項(xiàng)新職能能： 6.礦產(chǎn)資源節(jié)約集約與綜合利用管理； 7.礦產(chǎn)地儲(chǔ)備管理。(二二)基本目標(biāo)基本目標(biāo) 五句話，五句話，20個(gè)字：個(gè)字： 掌控家底 保障發(fā)展 維護(hù)權(quán)益 促進(jìn)利用 做好服務(wù) 掌控礦產(chǎn)資源家底 最早建立，最早建立，始建于始建于20世紀(jì)世紀(jì)50年代。年代。經(jīng)過(guò)經(jīng)過(guò)6060多年探索和多年探索和發(fā)展，形成了三大體系：發(fā)展，形成了三大體系：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系 （固體礦產(chǎn)資源固體礦產(chǎn)資源/ /儲(chǔ)量分類儲(chǔ)量分類、固體礦固體礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范總則、各礦類（種）地質(zhì)勘查規(guī)范、礦各礦類（種）地質(zhì)勘查規(guī)范、礦產(chǎn)

3、資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)、礦床工業(yè)指標(biāo)體系、固體礦產(chǎn)產(chǎn)資源儲(chǔ)量規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)、礦床工業(yè)指標(biāo)體系、固體礦產(chǎn)勘查勘查/ /礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)定、礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)定、儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)定、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求定、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)管理要求等等。）管理制度體系管理制度體系（礦床工業(yè)指標(biāo)管理制度、儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)（礦床工業(yè)指標(biāo)管理制度、儲(chǔ)量評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審備案制度、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)調(diào)資格制度、礦產(chǎn)儲(chǔ)量評(píng)審備案制度、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與審批制度、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)制度、礦山儲(chǔ)量動(dòng)查評(píng)價(jià)與審批制度、礦產(chǎn)資源登記統(tǒng)計(jì)制度、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度態(tài)監(jiān)管制度 ） 儲(chǔ)量管理工作體系儲(chǔ)

4、量管理工作體系 （儲(chǔ)量評(píng)審備案、壓覆礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)與審批、礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管、儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)、礦床工業(yè)指標(biāo)管理 ） 1.1.制訂與貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制訂與貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范 2.2.儲(chǔ)量評(píng)審備案儲(chǔ)量評(píng)審備案 3.3.建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與審批建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與審批 4.4.礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管 5.5.儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì)儲(chǔ)量登記統(tǒng)計(jì) 6.6.礦業(yè)權(quán)審批登記輔助審查礦業(yè)權(quán)審批登記輔助審查三、儲(chǔ)量評(píng)審備案三、儲(chǔ)量評(píng)審備案 儲(chǔ)量評(píng)審備案是資源儲(chǔ)量管理的重要關(guān)口，直接關(guān)系到進(jìn)入資源家底的數(shù)量和質(zhì)量。 （一）（一）管理制度的歷史沿革管理制度的歷史沿革 19531953年，年，儲(chǔ)量審批

5、儲(chǔ)量審批 19991999年，年，評(píng)審認(rèn)定評(píng)審認(rèn)定 20032003年，年，評(píng)審備案評(píng)審備案（二）儲(chǔ)量評(píng)審備案的權(quán)限與分工（二）儲(chǔ)量評(píng)審備案的權(quán)限與分工 實(shí)行分級(jí)管理、評(píng)審與備案分開運(yùn)行 評(píng)審備案管理權(quán)限總體與礦業(yè)權(quán)管理權(quán)限基本一致，但由于專業(yè)性較強(qiáng)，主要集中在部、省兩級(jí)國(guó)土資源部管理部門。管理權(quán)限劃分管理權(quán)限劃分市（州）市（州）國(guó)土資源局國(guó)土資源局儲(chǔ)量評(píng)審與備案的分工儲(chǔ)量評(píng)審與備案的分工 儲(chǔ)量的評(píng)審與備案分別由評(píng)審機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)量管理部門儲(chǔ)量的評(píng)審與備案分別由評(píng)審機(jī)構(gòu)和儲(chǔ)量管理部門負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)。 評(píng)審機(jī)構(gòu)，必須具有獨(dú)立法人地位，儲(chǔ)量報(bào)告必須評(píng)審機(jī)構(gòu)，必須具有獨(dú)立法人地位，儲(chǔ)量報(bào)告必須由儲(chǔ)量評(píng)估師（員

6、）審查，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。由儲(chǔ)量評(píng)估師（員）審查，并對(duì)評(píng)審結(jié)果負(fù)責(zé)。 各市（州）國(guó)土資源局可與省儲(chǔ)量評(píng)審中心協(xié)商成立各市（州）國(guó)土資源局可與省儲(chǔ)量評(píng)審中心協(xié)商成立本行政區(qū)域范圍的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)辦事處或聯(lián)絡(luò)處本行政區(qū)域范圍的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審機(jī)構(gòu)辦事處或聯(lián)絡(luò)處，委托開展儲(chǔ)量評(píng)審業(yè)務(wù)。，委托開展儲(chǔ)量評(píng)審業(yè)務(wù)。 儲(chǔ)量管理部門，主要對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審儲(chǔ)量管理部門，主要對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)提交儲(chǔ)量報(bào)告評(píng)審意見進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。意見進(jìn)行合規(guī)性審查，同時(shí)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。(三三) 儲(chǔ)量評(píng)審備案工作流程儲(chǔ)量評(píng)審備案工作流程評(píng)審備案流程評(píng)審備案流程：申報(bào)受理評(píng)審修改（地勘單位）

7、報(bào)備（評(píng)審中心）備案儲(chǔ)量登記（四）備案環(huán)節(jié)的審查要點(diǎn)(也是報(bào)告編制、送審、評(píng)審應(yīng)關(guān)注的問題）： 1.附件規(guī)整：齊全、清晰、合法、有效。附件規(guī)整：齊全、清晰、合法、有效。 2.權(quán)屬清晰權(quán)屬清晰： （1）權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，范圍明確、有效；權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議，范圍明確、有效； （2）儲(chǔ)量計(jì)算范圍清晰；）儲(chǔ)量計(jì)算范圍清晰； （3）礦業(yè)權(quán)范圍、儲(chǔ)量計(jì)算范圍空間對(duì)應(yīng)關(guān)系套合）礦業(yè)權(quán)范圍、儲(chǔ)量計(jì)算范圍空間對(duì)應(yīng)關(guān)系套合清楚。清楚。 3. 程序合法：程序合法： （1）評(píng)審、備案權(quán)限合法；）評(píng)審、備案權(quán)限合法； （2）受理、評(píng)審、修改、評(píng)審意見書出具、備案的）受理、評(píng)審、修改、評(píng)審意見書出具、備案的時(shí)效合法；時(shí)效合法； （3）

8、評(píng)審專家組組成合法；）評(píng)審專家組組成合法； （4）評(píng)審過(guò)程合法。）評(píng)審過(guò)程合法。 4.技術(shù)合規(guī)：技術(shù)合規(guī)： (1)工業(yè)指標(biāo)使用合規(guī)；工業(yè)指標(biāo)使用合規(guī)； (2)綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)合規(guī)；綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)合規(guī)； (3)儲(chǔ)量類型劃分合規(guī)；儲(chǔ)量類型劃分合規(guī)； (4)勘查階段確定合規(guī)；勘查階段確定合規(guī)； 5.數(shù)據(jù)自洽：數(shù)據(jù)自洽： (1)勘查歷史清楚；勘查歷史清楚； (2)儲(chǔ)量估算數(shù)據(jù)對(duì)比清楚，變化原因說(shuō)明清楚，依儲(chǔ)量估算數(shù)據(jù)對(duì)比清楚，變化原因說(shuō)明清楚，依據(jù)充分；據(jù)充分； (3)核實(shí)儲(chǔ)量與礦山儲(chǔ)量臺(tái)帳、儲(chǔ)量年報(bào)自洽；核實(shí)儲(chǔ)量與礦山儲(chǔ)量臺(tái)帳、儲(chǔ)量年報(bào)自洽； (4)核實(shí)儲(chǔ)量與登記統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳自洽。核實(shí)儲(chǔ)量與登記統(tǒng)

9、計(jì)臺(tái)帳自洽。 6.符合符合報(bào)告報(bào)告編寫編寫原則原則 資源儲(chǔ)量報(bào)告原則上以礦業(yè)權(quán)范圍為單元資源儲(chǔ)量報(bào)告原則上以礦業(yè)權(quán)范圍為單元、以礦業(yè)以礦業(yè)權(quán)人為申報(bào)單位，按照一證一報(bào)告的原權(quán)人為申報(bào)單位，按照一證一報(bào)告的原則編寫、送審、評(píng)審和備案則編寫、送審、評(píng)審和備案，無(wú)證勘查、開采不予受理，無(wú)證勘查、開采不予受理，越界勘查、開采的，完成處罰后申報(bào)，且界外資源儲(chǔ)，越界勘查、開采的，完成處罰后申報(bào)，且界外資源儲(chǔ)量不予評(píng)審備案。量不予評(píng)審備案。 我省儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告例外，編寫要以整個(gè)礦區(qū)為單元我省儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告例外，編寫要以整個(gè)礦區(qū)為單元開展。開展。 7.評(píng)審意見書的評(píng)審結(jié)論中，要回答：達(dá)到何勘查程評(píng)審意見書的評(píng)審結(jié)

10、論中，要回答：達(dá)到何勘查程度；是否能足夠滿足評(píng)審目的的要求。度；是否能足夠滿足評(píng)審目的的要求。（五）加強(qiáng)儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量管理（五）加強(qiáng)儲(chǔ)量報(bào)告質(zhì)量管理 1、強(qiáng)化地質(zhì)勘查項(xiàng)目野外驗(yàn)收制度。 普查及以上礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目在野外工作結(jié)束，轉(zhuǎn)入報(bào)告編寫前，必須進(jìn)行野外驗(yàn)收。國(guó)家出資的勘查項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管部門組織野外驗(yàn)收。國(guó)有地勘單位自主出資的勘查項(xiàng)目，由其自行組織驗(yàn)收。其他勘查項(xiàng)目由縣（市）國(guó)土資源局組織驗(yàn)收。野外工作驗(yàn)收意見書必須附具設(shè)計(jì)與完成的實(shí)物工作量對(duì)照表，并加蓋驗(yàn)收單位公章。野外工作驗(yàn)收不合格的，不得進(jìn)行報(bào)告編制。未附野外工作驗(yàn)收意見書的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，不予受理評(píng)審申請(qǐng)。 編制單位要對(duì)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)

11、告進(jìn)行內(nèi)部審查，出具有單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名的審查意見。未附報(bào)告編制單位內(nèi)部審查意見的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告，不予受理評(píng)審申請(qǐng)。3、勘查過(guò)程勘查過(guò)程要對(duì)所有共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行要對(duì)所有共伴生礦產(chǎn)進(jìn)行綜合勘查、綜合勘查、綜合評(píng)綜合評(píng)價(jià)。價(jià)。 評(píng)價(jià)必須與礦石加工技術(shù)性能試驗(yàn)或礦山生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，如無(wú)法回收，即使達(dá)到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，亦可不提交其數(shù)量；如果能夠回收，即使沒有達(dá)到綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，亦應(yīng)估算資源儲(chǔ)量。 1.報(bào)告名稱不規(guī)范 實(shí)際工作中，常有報(bào)告將公司名稱加入報(bào)告名稱中；或者不加礦種名稱；或者在報(bào)告名稱前加“地質(zhì)”二字，都是不規(guī)范的。要與固體礦產(chǎn)勘查/礦山閉坑地質(zhì)報(bào)告編寫規(guī)范、固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告編寫規(guī)定等規(guī)范

12、一致。 另一問題是核實(shí)報(bào)告與勘查報(bào)告定性不準(zhǔn)。近年來(lái)出現(xiàn)了補(bǔ)充普查、補(bǔ)充詳查報(bào)告。 注意：共生礦產(chǎn)名稱應(yīng)在報(bào)告名稱的礦種體現(xiàn)。 2. 報(bào)告扉頁(yè)不規(guī)范 （1）報(bào)告編制單位排在礦業(yè)權(quán)人前面，喧賓奪主。 （2）缺少法定代表人。 （3）不加蓋公章。 （4）相關(guān)責(zé)任人不簽章，或機(jī)打責(zé)任人姓名。 3. 缺少摘要或摘要不規(guī)范 關(guān)于全面實(shí)施固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和勘查規(guī)范有關(guān)事項(xiàng)的通知（國(guó)土資發(fā)200768號(hào)）的要求?！靖黝愘Y源儲(chǔ)量報(bào)告均應(yīng)在報(bào)告的正文開頭加附不超過(guò)400字的文字摘要，主要內(nèi)容應(yīng)包括勘查區(qū)（礦區(qū)）地理區(qū)位、面積、勘查單位、工作時(shí)間、主要工作量、勘查（核實(shí)）投入、地質(zhì)礦產(chǎn)特征、基本認(rèn)識(shí)及

13、主要成果、主要結(jié)論、主要建議等?！?（1）缺少摘要。 （2）摘要太長(zhǎng)。 （3）內(nèi)容不全。 （4）與報(bào)告內(nèi)容不一致。4.評(píng)審目的不明確 不少報(bào)告，在報(bào)告的目的任務(wù)中，或者不交待有關(guān)目的，或者只說(shuō)明勘查的技術(shù)目的，如作為礦井初步設(shè)計(jì)的依據(jù)、編制礦區(qū)總體規(guī)劃的依據(jù)等，卻不談評(píng)審目的（或者說(shuō)是行政管理目的），如申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍的依據(jù)、上市融資的依據(jù)、登記統(tǒng)計(jì)的依據(jù)、轉(zhuǎn)讓的依據(jù)等。要求必須明確評(píng)審目的。 不同的評(píng)審目的，在評(píng)審把握上是有差別的，比如作為上市融資依據(jù)的報(bào)告，只要求客觀反映，如實(shí)評(píng)價(jià)；而作為申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍依據(jù)的報(bào)告，除要求客觀反映，如實(shí)評(píng)價(jià)外，還必須要求達(dá)到國(guó)土資發(fā)201114號(hào)規(guī)定的條件

14、（達(dá)到相應(yīng)的勘查程度）。 5.本次工作情況介紹不清楚、不全面 應(yīng)說(shuō)明本次工作的起止時(shí)間。列表反映本次工作利用的以往、前期主要工作量及本次工作完成的主要工作量。 對(duì)于核實(shí)報(bào)告應(yīng)說(shuō)明對(duì)礦業(yè)權(quán)提供資料的現(xiàn)場(chǎng)檢查、核實(shí)情況；采空區(qū)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和邊界勘定情況，并將核實(shí)的具體工作量交待清楚。 6.資源儲(chǔ)量估算對(duì)象和范圍說(shuō)明不全面 應(yīng)說(shuō)明參加估算的礦體、估算范圍、估算標(biāo)高，并對(duì)照列出資源儲(chǔ)量估算范圍的54和80坐標(biāo)系坐標(biāo)。 資源儲(chǔ)量估算范圍外許可證內(nèi)的區(qū)域，要說(shuō)明勘查工作情況及資源賦存情況。 7. 勘查程度問題 煤炭報(bào)告要兼顧全區(qū)。 金屬、非金屬報(bào)告參考老規(guī)范的比例、結(jié)合“保證首期、準(zhǔn)備中期、儲(chǔ)備后期、以礦養(yǎng)礦

15、”的原則確定。 核實(shí)報(bào)告勘查程度如何確定？ 8.資源儲(chǔ)量估算超范圍資源儲(chǔ)量估算超范圍 一般對(duì)資源儲(chǔ)量估算的平面范圍都給予了重視，但對(duì)垂向標(biāo)高范圍重視不夠。資源儲(chǔ)量估算范圍應(yīng)從平面和垂向的立體空間把握，凡在礦權(quán)立體空間范圍外的都應(yīng)扣除。9.資源儲(chǔ)量變化情況資源儲(chǔ)量變化情況 資源儲(chǔ)量變化對(duì)比是對(duì)保有資源儲(chǔ)量的對(duì)比，一定要詳細(xì)說(shuō)明資源儲(chǔ)量變化情況及變化原因。 10、關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量問題 主要針對(duì)儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，多數(shù)未將礦區(qū)范圍及周邊建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查全面，壓覆資源處理未核實(shí)或未核實(shí)清楚。應(yīng)專門列章節(jié)敘述。估算必須有批準(zhǔn)文件。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，但已經(jīng)建設(shè)，造成事實(shí)壓覆的，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)和邊界勘定，要根據(jù)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目

16、建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及礦山開采規(guī)程規(guī)范確定保護(hù)范圍，再分割估算資源量。11、關(guān)于圈礦工業(yè)指標(biāo)問題、關(guān)于圈礦工業(yè)指標(biāo)問題 各個(gè)勘查階段，均須直接參照相應(yīng)礦產(chǎn)地質(zhì)勘查規(guī)范推薦的一般工業(yè)指標(biāo)下限值圈算資源量，以掌控資源家底、實(shí)施資源資產(chǎn)化管理。 新提交的各類勘查報(bào)告，是采用現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標(biāo)的，則在報(bào)告中說(shuō)明是采用一般工業(yè)指標(biāo)即可；如采用工業(yè)指標(biāo)高于規(guī)范規(guī)定的一般工業(yè)指標(biāo)的，則必須經(jīng)設(shè)計(jì)部門論證，提出礦床工業(yè)指標(biāo)推薦書。礦床工業(yè)指標(biāo)建議書及推薦書作為儲(chǔ)量報(bào)告的附件一并提交評(píng)審備案。；如采用指標(biāo)低于一般工業(yè)指標(biāo)，礦業(yè)權(quán)人或投資方須出具單位蓋章且法人代表簽字的風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)承諾書，并提供可行性研究報(bào)告及其審查意見。 對(duì)核實(shí)報(bào)告中有占用原國(guó)家出資查明資源量對(duì)核實(shí)報(bào)告中有占用原國(guó)家出資查明資源量分割核實(shí)的，首先要列述原報(bào)告圈礦工業(yè)指標(biāo)值，分割核實(shí)的，首先要列述原報(bào)告圈礦工業(yè)指標(biāo)值，并與現(xiàn)行規(guī)范指標(biāo)對(duì)比。如與現(xiàn)行指標(biāo)一致，說(shuō)并與現(xiàn)行規(guī)范指標(biāo)對(duì)比。如與現(xiàn)行指標(biāo)一致，說(shuō)明即可。如與現(xiàn)行指標(biāo)不一致的，除非有重大差明即可。如