市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能

1、市場(chǎng)失靈市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能與財(cái)政職能第三章第三章 市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能一、市場(chǎng)失靈 市場(chǎng)失靈有兩層含義：一是有些事情是不能期望市市場(chǎng)失靈有兩層含義：一是有些事情是不能期望市場(chǎng)來(lái)完成的；二是有些事情市場(chǎng)不能作得令人滿(mǎn)意。市場(chǎng)來(lái)完成的；二是有些事情市場(chǎng)不能作得令人滿(mǎn)意。市場(chǎng)失靈為公共部門(mén)介入經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有利的理由。場(chǎng)失靈為公共部門(mén)介入經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)有利的理由。v 市場(chǎng)勢(shì)力市場(chǎng)勢(shì)力v 公共物品公共物品v 外部效應(yīng)外部效應(yīng)v 信息不對(duì)稱(chēng)信息不對(duì)稱(chēng)(Asymmetric information)v 收入分配不公收入分配不公第三章 市場(chǎng)失靈與財(cái)政職能二、財(cái)政職能二、財(cái)政職能 資源配置職能資源

2、配置職能 為提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性而采為提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的有效性而采取的收入和支出政策賦予公共財(cái)政資源配置的職能。這一職能影響取的收入和支出政策賦予公共財(cái)政資源配置的職能。這一職能影響著社會(huì)資源在地區(qū)之間、在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、在消費(fèi)和投著社會(huì)資源在地區(qū)之間、在公共部門(mén)和私人部門(mén)之間、在消費(fèi)和投資之間的配置。資之間的配置。 收入分配職能收入分配職能 政府通過(guò)征稅和安排支出對(duì)收入分配產(chǎn)生影響。政府通過(guò)征稅和安排支出對(duì)收入分配產(chǎn)生影響。 穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)職能 相機(jī)決定的財(cái)政政策賦予公共財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的職能。相機(jī)決定的財(cái)政政策賦予公共財(cái)政穩(wěn)

3、定經(jīng)濟(jì)的職能。外外 部部 性性我們都知道，毫無(wú)顧及的自私是一種不道德；我們都知道，毫無(wú)顧及的自私是一種不道德；我們現(xiàn)在還知道，它也是一種不良的經(jīng)濟(jì)學(xué)。我們現(xiàn)在還知道，它也是一種不良的經(jīng)濟(jì)學(xué)。 富蘭克林富蘭克林D羅斯福羅斯福外外 部部 性性（externalityexternality）外部性（外部性（externalityexternality）是指某一實(shí)體（一個(gè)人是指某一實(shí)體（一個(gè)人或一個(gè)企業(yè)）的活動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制之外的某種形或一個(gè)企業(yè)）的活動(dòng)以市場(chǎng)機(jī)制之外的某種形式直接影響他人的福利。或者是說(shuō)，活動(dòng)的后式直接影響他人的福利?；蛘呤钦f(shuō)，活動(dòng)的后果增加了另外一個(gè)人或一些人的成本或好處。果增加了另外

4、一個(gè)人或一些人的成本或好處。這個(gè)成本或好處不是承受方所能夠決定的。這個(gè)成本或好處不是承受方所能夠決定的。q外加于一個(gè)人或一些人的外加于一個(gè)人或一些人的成本成本是負(fù)外部效應(yīng)是負(fù)外部效應(yīng)（negative externalitynegative externality）。）。q外加于一個(gè)人或一些人的外加于一個(gè)人或一些人的好處好處是正外部效應(yīng)是正外部效應(yīng)（positive externalitypositive externality）。）。v消費(fèi)的負(fù)外部性：某人的消費(fèi)行為給他人帶來(lái)消費(fèi)的負(fù)外部性：某人的消費(fèi)行為給他人帶來(lái)了額外的成本。如吸煙。了額外的成本。如吸煙。v消費(fèi)的正外部性：某人的消費(fèi)行為給

5、他人帶來(lái)消費(fèi)的正外部性：某人的消費(fèi)行為給他人帶來(lái)了額外的收益。如噴香水。了額外的收益。如噴香水。v生產(chǎn)的負(fù)外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來(lái)生產(chǎn)的負(fù)外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來(lái)了額外的成本。如造紙廠(chǎng)排放污水。了額外的成本。如造紙廠(chǎng)排放污水。v生產(chǎn)的正外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來(lái)生產(chǎn)的正外部性：某人的生產(chǎn)行為給他人帶來(lái)了額外的收益。如養(yǎng)蜂對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。了額外的收益。如養(yǎng)蜂對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的增加。外部性外部性（externalityexternality）q正外部性的例子：正外部性的例子：環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)或社區(qū)內(nèi)教育水平高的學(xué)校提高了你環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)或社區(qū)內(nèi)教育水平高的學(xué)校提高了你的房產(chǎn)的市

6、場(chǎng)價(jià)值的房產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值好的開(kāi)車(chē)習(xí)慣減少了車(chē)禍威脅好的開(kāi)車(chē)習(xí)慣減少了車(chē)禍威脅傳染性疾病疫苗的接種傳染性疾病疫苗的接種科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步等p 負(fù)外部性的例子：負(fù)外部性的例子： 空氣、水污染空氣、水污染 隔壁鄰居的噪音隔壁鄰居的噪音 堵車(chē)堵車(chē) 被動(dòng)吸煙等被動(dòng)吸煙等外外 部部 性性（externalityexternality） p外部性外部性影響了第三方的利益。盡管她（他）不直接參與一些影響了第三方的利益。盡管她（他）不直接參與一些活動(dòng)，卻能夠分享他人活動(dòng)所帶來(lái)的好處，或承擔(dān)他人活動(dòng)活動(dòng)，卻能夠分享他人活動(dòng)所帶來(lái)的好處，或承擔(dān)他人活動(dòng)的不良后果。的不良后果。q外部性會(huì)導(dǎo)致帕累多不效率：外

7、部性會(huì)導(dǎo)致帕累多不效率：可能是太多稀缺資源被用于產(chǎn)生負(fù)外部性的活動(dòng)；可能是太多稀缺資源被用于產(chǎn)生負(fù)外部性的活動(dòng)；或者，太少資源被用于能夠帶來(lái)正外部性的活動(dòng)?；蛘撸儋Y源被用于能夠帶來(lái)正外部性的活動(dòng)。v企業(yè)和消費(fèi)者都可能產(chǎn)生外部性企業(yè)和消費(fèi)者都可能產(chǎn)生外部性v外部性天生就具有相互性外部性天生就具有相互性v外部性可能是正的外部性可能是正的v公共用品可以被看作是一種特殊的外部性公共用品可以被看作是一種特殊的外部性v 【問(wèn)題討論問(wèn)題討論】v經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)外部性概念的理解有哪些差異？經(jīng)濟(jì)學(xué)家們對(duì)外部性概念的理解有哪些差異？v 自自馬歇爾馬歇爾以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同角度對(duì)外部以后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們從不同角度對(duì)外

8、部性問(wèn)題進(jìn)行研究。性問(wèn)題進(jìn)行研究。v 庇古庇古從從“公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品”入手，認(rèn)為外部性問(wèn)題具入手，認(rèn)為外部性問(wèn)題具有不可分割性；有不可分割性；v 奧爾森奧爾森從集體行動(dòng)入手，認(rèn)為外部性體現(xiàn)個(gè)體從集體行動(dòng)入手，認(rèn)為外部性體現(xiàn)個(gè)體行動(dòng)與集體行動(dòng)的對(duì)立；行動(dòng)與集體行動(dòng)的對(duì)立；v 科斯科斯從外部侵害入手，認(rèn)為外部性問(wèn)題從外部侵害入手，認(rèn)為外部性問(wèn)題不是單向的；不是單向的；v 博弈論博弈論從囚徒困境入手，認(rèn)為外部性體現(xiàn)從囚徒困境入手，認(rèn)為外部性體現(xiàn)個(gè)人理性與集體理性的不一致。個(gè)人理性與集體理性的不一致。v 迄今為止，有三個(gè)比較權(quán)威的定義，這迄今為止，有三個(gè)比較權(quán)威的定義，這幾個(gè)定義把外部性與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他基

9、本概念聯(lián)幾個(gè)定義把外部性與經(jīng)濟(jì)學(xué)其他基本概念聯(lián)系起來(lái)。系起來(lái)。v 范里安范里安的定義：當(dāng)一個(gè)個(gè)體的行為不是的定義：當(dāng)一個(gè)個(gè)體的行為不是通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)個(gè)體的環(huán)境時(shí)，通過(guò)影響價(jià)格而影響另一個(gè)個(gè)體的環(huán)境時(shí)，就稱(chēng)之為外部性。就稱(chēng)之為外部性。v 這一定義主要是從個(gè)體與個(gè)體的行為關(guān)這一定義主要是從個(gè)體與個(gè)體的行為關(guān)系來(lái)界定的。認(rèn)為人們之間存在利益沖突，系來(lái)界定的。認(rèn)為人們之間存在利益沖突，一方的行為勢(shì)必影響另一方的利益。于是，一方的行為勢(shì)必影響另一方的利益。于是，人們選擇不同行為策略，即博弈。人們選擇不同行為策略，即博弈。v 米德的定義米德的定義：外部經(jīng)濟(jì)（或不經(jīng)濟(jì)）是：外部經(jīng)濟(jì)（或不經(jīng)濟(jì)）是這

10、樣一種事件，它將可察覺(jué)的利益（或可察這樣一種事件，它將可察覺(jué)的利益（或可察覺(jué)的損害）加于某個(gè)人，而這個(gè)人并沒(méi)有完覺(jué)的損害）加于某個(gè)人，而這個(gè)人并沒(méi)有完全贊同，從而直接或間接導(dǎo)致該決策失誤。全贊同，從而直接或間接導(dǎo)致該決策失誤。v 這一定義主要是從決策成本與交易成本這一定義主要是從決策成本與交易成本的角度來(lái)考察的。認(rèn)為雙方同意的交易是有的角度來(lái)考察的。認(rèn)為雙方同意的交易是有效率的交易，同意與否不是一個(gè)心理問(wèn)題，效率的交易，同意與否不是一個(gè)心理問(wèn)題，而是一個(gè)成本問(wèn)題。而是一個(gè)成本問(wèn)題。v 諾思的定義諾思的定義：當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的：當(dāng)某個(gè)人的行為所引起的個(gè)人成本不等于社會(huì)成本或個(gè)人收益不等于個(gè)人

11、成本不等于社會(huì)成本或個(gè)人收益不等于社會(huì)收益時(shí)，就存在外部性。社會(huì)收益時(shí)，就存在外部性。v 這個(gè)定義顯然是從收益與成本角度來(lái)推這個(gè)定義顯然是從收益與成本角度來(lái)推敲的。敲的。 v 二、外部性的起源二、外部性的起源v 1 1、產(chǎn)權(quán)與外部性、產(chǎn)權(quán)與外部性v 有人認(rèn)為，源于市場(chǎng)機(jī)制。廠(chǎng)商和消費(fèi)者有人認(rèn)為，源于市場(chǎng)機(jī)制。廠(chǎng)商和消費(fèi)者都不會(huì)站在社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益的角都不會(huì)站在社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益的角度作出決策。度作出決策。v 更多的人認(rèn)為，源于產(chǎn)權(quán)不清。若一種資更多的人認(rèn)為，源于產(chǎn)權(quán)不清。若一種資源的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有排他功能，那么就會(huì)導(dǎo)致過(guò)度享源的產(chǎn)權(quán)沒(méi)有排他功能，那么就會(huì)導(dǎo)致過(guò)度享用，最終使其他成員

12、的利益受損，從而產(chǎn)生外用，最終使其他成員的利益受損，從而產(chǎn)生外部性。部性。v一般來(lái)說(shuō)，共有產(chǎn)權(quán)最容易導(dǎo)致外部性。一般來(lái)說(shuō)，共有產(chǎn)權(quán)最容易導(dǎo)致外部性。v共有產(chǎn)權(quán)共有產(chǎn)權(quán)：轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)成員對(duì)某種財(cái)產(chǎn)：轄區(qū)內(nèi)的每個(gè)成員對(duì)某種財(cái)產(chǎn)都擁有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上這種財(cái)產(chǎn)并不屬于哪都擁有產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上這種財(cái)產(chǎn)并不屬于哪個(gè)人。個(gè)人。v在共有產(chǎn)權(quán)條件下，某一個(gè)成員可以過(guò)度在共有產(chǎn)權(quán)條件下，某一個(gè)成員可以過(guò)度分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本分享財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，其他人與其談判的成本很高。很高。v國(guó)有產(chǎn)權(quán)國(guó)有產(chǎn)權(quán) v 2 2、“公地悲劇公地悲劇”v 19681968年，美國(guó)加州大學(xué)的生物學(xué)教授哈丁，年，美國(guó)加州大學(xué)的生物學(xué)教授哈

13、丁，在在科學(xué)科學(xué)雜志上發(fā)表雜志上發(fā)表公共地的悲劇公共地的悲劇一文，一文，描述了這樣一種情形：描述了這樣一種情形：v 處于資本主義早期的西方國(guó)家，一般都有公處于資本主義早期的西方國(guó)家，一般都有公共牧場(chǎng)，牧民們樂(lè)于在免費(fèi)的公共牧場(chǎng)上放牧。共牧場(chǎng)，牧民們樂(lè)于在免費(fèi)的公共牧場(chǎng)上放牧。隨著牲口數(shù)量的不斷增加，牧場(chǎng)出現(xiàn)了荒漠化，隨著牲口數(shù)量的不斷增加，牧場(chǎng)出現(xiàn)了荒漠化，畜牧業(yè)也難以為繼。畜牧業(yè)也難以為繼。 v 從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，對(duì)于任何一戶(hù)牧民來(lái)說(shuō)，對(duì)于任何一戶(hù)牧民來(lái)說(shuō)，每增加一頭每增加一頭牲口牲口所產(chǎn)生的收益歸自己，由此帶來(lái)的所產(chǎn)生的收益歸自己，由此帶來(lái)的生態(tài)成本卻由大家分擔(dān)，甚至由后

14、代去承擔(dān)。生態(tài)成本卻由大家分擔(dān)，甚至由后代去承擔(dān)。v “公地悲劇公地悲劇”的實(shí)質(zhì)：資源的過(guò)度利用，甚至的實(shí)質(zhì)：資源的過(guò)度利用，甚至激勵(lì)人們?nèi)テ茐暮蜌缳Y源。激勵(lì)人們?nèi)テ茐暮蜌缳Y源。v 現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“公地悲劇公地悲劇”的事例。的事例。如衛(wèi)生間里的手紙。如衛(wèi)生間里的手紙。 v 【實(shí)例實(shí)例】為什么母牛有很多而大象正越來(lái)為什么母牛有很多而大象正越來(lái)越少呢？為什么雞多得不行而鯨魚(yú)這么稀少呢？越少呢？為什么雞多得不行而鯨魚(yú)這么稀少呢？v 有人把大象因被偷獵而減少的原因歸結(jié)于象有人把大象因被偷獵而減少的原因歸結(jié)于象牙的商業(yè)價(jià)值。牙的商業(yè)價(jià)值。v 事實(shí)上并不是所有具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)

15、物都面事實(shí)上并不是所有具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)物都面臨著這種威脅。例如，黃牛是一種有價(jià)值的食物臨著這種威脅。例如，黃牛是一種有價(jià)值的食物來(lái)源，但沒(méi)有一個(gè)人擔(dān)心黃牛將很快絕種。來(lái)源，但沒(méi)有一個(gè)人擔(dān)心黃牛將很快絕種。v 為什么象牙的商業(yè)價(jià)值威脅到大象，而牛肉為什么象牙的商業(yè)價(jià)值威脅到大象，而牛肉的商業(yè)價(jià)值是黃牛的護(hù)身符呢？原因是大象是公的商業(yè)價(jià)值是黃牛的護(hù)身符呢？原因是大象是公共資源，而黃牛是私人產(chǎn)品。共資源，而黃牛是私人產(chǎn)品。v 津巴布韋政府允許村民對(duì)來(lái)到他們的地界觀(guān)津巴布韋政府允許村民對(duì)來(lái)到他們的地界觀(guān)看大象的游客收費(fèi)。當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)可以從活著的大看大象的游客收費(fèi)。當(dāng)村民發(fā)現(xiàn)可以從活著的大象身上獲得好處而

16、不是從死象上獲得好處后，他象身上獲得好處而不是從死象上獲得好處后，他們的動(dòng)機(jī)就發(fā)生變化了，村民就不想讓所有大象們的動(dòng)機(jī)就發(fā)生變化了，村民就不想讓所有大象被獵殺了。被獵殺了。v 18671867年，美國(guó)人格利登發(fā)明了有刺鐵絲網(wǎng)。年，美國(guó)人格利登發(fā)明了有刺鐵絲網(wǎng)。由于這種柵欄既牢靠又低廉，牧場(chǎng)主們紛紛采用由于這種柵欄既牢靠又低廉，牧場(chǎng)主們紛紛采用鐵絲網(wǎng)把自己的牧場(chǎng)和他人的牧場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。鐵絲網(wǎng)把自己的牧場(chǎng)和他人的牧場(chǎng)區(qū)分開(kāi)來(lái)。v 此后產(chǎn)權(quán)界限清清楚楚，此后產(chǎn)權(quán)界限清清楚楚，“公地悲劇公地悲劇” 隨之隨之終結(jié)，西部邊疆的開(kāi)拓也得以最終完成。終結(jié)，西部邊疆的開(kāi)拓也得以最終完成。v 有刺鐵絲網(wǎng)被認(rèn)為是有刺

17、鐵絲網(wǎng)被認(rèn)為是“改變世界面貌改變世界面貌”的的7 7項(xiàng)項(xiàng)專(zhuān)利之一，也是專(zhuān)利之一，也是1919世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)“1010大發(fā)明大發(fā)明”之之一。一。v 3 3、“反公地悲劇反公地悲劇”v 19981998年，美國(guó)密執(zhí)根大學(xué)黑勒教授提出年，美國(guó)密執(zhí)根大學(xué)黑勒教授提出了了“反公地悲劇反公地悲劇” 的概念。的概念。v 一種資源有許多擁有者，但他們中的每一種資源有許多擁有者，但他們中的每一個(gè)都有權(quán)阻止其他人使用資源，導(dǎo)致資源一個(gè)都有權(quán)阻止其他人使用資源，導(dǎo)致資源的閑置。的閑置。v 就像在一間房子的大門(mén)上安裝了就像在一間房子的大門(mén)上安裝了1010把鎖，把鎖，需要需要1010把鑰匙同時(shí)使用才能開(kāi)啟，而

18、把鑰匙同時(shí)使用才能開(kāi)啟，而1010把鑰把鑰匙又歸匙又歸1010個(gè)不同的人保管，而他們又無(wú)法同個(gè)不同的人保管，而他們又無(wú)法同時(shí)到齊。時(shí)到齊。 v 【實(shí)實(shí)例例】日本日本東京一家水泥廠(chǎng)每年需東京一家水泥廠(chǎng)每年需進(jìn)口淡水沙進(jìn)口淡水沙300300萬(wàn)噸，而福建閩江上游的洪萬(wàn)噸，而福建閩江上游的洪水每年給閩江口帶來(lái)水每年給閩江口帶來(lái)700700萬(wàn)噸河沙，阻塞航萬(wàn)噸河沙，阻塞航道。道。v 把閩江河沙賣(mài)給東京水泥廠(chǎng)，既能疏把閩江河沙賣(mài)給東京水泥廠(chǎng)，既能疏通航道又可賺取外匯。通航道又可賺取外匯。日方希望福建長(zhǎng)期日方希望福建長(zhǎng)期提供閩江口的淡水河沙。提供閩江口的淡水河沙。v 沒(méi)想到諸多的沒(méi)想到諸多的“產(chǎn)權(quán)擁有者產(chǎn)權(quán)

19、擁有者”都想得都想得到利益。到利益。v 外貿(mào)局認(rèn)為河沙出口屬于外貿(mào)，應(yīng)該由外貿(mào)局認(rèn)為河沙出口屬于外貿(mào)，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)；交通航運(yùn)局認(rèn)為挖沙與清理航他們經(jīng)營(yíng)；交通航運(yùn)局認(rèn)為挖沙與清理航道分不開(kāi)，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)；建設(shè)局認(rèn)為道分不開(kāi)，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)；建設(shè)局認(rèn)為河沙屬于建筑材料，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)；閩河沙屬于建筑材料，應(yīng)該由他們經(jīng)營(yíng)；閩江河沙隊(duì)認(rèn)為官不應(yīng)與民爭(zhēng)利。江河沙隊(duì)認(rèn)為官不應(yīng)與民爭(zhēng)利。v 這些單位相互間不斷扯皮，一拖這些單位相互間不斷扯皮，一拖6 6年，年，日本方面只好作罷。最終日本方面只好作罷。最終“掉在河里的鈔掉在河里的鈔票票” 沒(méi)有撈起來(lái)。沒(méi)有撈起來(lái)。外部性分析外部性分析從私人生產(chǎn)的角度從私人生

20、產(chǎn)的角度來(lái)看，來(lái)看， 如果如果MB大于大于MPC，他就進(jìn)行生，他就進(jìn)行生產(chǎn)；如果產(chǎn)；如果MPC大于大于MB，他就停止生產(chǎn)。，他就停止生產(chǎn)。因此，他的最大產(chǎn)量因此，他的最大產(chǎn)量位于位于MPC與與MB的交的交點(diǎn)，產(chǎn)量水平為點(diǎn)，產(chǎn)量水平為Q1。從社會(huì)的角度來(lái)看，從社會(huì)的角度來(lái)看，社會(huì)成本等于社會(huì)成本等于MPCMD，效率要求生，效率要求生產(chǎn)僅限于產(chǎn)僅限于MB大于大于MSC的產(chǎn)量。因此，的產(chǎn)量。因此，產(chǎn)量水平定在產(chǎn)量水平定在MB和和MSC兩條曲線(xiàn)的交點(diǎn)兩條曲線(xiàn)的交點(diǎn)處。處。以上分析的幾點(diǎn)結(jié)論以上分析的幾點(diǎn)結(jié)論1.私人市場(chǎng)不一定生產(chǎn)具有社私人市場(chǎng)不一定生產(chǎn)具有社會(huì)效率的產(chǎn)量水平，但一種會(huì)效率的產(chǎn)量水平，但

21、一種物品產(chǎn)生負(fù)外部性時(shí)，這種物品產(chǎn)生負(fù)外部性時(shí)，這種物品的產(chǎn)量太多；物品的產(chǎn)量太多；2.如果巴特被迫將產(chǎn)量從如果巴特被迫將產(chǎn)量從Q1減減到到Q*, 那么，損失的利潤(rùn)就那么，損失的利潤(rùn)就是是Q1與與Q*之間每一單位產(chǎn)之間每一單位產(chǎn)量的量的MB曲線(xiàn)與曲線(xiàn)與MPC曲線(xiàn)之曲線(xiàn)之差。與此同時(shí)，莉薩的收益差。與此同時(shí)，莉薩的收益是是Q1與與Q*之間、邊際損害之間、邊際損害曲線(xiàn)之下的面積曲線(xiàn)之下的面積abfe。 3. 如果產(chǎn)量從如果產(chǎn)量從Q1削減到削減到Q*，巴，巴特?fù)p失的利潤(rùn)就是面積特?fù)p失的利潤(rùn)就是面積dcg，莉薩得到的收益就是面積莉薩得到的收益就是面積cdhg。只要社會(huì)認(rèn)為巴特的只要社會(huì)認(rèn)為巴特的1美元

22、和莉薩的美元和莉薩的1美元是等價(jià)美元是等價(jià)的，產(chǎn)量從的，產(chǎn)量從Q1到到Q*，社會(huì)，社會(huì)就會(huì)有凈收益，等于就會(huì)有凈收益，等于cdhg和和dcg之差，即之差，即dhg。以上分析的幾點(diǎn)結(jié)論以上分析的幾點(diǎn)結(jié)論v以上分析表明，一般而言，污染為零并不是社以上分析表明，一般而言，污染為零并不是社會(huì)的理想狀態(tài)。要找到有效的污染量需要對(duì)成會(huì)的理想狀態(tài)。要找到有效的污染量需要對(duì)成本和收益進(jìn)行權(quán)衡。但在真實(shí)的世界里，在確本和收益進(jìn)行權(quán)衡。但在真實(shí)的世界里，在確認(rèn)和估價(jià)污染損害時(shí)，存在許多棘手的實(shí)踐問(wèn)認(rèn)和估價(jià)污染損害時(shí)，存在許多棘手的實(shí)踐問(wèn)題。題。哪些活動(dòng)產(chǎn)生污染哪些活動(dòng)產(chǎn)生污染哪些污染有害哪些污染有害損害的價(jià)值是多

23、少損害的價(jià)值是多少v 三、外部性的矯正三、外部性的矯正 v 外部性的矯正，是指對(duì)產(chǎn)品的私人外部性的矯正，是指對(duì)產(chǎn)品的私人邊際成本或私人邊際收益進(jìn)行調(diào)整，使之邊際成本或私人邊際收益進(jìn)行調(diào)整，使之與社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益相一致。與社會(huì)邊際成本或社會(huì)邊際收益相一致。v 1 1、公共部門(mén)對(duì)外部性的矯正、公共部門(mén)對(duì)外部性的矯正 v （1 1）課征稅收（或收費(fèi)）課征稅收（或收費(fèi)）v 對(duì)具有負(fù)外部性的產(chǎn)品征收相當(dāng)于其對(duì)具有負(fù)外部性的產(chǎn)品征收相當(dāng)于其外部邊際成本數(shù)量的稅收。外部邊際成本數(shù)量的稅收。 v 瑞典和丹麥較早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。瑞典和丹麥較早開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。v 一是對(duì)特定商品征稅，如汽車(chē)注冊(cè)稅、一是對(duì)

24、特定商品征稅，如汽車(chē)注冊(cè)稅、輪胎稅、飛行設(shè)備稅、包裝物稅、垃圾稅、輪胎稅、飛行設(shè)備稅、包裝物稅、垃圾稅、農(nóng)藥及殺蟲(chóng)劑稅、化肥及飼料稅、添加劑農(nóng)藥及殺蟲(chóng)劑稅、化肥及飼料稅、添加劑稅、電池稅等；稅、電池稅等；v 二是對(duì)特定行為征稅如二氧化碳排放二是對(duì)特定行為征稅如二氧化碳排放稅、硫元素排放稅等；稅、硫元素排放稅等；v 三是對(duì)特定資源征稅，如原油稅、水三是對(duì)特定資源征稅，如原油稅、水資源稅。資源稅。v 【問(wèn)題討論問(wèn)題討論】課稅方式矯正外部性有何利弊課稅方式矯正外部性有何利弊? ?v 1 1、優(yōu)點(diǎn)、優(yōu)點(diǎn)v 誰(shuí)污染誰(shuí)納稅，公平；誰(shuí)污染誰(shuí)納稅，公平；v 迫使污染者研發(fā)治污技術(shù)，效率。迫使污染者研發(fā)治污技術(shù)

25、，效率。v 2 2、缺點(diǎn)、缺點(diǎn)v 環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)比較難。環(huán)境保護(hù)稅的設(shè)計(jì)比較難。v 如果以污染物的排放量為稅基，排放量如果以污染物的排放量為稅基，排放量怎么確定？怎么確定？ v如果以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，是否公平？如果以污染企業(yè)的產(chǎn)量為稅基，是否公平？v如果以引起污染的投入物為稅基，如何確定如果以引起污染的投入物為稅基，如何確定投入物與污染的關(guān)系？投入物與污染的關(guān)系？v稅率不能過(guò)高，否則會(huì)因過(guò)分清潔而付出過(guò)稅率不能過(guò)高，否則會(huì)因過(guò)分清潔而付出過(guò)高的代價(jià)；高的代價(jià)；v稅率不能高度統(tǒng)一，也不能固定不變。而差稅率不能高度統(tǒng)一，也不能固定不變。而差別稅率和彈性稅率會(huì)引起尋租活動(dòng)。別稅率和彈性稅率會(huì)引

26、起尋租活動(dòng)。v 【實(shí)例實(shí)例】20032003年年6 6月，建設(shè)部等月，建設(shè)部等4 4部委要求所部委要求所有城市必須全面征收垃圾處理費(fèi)。所有機(jī)關(guān)、企有城市必須全面征收垃圾處理費(fèi)。所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。城市暫住人口均應(yīng)繳納垃圾處理費(fèi)。v 一些地方?jīng)]有充分考慮每個(gè)人排放垃圾的實(shí)一些地方?jīng)]有充分考慮每個(gè)人排放垃圾的實(shí)際數(shù)量，而是統(tǒng)一每人每月多少元，把垃圾費(fèi)搞際數(shù)量，而是統(tǒng)一每人每月多少元，把垃圾費(fèi)搞成了人頭費(fèi)。成了人頭費(fèi)。v 這樣，多扔垃圾與少扔垃圾負(fù)擔(dān)是一樣的。這樣，多扔垃圾與少扔垃圾負(fù)擔(dān)是一樣

27、的。Public responses to externalities庇古稅庇古稅：對(duì)污染者每單位產(chǎn)：對(duì)污染者每單位產(chǎn)量征稅，其稅額正好等于污染量征稅，其稅額正好等于污染者在效率水平上造成的邊際損者在效率水平上造成的邊際損害。如圖害。如圖 5-4,在效率產(chǎn)量水平在效率產(chǎn)量水平Q*上的邊際損害正是庇古稅，上的邊際損害正是庇古稅，cd。征稅后，巴特的新邊際成本征稅后，巴特的新邊際成本曲線(xiàn)是在每一產(chǎn)量水平上的曲線(xiàn)是在每一產(chǎn)量水平上的MPC加加cd得到的，即按垂直得到的，即按垂直距離距離cd上移上移MPC。利潤(rùn)最大化產(chǎn)量水平由利潤(rùn)最大化產(chǎn)量水平由MB 與與MPCcd的交點(diǎn)決定。的交點(diǎn)決定。稅收收入總額

28、是稅收收入總額是cdid庇古稅的一些實(shí)踐性問(wèn)題庇古稅的一些實(shí)踐性問(wèn)題v 2 2、私人部門(mén)對(duì)外部性的矯正、私人部門(mén)對(duì)外部性的矯正v （1 1）損害者與受害者談判）損害者與受害者談判v 科斯認(rèn)為，外部性問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明所引起科斯認(rèn)為，外部性問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)不明所引起的。的。v 一個(gè)公共的池塘，企業(yè)可能隨意傾倒垃圾，一個(gè)公共的池塘，企業(yè)可能隨意傾倒垃圾，產(chǎn)生外部性。如果這個(gè)池塘是私有的，企業(yè)傾產(chǎn)生外部性。如果這個(gè)池塘是私有的，企業(yè)傾倒垃圾必須向池塘的主人賠償污染造成的損失，倒垃圾必須向池塘的主人賠償污染造成的損失，企業(yè)就把這項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本之中，這時(shí)就企業(yè)就把這項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本之中，這時(shí)就沒(méi)有外部性了。

29、沒(méi)有外部性了。v 在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，若交易成本為零或可在產(chǎn)權(quán)明確的情況下，若交易成本為零或可以忽略不計(jì)，則無(wú)論初始時(shí)誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)以忽略不計(jì)，則無(wú)論初始時(shí)誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)機(jī)制可以把外部性?xún)?nèi)部化。這就是制可以把外部性?xún)?nèi)部化。這就是科斯定科斯定理理。v 【舉例舉例】某工廠(chǎng)的煙塵使附近某工廠(chǎng)的煙塵使附近5 5戶(hù)居民洗曬的戶(hù)居民洗曬的衣服受污染，居民的損失是衣服受污染，居民的損失是375375元（元（5 57575元）。元）。v 治理辦法一：工廠(chǎng)安裝除塵器，費(fèi)用治理辦法一：工廠(chǎng)安裝除塵器，費(fèi)用150150元；元；辦法二：給居民提供烘干機(jī)，費(fèi)用辦法二：給居民提供烘干機(jī)，費(fèi)用250250元（元（5

30、55050元）。元）。討價(jià)還價(jià)與科斯定理討價(jià)還價(jià)與科斯定理外部性引起的無(wú)效率的外部性引起的無(wú)效率的 根本原因在于缺乏產(chǎn)權(quán)根本原因在于缺乏產(chǎn)權(quán)雙方討價(jià)還價(jià)的條件是雙方討價(jià)還價(jià)的條件是： MD(MB-MPC)在在Q*右邊的任一產(chǎn)量右邊的任一產(chǎn)量 水平上，莉薩愿意支付水平上，莉薩愿意支付 的錢(qián)都大于的錢(qián)都大于MBMPC。 相反，在相反，在Q*的左邊，的左邊， 巴特減少產(chǎn)量而索要的巴特減少產(chǎn)量而索要的 錢(qián)大于莉薩愿意支付的。錢(qián)大于莉薩愿意支付的。 因此，莉薩只愿意為因此，莉薩只愿意為 巴特把產(chǎn)量正好減少到巴特把產(chǎn)量正好減少到 效率水平效率水平Q*而付錢(qián)?？偠跺X(qián)。總 之不管談判的收益如何分之不管談判的

31、收益如何分配，產(chǎn)量最終會(huì)維持在配，產(chǎn)量最終會(huì)維持在Q*。科斯定理的重要假設(shè)條件科斯定理的重要假設(shè)條件v討價(jià)還價(jià)各方的成本很低討價(jià)還價(jià)各方的成本很低(交易成本交易成本: :各方在協(xié)各方在協(xié)議與遵守協(xié)議的過(guò)程中所發(fā)生的成本。議與遵守協(xié)議的過(guò)程中所發(fā)生的成本。) )v資源所有者能分清對(duì)其財(cái)產(chǎn)損害的來(lái)源且能合資源所有者能分清對(duì)其財(cái)產(chǎn)損害的來(lái)源且能合法地防止損害法地防止損害 在這些條件下，只要有人擁有產(chǎn)權(quán)，問(wèn)題就能在這些條件下，只要有人擁有產(chǎn)權(quán)，問(wèn)題就能得到有效解決，不管誰(shuí)獲得了產(chǎn)權(quán)都是如此。得到有效解決，不管誰(shuí)獲得了產(chǎn)權(quán)都是如此?？扑苟ɡ肀砻?。產(chǎn)權(quán)一定確定，就不需要政府科斯定理表明。產(chǎn)權(quán)一定確定，就不

32、需要政府干預(yù)來(lái)解決外部性問(wèn)題（干預(yù)來(lái)解決外部性問(wèn)題（Coase，1960)。v （2 2）經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新）經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新v 這種辦法的前提是，企業(yè)合并之后的這種辦法的前提是，企業(yè)合并之后的管理成本必須小于市場(chǎng)的交易成本。管理成本必須小于市場(chǎng)的交易成本。v 企業(yè)規(guī)模不是無(wú)限的，成員是否自愿企業(yè)規(guī)模不是無(wú)限的，成員是否自愿加入，在新的組織中作出集體決定的規(guī)則加入，在新的組織中作出集體決定的規(guī)則怎樣。怎樣。v 現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)采取現(xiàn)實(shí)生活中，一些企業(yè)采取“準(zhǔn)一體準(zhǔn)一體化化”辦法。辦法。Private Responses Mergers（internalize externality)v把相關(guān)各方合成

33、一體而使外部性把相關(guān)各方合成一體而使外部性“內(nèi)部?jī)?nèi)部化化”。比如，如果巴特買(mǎi)了漁業(yè)，他會(huì)愿意降比如，如果巴特買(mǎi)了漁業(yè)，他會(huì)愿意降低產(chǎn)量水平，因?yàn)閺倪呺H角度講，他可低產(chǎn)量水平，因?yàn)閺倪呺H角度講，他可以增加漁業(yè)上的利潤(rùn)，且比他工廠(chǎng)減少以增加漁業(yè)上的利潤(rùn)，且比他工廠(chǎng)減少的利潤(rùn)要多。結(jié)果，外部效用不存在，的利潤(rùn)要多。結(jié)果，外部效用不存在，市場(chǎng)也不會(huì)是無(wú)效率的。市場(chǎng)也不會(huì)是無(wú)效率的。v （4 4）排污權(quán)交易排污權(quán)交易v 排污權(quán)交易：一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放排污權(quán)交易：一定的區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之總量不超過(guò)允許排放量的前提下，內(nèi)部各污染源之間通過(guò)貨幣交換的方式相

34、互調(diào)劑排污量。間通過(guò)貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量。v 排污權(quán)交易的前提條件：排污權(quán)交易的前提條件：v 環(huán)境容量及其價(jià)值的確定。確定區(qū)域內(nèi)允許的環(huán)境容量及其價(jià)值的確定。確定區(qū)域內(nèi)允許的污染物排放量，即環(huán)境容量，并確定環(huán)境容量這一污染物排放量，即環(huán)境容量，并確定環(huán)境容量這一資源的價(jià)值。資源的價(jià)值。v 排污權(quán)配置。在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)排污權(quán)配置。在現(xiàn)有污染源之間、以及現(xiàn)有污染源與將來(lái)污染源之間進(jìn)行合理有效的排污有污染源與將來(lái)污染源之間進(jìn)行合理有效的排污權(quán)分配。通常由政府制定統(tǒng)一價(jià)格后在拍賣(mài)市場(chǎng)權(quán)分配。通常由政府制定統(tǒng)一價(jià)格后在拍賣(mài)市場(chǎng)拍賣(mài)。拍賣(mài)。v 信息收集。具有不同邊際成本的污染源進(jìn)行信息收集

35、。具有不同邊際成本的污染源進(jìn)行交易，所以，需要大量的有關(guān)價(jià)格、需求量和供交易，所以，需要大量的有關(guān)價(jià)格、需求量和供給量等市場(chǎng)信息。信息收集的程度將直接影響交給量等市場(chǎng)信息。信息收集的程度將直接影響交易成本和交易成功率。易成本和交易成功率。v 20072007年年1111月月1010日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)日，國(guó)內(nèi)首個(gè)排污權(quán)交易平臺(tái)嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成立。嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成立。v 出讓方向中心提交申請(qǐng)，中心受理后委托環(huán)保出讓方向中心提交申請(qǐng)，中心受理后委托環(huán)保部門(mén)審核確認(rèn)，然后與出讓方簽訂合同，支付交易部門(mén)審核確認(rèn)，然后與出讓方簽訂合同，支付交易款項(xiàng)；款項(xiàng)；v 需求方到中心提交申

36、購(gòu)預(yù)約，中心初審，待環(huán)需求方到中心提交申購(gòu)預(yù)約，中心初審，待環(huán)保部門(mén)批復(fù)后，中心與需求方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。保部門(mén)批復(fù)后，中心與需求方簽訂轉(zhuǎn)讓合同。v 排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)：排污權(quán)交易的優(yōu)點(diǎn)：v 減少企業(yè)為排污所付出的成本，也減少政府減少企業(yè)為排污所付出的成本，也減少政府治污的支出。治污的支出。v 排污權(quán)交易的弊端：排污權(quán)交易的弊端：v 排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了排污指標(biāo)，排污權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)后，企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了排污指標(biāo)，就認(rèn)為排污是理所當(dāng)然的。就認(rèn)為排污是理所當(dāng)然的。v 有的企業(yè)可能不肯出售自己節(jié)余的排污權(quán)，有的企業(yè)可能不肯出售自己節(jié)余的排污權(quán)，造成排污權(quán)的浪費(fèi)。造成排污權(quán)的浪費(fèi)。Creating a Mark

37、et創(chuàng)立市場(chǎng)：創(chuàng)立市場(chǎng)：政府拍賣(mài)一定單位政府拍賣(mài)一定單位的污染權(quán)的污染權(quán)政府將污染權(quán)分配政府將污染權(quán)分配給企業(yè)，企業(yè)可以給企業(yè)，企業(yè)可以自由地轉(zhuǎn)售污染權(quán)自由地轉(zhuǎn)售污染權(quán)v（3 3）政府規(guī)制）政府規(guī)制v政府部門(mén)直接干預(yù)個(gè)人或企業(yè)從事的具有外部政府部門(mén)直接干預(yù)個(gè)人或企業(yè)從事的具有外部性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。v如勒令廠(chǎng)商安裝防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝等；如勒令廠(chǎng)商安裝防污設(shè)備或改進(jìn)生產(chǎn)工藝等；v禁止砍伐原始森林等。禁止砍伐原始森林等。v實(shí)施專(zhuān)利制度，讓?xiě)?yīng)用新技術(shù)的人向發(fā)明新技實(shí)施專(zhuān)利制度，讓?xiě)?yīng)用新技術(shù)的人向發(fā)明新技術(shù)的付費(fèi)。術(shù)的付費(fèi)。規(guī)規(guī) 制制 如果有彼此不同的企業(yè)，如果有彼此不同的企業(yè)，規(guī)制可能是

38、無(wú)效率的規(guī)制可能是無(wú)效率的假定假定X和和Z有相同的有相同的MPC 曲線(xiàn)，曲線(xiàn)，X1Z1，假定達(dá)到，假定達(dá)到 效率水平時(shí)的邊際損害是效率水平時(shí)的邊際損害是d。在圖。在圖5-7中，效率產(chǎn)量中，效率產(chǎn)量分別是分別是X*和和Z*。關(guān)鍵是效率并沒(méi)有要求企關(guān)鍵是效率并沒(méi)有要求企業(yè)等量減少排放。因此，業(yè)等量減少排放。因此，規(guī)定所有企業(yè)等量減產(chǎn)不規(guī)定所有企業(yè)等量減產(chǎn)不管是按絕對(duì)數(shù)還是按相對(duì)管是按絕對(duì)數(shù)還是按相對(duì)比例），會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)比例），會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)生產(chǎn)太多，而另一些企業(yè)生產(chǎn)太多，而另一些企業(yè)生產(chǎn)太多。生產(chǎn)太多。社會(huì)習(xí)俗社會(huì)習(xí)俗(social conventions) 一些道德格言具有一些道德格言具有校正

39、市場(chǎng)缺位的作校正市場(chǎng)缺位的作用，使得人們把自用，使得人們把自己的行為產(chǎn)生的外己的行為產(chǎn)生的外部性?xún)?nèi)生化部性?xún)?nèi)生化正外部性正外部性 當(dāng)個(gè)人或企業(yè)產(chǎn)生當(dāng)個(gè)人或企業(yè)產(chǎn)生正的外部性時(shí)，市場(chǎng)正的外部性時(shí)，市場(chǎng)對(duì)這種活動(dòng)或產(chǎn)品的對(duì)這種活動(dòng)或產(chǎn)品的提供不足，但適當(dāng)?shù)奶峁┎蛔?，但適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼可以改變這種情補(bǔ)貼可以改變這種情況。況。補(bǔ)貼額等于最優(yōu)狀補(bǔ)貼額等于最優(yōu)狀態(tài)下的邊際外部收益，態(tài)下的邊際外部收益，即圖即圖5-8中的中的ab距離。距離。幾點(diǎn)注意事項(xiàng)幾點(diǎn)注意事項(xiàng)v一切補(bǔ)貼都體現(xiàn)了從整個(gè)納稅人到受補(bǔ)貼者一切補(bǔ)貼都體現(xiàn)了從整個(gè)納稅人到受補(bǔ)貼者的一種再分配。即使補(bǔ)貼的結(jié)果具有效率，的一種再分配。即使補(bǔ)貼的結(jié)果具有效率

40、，但對(duì)分配的影響也許是不合意的。但對(duì)分配的影響也許是不合意的。v一種活動(dòng)本身是有益的并不意味著從效率角一種活動(dòng)本身是有益的并不意味著從效率角度來(lái)看需要補(bǔ)貼。度來(lái)看需要補(bǔ)貼。v舉例舉例業(yè)主自用住房業(yè)主自用住房高等教育高等教育v 【案例分析案例分析】麻溪江污染問(wèn)題如何解決？麻溪江污染問(wèn)題如何解決？v 【案情描述案情描述】v 江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之江蘇吳江市盛澤鎮(zhèn)與浙江嘉興市僅一河之隔。自隔。自19931993年以來(lái)，嘉興北部水域連年遭受上年以來(lái)，嘉興北部水域連年遭受上游的污染。污染源主要是盛澤鎮(zhèn)的紡織印染產(chǎn)游的污染。污染源主要是盛澤鎮(zhèn)的紡織印染產(chǎn)業(yè)。業(yè)。v 20012001年年111

41、1月月2121日，嘉興數(shù)千村民籌資百萬(wàn)日，嘉興數(shù)千村民籌資百萬(wàn)元，動(dòng)用元，動(dòng)用8 8臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉臺(tái)推土機(jī)、數(shù)萬(wàn)只麻袋，自沉2828條水條水泥船，斷河抗污。泥船，斷河抗污。v 麻溪江污染問(wèn)題先后通過(guò)三種辦法解決。麻溪江污染問(wèn)題先后通過(guò)三種辦法解決。v 辦法一：兩地政府協(xié)調(diào)辦法一：兩地政府協(xié)調(diào)v 在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，江浙兩省舉行了協(xié)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，江浙兩省舉行了協(xié)調(diào)會(huì)，水利部、國(guó)家環(huán)?？偩趾徒?、浙兩省四方調(diào)會(huì)，水利部、國(guó)家環(huán)?？偩趾徒⒄銉墒∷姆竭_(dá)成了調(diào)解意見(jiàn)。達(dá)成了調(diào)解意見(jiàn)。v 吳江市逐步落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整改方吳江市逐步落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)整改方案和污水排放總量削減

42、方案；案和污水排放總量削減方案；v 嘉興市拆除攔在麻溪江的大壩。嘉興市拆除攔在麻溪江的大壩。 v 調(diào)解意見(jiàn)的落實(shí)情況怎樣呢？調(diào)解意見(jiàn)的落實(shí)情況怎樣呢？v 吳江市認(rèn)為，他們已經(jīng)作出了很大的吳江市認(rèn)為，他們已經(jīng)作出了很大的努力；嘉興市卻認(rèn)為，情況有所好轉(zhuǎn)，但努力；嘉興市卻認(rèn)為，情況有所好轉(zhuǎn)，但仍屬重度污染。仍屬重度污染。v 20022002年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)一直年，王江涇鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)站的水質(zhì)一直低于五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。低于五類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。20032003年以來(lái)又發(fā)現(xiàn)，盛澤年以來(lái)又發(fā)現(xiàn)，盛澤鎮(zhèn)有些企業(yè)故意避開(kāi)兩地環(huán)保部門(mén)每個(gè)星鎮(zhèn)有些企業(yè)故意避開(kāi)兩地環(huán)保部門(mén)每個(gè)星期四的聯(lián)合監(jiān)測(cè)時(shí)段，選擇在雙休日或者期四的聯(lián)合監(jiān)測(cè)時(shí)段

43、，選擇在雙休日或者下雨天間歇性排放。但是嘉興方很難掌握下雨天間歇性排放。但是嘉興方很難掌握證據(jù)。證據(jù)。 v 辦法二：訴諸于法律辦法二：訴諸于法律v 鑒于盛澤企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嘉興鑒于盛澤企業(yè)偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嘉興市的市的4747家養(yǎng)殖戶(hù)便將盛澤鎮(zhèn)的家養(yǎng)殖戶(hù)便將盛澤鎮(zhèn)的2121家印染企業(yè)家印染企業(yè)告上了法庭，要求賠償總額為告上了法庭，要求賠償總額為710710萬(wàn)元。萬(wàn)元。v 20022002年年1212月月1616日，嘉興市中院作出一審日，嘉興市中院作出一審判決，養(yǎng)殖戶(hù)勝訴；判決，養(yǎng)殖戶(hù)勝訴；20032003年年8 8月，浙江省高月，浙江省高院作出終審判決，維持原判。院作出終審判決，維持原判

44、。v 官司打贏(yíng)了，可污染問(wèn)題仍然沒(méi)有得到官司打贏(yíng)了，可污染問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決。根本解決。v 辦法三：推行辦法三：推行“有償排污權(quán)有償排污權(quán)”制度制度v v 20042004年以來(lái)，吳江市政府著手對(duì)印染企年以來(lái)，吳江市政府著手對(duì)印染企業(yè)的污水處理設(shè)施實(shí)施產(chǎn)權(quán)剝離，成立市場(chǎng)業(yè)的污水處理設(shè)施實(shí)施產(chǎn)權(quán)剝離，成立市場(chǎng)化的化的“盛澤水處理發(fā)展有限公司盛澤水處理發(fā)展有限公司”，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)7 7座污水處理廠(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行。座污水處理廠(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)行。v 由于規(guī)定由于規(guī)定“多排污水多付費(fèi)多排污水多付費(fèi)”，促使排，促使排污企業(yè)減少?gòu)U水排放量，降低排污濃度。從污企業(yè)減少?gòu)U水排放量，降低排污

45、濃度。從20042004年年8 8月起，月起，2727家排污企業(yè)還請(qǐng)來(lái)家排污企業(yè)還請(qǐng)來(lái)“減污減污”專(zhuān)家，改造生產(chǎn)過(guò)程。專(zhuān)家，改造生產(chǎn)過(guò)程。v 【案情分析案情分析】v 1 1、發(fā)生麻溪江污染事件的根本原因是什、發(fā)生麻溪江污染事件的根本原因是什么？么？v 【提示提示】麻溪江水域?qū)偕婕皟墒∵吔绲墓橄驅(qū)偕婕皟墒∵吔绲墓操Y源，產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有并不明晰，因而嘉興共資源，產(chǎn)權(quán)歸誰(shuí)所有并不明晰，因而嘉興的養(yǎng)殖戶(hù)在技術(shù)上和制度上都無(wú)法把污水擋的養(yǎng)殖戶(hù)在技術(shù)上和制度上都無(wú)法把污水擋在外面。在外面。v 當(dāng)然，也與盛澤的印染業(yè)都是私營(yíng)企業(yè)，當(dāng)然，也與盛澤的印染業(yè)都是私營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模都不大有關(guān)。企業(yè)規(guī)模都不大有

46、關(guān)。v 2 2、為什么通過(guò)談判和訴訟方式不解決問(wèn)、為什么通過(guò)談判和訴訟方式不解決問(wèn)題？題？v 【提示提示】交易成本不可能忽略不計(jì)。嘉興方有交易成本不可能忽略不計(jì)。嘉興方有幾百家養(yǎng)殖戶(hù)，盛澤方也有近幾百家養(yǎng)殖戶(hù)，盛澤方也有近3030家印染企業(yè)。雙方家印染企業(yè)。雙方談判的成本非常高。談判的成本非常高。v 嘉興方嘉興方4747戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)曾經(jīng)將盛澤戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)曾經(jīng)將盛澤2121家印染企業(yè)告家印染企業(yè)告上法庭，且獲得賠償。后來(lái)，盛澤方又偷偷排放污上法庭，且獲得賠償。后來(lái)，盛澤方又偷偷排放污水，嘉興方為什么不再次訴諸法律呢？估計(jì)還是交水，嘉興方為什么不再次訴諸法律呢？估計(jì)還是交易成本太高。易成本太高。 v 3

47、3、嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解、嘉興市和蘇州市的協(xié)商為何也不解決問(wèn)題？決問(wèn)題？v 【提示提示】政府的監(jiān)督成本過(guò)高。環(huán)保執(zhí)法不政府的監(jiān)督成本過(guò)高。環(huán)保執(zhí)法不可能每時(shí)每刻進(jìn)行?？赡苊繒r(shí)每刻進(jìn)行。v 盛澤一些企業(yè)，故意避開(kāi)兩地環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測(cè)盛澤一些企業(yè)，故意避開(kāi)兩地環(huán)保聯(lián)合監(jiān)測(cè)的時(shí)段，在雙休日或者下雨天間歇性排放?？梢?jiàn)，的時(shí)段，在雙休日或者下雨天間歇性排放?？梢?jiàn)，“道高一尺，魔高一丈。道高一尺，魔高一丈?！眝 當(dāng)監(jiān)督成本過(guò)高時(shí)，政府規(guī)制就會(huì)失去其作當(dāng)監(jiān)督成本過(guò)高時(shí)，政府規(guī)制就會(huì)失去其作用。用。 v 4 4、能否由中央政府出面從江蘇省征集、能否由中央政府出面從江蘇省征集一筆經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼給浙江??？一筆經(jīng)費(fèi)

48、補(bǔ)貼給浙江?。縱 【提示提示】從理論上說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付有矯正區(qū)際從理論上說(shuō)，轉(zhuǎn)移支付有矯正區(qū)際外部性的功能。外部性的功能。v 但是，中央政府一征一補(bǔ)的行為是有成本的，但是，中央政府一征一補(bǔ)的行為是有成本的，而且涉及到多家印染企業(yè)和多家養(yǎng)殖戶(hù)，估計(jì)征而且涉及到多家印染企業(yè)和多家養(yǎng)殖戶(hù)，估計(jì)征集成本和補(bǔ)貼成本不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。集成本和補(bǔ)貼成本不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。v 結(jié)果，可能外部性有所矯正，但社會(huì)福利并結(jié)果，可能外部性有所矯正，但社會(huì)福利并沒(méi)有增加。沒(méi)有增加。v 5 5、推行、推行“有償排污權(quán)有償排污權(quán)”辦法為何取得辦法為何取得了成功？了成功？v 【提示提示】印染企業(yè)從印染企業(yè)從“盛澤水處理發(fā)展有限盛澤

49、水處理發(fā)展有限公司公司”購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的辦法，終于使困擾多年的邊界糾紛基本解決。界糾紛基本解決。v 關(guān)鍵是這種制度安排，一方面使印染企業(yè)有關(guān)鍵是這種制度安排，一方面使印染企業(yè)有一種內(nèi)在的約束，多排污水就要多付費(fèi)；另一方一種內(nèi)在的約束，多排污水就要多付費(fèi)；另一方面使面使“盛澤水處理發(fā)展有限公司盛澤水處理發(fā)展有限公司”在處理污水時(shí)在處理污水時(shí)能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。公共產(chǎn)品供給公共產(chǎn)品供給 本部分目標(biāo)：公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供什么樣的物本部分目標(biāo)：公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供什么樣的物品和服務(wù)？目前由政府提供的哪種服務(wù)應(yīng)當(dāng)品和服務(wù)？目前由政府提供的哪種服務(wù)應(yīng)當(dāng)由私人提供？

50、這些問(wèn)題是某些最重要的公共由私人提供？這些問(wèn)題是某些最重要的公共政策的核心。本章討論在什么情況下，這些政策的核心。本章討論在什么情況下，這些物品和服務(wù)由公共提供是恰當(dāng)?shù)?；尤其需要物品和服?wù)由公共提供是恰當(dāng)?shù)?；尤其需要理解，市?chǎng)為什么不能在帕累托效率水平上理解，市場(chǎng)為什么不能在帕累托效率水平上提供特定的物品。提供特定的物品。v【基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)】 v 一、公共產(chǎn)品的特征和種類(lèi)一、公共產(chǎn)品的特征和種類(lèi)v Public GoodsPublic Goods的中文譯名有：公共的中文譯名有：公共產(chǎn)品，公共物品，公共商品，公共品，產(chǎn)品，公共物品，公共商品，公共品，共用品，公共財(cái)貨，公共財(cái)，共同物品，共用品，

51、公共財(cái)貨，公共財(cái)，共同物品，社會(huì)物品等。社會(huì)物品等。v 1 1、公共產(chǎn)品的基本特征、公共產(chǎn)品的基本特征 v 私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。公共產(chǎn)品具私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。v 非競(jìng)爭(zhēng)性：某人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他非競(jìng)爭(zhēng)性：某人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不妨礙他人同時(shí)享用，也不會(huì)減少他人的消費(fèi)數(shù)量。人同時(shí)享用，也不會(huì)減少他人的消費(fèi)數(shù)量。v 非排他性：在技術(shù)上無(wú)法將非排他性：在技術(shù)上無(wú)法將“免費(fèi)搭車(chē)者免費(fèi)搭車(chē)者”（Free RiderFree Rider）排除在受益范圍之外，或者排他）排除在受益范圍之外，或者排他成本很高。成本很高。 是否具有是否具有

52、競(jìng)爭(zhēng)性？競(jìng)爭(zhēng)性？具有具有競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性是否具有是否具有排他性？排他性？具有具有排他性排他性私人產(chǎn)品：有競(jìng)爭(zhēng)私人產(chǎn)品：有競(jìng)爭(zhēng)性也有排他性性也有排他性具有非具有非競(jìng)爭(zhēng)性競(jìng)爭(zhēng)性具有具有非排他性非排他性公共資源：有競(jìng)爭(zhēng)性公共資源：有競(jìng)爭(zhēng)性也有非排他性也有非排他性是否具有是否具有排他性？排他性？具有具有排他性排他性準(zhǔn)公共產(chǎn)品：有非競(jìng)準(zhǔn)公共產(chǎn)品：有非競(jìng)爭(zhēng)性但有排他性爭(zhēng)性但有排他性具有具有非排他性非排他性純公共產(chǎn)品：有非競(jìng)爭(zhēng)純公共產(chǎn)品：有非競(jìng)爭(zhēng)性也有非排他性性也有非排他性v 2 2、公共產(chǎn)品的種類(lèi)公共產(chǎn)品的種類(lèi)v 純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品：有非競(jìng)爭(zhēng)性又有非排他性。：有非競(jìng)爭(zhēng)性又有非排他性。v 準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品

53、（混合產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品）：有非（混合產(chǎn)品、俱樂(lè)部產(chǎn)品）：有非競(jìng)爭(zhēng)性但又有排他性。競(jìng)爭(zhēng)性但又有排他性。v 公共產(chǎn)品可能屬于最終消費(fèi)品公共產(chǎn)品可能屬于最終消費(fèi)品, ,也可能屬于中間也可能屬于中間投入品；投入品；v 公共產(chǎn)品可能是有形產(chǎn)品公共產(chǎn)品可能是有形產(chǎn)品, ,也可能是無(wú)形產(chǎn)品。也可能是無(wú)形產(chǎn)品。v 二、純公共產(chǎn)品的有效供給二、純公共產(chǎn)品的有效供給v 1 1、純公共產(chǎn)品的供給主體、純公共產(chǎn)品的供給主體v私人部門(mén)不愿充分供給純公共產(chǎn)品私人部門(mén)不愿充分供給純公共產(chǎn)品, ,主要困難主要困難在于供給成本無(wú)法補(bǔ)償。在于供給成本無(wú)法補(bǔ)償。v公共部門(mén)擁有向社會(huì)成員征稅的權(quán)力，所以它公共部門(mén)擁有向社會(huì)成員征稅的

54、權(quán)力，所以它可以解決這個(gè)困難?？梢越鉀Q這個(gè)困難。 公共供給公共供給(Public Provision)(Public Provision)不等于公共生產(chǎn)不等于公共生產(chǎn)(Public Production) (Public Production) ，因?yàn)楣补┙o可以私，因?yàn)楣补┙o可以私人生產(chǎn)。人生產(chǎn)。 v 公共產(chǎn)品就是由公共部門(mén)提供的產(chǎn)品公共產(chǎn)品就是由公共部門(mén)提供的產(chǎn)品與勞務(wù)。這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。與勞務(wù)。這個(gè)說(shuō)法不對(duì)。v 第三部門(mén)在一定程度上能提供公共第三部門(mén)在一定程度上能提供公共產(chǎn)品，那是追求道義。產(chǎn)品，那是追求道義。v 由公共部門(mén)提供的產(chǎn)品與勞務(wù)也不由公共部門(mén)提供的產(chǎn)品與勞務(wù)也不一定都是公共產(chǎn)品

55、。一定都是公共產(chǎn)品。v 公共部門(mén)也可能提供私人產(chǎn)品，但公共部門(mén)也可能提供私人產(chǎn)品，但不是追求利潤(rùn)，可能追求分配公平。不是追求利潤(rùn)，可能追求分配公平。v 2 2、純公共產(chǎn)品的供給、純公共產(chǎn)品的供給 純純公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是把該種公公共產(chǎn)品的市場(chǎng)需求曲線(xiàn)是把該種公共產(chǎn)品的個(gè)人需求曲線(xiàn)垂直相加共產(chǎn)品的個(gè)人需求曲線(xiàn)垂直相加。v 公共供給可能產(chǎn)生低效率，包括配置低公共供給可能產(chǎn)生低效率，包括配置低效率和效率和X-X-無(wú)效率。無(wú)效率。v 前者指官僚過(guò)多地征稅，卻過(guò)少地供給前者指官僚過(guò)多地征稅，卻過(guò)少地供給公共產(chǎn)品；公共產(chǎn)品；v 后者指缺乏追求成本最小化的動(dòng)機(jī)造成后者指缺乏追求成本最小化的動(dòng)機(jī)造成的資源

56、浪費(fèi)。的資源浪費(fèi)。 公共產(chǎn)品：需注意的問(wèn)題公共產(chǎn)品：需注意的問(wèn)題v雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共用品數(shù)量相同，但不一定所有人雖然每個(gè)人消費(fèi)的公共用品數(shù)量相同，但不一定所有人對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致。對(duì)這種消費(fèi)的評(píng)價(jià)都一致。v公共產(chǎn)品的分類(lèi)不是絕對(duì)的，他取決于市場(chǎng)條件和技術(shù)公共產(chǎn)品的分類(lèi)不是絕對(duì)的，他取決于市場(chǎng)條件和技術(shù)狀況。狀況。v一種物品可以滿(mǎn)足公共用品的一部分而不能滿(mǎn)足另一部一種物品可以滿(mǎn)足公共用品的一部分而不能滿(mǎn)足另一部分。分。v許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共用品的特許多在傳統(tǒng)上不被認(rèn)為是商品的東西具有公共用品的特征。征。v私用品并不一定只由私人提供。私用品并不一定只由私人提供。v一種物品

57、的公共提供并不一定意味著也由公共部門(mén)生產(chǎn)。一種物品的公共提供并不一定意味著也由公共部門(mén)生產(chǎn)。私用品的有效提供私用品的有效提供v橫向加總：對(duì)于任意價(jià)格水平的市場(chǎng)需求，就是把橫向加總：對(duì)于任意價(jià)格水平的市場(chǎng)需求，就是把該價(jià)格下每條私人需求曲線(xiàn)與縱軸之間的水平距離該價(jià)格下每條私人需求曲線(xiàn)與縱軸之間的水平距離加總。加總。私用品的有效提供私用品的有效提供 在消費(fèi)理論中，在消費(fèi)理論中，追求利潤(rùn)最大化的追求利潤(rùn)最大化的個(gè)人，使無(wú)花果葉個(gè)人，使無(wú)花果葉對(duì)蘋(píng)果的邊際替代對(duì)蘋(píng)果的邊際替代率（率（MRSfa）等于）等于無(wú)花果葉的價(jià)格無(wú)花果葉的價(jià)格（Pf）除以蘋(píng)果價(jià)）除以蘋(píng)果價(jià)格（格（Pa）。）。在圖在圖4-2c的均

58、衡點(diǎn)，亞當(dāng)和夏娃都使的均衡點(diǎn)，亞當(dāng)和夏娃都使MRSfa等于等于4，生產(chǎn)者也使生產(chǎn)者也使MRTfa等于等于4。因此，均衡點(diǎn)：。因此，均衡點(diǎn)：afafafMRTMRSMRS亞當(dāng)夏娃公共用品的效率供給公共用品的效率供給 對(duì)于公共用品來(lái)說(shuō)，對(duì)于公共用品來(lái)說(shuō)，集體支付意愿：集體支付意愿：是是個(gè)人需求曲線(xiàn)的縱個(gè)人需求曲線(xiàn)的縱向加總。向加總。對(duì)于共用品而言對(duì)于共用品而言，每個(gè)人面臨相同的數(shù)每個(gè)人面臨相同的數(shù)量，人們決定他們?cè)噶?，人們決定他們?cè)敢庵Ц抖嗌賰r(jià)格。意支付多少價(jià)格。對(duì)于私用品而言對(duì)于私用品而言，每，每個(gè)人面臨個(gè)人面臨 相同的價(jià)相同的價(jià)格，然后人們決定格，然后人們決定 他們需要多少數(shù)量。他們需要多少數(shù)

59、量。公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品的提供 公共產(chǎn)品提供的效率要求：公共產(chǎn)品的提公共產(chǎn)品提供的效率要求：公共產(chǎn)品的提供一直增加到每個(gè)人對(duì)最后一單位的邊際供一直增加到每個(gè)人對(duì)最后一單位的邊際評(píng)價(jià)之和等于邊際成本的水平。評(píng)價(jià)之和等于邊際成本的水平。 MRT=MRS1+MRS2v 美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨的調(diào)查結(jié)果：美國(guó)學(xué)者斯蒂格利茨的調(diào)查結(jié)果：v 國(guó)防部用國(guó)防部用9 9美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)在市場(chǎng)上用美元的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)在市場(chǎng)上用3 3美元美元可買(mǎi)到的標(biāo)準(zhǔn)螺絲釘；可買(mǎi)到的標(biāo)準(zhǔn)螺絲釘；v 政府雇員比私人雇員多花政府雇員比私人雇員多花64%64%的病假時(shí)間；的病假時(shí)間；v 政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)平均壽命為私人部門(mén)的政府部門(mén)的計(jì)算機(jī)平均壽

60、命為私人部門(mén)的50%50%；v 政府總務(wù)管理局的人數(shù)是相應(yīng)業(yè)務(wù)量私人部政府總務(wù)管理局的人數(shù)是相應(yīng)業(yè)務(wù)量私人部門(mén)的門(mén)的1717倍，管理成本為倍，管理成本為1414倍。倍。v 英國(guó)學(xué)者帕金森的研究結(jié)論：英國(guó)學(xué)者帕金森的研究結(jié)論：v 不管實(shí)際工作量如何，機(jī)關(guān)人員每年都要不管實(shí)際工作量如何，機(jī)關(guān)人員每年都要增加增加5%-6%5%-6%；v 開(kāi)會(huì)時(shí)間的長(zhǎng)短與所討論的問(wèn)題之重要性開(kāi)會(huì)時(shí)間的長(zhǎng)短與所討論的問(wèn)題之重要性成反比；成反比；v 華麗的建筑可作為推測(cè)該機(jī)關(guān)正趨向腐敗華麗的建筑可作為推測(cè)該機(jī)關(guān)正趨向腐敗的佐證；的佐證；v 為防止來(lái)年機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)被削減，機(jī)關(guān)必為防止來(lái)年機(jī)關(guān)預(yù)算經(jīng)費(fèi)被削減，機(jī)關(guān)必定用完當(dāng)年