我國(guó)教育政策法律法規(guī)特征

1、 一、教育政策一、教育政策 教育政策體系的涵義教育政策體系的涵義 教育政策體系的組成教育政策體系的組成 教育政策的特征教育政策的特征教育政策體系的涵義教育政策體系的涵義廣義廣義的國(guó)家教育政策體系，是由國(guó)家的國(guó)家教育政策體系，是由國(guó)家針對(duì)影響教育改革與發(fā)展針對(duì)影響教育改革與發(fā)展方方面面的方方面面的問(wèn)題問(wèn)題而制定的教育政策所組成的體系。而制定的教育政策所組成的體系。狹義狹義的國(guó)家教育政策體系，國(guó)家針對(duì)的國(guó)家教育政策體系，國(guó)家針對(duì)影響教育改革與發(fā)展的影響教育改革與發(fā)展的基本問(wèn)題基本問(wèn)題而制而制定的教育政策所形成的體系。定的教育政策所形成的體系。教育政策體系的組成教育政策體系的組成憲法中有關(guān)教育的憲法

2、中有關(guān)教育的政策規(guī)范和教育方政策規(guī)范和教育方針針中國(guó)教育改革和中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要發(fā)展綱要和和中中華人民共和國(guó)教育華人民共和國(guó)教育法法中的政策規(guī)范中的政策規(guī)范一些具體的法規(guī)一些具體的法規(guī)中的政策規(guī)范中的政策規(guī)范教育政策的特征教育政策的特征 政治性與原則性政治性與原則性 目的性與可行性目的性與可行性 穩(wěn)定性與間斷性穩(wěn)定性與間斷性 合法性與權(quán)威性合法性與權(quán)威性 系統(tǒng)性與多功能性系統(tǒng)性與多功能性政治性和原則性政治性和原則性政治性是教育政策的根本特征，直接反映制政治性是教育政策的根本特征，直接反映制定政策的主體自身的利益和要求。定政策的主體自身的利益和要求。原則性是指教育政策的內(nèi)容必須鮮明地體現(xiàn)原則

3、性是指教育政策的內(nèi)容必須鮮明地體現(xiàn)政黨和國(guó)家利益的政治意圖，它規(guī)定人們應(yīng)政黨和國(guó)家利益的政治意圖，它規(guī)定人們應(yīng)做什么，不應(yīng)做什么，提倡或鼓勵(lì)什么。做什么，不應(yīng)做什么，提倡或鼓勵(lì)什么。目的性和可行性目的性和可行性教育政策是人們根據(jù)一定的需要而制定出來(lái)教育政策是人們根據(jù)一定的需要而制定出來(lái)的，是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)和主動(dòng)能動(dòng)性的的，是人們主觀意識(shí)的體現(xiàn)和主動(dòng)能動(dòng)性的產(chǎn)物，具有明確的目的性。產(chǎn)物，具有明確的目的性。明確的目的性是教育政策的基本特征，沒(méi)有明確的目的性是教育政策的基本特征，沒(méi)有目的性的教育政策是不存在。要使教育政策目的性的教育政策是不存在。要使教育政策的目的性變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策

4、的目的性變成現(xiàn)實(shí)，就要同時(shí)考慮教育政策的可行性。的可行性。穩(wěn)定性和穩(wěn)定性和間斷性間斷性教育政策一經(jīng)制定公布，在其有效的時(shí)間、教育政策一經(jīng)制定公布，在其有效的時(shí)間、空間范圍內(nèi)相對(duì)的保持不變。空間范圍內(nèi)相對(duì)的保持不變。合法性和權(quán)威性合法性和權(quán)威性教育政策是黨和國(guó)家依據(jù)憲法的授權(quán)，為實(shí)教育政策是黨和國(guó)家依據(jù)憲法的授權(quán)，為實(shí)現(xiàn)人民的教育意志而制定的教育準(zhǔn)則。現(xiàn)人民的教育意志而制定的教育準(zhǔn)則。黨和國(guó)家行為的合憲性決定了它們所頒布的黨和國(guó)家行為的合憲性決定了它們所頒布的教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威教育政策的合法性，以及由此而具有的權(quán)威性。性?！伴_(kāi)辦一所學(xué)校，就等于關(guān)閉一所監(jiān)獄開(kāi)辦一所學(xué)校，就等于

5、關(guān)閉一所監(jiān)獄” 原教育部長(zhǎng)薩德勒（英）原教育部長(zhǎng)薩德勒（英）系統(tǒng)性和多功能性系統(tǒng)性和多功能性教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的教育政策的系統(tǒng)性決定了教育政策所指引的行動(dòng)必然要牽扯到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從行動(dòng)必然要牽扯到教育事業(yè)的各個(gè)方面，從而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而決定了教育政策的功能必定是多方面的，而不是單一零散的。而不是單一零散的。例如：國(guó)家頒布大幅度縮減高考加分項(xiàng)目，重視分?jǐn)?shù)錄取。具體為： 取消科技類(lèi)競(jìng)賽加分項(xiàng)目； 取消省級(jí)優(yōu)秀學(xué)生加分項(xiàng)目； 取消中學(xué)生學(xué)科奧林匹克競(jìng)賽加分項(xiàng)目法律政策空洞，導(dǎo)致教育投入不足法律政策空洞，導(dǎo)致教育投入不足 聯(lián)合國(guó)人權(quán)調(diào)查員托馬謝夫斯基在接

6、受媒體采訪時(shí)，當(dāng)被聯(lián)合國(guó)人權(quán)調(diào)查員托馬謝夫斯基在接受媒體采訪時(shí)，當(dāng)被問(wèn)及中國(guó)政府在教育政策上有沒(méi)有值得驕傲的地方時(shí)，托問(wèn)及中國(guó)政府在教育政策上有沒(méi)有值得驕傲的地方時(shí)，托馬謝夫斯基的回答是：馬謝夫斯基的回答是：“沒(méi)有沒(méi)有”。她說(shuō)，中國(guó)對(duì)教育的投她說(shuō)，中國(guó)對(duì)教育的投資比例幾乎比任何一個(gè)實(shí)行義務(wù)教育政策的國(guó)家都低；即資比例幾乎比任何一個(gè)實(shí)行義務(wù)教育政策的國(guó)家都低；即使是非洲的窮國(guó)烏干達(dá)，在確保人民受教育權(quán)利方面都比使是非洲的窮國(guó)烏干達(dá)，在確保人民受教育權(quán)利方面都比中國(guó)做得好。中國(guó)做得好。毅海先生稱(chēng)此為國(guó)恥。這國(guó)恥的根源是什么毅海先生稱(chēng)此為國(guó)恥。這國(guó)恥的根源是什么呢？我們有兩部教育法，一部是呢？我們有

7、兩部教育法，一部是中華人民共和國(guó)教育中華人民共和國(guó)教育法法，一部是，一部是中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法，還有一部，還有一部中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要，仔細(xì)一研讀這兩部法律，仔細(xì)一研讀這兩部法律，你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩部你會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩部法律對(duì)教育投入的規(guī)定都是空洞法律對(duì)教育投入的規(guī)定都是空洞的。的。雖然我國(guó)的教育政策的體系看似完整，但雖然我國(guó)的教育政策的體系看似完整，但其實(shí)仍有些許不足，需要重視。其實(shí)仍有些許不足，需要重視。一、家長(zhǎng)獻(xiàn)血子女加分一、家長(zhǎng)獻(xiàn)血子女加分：榮獲國(guó)家級(jí)無(wú)償獻(xiàn)血：榮獲國(guó)家級(jí)無(wú)償獻(xiàn)血奉獻(xiàn)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者奉獻(xiàn)金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)、銅獎(jiǎng)的獻(xiàn)血者(金、銀

8、、銅獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)金、銀、銅獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)攉I(xiàn)血總量分別達(dá)到者獻(xiàn)血總量分別達(dá)到8000、6000、4000毫升毫升)，其，其直系子女參加中考的，分別給予直系子女參加中考的，分別給予3分分(金獎(jiǎng)?wù)呓皙?jiǎng)?wù)?、2分分(銀獎(jiǎng)?wù)咩y獎(jiǎng)?wù)?、1分分(銅獎(jiǎng)?wù)咩~獎(jiǎng)?wù)?的加分；的加分；二、福建閩侯縣土地?fù)Q加分；二、福建閩侯縣土地?fù)Q加分；三、福建漳州市納稅三、福建漳州市納稅300萬(wàn)元萬(wàn)元以上中考可加以上中考可加20分；分；教育部將主導(dǎo)校園足球，足球教育部將主導(dǎo)校園足球，足球?qū)⒊蔀閷W(xué)校體育必修課，納入綜將成為學(xué)校體育必修課，納入綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)合素質(zhì)評(píng)價(jià)歷史上歷史上 最牛叉、最奇葩最牛叉、最奇葩 的教育政策：的教育政策：二、教育法規(guī)二、

9、教育法規(guī) 教育法規(guī)的體系教育法規(guī)的體系 教育法規(guī)的特征教育法規(guī)的特征教育法規(guī)體系教育法規(guī)體系教育法規(guī)作為有關(guān)教育的規(guī)范性文件的總稱(chēng)教育法規(guī)作為有關(guān)教育的規(guī)范性文件的總稱(chēng)，是以按照一定依據(jù)和原則排列的文件體系，是以按照一定依據(jù)和原則排列的文件體系狀態(tài)存在的。狀態(tài)存在的。我國(guó)的教育法規(guī)體系是由我國(guó)的教育法規(guī)體系是由以憲法指導(dǎo)下的國(guó)以憲法指導(dǎo)下的國(guó)家教育基本法為母法家教育基本法為母法，與其所派生的一系列，與其所派生的一系列單行教育法及其他各層次規(guī)范性文件所構(gòu)成單行教育法及其他各層次規(guī)范性文件所構(gòu)成的。的。 縱向形式層次縱向形式層次 * 教育單行法：教育單行法： 教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原

10、則制定的調(diào)整某教育單行法律是指根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類(lèi)教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律。類(lèi)教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律。我國(guó)現(xiàn)行的六部主要單行法：我國(guó)現(xiàn)行的六部主要單行法： 1980 1980年通過(guò)的中華人民共和國(guó)學(xué)位條例年通過(guò)的中華人民共和國(guó)學(xué)位條例; ; 1986 1986年通過(guò)的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法年通過(guò)的中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法; ; 1993 1993年通過(guò)的中華人民共和國(guó)教師法年通過(guò)的中華人民共和國(guó)教師法; ; 1996 1996年通過(guò)的中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法年通過(guò)的中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法; ; 1998 1998年通過(guò)的中華人民共和國(guó)高等教育

11、法年通過(guò)的中華人民共和國(guó)高等教育法; ; 2002 2002年通過(guò)的中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法年通過(guò)的中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法橫向內(nèi)容分類(lèi)橫向內(nèi)容分類(lèi) 規(guī)范各級(jí)規(guī)范各級(jí)各類(lèi)教育各類(lèi)教育的法規(guī)的法規(guī)根據(jù)教育的級(jí)類(lèi)根據(jù)教育的級(jí)類(lèi)可以分為學(xué)前教可以分為學(xué)前教育法、基礎(chǔ)教育育法、基礎(chǔ)教育法、義務(wù)教育法、法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、高職業(yè)教育法、高等教育法、學(xué)位等教育法、學(xué)位條例、成人教育條例、成人教育法、特殊兒童教法、特殊兒童教育法、師范教育育法、師范教育法、社會(huì)教育法。法、社會(huì)教育法。規(guī)范教育規(guī)范教育設(shè)施條件設(shè)施條件的法規(guī)的法規(guī)教育設(shè)施條件可教育設(shè)施條件可以區(qū)分為人、財(cái)、以區(qū)分為人、財(cái)、物等要

12、素，因此，物等要素，因此，規(guī)范教育設(shè)施條規(guī)范教育設(shè)施條件的法規(guī)包括學(xué)件的法規(guī)包括學(xué)校設(shè)置法、教育校設(shè)置法、教育財(cái)政法、教育人財(cái)政法、教育人事法事法( (含教師法含教師法) )等。等。規(guī)范教育規(guī)范教育管理的法管理的法規(guī)規(guī)教育管理系統(tǒng)是對(duì)教育管理系統(tǒng)是對(duì)教育工作進(jìn)行管理教育工作進(jìn)行管理的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，包括教育行政管理、包括教育行政管理、學(xué)校管理和社會(huì)教學(xué)校管理和社會(huì)教育管理。規(guī)范教育育管理。規(guī)范教育管理的法規(guī)包括教管理的法規(guī)包括教育行政法、學(xué)校管育行政法、學(xué)校管理法、未成年人保理法、未成年人保護(hù)法。護(hù)法。 教育法規(guī)的特征教育法規(guī)的特征 遵循教育規(guī)律與順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相結(jié)合遵

13、循教育規(guī)律與順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相結(jié)合系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合系統(tǒng)性與獨(dú)立性相結(jié)合原則性與靈活性相結(jié)合原則性與靈活性相結(jié)合針對(duì)性與可行性相結(jié)合針對(duì)性與可行性相結(jié)合1234體現(xiàn)教育民主性與保障教育公共性體現(xiàn)教育民主性與保障教育公共性5與教育政策一樣，我國(guó)的教育法與教育政策一樣，我國(guó)的教育法規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中也是存在不足規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中也是存在不足的，比如學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象、日漸的，比如學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象、日漸曝光的曝光的“虐童虐童”現(xiàn)象等?，F(xiàn)象等。教育法規(guī)的實(shí)施教育法規(guī)的實(shí)施存在缺失存在缺失 教育法規(guī)的實(shí)施教育法規(guī)的實(shí)施存在缺失存在缺失 【案例案例】亂收費(fèi)視頻亂收費(fèi)視頻http:/ 分析分析：教育亂收費(fèi)之

14、所以屢禁不止，主要教育亂收費(fèi)之所以屢禁不止，主要在于權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和制在于權(quán)力在運(yùn)作過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和制約，導(dǎo)致教育部門(mén)和學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的失衡。約，導(dǎo)致教育部門(mén)和學(xué)校權(quán)力運(yùn)行的失衡。思考：為什么教育亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮思考：為什么教育亂收費(fèi)現(xiàn)象層出不窮? ?教育法規(guī)的實(shí)施教育法規(guī)的實(shí)施存在缺失存在缺失 如今虐童事件頻頻發(fā)生，各種虐童方法層如今虐童事件頻頻發(fā)生，各種虐童方法層出不窮，令人不寒而栗。這其中體現(xiàn)的不出不窮，令人不寒而栗。這其中體現(xiàn)的不僅僅是教師師德的敗壞，也是我國(guó)教育法僅僅是教師師德的敗壞，也是我國(guó)教育法規(guī)實(shí)施的缺失，未成年人得不到更好、更規(guī)實(shí)施的缺失，未成年人得不到

15、更好、更可靠的保護(hù)?？煽康谋Ｗo(hù)。虐童現(xiàn)象視頻虐童現(xiàn)象視頻 http:/ age/t/0/j/t0154q8debj.html 1 1、教師法中規(guī)定：教師、教師法中規(guī)定：教師應(yīng)該應(yīng)該嚴(yán)格遵守一定職業(yè)道德，嚴(yán)格遵守一定職業(yè)道德，不應(yīng)該不應(yīng)該做出有害學(xué)生利做出有害學(xué)生利益的行為。該項(xiàng)法則中體現(xiàn)教育政策的益的行為。該項(xiàng)法則中體現(xiàn)教育政策的 （ ） A A、政治性、政治性 B B、原則性、原則性 C C、間斷性、間斷性 D D、合法性和權(quán)威性、合法性和權(quán)威性2 2、“近日，近日，教育部、國(guó)家民委、公安部及國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布教育部、國(guó)家民委、公安部及國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)布關(guān)于進(jìn)

16、一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見(jiàn)”這段話中，體現(xiàn)教育政這段話中，體現(xiàn)教育政策的策的 （ ） 特點(diǎn)特點(diǎn) A A、權(quán)威性合法性、權(quán)威性合法性 B B、目的性和可行性、目的性和可行性 C C、穩(wěn)定性和間斷性、穩(wěn)定性和間斷性3 3、為改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平為改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，這說(shuō)明教育政策的審議通過(guò)了關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，這說(shuō)明教育政策的 （ ） 特點(diǎn)特點(diǎn) A A、合法性和權(quán)威性、合法性和權(quán)威性 B B、

17、系統(tǒng)性和多功能性、系統(tǒng)性和多功能性 C C、目的性和可行性、目的性和可行性4 4、（、（ ）中的教育政策規(guī)范和方針，是我國(guó)教育政策體系的）中的教育政策規(guī)范和方針，是我國(guó)教育政策體系的總政策總政策。 A A、中華人民共和國(guó)教育法、中華人民共和國(guó)教育法 B B、憲法、憲法 C C、單行法律、單行法律5 5、我國(guó)現(xiàn)行的主要的、我國(guó)現(xiàn)行的主要的單行教育法單行教育法有（有（ ）部。）部。 A A、5 B5 B、6 C 6 C 、7 D7 D、8 86 6、教育法規(guī)的（、教育法規(guī)的（ ）特征跟）特征跟教育政策教育政策的相似。的相似。 A A、針對(duì)性和可行性、針對(duì)性和可行性 B B、原則性與靈活性相結(jié)合、原則性