“南郡守騰文書”所見秦法與秦政

1、南郡守騰文書所見秦法與秦政【讀史札記】秦始皇二十六年（前221年）“初并天下”，實現(xiàn)了中國歷 史上的首次統(tǒng)一，建立起中華大地上第一個中央集權(quán)的大一統(tǒng)國 家。秦以其法治主義與實用主義精神，銳意進取，開創(chuàng)了嶄新的 天地；又以其苛法、暴政廣受詬病。客觀來說，秦法與秦政必定 有其可取之處，才能助秦實現(xiàn)統(tǒng)一功業(yè)。保存在睡虎地秦墓竹簡 中的一道秦王政二十年（前227年）的文書，為我們直觀地認(rèn)識 秦法和秦政的具體風(fēng)貌提供了珍貴資料。這道文書名為“南郡守騰文書”，是秦王政二十年由南郡的 地方行政長官騰下發(fā)至縣、道嗇夫的一份下行文書，整理自1975 年湖北省云夢縣睡虎地MH號秦墓出土的一批竹簡。經(jīng)過整理和 釋讀

2、，該文書發(fā)表于1977年出版的睡虎地秦墓竹簡。文本 分兩局部，前半局部是這道文書，后半局部那么是對良吏、惡吏的 界定。后來，隨著末簡簡背“語書”篇題的發(fā)現(xiàn)，在1990年出 版的版本中，篇名修正為語書（睡虎地秦墓竹簡整理小組編: 睡虎地秦墓竹簡，文物出版社1977年版、1990年版）。此 后，學(xué)者仍將語書的前半局部稱作“南郡守騰文書”，認(rèn)為 應(yīng)將其與后半局部區(qū)別開,其依據(jù)在于:“本文書外的語書 主要強調(diào)良吏惡吏之區(qū)別，而本文書那么大力排斥古來不同之鄉(xiāng) 俗，要求改變私好、鄉(xiāng)俗之民心，所以不宜將本文書包括在早些 的文件語書之內(nèi)?！保◤堈?、日知編：云夢竹簡I， 吉林文史出版社1990年版）參與睡虎地

3、秦墓竹簡整理和兩版睡虎地秦墓竹簡編纂的 李學(xué)勤先生曾在1976年發(fā)表云夢睡虎地秦簡概述，稱這組 簡牘為“南郡守騰文書”，后在2001年收入簡帛佚籍與學(xué)術(shù) 史時作了修訂，將之分為南郡守騰文書語書兩篇，并 稱“文書和語書可能彼此有關(guān)，后者是前者的附件，需要進 一步研究”（季勛：云夢睡虎地秦簡概述，文物1976 年第5期；李學(xué)勤：簡帛佚籍與學(xué)術(shù)史，江西教育出版社 2001年版）o在此基礎(chǔ)上，陳侃理進一步研究發(fā)現(xiàn)，“南郡守騰文書”應(yīng) 單獨成篇，而后半局部良吏、惡吏相關(guān)內(nèi)容與原本單獨成篇的為 吏之道，應(yīng)該視為同一部書的兩個局部，依末簡簡背篇題，統(tǒng) 稱為“語書”（陳侃理：睡虎地秦簡“為吏之道”應(yīng)更名“語

4、書”一一兼談“語書”名義及秦簡中類似文獻的性質(zhì)，出土 文獻（第六輯），中西書局2015年4月）。如此一來，“南 郡守騰文書”的主體性得以確認(rèn)和凸顯?！澳峡な仳v文書”、以“為吏之道”為主要內(nèi)容的語書， 以及秦律雜抄效律兩種法律條文摘錄本，在開掘時共同 發(fā)現(xiàn)于墓主腹下，需要綜合考量。從簡牘數(shù)量上來看，修正后的 語書共57支，效律60支，秦律雜抄42支，“南郡 守騰文書”僅8支。墓主喜是當(dāng)?shù)氐囊幻±?，其所隨葬簡牘， 多具有工作和生活中應(yīng)用與參考的實際價值。為何將僅占8支簡 篇幅的行政文書單篇隨葬，是需要解答的問題?！澳峡な仳v文書”開篇即言“古者，民各有鄉(xiāng)俗，其所利及 好惡不同，或不便于民，害于邦”

5、，指出在多樣化的地方風(fēng)俗中, 存在可能會禍國殃民的一類，這在接下來的簡文中被稱作“惡 俗”。這道文書即是圍繞著規(guī)范風(fēng)俗而展開。其時雖然秦還未完 成統(tǒng)一，但統(tǒng)一大勢已定，秦統(tǒng)一風(fēng)俗文化的意識已經(jīng)比擬清晰。 對“除其惡俗”目標(biāo)，南郡守騰十分重視，卻屢屢遇到困難。他 有針對性地調(diào)整政策，修訂和完善法令，并最終將地方行政的關(guān) 鍵歸結(jié)為基層吏治。文書內(nèi)容完整，層次清楚，信息豐富，頗有 值得分析之處。南郡守騰認(rèn)為，單單“以圣王作為法度”，是缺乏以“矯端 民心，去其邪僻，除其惡俗”的，究其原因，是“法律未足”之 故?！胺闪睢钡淖饔茫驮谟诮虒?dǎo)民眾“去其淫僻，除其惡俗”。 但根據(jù)他的觀察，在法律令已經(jīng)具備的

6、情況下，產(chǎn)生的效果卻十 分有限，“吏民莫用，鄉(xiāng)俗淫法之民不止”，這引發(fā)了他的憂慮。隨后，騰有針對性地修訂了法令并下發(fā)。針對“吏民莫用” 的現(xiàn)實情況，他此次命令官吏將法令明確布告，使廣大官吏和民 眾知悉并遵法而行。所修訂和下發(fā)的，除規(guī)范風(fēng)俗的法令之外， 還有田令和“為間私方”。這直接反映出他在當(dāng)時所面臨的主要 問題：除了當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗難以規(guī)范之外，在田令的施行方面同樣遇到 難題，并且很為“為間私者”感到頭痛。然而，騰此次修訂法令、 調(diào)整政策仍然收效甚微，法律的推行遇到了現(xiàn)實的阻力，官吏和 民眾頻繁觸犯法律，“為間私者”也未收斂，地方風(fēng)俗更是根深 蒂固難以改變。文書行文過半，所記錄的實際上都是騰的回顧和

7、反思。他認(rèn) 為過去的政策和法令未能取得明顯效果的原因，主要在于基層官 吏的失職：縣令、縣丞以下的基層官吏，發(fā)現(xiàn)不遵守法令的官吏 和民眾，或不揭發(fā)，或不知悉，或知悉但不敢處理，凡此種種， 是不忠、不勝任、不智、不廉，都是大罪。針對這一情況，他進 一步制定了新的政策，也就是這道文書所真正承載的新政策，即 對基層吏治的監(jiān)督、加強和整頓：“今且令人案行之，舉劾不從 令者，致以律，論及令、丞。又且課縣官，獨多犯令而令、丞弗 得者，以令、丞聞?！彬v的政策，在某種程度上被沿用：派專人 下縣巡查，可說是古代巡視制度的發(fā)端；對各基層官吏管轄范圍 內(nèi)的違法情況與官吏處理情況進行評估，或是量化考核的雛形。如此，也就

8、不難解釋此道文書緣何會與法律條文、語書等具 有實用性的簡牘共同隨葬了。文書內(nèi)容雖然圍繞著規(guī)范風(fēng)俗的治理目標(biāo)而展開，但真正的落腳點在于基層吏治，同樣具有實用性。作為一名基層官吏，墓主喜或許在生前需時時參閱，時時反省。在面對治理難題的時候，南郡守騰在法律與吏治兩個層面作 出調(diào)整。這不但反映了秦地方行政長官根據(jù)實際需要不斷進行政 策調(diào)整的行政靈活性，更展現(xiàn)出其為了到達治理目標(biāo)而不斷進取 的決心，這某種意義上也表達了秦的實用主義和法治主義特性以 及進取精神，表達出秦政的一些特點。以此為例，可以管窺秦地 方行政的某些風(fēng)貌。商鞅變法后，秦以法治立國。秦法律令涵蓋廣泛、標(biāo)準(zhǔn)清晰。 分析騰的政策調(diào)整過程，可以

9、發(fā)現(xiàn)，他有權(quán)隨實際情況對法律令 進行修訂，這就使秦法具有了生命力，能夠適應(yīng)秦統(tǒng)一進程中各 地變動不居的現(xiàn)實條件，從而產(chǎn)生更好的法治效果，保障統(tǒng)一的 穩(wěn)步實現(xiàn)。作為權(quán)力的末端，地方行政和基層治理始終是中央集權(quán)國家 面臨的重要問題，基層吏治是其關(guān)鍵。騰根據(jù)行政經(jīng)驗，分析實 際情況得出結(jié)論：秦法的推行和最終落實，要靠基層官吏的恪盡 職守。因此他制定出切實可行的政策，監(jiān)督基層官吏盡職守責(zé)， 為法令推行和落實提供保障。作為兩大諸侯國，秦楚之間的長期對立貫穿于戰(zhàn)國歷史始 終；楚文化的影響與輻射范圍之廣，給秦造成了極大威脅。及至 秦末，“楚雖三戶，亡秦必楚”的讖言，成為王朝揮之不去的噩 夢。春秋戰(zhàn)國時期，楚

10、的中心區(qū)域長期位于長江中游的江漢平原。 秦昭襄王二十九年（前278年），“大良造白起攻楚，取郢為南 郡”（史記秦本紀(jì)），所攻破和占領(lǐng)的，就是這一中心區(qū)。 據(jù)有南郡后，秦的統(tǒng)一進程持續(xù)推進，終于在秦始皇二十六年完 成統(tǒng)一?！澳峡な仳v文書”是秦王政二十年由南郡守下發(fā)的一道 行政文書，其時距秦最終實現(xiàn)統(tǒng)一還有不過六年時間。分析這道 文書，也有助于我們探求秦的統(tǒng)一進程和條件。睡虎地Mil號秦墓的墓主喜，是秦基層官吏，同時也是楚人, 秦的法律條文與行政文書出現(xiàn)在喜的墓中，直觀反映出秦對楚地 的占有和統(tǒng)治。相比入秦不久的“荊新地”而言，南郡相對穩(wěn)定。 在秦末楚地群雄并起之時，甚至并未見南郡反秦力量的記載；出 土文獻中所見“荊新地”“群盜”情況，也未見南郡記載。顯然, 秦在南郡的治理取得了積極成果。但同時也要認(rèn)識到南郡地方治理面臨的現(xiàn)實困難。“南郡守 騰文書”下發(fā)時，秦已置南郡逾半個世紀(jì)。就在文書下發(fā)的前一 年，睡虎地秦簡編年紀(jì)記載，“（秦王政）十九年， 南郡備警”。作為南郡守，騰不僅要保證軍事力量，防范外敵 入侵，還要不斷調(diào)整政策，修訂法令，整頓吏治。由此可見，文 書中呈現(xiàn)的南郡守騰，是一位認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極進取的