[電子競技管理辦法的法理思考]電子競技管理辦法

1、責任編輯柚子為規(guī)范全國電子競技運動競賽秩序，加強電子競技裁判員隊伍的建設(shè)與管理，促進電子競技運動健康、穩(wěn)定發(fā)展，9月27日，中華全國體育總會頒布了5項電子競技運動項目的規(guī)章。對于一直苦于無法可依的電子競技業(yè)界來說，上述一系列管理辦法的頒布施行實在不亞于久旱逢甘霖。當然，由于各種原因，此次出臺的管理辦法可商榷的地方也是客觀存在的。法律依據(jù)任何規(guī)范性法律文件都需要明確的權(quán)力基礎(chǔ)（或者說法律根據(jù)），而體育總會此次頒布電子競技規(guī)章的法律根據(jù)在于我國體育法以及根據(jù)體育法設(shè)立的體育競賽管理辦法（試行）。1995年頒布施行的我國體育法第31條規(guī)定“國家對體育競賽實行分級分類管理。全國綜合性運動會由國務(wù)院體育

2、行政部門或者由國務(wù)院體育行政部門會同有關(guān)組織管理。全國單項競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責管理。地方運動會和地方單項體育競賽的管理辦法由地方人民政府制定。”在體育競賽管理辦法（試行）第四條中規(guī)定“國務(wù)院體育行政部門主管全國體育競賽工作。縣級以上地方各級人民政府體育行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育競賽工作。”依據(jù)上述法律精神，單項競賽運動的全國性協(xié)會紛紛確立了本項目的管理辦法，比如我們熟悉的足球、籃球和拳擊等等。而電子競技規(guī)章的特殊性在于，它的頒布與負責單位是中華全國體育總會秘書處，（見全國電子競技競賽管理辦法（試行）第三條），而不是理論上的電子競技全國協(xié)會（當然，這個單項協(xié)會目前還未設(shè)立）。當然，

3、體總方面出臺管理辦法是對填補電子競技領(lǐng)域立法空白的巨大貢獻，至于先把辦法定下來，再設(shè)立單項協(xié)會（甚至不設(shè)立單項協(xié)會）的特殊做法利弊如何，這里且不做評論?；@協(xié)管理籃球、足協(xié)管理足球，是不是電協(xié)管理電子競技就理所當然了呢？也不盡然，在最近針對足球領(lǐng)域違法現(xiàn)象的研究中，法學界逐漸提出了新的觀點1998年國務(wù)院發(fā)布的社會團體管理管理條例第2條規(guī)定“本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組織，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織?！斌w育法直接規(guī)定社會團體（編者注參見前引體育法第31條）具有行政管理權(quán)，使全國各單項運動協(xié)會名不符實，不是真正意義上的社會團體，剝奪了國家體育總局和國務(wù)院對全

4、國性單項運動比賽的行政管理權(quán)。憲法規(guī)定國務(wù)院即中央人民政府是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，而體育法規(guī)定全國單項競賽由該項運動的全國性協(xié)會負責管理，設(shè)立了“二政府”，變相地否定國務(wù)院為國家最高行政機關(guān)，違背了憲法，因此全國人大常委會應(yīng)當修改體育法，取消社會團體的行政管理權(quán)，使社會團體真正成為實現(xiàn)共同意愿的自律性社會組織。我們把足球已經(jīng)出現(xiàn)的問題放在電子競技思考，不難預(yù)想電子競技協(xié)會設(shè)立之后的情形雖然未來中國電子競技協(xié)會的負責人是國家體育總局委派的，但其行政性管理權(quán)不是國家體育總局授予的，因此國家體育總局對于中國電子競技協(xié)會的行為不承擔責任，假如受到處罰的個人或者俱樂部不服處罰而

5、對中國電子競技協(xié)會提起行政訴訟，肯定不能把國家體育總會列為共同被告，人民法院一般地以中國電子競技協(xié)會是社會團體而不是行政機關(guān)為由，依據(jù)行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定裁定不予受理。另外一方面，中國電子競技協(xié)會的行政性管理權(quán)是立法機關(guān)授予的，全國人大常委會理論上應(yīng)對中國電子競技協(xié)會的行政性行為承擔責任；但假如被處罰的俱樂部把立法機關(guān)列為共同被告，人民法院也肯定依法裁定不予受理，可見中國電子競技協(xié)會的行政性管理權(quán)是不受中國法律制約的，其處罰決定書的效力高于最高人民法院判決書。當然，上述奇怪的法律現(xiàn)象不止電子競技一個項目會遇到，所以前述電子競技規(guī)章存在將來修改體育法之后需要重新訂立的可能。雖然我們現(xiàn)在討論一個尚

6、未存在的單項協(xié)會多少顯得杞人憂天，但是按照法規(guī)和體育領(lǐng)域的實踐，我國出現(xiàn)電子競技協(xié)會只是早晚的事情，上面的分析也不算無的放矢吧。至于中國電子競技會不會變成又一個中國足球，這在很大程度上就要看未來手握生殺大權(quán)的“電協(xié)”態(tài)度如何了。從這個意義看，電子競技協(xié)會后于電子競技管理辦法誕生，也不見得就是壞事。電競規(guī)章的法律體系雖然本次國家體育總會頒布了5個電子競技相關(guān)管理辦法（其中4個為試行），看似復(fù)雜，但是熟悉我國體育立法的人都知道，這些立法活動都是有所本的。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，除了作為直接法律根據(jù)的體育法（需要指出的是，憲法是我國的根本大法，也是其他法律規(guī)范的本源），全國電子競技競賽管理辦法（試行）與全

7、國體育競賽管理辦法（試行）之間、全國電子競技裁判員管理辦法（試行）與體育競賽裁判員管理辦法（試行）之間、全國電子競技運動員注冊與交流管理辦法（試行）與全國運動員注冊與交流管理辦法（試行）都存在高度的相似性，大部分通則性條文也完全一致。而全國電子競技競賽規(guī)則和全國電子競技運動員積分制度實施辦法（試行）類似于其他單項協(xié)會為協(xié)會管理項目所做的單項運動競賽規(guī)則與規(guī)定，雖然具體規(guī)則具有特殊性（這也是為了適應(yīng)電子競技自身的特點），但是在立法性質(zhì)上還是高度統(tǒng)一的。所以從立法結(jié)構(gòu)上說，本次體育總會頒布的5個管理辦法涵蓋了電子競技運動的主要領(lǐng)域，在法規(guī)的完備性上還是做得相當充分的，符合單項協(xié)會對所管理項目所達到

8、的立法標準。形成了競賽組織管理（全國電子競技競賽管理辦法（試行）、運動員管理、裁判員管理和項目規(guī)則緊密聯(lián)系的管理體系。當然，電子競技業(yè)界關(guān)注點顯然不在電競規(guī)章的“共性”，因為只有特殊規(guī)定才與業(yè)界的利益息息相關(guān)。管轄范圍在全國電子競技競賽管理辦法（試行）明確規(guī)定，“本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電子競技競賽的單位和個人。”、“中華全國體育總會秘書處（以下簡稱“全國體總秘書處”）負責全國電子競技運動訓練、競賽管理及推廣、普及等工作，實施電子競技比賽的具體管理，實行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督?！庇猛ㄋ椎脑捳f，也就是管人的是體總秘書處，被管的是一切在境內(nèi)從事電子競技競賽項目的團體和個人。目前業(yè)界關(guān)注的一些條

9、目，比如賽事的分級審批制度（第四條規(guī)定涉外以及全國賽事須由省級體育部門申請體總批準等）以及賽事相關(guān)名稱的特殊規(guī)定（第八條未經(jīng)全國體總秘書處審批的電子競技比賽，不得冠以“世界”、“國際”、“亞洲”、“中國”、“全國”、“國家”、“中華”等字樣。第九條任何組織和個人不得擅自成立任何形式的電子競技國家隊），其實只是參考我國各單項協(xié)會規(guī)章的立法成例，具體條款與全國體育競賽管理辦法（試行）毫無二致，只是電子競技行業(yè)以前沒有出臺正式的體育部門競賽規(guī)范，大家一時難以接受其中的一些提法罷了。在總綱性質(zhì)的全國電子競技競賽管理辦法（試行）中，我們很難判斷如下這個問題什么性質(zhì)的社會活動適用本管理辦法？比如，如何定義

10、“電子競技競賽”這一概念？按照全國體育競賽管理辦法（試行）第二條規(guī)定“本辦法指的體育競賽，是指由國務(wù)院體育行政部門和縣級以上地方各級人民政府體育行政部門批準的，在中華人民共和國境內(nèi)舉辦的國際或國內(nèi)各級、各類綜合性運動會、單項體育競賽和體育表演活動。”顯然，電子競技比賽項目屬于其中的單項體育競賽和體育表演活動?？墒牵覀円琅f無法明確判定某項社會活動是否屬于管理辦法中界定的電子競技競賽活動，比如目前NBALive不在電子競技比賽項目之列，那NBALive比賽就不可能屬于電子競技競賽，這個比賽能否使用“電子競技”作為賽事名稱？舉辦這樣的比賽需要不需要受到全國電子競技競賽管理辦法（試行）的約束？這都是

11、我們目前無法回答的問題。與此相反，在摩托艇、汽車運動，體育舞蹈等新興體育項目的單項競賽管理辦法中，都有對該項目的明確定義，如全國及國際摩托車競賽管理辦法第四條“本辦法所指摩托車競賽活動為（一）”，以及全國汽車運動管理規(guī)定第二條“本規(guī)定所稱的汽車運動或活動系指其中包括”綱舉目張?正式頒行的全國電子競技競賽規(guī)則顯然非常重要，不但明確了比賽項目（十四、比賽項目本規(guī)則規(guī)定比賽項目，自頒布起實施，各單項版本序號和規(guī)則細則由中國電子競技裁判委員會指定更新和廢止比賽項目），還明確了電子競技競賽的賽場和設(shè)備。雖然單項管理辦法中明確對運動場地和運動器械做出直接規(guī)定的情況很多（比如臺球、門球等），但是在全國電子競

12、技競賽規(guī)則中看到大量的電腦軟硬件術(shù)語還是令人感到驚奇。而在全國電子競技競賽規(guī)則的第二部分中，對各個比賽項目分別制定了明確的比賽規(guī)則。而全國電子競技裁判員管理辦法（試行）與全國電子競技運動員注冊與交流管理辦法（試行）分別規(guī)定了電子競技競賽的裁判員、運動員和俱樂部準入機制，這些規(guī)定大部分與通行規(guī)定相同，特殊規(guī)定主要在于裁判員的選擇錄用辦法、俱樂部資格認證以及運動員須年滿18周歲。罰則說明所謂罰則，就說規(guī)定違反法規(guī)會帶來的法律后果，而遵守一個法規(guī)會帶來的良性后果和違反它會帶來的懲罰顯然是個體權(quán)衡利弊的必要參考條件。在我國的司法實踐中，體育部門因為欠缺執(zhí)法權(quán)，所以對于一般性民間活動不會加以干涉，除非是

13、社會影響較大、商業(yè)色彩較重的社會活動才會主動管制。而且體育管理法規(guī)的罰則一般較輕，體育部門的處罰決定往往需要其他相關(guān)部門的配合才能得以執(zhí)行。本次的電子競技管理法規(guī)罰則也保持了上述特點，比如全國電子競技競賽管理辦法（試行）第二十四條“賽事審批部門根據(jù)情節(jié)輕重分別予以警告、暫停和取消賽事的處罰”，以及第二十五條“電子競技比賽的舉辦者如不能按時、足額兌現(xiàn)獎金，全國體總秘書處和當?shù)伢w育主管部門協(xié)助參賽運動員通過法律途徑解決。”由于目前尚未有實際適用上述法規(guī)的案例出現(xiàn)，所以我們可以采用類比的方法對上述罰則進行解釋在中國登山協(xié)會2004年關(guān)于“中國陵川2004年戶外運動邀請賽”發(fā)生人員傷亡重大事故的通報中，有以下幾個要點“一、組織方嚴重違反國家有關(guān)體育競賽管理的規(guī)定，擅自辦賽，終釀惡果。其仍在未經(jīng)批準的情況下，擅自舉辦全國性、國際性戶外運動賽事，屬于非法辦賽?！薄ⅰ叭?、按照“誰批準，誰負責”