淺談水行政執(zhí)法

1、淺談水行政執(zhí)法肅州區(qū)水務(wù)局水政辦公室：陳可寧2014.12學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容：一、行政執(zhí)法的概念二、行政執(zhí)法行為的基本要求三、行政處罰的基本原則四、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題五、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化六、水行政執(zhí)法有關(guān)的時(shí)限規(guī)定七、幾種重要執(zhí)法文書常見問題一、行政執(zhí)法的概念v 行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，實(shí)施具體行政行為的各種活動(dòng)。常見的行政執(zhí)法主要包括；行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政裁決、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)等。 二、行政執(zhí)法行為的基本要求 v 行政執(zhí)法行為種類繁多、紛繁復(fù)雜，那么如何認(rèn)定行政執(zhí)法行為是合法、適當(dāng)？對(duì)此，我們可以從行政訴訟法及行政

2、復(fù)議法中尋找答案。行政訴訟法第五十四條規(guī)定：具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持；主要證據(jù)不足，適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，判決撤銷或部分撤銷。 v行政復(fù)議法第二十八條規(guī)定，具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)臎Q定維持；主要事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用依據(jù)錯(cuò)誤，違反法定程序，超越或者濫用職權(quán)，明顯不當(dāng)?shù)?，決定撤銷或變更。根據(jù)上述規(guī)定，我認(rèn)為合法、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)基本要求： 六項(xiàng)基本要求v合法、適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合六項(xiàng)基本要求：v1、符合法定職權(quán)v2、認(rèn)定事實(shí)清楚v3、證據(jù)確鑿v4、適用法

3、律正確v5、程序合法v6、內(nèi)容適當(dāng)。 （一）符合法定職權(quán)v 符合法定職權(quán)要求，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)要有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。v一是行政執(zhí)法主體要合法。國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要明確要求“行政執(zhí)法由行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)或者行政機(jī)關(guān)的合法委托，不得行使行政執(zhí)法權(quán)?！睋?jù)此，合法的行政執(zhí)法主體包括行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)的組織及依法接受委托的組織三類。v二是行使職權(quán)要符合管轄權(quán)規(guī)定。這里的管轄權(quán)包括部門管轄權(quán)、層級(jí)管轄權(quán)、地域管轄權(quán)。水法授予水行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)違反水利法律規(guī)范行為的行政管理職權(quán)，其他行政機(jī)關(guān)不能實(shí)施這項(xiàng)行政管理權(quán)。 （二）認(rèn)定事

4、實(shí)清楚 v認(rèn)定事實(shí)清楚?！耙允聦?shí)為基礎(chǔ)，以法律為準(zhǔn)繩”，是我國憲法確定的一項(xiàng)基本原則。按照這一基本原則的要求，行政機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)后，才能作出具體行政行為。不同的行政執(zhí)法行為對(duì)認(rèn)定事實(shí)的要求不同。以水行政處罰為例，認(rèn)定事實(shí)清楚必須做到“六個(gè)清楚”； 一是要求認(rèn)定的主體事實(shí)、行為事實(shí)和結(jié)果事實(shí)清楚 主體事實(shí)：指實(shí)施違法行為的行為人的情況，包括，行為人是公民還是其他組織、法人；是自己實(shí)施行為還是代理他人實(shí)施行為；是單獨(dú)實(shí)施行為還是共同實(shí)施行為；在共同實(shí)施行為中的角色、地位和作用等情況。v 行為事實(shí)：指違法行為的特征事實(shí)，包括；說明違法行為性質(zhì)的事實(shí)、說明違法行為手段的事實(shí)和說明違法行為情節(jié)的事實(shí)等

5、。v 結(jié)果事實(shí)：是指據(jù)以說明違法行為所造成是社會(huì)危害后果的事實(shí)，如違法所得的大小，對(duì)他人造成的損害程度，在社會(huì)上造成的有害影響的大小等。 v 二是要掌握違法行為的動(dòng)態(tài)過程，查清違法行為發(fā)生、變化和終止的事實(shí)。例如，違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)，實(shí)施違法行為的次數(shù)和持續(xù)時(shí)間，違法行為終止的時(shí)間、地點(diǎn)等。 v 三是實(shí)體事實(shí)和程序事實(shí)都要認(rèn)真查清，不能忽視其中任何一方。v 四是應(yīng)該區(qū)別直接認(rèn)定的事實(shí)和推定的事實(shí)，直接認(rèn)定的事實(shí)是指必須通過證據(jù)直接證明的事實(shí)，這種事實(shí)必須以相應(yīng)的證據(jù)為依據(jù)，沒有足夠的證據(jù)就不能認(rèn)定為定案依據(jù)；推定的事實(shí)是指據(jù)以定性的事實(shí)本身并沒有直接證據(jù)證明，而是通過有關(guān)的證據(jù)推導(dǎo)而來的

6、事實(shí)。推定事實(shí)必須有明確的法律依據(jù)。 v五是事實(shí)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的要求進(jìn)行確定。在查處案件中，要善于取舍事實(shí)，不必將與定性無關(guān)的事實(shí)納入查案范圍。取舍的標(biāo)準(zhǔn)是法律的要求，法律要求什么事實(shí)，就按照法律要求的范圍確定實(shí)施范圍。 v六是在法律文書中對(duì)事實(shí)要表述清楚。應(yīng)當(dāng)在行政處罰書中清楚、明確地說明案件事實(shí)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。（三）證據(jù)確鑿 v凡能夠證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，都是證據(jù)。行政執(zhí)法中需要收集的證據(jù)，包括物證、書證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、當(dāng)事人陳述、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。 在收集和核實(shí)證據(jù)時(shí)要注重的問題 v一是要全面收集證據(jù)。在辦案時(shí)要根據(jù)案件的具體情況確定收集證據(jù)的范圍和獲取

7、證據(jù)的方式，但必須做到全面收集。v二是收集的證據(jù)材料要查證屬實(shí)。能夠反映案件情況的證據(jù)材料并不都是可以作為定案依據(jù)的證據(jù)，認(rèn)定案件事實(shí)依據(jù)必須經(jīng)過查證屬實(shí)。未經(jīng)查證屬實(shí)，不能作為定案依據(jù)。 v三是要注意證據(jù)之間的關(guān)系。不同種類的證據(jù)具有不同的證明力。例如，原始證據(jù)的證明力要高于傳來的證據(jù)，書證原件的證明力要高于復(fù)制件；相對(duì)獨(dú)立的第三人的證人證言往往比當(dāng)事人的陳述要更客觀。在證據(jù)之間也要比較鑒別，善于發(fā)現(xiàn)矛盾和不一致的證據(jù)，去偽存真。 v四是要確保證據(jù)合法。只有合法取得的證據(jù)才能作為證據(jù)使用。證據(jù)合法主要是指收集證據(jù)的程序合法，要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序收集證據(jù)。 v五是要善于運(yùn)用證據(jù)

8、保全措施。行政機(jī)關(guān)在查處違法行為過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，可以采取先行登記保存措施；法律、行政法規(guī)規(guī)定扣留、封存等行政強(qiáng)制措施的，可以依法保全證據(jù)。 （四）正確適用法律 v一是必須適用有效的法律文件。法律文件是否有效，可以以一下幾個(gè)方面判定；（1）是否已經(jīng)正式公布并在有效期內(nèi)。（2）是否與上位法相抵觸。（3）是否超越制定機(jī)關(guān)職權(quán)。如行政處罰法規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章具有行政處罰的設(shè)定權(quán)；行政法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由的行政處罰；地方性法規(guī)不得設(shè)定限制人身自由和吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的處罰，規(guī)定只能設(shè)定警告和一定數(shù)量罰款的行政處罰。違反了就是無效。 v二是適用法律依據(jù)

9、必須明確、具體和全面。v“明確”是指要表明適用那一個(gè)法律，該法律的全稱是什么。例如，在作出行政處罰決定時(shí)，如果依據(jù)是水法，就必須寫明依據(jù)中華人民共和國水法，而不是只寫水法的有關(guān)規(guī)定。v“具體” 是指要表明依據(jù)的是該法律的某條、某款、某項(xiàng)，某目。v“全面” 是指要表明作出的決定適用的全部依據(jù)。（五）程序合法 v一是必須嚴(yán)格按照程序規(guī)范辦案。行政處罰法和行政許可法及其他行政法規(guī)、規(guī)章都有關(guān)于行政執(zhí)法程序的規(guī)定，這些程序規(guī)范非常明確具體，必須嚴(yán)格遵守。如實(shí)施行政處罰，必須嚴(yán)格按照立案、調(diào)查、審查、作出決定、送達(dá)、執(zhí)行的流程進(jìn)行。v 二是必須嚴(yán)格履行告知程序，行政機(jī)關(guān)作出對(duì)行政管理相對(duì)人或利害關(guān)系人不

10、利的行政行為之前，應(yīng)當(dāng)告知擬作出的決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，并給予陳述和申辯的機(jī)會(huì)，對(duì)合理的意見和要求，應(yīng)予以采納。例如，按照行政處罰法第41條規(guī)定，不履行告知程序或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰不能成立。v三是必須嚴(yán)格限制法定期限。為保證行政執(zhí)法的效率，法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法行為都規(guī)定了一定的期限，如行政處罰法規(guī)定告知聽證應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知。 （六）合理適當(dāng) v一是要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，在事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等因素基本相同或相似的情況下，給予基本相當(dāng)?shù)奶幚怼?v二是作出的行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、妥當(dāng)，可以采用

11、多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)盡量采用對(duì)行政管理相對(duì)人沒有損害或損害較小的方式。 v三是科學(xué)合理細(xì)化、量化行政自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。 三、行政處罰的基本原則 v1、處罰法定原則。、處罰法定原則。v2、處罰公正、公開原則。、處罰公正、公開原則。v3、處罰與教育相結(jié)合的原則。、處罰與教育相結(jié)合的原則。v4、保障權(quán)利原則。、保障權(quán)利原則。v5、一事不再罰原則。、一事不再罰原則。1、處罰法定原則。、處罰法定原則。v（1）處罰法定原則。對(duì)違法行為給予行政處罰的）處罰法定原則。對(duì)違法行為給予行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布的，不得作為行政處罰的規(guī)定必須公布；未經(jīng)公布

12、的，不得作為行政處罰的依據(jù)。依據(jù)。 v行政處罰法第三條規(guī)定；“公民、法人或者其他組織違反行政管理程序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤?。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效?！碧幜P法定是指行政處罰必須嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行。處罰法定原則包含以下幾項(xiàng)要求處罰法定原則包含以下幾項(xiàng)要求 v第一，處罰的設(shè)定法定。某一行為是否合法，是否應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，不僅僅取決于行政機(jī)關(guān)是否按照已有的規(guī)定按照已有的規(guī)定實(shí)施行政處罰，而且還依賴于其所依據(jù)的規(guī)定本身是否合法規(guī)定本身是否合法。如果規(guī)定本身違法，必然導(dǎo)致行政處罰決定違法。根據(jù)行政處罰法規(guī)定

13、只有法律、法規(guī)、規(guī)章才能夠設(shè)定行政處罰，因此，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定時(shí)，其所引用的規(guī)范性文件，最低也應(yīng)當(dāng)是規(guī)章一級(jí)的。v第二，實(shí)施處罰的主題法定。行政處罰的實(shí)施必須由具有法定處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、或者法律法規(guī)授權(quán)的組織、或者行政機(jī)關(guān)依法委托的組織實(shí)施。法律、法規(guī)在設(shè)定行政處罰的時(shí)候，都會(huì)規(guī)定該項(xiàng)處罰的執(zhí)行者該項(xiàng)處罰的執(zhí)行者。v第三、處罰依據(jù)法定。行政處罰法第三條明確規(guī)定，無法定依據(jù)的行政處罰無效無法定依據(jù)的行政處罰無效。這是依法行政中職權(quán)法定原則在行政處罰領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益不受侵犯的重要保障。法無明文規(guī)定不處罰法無明文規(guī)定不處罰，決不能以

14、所謂維護(hù)國家利益需要為名，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定而應(yīng)當(dāng)處罰的行為予以處罰。v第四，處罰程序法定。做出處罰行為必須要遵守法定的程序。違法法定程序，根據(jù)行政處罰法的規(guī)定是無效的行政處罰，根據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，是應(yīng)當(dāng)被撤銷或者確認(rèn)為違法的行政處罰。v什么是法定程序，凡是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在做出行政處罰決定的過程中必須履行的程序義務(wù)都屬于法定程序。有的人認(rèn)為，只有法律規(guī)定的程序才是法定程序，行政機(jī)關(guān)通過制定規(guī)章所確立的程序，是行政機(jī)關(guān)的自我約束，違反這類規(guī)定不應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是違反法定程序。這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。2、處罰公正、公開原則、處罰公正、公開原則 v這是行政處罰法第四條的規(guī)定。處

15、罰公正是指在處罰的設(shè)定與實(shí)施要公平正直、沒有偏私。這是處罰法定原則的進(jìn)一步延伸和補(bǔ)充，處罰不僅要合法，還要合理、恰當(dāng)。處罰公正原則體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是處一是處罰實(shí)體要公正，二是處罰程序也要公正。罰實(shí)體要公正，二是處罰程序也要公正。v處罰實(shí)體公正要求無論是行政處罰的設(shè)定也好，還是行政處罰的實(shí)施也好，都要做到過罰相當(dāng)過罰相當(dāng)，即行政處罰的輕重要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、即行政處罰的輕重要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、以及社會(huì)危害程度相當(dāng)情節(jié)、以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。在行政處罰的設(shè)定上，應(yīng)當(dāng)區(qū)分各種不同的違法行為，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定處罰的種類、幅度等內(nèi)容；在行政處罰的實(shí)施上，應(yīng)當(dāng)本著法律的基本精神，在法定的范圍

16、內(nèi)，正確地行使自由裁量權(quán)。v程序公正要求行政處罰的程序設(shè)定應(yīng)當(dāng)充分保障被處罰對(duì)象的申辯權(quán)力，從程序設(shè)置上，有效防止行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益的侵害；在處罰實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)充分尊重相對(duì)人在行政程序中的人格和尊嚴(yán)，保障相對(duì)人充分行使自己的程序權(quán)力，避免行政處罰的武斷與專橫。v處罰公正原則是指行政處罰的設(shè)定與實(shí)施要向社會(huì)公開，不得暗箱操作。行政處罰法對(duì)處罰公開原則做出來許多具體規(guī)定，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面；一是要求有關(guān)行政處罰的所有規(guī)定都必須公開，未經(jīng)公開的規(guī)定不能作為行政處罰的依據(jù)；二是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的程序必須公開，行政處罰主體實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人做出處罰決定的事實(shí)、理由、法律依據(jù)以及當(dāng)事

17、人所享有的權(quán)利，并要充分聽取當(dāng)事人的意見，不能拒絕當(dāng)事人的陳述和申辯。3、處罰與教育相結(jié)合的原則、處罰與教育相結(jié)合的原則 v這是行政處罰法第五條的規(guī)定；“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！毙姓黧w在實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)注意說服教育，實(shí)現(xiàn)行政處罰制裁與教育的雙重目的。在處罰的同時(shí)，要讓被處罰者明白為什么要處罰他，處罰他的法律根據(jù)是什么，要爭取讓每一個(gè)被處罰人在接受處罰之后心服口服，并且能夠吸取教訓(xùn)，以后不再犯。決不能簡單地以處罰代替教育，將處罰變相地作為老百姓索取好處的手段。 4、保障權(quán)利原則、保障權(quán)利原則v行政處罰法第六條規(guī)定；“公民。法

18、人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政起訴。公民、法人或者其他組織因行政機(jī)關(guān)違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法提出賠償要求?！边@一原則的基本要求是；通過一定的程序，保障無辜的人不受懲罰，應(yīng)當(dāng)受到懲罰的人受到公正、合理的處罰。為此，行政處罰法為相對(duì)人設(shè)定了一系列的程序權(quán)利，例如，在行政處罰過程中，當(dāng)事人有陳述和權(quán)利、申辯的權(quán)利、要求聽證的權(quán)利、申請復(fù)議的權(quán)利、提起行政訴訟的權(quán)利請求國家賠償?shù)臋?quán)利等等。行政處罰主體在處罰過程中必須切實(shí)保障當(dāng)事人這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。不能隨意剝奪或者限制當(dāng)事人的權(quán)利，否則，程序違法，行政處罰將會(huì)被撤

19、銷。5、一事不再罰原則。、一事不再罰原則。 行政處罰法第二十四條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。四、水行政執(zhí)法現(xiàn)狀及存在問題v（一）體制問題 v（二）意識(shí)問題 v（三）水平問題 v（四）作風(fēng)問題 v（五）方法問題（一）體制問題（一）體制問題v 一是行政執(zhí)法部門職責(zé)交叉的情況長期存在。如 討賴河由討管局、酒泉市水務(wù)局、肅州區(qū)水務(wù)局管理，地下水管理方面，我們管開發(fā)利用保護(hù)，環(huán)保局管污染。v 二是上下級(jí)行政執(zhí)法部門之間權(quán)限分工不明確。如當(dāng)前洗車行業(yè)，還有洗浴行業(yè)。一臺(tái)微型壓力水泵，夫妻兩個(gè)人就開始營業(yè)，可以說無產(chǎn)，無業(yè)，違法輕微，人無定所。城管、建設(shè)、市政、市容、工商

20、、衛(wèi)生、園林、環(huán)保、公安、監(jiān)察、水政都有管理權(quán)，互相推責(zé)任。 v 三是行政執(zhí)法利益部門化，有利就搶，無利就推。如水資源管理 ，供水公司管理城市生活、水務(wù)局管理水資源論證、環(huán)保局管收污水處理費(fèi)、國土資源局要管理地?zé)峋?。v 四是人員配備不足，力量薄弱。近三年來水政監(jiān)察大隊(duì)與水政水資源辦公室合署辦公，在位人員不足3名。（二）意識(shí)問題（二）意識(shí)問題v 一是依法行政、依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)。一些行政執(zhí)法人員，領(lǐng)導(dǎo)“意識(shí)”，上級(jí)“意識(shí)”，建立個(gè)人人脈關(guān)系“意識(shí)”過強(qiáng)，法律“意識(shí)”淡薄?！叭饲榇笥诜ā薄叭酥巍钡炔徽_的思想觀念深根蒂固。v 二是依法治理意識(shí)弱、習(xí)慣于行政命令。對(duì)待執(zhí)法問題不愿意按規(guī)定辦事，認(rèn)為太

21、繁瑣，太復(fù)雜，操作起來不方便。而行政命令簡單易行，比較容易操作，而且不太費(fèi)勁。遇事首先想到的不是依法辦事，而是靠命令或者“土辦法”。 v 二是執(zhí)法為民的意識(shí)不強(qiáng)。一些行政執(zhí)法人員權(quán)力意識(shí)過強(qiáng)，認(rèn)為“有權(quán)不用，過期作廢”，粗爆執(zhí)法、吃拿卡要、沒有好處不執(zhí)法、有了好處亂執(zhí)法，執(zhí)法不公、與民爭利的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。一些行政執(zhí)法部門無視法律規(guī)范，態(tài)度一些行政執(zhí)法部門無視法律規(guī)范，態(tài)度蠻橫，暴力執(zhí)法，激化了與人民群眾的矛盾。蠻橫，暴力執(zhí)法，激化了與人民群眾的矛盾。v 三是自我意識(shí)強(qiáng)、依法辦案意識(shí)差。有人總喜歡單獨(dú)與行政管理相對(duì)人接觸，秘密行動(dòng)，就是調(diào)查詢問，也來一言堂，自己問，自己記錄。這樣的執(zhí)法是不合程

22、序的，是無效的，一旦出了問題是要負(fù)責(zé)任的。v 四是執(zhí)法過程中重處罰，輕管理，輕服務(wù)；重實(shí)體，輕程序的傾向還存在；執(zhí)法過程中執(zhí)法不嚴(yán)，有時(shí)辦關(guān)系案，人情案的現(xiàn)象。個(gè)別人員按照規(guī)定應(yīng)該回避，他不但不回避反而熱衷于慘呼，主動(dòng)求人情，跑關(guān)系，送人情，顯擺能耐。 （三）水平問題（三）水平問題v 一是行政執(zhí)法事實(shí)不清，證據(jù)不足。有些行政執(zhí)法人員對(duì)事實(shí)和證據(jù)的駕馭能力差，不熟悉如何調(diào)查主要案件事實(shí)，甚至在有充足的證據(jù)面前，不知使用哪些證據(jù)來認(rèn)定事實(shí)并作出處理決定。 v 二是重實(shí)體輕程序，有些行政機(jī)關(guān)片面追求執(zhí)法效率，忽視現(xiàn)在程序的重要性，有的在作出行政處罰前未依法履行告知義務(wù)或聽取相對(duì)人的陳述和申辯，有的遺

23、漏或顛倒法定步驟和順序。 v 三是適用法律錯(cuò)誤。有的適用相互矛盾的法律規(guī)定。v 四是不懂的法律多，會(huì)用的法律少。執(zhí)法中遇到的困難多，辦法少，不會(huì)說理，不會(huì)講法，辦不了案，辦不成案，總是把困難、問題上交領(lǐng)導(dǎo) 。（四）作風(fēng)問題（四）作風(fēng)問題v 一是辦事態(tài)度“冷、狠、硬”，“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在。如有的行政執(zhí)法人員利用上班時(shí)間上網(wǎng)聊天、玩游戲，將申請人晾在一邊，不予理睬；有的行政執(zhí)法人員對(duì)申請人提交的申請材料不齊全的，不一次性告知要補(bǔ)充的全部材料，導(dǎo)致申請人來回折騰；有的行政執(zhí)法人員對(duì)申請人的咨詢十分討煩，態(tài)度惡劣 。v 二是工作中粗枝大葉，錯(cuò)誤百出。有的單位的執(zhí)法文書，自己都不敢

24、拿出來讓檢查，能拿出來的也是漏洞百出。v 三是拖延、散慢執(zhí)法。執(zhí)法態(tài)度蠻橫，漫不經(jīng)心，毫無職業(yè)責(zé)任心，辦事拖延，工作質(zhì)量低下等等。v 四是隨心所欲，濫用自由裁量權(quán)。有些執(zhí)法人員根據(jù)個(gè)人意愿、好惡進(jìn)行裁量，甚至以人情、物質(zhì)作為自由裁量定的交易砝碼。使行政執(zhí)法失去了應(yīng)用的公平性。（五）方法問題（五）方法問題v 一是習(xí)慣用老辦法、老套路。有的執(zhí)法人員習(xí)慣看權(quán)勢、看關(guān)系、看善惡執(zhí)法，用協(xié)商、協(xié)議、討價(jià)還價(jià)辦法，能罰的罰點(diǎn)，罰不成的落個(gè)人情了事。v 二是靠糊弄、嚇唬、欺騙、依法逼迫、以權(quán)壓人的方法。行政管理相對(duì)人如果服軟了，他就會(huì)說一切你聽我的；行政相對(duì)人如果不服從，他就沒辦法了；行政相對(duì)人如果來硬的，

25、他就軟了，沒膽子辦案了。v 三是先亮底牌。有的案件證據(jù)收集不足、違法事實(shí)不明、領(lǐng)導(dǎo)還沒有對(duì)案件定性，執(zhí)法人員就對(duì)當(dāng)事人，說三道四、出歪門邪道的餿主意。五、當(dāng)前執(zhí)法環(huán)境的變化v1、國家重視，水資源保護(hù)定位戰(zhàn)略性資源。2010年中央一號(hào)文件，黨中央 國務(wù)院把水定位在：是生命之源、是生產(chǎn)之要、是生態(tài)之基，關(guān)系到人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全上來。具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。向全國發(fā)出“實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度”的號(hào)召，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)利用，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。由此看來我們水政監(jiān)察工作責(zé)任重大，使命光榮，政治前景廣闊。v2、執(zhí)法裝備建設(shè)

26、加大投資力度。全國水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)規(guī)劃（20132020年）投資163629萬元（不含水政監(jiān)察車）支隊(duì)、大隊(duì)按照12萬元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。v3、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，更加職能專一化。水利部關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法實(shí)施意見（水政法【2012】514號(hào)）。要求建立專職水行政執(zhí)法隊(duì)伍。v4、執(zhí)法監(jiān)督逐步規(guī)范透明。v（1）我區(qū)公安等系統(tǒng)已建立辦案信息網(wǎng)上公開平臺(tái)。信息平臺(tái)具有互聯(lián)互通、監(jiān)督制約、不可撤銷性。要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政處罰案件做出決定或獲得相關(guān)信息后，3個(gè)工作日內(nèi)將信息錄入平臺(tái)。v（2） 今年我區(qū)已出臺(tái)并實(shí)施重大具體行政行為備案管理制度要求對(duì)公民處1000元以上、對(duì)法人或者其他組織處3萬元以上罰款；

27、30日內(nèi)報(bào)送區(qū)人民政府備案。v（3）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督空前強(qiáng)大。v5、執(zhí)法服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。從嚴(yán)格執(zhí)法文明執(zhí)法說理式執(zhí)法柔性執(zhí)法，要求逐步推進(jìn)服務(wù)型水政執(zhí)法。v6、執(zhí)法隊(duì)伍全面建設(shè)不斷提升。規(guī)范行政執(zhí)法案卷，大力規(guī)范執(zhí)法行為，建立執(zhí)法聯(lián)運(yùn)機(jī)制，進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提升。六、水行政執(zhí)法有關(guān)的時(shí)限規(guī)定v（一）行政處罰法規(guī)定的時(shí)限v（二）行政訴訟法規(guī)定的時(shí)限v（三）行政復(fù)議法規(guī)定的時(shí)限v（四）水行政處罰實(shí)施辦法規(guī)定的時(shí)限（一）行政處罰法規(guī)定的時(shí)限v1、2年：違法行為兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。v2、15日：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)到指定銀行繳納罰款；v3、7日：v（1）證據(jù)保存應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定；v（2）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。v（3）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。v4、3日：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出；（二）行政訴訟法規(guī)定的時(shí)限v1、三個(gè)月：公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起