公司崗位分析的程序與調(diào)查問卷手冊1

1、. . .PAGE11 / NUMPAGES11. .“技工荒”分析報(bào)告小組成員：婕 戴蕾蕾 迪 報(bào)告時(shí)間：2004-11-21 報(bào)告字?jǐn)?shù)：13113字相關(guān)概念技工有專門技術(shù)的工人（現(xiàn)代漢語詞典2002年修訂版第598頁的定義）技師技術(shù)人員的職稱之一，是相當(dāng)于初級工程師或高級技術(shù)員的技術(shù)人員（現(xiàn)代漢語詞典2002年修訂版第598頁的定義）高級技工高級技術(shù)工人，在企業(yè)中的身份就是工人。他不同于普通工人之處在于高級技工擁有的專門技術(shù)能夠解決企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)問題，所以在企業(yè)中的地位可謂舉足輕重。（中國技工網(wǎng)相關(guān)報(bào)道中截?。┘脊せ膿?jù)2002年二季度勞動力市場供求狀況報(bào)告顯示，技術(shù)工人、高級技術(shù)工人供不應(yīng)

2、求，缺口很大，一些大城市缺口竟然高達(dá)30%。我國勞動力市場出現(xiàn)了嚴(yán)重的技術(shù)工人、高級技術(shù)工人短缺，有關(guān)人士將之稱為“技工荒”現(xiàn)象?？傮w狀況從國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看：勞動和社會保障部最近公布的一份調(diào)查報(bào)告表明，目前中國城鎮(zhèn)企業(yè)共有1.4億名職工，其術(shù)工人為7000萬名，在技術(shù)工人的隊(duì)伍中，高級技工僅占3.5%，與發(fā)達(dá)國家高級技工占40%的水平相差甚遠(yuǎn)。按照“十五”規(guī)劃，中國高級技工的比例應(yīng)當(dāng)達(dá)到15%，目前高級技工的缺口高達(dá)數(shù)百萬。從區(qū)域的角度看：技工荒這個(gè)聲音最早從珠三角、長三角傳出，逐步蔓延至環(huán)渤海圈，甚至技工的大本營東北老工業(yè)基地。在我國加入WTO后，世界制造業(yè)重心開始向中國轉(zhuǎn)移，這給我們帶來了

3、前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但從目前情況來看，中國要成為“世界工廠”，最大的挑戰(zhàn)在人才，企業(yè)技術(shù)工人總量不足、技術(shù)等級偏低、技能單一，尤其是高級技能人才年齡偏高，技師、高級技師嚴(yán)重缺乏。從勞動和社會保障部提供的統(tǒng)計(jì)圖表看，我國制造業(yè)較集中的幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)域，都不同程度出現(xiàn)嚴(yán)重的“技工荒”。三大經(jīng)濟(jì)圈2004年一季度高級技工供求情況區(qū)域求職人數(shù)崗位需求求人倍率珠江三角洲職業(yè)資格四級（中級技能）21191328751.55職業(yè)資格三級（高級技能）7221122961.70職業(yè)資格二級（技師）6115120031.96職業(yè)資格一級（高級技師）156128331.82中級與以上技工36088600081.66長

4、江三角洲職業(yè)資格四級（中級技能）38226694681.82職業(yè)資格三級（高級技能）6180104801.70職業(yè)資格二級（技師）476281891.72職業(yè)資格一級（高級技師）47217783.77中級與以上技工49640899151.81環(huán)渤海地區(qū)職業(yè)資格四級（中級技能）27907439141.57職業(yè)資格三級（高級技能）9113115201.26職業(yè)資格二級（技師）387968161.76職業(yè)資格一級（高級技師）387756811.47中級與以上技工44776679311.52注：珠江三角洲主要包括、長江三角洲主要包括、環(huán)渤海地區(qū)主要包括、（資料來源于中國技工網(wǎng)）來自、等省市的信息表明：

5、高級技工奇缺。市對中高級技術(shù)工人的需求缺口有5萬人左右，外企、國企都有極大需求；市有關(guān)部門對60家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查表明，在企業(yè)的技術(shù)工人中，高級技師的比率僅占0.1%，技師和高級技工也僅僅各占1.1%和6.1%。某市100家規(guī)模企業(yè)的人才需求中，高級技師與碩士以上研究生齊列榜首，高級技工的需求與本科層次人才不相上下。在市，高級技工的求人倍率高達(dá)36.62，也就是說，如果有36家用人單位需要高級技工，只有一名應(yīng)聘者可供選擇。從企業(yè)的角度看：有“皮衣之都”之稱的省市，因?yàn)檐嚬ぞo缺，2000多家企業(yè)每天至少流失100萬美元訂單！“全市每年中職類畢業(yè)生，滿足不了一個(gè)工業(yè)園區(qū)的需求；而全省每年中職類的畢業(yè)

6、生，滿足不了一個(gè)市的需求?！痹陂L三角的工業(yè)園，園區(qū)人力資源開發(fā)公司總經(jīng)理亢越這樣表達(dá)對高級技工的渴求。格蘭富水泵（）是業(yè)有名的大公司。它至少需要3至5名數(shù)控機(jī)床方面的技師從事編程和操作工作，但都沒能如愿。只好由幾個(gè)大學(xué)生邊學(xué)邊干，替代著數(shù)控技師的角色。某玻璃鋼廠的總經(jīng)理徐先生為給企業(yè)“充血”而四處招兵買馬，他與多家人才市場建立了長期的聯(lián)系，要求“一旦有技師，立即留下人”。今年二季度，市企業(yè)登記需要275名高級技師和技師，但卻沒有一個(gè)人應(yīng)聘；高級工的需求與應(yīng)聘人數(shù)之比已經(jīng)達(dá)到4.8：1。的勞動力市場一向是供大于求的，但這種情況最近卻發(fā)生了改變。根據(jù)勞動部門公布的“勞動力市場指導(dǎo)價(jià)”現(xiàn)在高級鉗工的

7、平均月薪為6000元，已經(jīng)超過了研究生的收入水平。不過，即使是這樣的高薪，企業(yè)仍不能招到滿意的工人。一家大型國有機(jī)床廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，目前廠里40歲以上的工人占了總?cè)藬?shù)的60%以上，工人出現(xiàn)中老齡化，急需補(bǔ)充大量新的技術(shù)工人。他們本來打算在勞動市場招300多名技術(shù)工人，2個(gè)月過去了，他們只招了不到三分之一。而且好不容易招上來的這部分工人能滿足要求的仍然不多?！耙恍┢髽I(yè)長期在本中心招聘高級、中級技工，但結(jié)果常常是失望而歸。”市勞動就業(yè)服務(wù)中心主任莊麗近日說，盡管招聘單位打出高薪招聘的招牌，但應(yīng)聘者卻寥寥。勞動和社會保障部今年月對全國個(gè)城市技能人才狀況抽樣調(diào)查的結(jié)果顯示，技師和高級技師占全部技術(shù)

8、工人的比例不到，而企業(yè)需求的比例是以上，供求之間存在較大差距。市現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)工人萬人，其中初中級技工占，高技能人才僅占，這當(dāng)中具有中、高級技師資格的人員只占到技術(shù)工人的，與發(fā)達(dá)國家技術(shù)工人占以上的比例差距很大。而且，歲以下青年技術(shù)工人僅，隨著老技工人員的退休，本市技術(shù)工人后備不足的問題將日益突出。同時(shí)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，企業(yè)當(dāng)前最急需的前三位人才依次是：營銷、高級技工、技師和高級技師，分別占調(diào)查企業(yè)需求比例的、和。值得注意的是，一般技術(shù)工人的需求也較強(qiáng)烈，排第六位，占調(diào)查企業(yè)需求的，加上企業(yè)對高級技工、技師和高級技師的需求，企業(yè)對技術(shù)工人的需求比例占。從其他側(cè)面也得以反映：今年五一的全國勞模中有兩位技

9、術(shù)工人引起了社會和媒體的極大關(guān)注，一位是港前灣集裝箱碼頭公司的橋吊工人許振超，另一位是液壓泵廠的數(shù)控調(diào)試員斌。全國總工會經(jīng)濟(jì)技術(shù)部王部長在接受記者采訪時(shí)說：“今年特別提出幾位技術(shù)工人，就是希望技術(shù)工人能引起社會的重視，目前我國制造型企業(yè)高級技術(shù)工人緊缺。典型實(shí)例個(gè)案一年薪30萬挖走大廚某是一家大酒店的大廚，他能做一套完整的“滿漢全席”。就憑這一招，某在酒店決策層眼里是一個(gè)“人物”，收入高出其他的員工幾倍，員工們個(gè)個(gè)對他“刮目相看”，戲稱他為“一招”。 據(jù)該酒店負(fù)責(zé)人介紹，某進(jìn)入酒店不到3年，工資從每月2000元漲到每月6000元，如果他今年不走，他的月薪將上萬元，可他最近還是被別的酒家以年薪3

10、0萬“挖”走了。該負(fù)責(zé)人感嘆：早知道如此，每年給他30萬不就行了。某一走，直接影響了該酒店的生意額，使該店少了一道最出名、最主要的招牌菜。 和某共過事的王廚師說，某做的每一道菜，美得讓人看上去不忍心下筷，可某的技術(shù)一般不教人。據(jù)他估計(jì)，某的跳槽，給酒店每月至少造成幾十萬元的損失，如今酒店上下都很后悔。 個(gè)案二技師享副總經(jīng)理待遇 飛亞達(dá)公司為了從地“挖”一名能操作精密設(shè)備的高級技師，不僅設(shè)法將夫妻雙方戶口調(diào)入，而且還提供住房與高薪。 該公司一部門經(jīng)理告訴記者，他們公司的白領(lǐng)已經(jīng)飽和，因此不少辦公室文員面臨下崗。而高級“藍(lán)領(lǐng)”，即所謂的“制造先生”非常緊缺，甚至有斷鏈斷層的危險(xiǎn)。為此，他們每年定期

11、送一批工人到國外培訓(xùn)，采取“請進(jìn)來，走出去”的辦法，緩解技工緊缺所造成的壓力。 他們公司對能獨(dú)當(dāng)一面的高級技工是舍得投入的，為從地招來的一名技工解決了戶口和住房，還讓其享受副總經(jīng)理待遇。 個(gè)案三 長三角技工缺口知多少隨著全球制造業(yè)向“長三角”大規(guī)模轉(zhuǎn)移，“技工荒”正成為制約長三角發(fā)展的軟“瓶頸”。在長三角人才庫中，新型技術(shù)人才的緊缺，已經(jīng)成為各級官員和企業(yè)主心中一塊揮之不去的“心病”。在2004年9月21日舉行的省首次物流人才專場招聘會上，盡管有的企業(yè)開出了年薪 10 萬元的高價(jià)，依然招不到一個(gè)合適的物流人才。省現(xiàn)代物流人才培訓(xùn)中心副主任徐龍向記者透露，未來幾年，物流人才的缺口至少在三十萬人。

12、 2003年4月，為了能夠招聘到操縱大型機(jī)械的數(shù)控技術(shù)工人，汽輪機(jī)廠等十余家 企 業(yè) 喊 出 了6000元月薪的高價(jià)，連續(xù)參加了十余場招聘會，也依然一無所獲。 在，有關(guān)部門最近專門調(diào)查了新區(qū)七百多家外商獨(dú)資企業(yè)和合資企業(yè)，發(fā)現(xiàn)技工缺口高達(dá)上萬人。高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)，缺口至少2.5 萬人。 技工緊缺已成為不少企業(yè)的燃眉之急。據(jù)市經(jīng)委預(yù)測，未來3年，全市年均高級技工的需求約一萬八千人，大部分集中在第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工藝設(shè)計(jì)、機(jī)械加工、電器設(shè)備、光機(jī)電一體化等專業(yè)。 在長三角的人才庫中，究竟需要哪些具體的工種？據(jù)對近年來市勞動力市場需求狀況分析，操作工、裁剪縫紉工、車工、機(jī)電產(chǎn)品裝配工、焊工、紡織工等一

13、些制造業(yè)的技術(shù)工種，被列入缺口最大的前10個(gè)職業(yè)中。去年市企業(yè)對這6大工種的勞動力需求為 404萬人，但求職人數(shù)卻不到 1 萬，缺口數(shù)竟高達(dá) 304 萬人。來龍去脈社會上存在片面的舊人才觀冰凍三尺非一日之寒”，高級技工的缺乏癥應(yīng)當(dāng)是長期以來畸形的人才觀、對職業(yè)教育的誤解、長期的社會傳統(tǒng)文化積淀以與錯(cuò)誤的社會風(fēng)氣引導(dǎo)的合力產(chǎn)生的結(jié)果。長期以來，社會上有這樣的“共識”：大學(xué)生是人才，中專或技校生不是人才；科技、管理人員是人才，技工不是人才；做白領(lǐng)有前途，當(dāng)工人沒出息。雖說近段社會輿論正試圖扭轉(zhuǎn)這種觀念，但這種被公眾普遍認(rèn)可的“共識”并非短時(shí)間能夠扭轉(zhuǎn)過來，于是，許多人如果進(jìn)不了大學(xué)，做不了白領(lǐng)，就

14、直接從事簡單體力勞動。據(jù)省教育廳一副廳長介紹，目前初中畢業(yè)生升學(xué)率只有55%左右，余下的45%近55萬人進(jìn)入職中接受技能教育的約10萬，其余30多萬絕大部分直接進(jìn)入了粗放勞動力市場?，F(xiàn)在社會輿論關(guān)注的焦點(diǎn)都是出入寫字樓的“白領(lǐng)”、“金領(lǐng)”，似乎他們就是事業(yè)成功的化身。他們筆挺的西裝，風(fēng)度翩翩的形象和“藍(lán)領(lǐng)”們滿身的油漬形成的對比在公眾的選擇中已經(jīng)形成了潛在的價(jià)值判斷。在具體的工作層面，這些年追求人才高學(xué)歷帶來了人才消費(fèi)虛熱，不少企業(yè)扭曲了用人標(biāo)準(zhǔn)，片面追求高學(xué)歷。招聘廣告上一律要求本科生以上學(xué)歷，或者研究生學(xué)歷，冷落了掌握著絕活的高級技術(shù)工人。高級技工雖然是身懷絕技的技術(shù)人才，可能在企業(yè)為難之

15、時(shí)力挽狂瀾，但在整個(gè)社會的人才評價(jià)體系中卻得不到認(rèn)同和承認(rèn)。不管是高級技工還是普通的工人，在工廠中一樣都要到一線的車間勞動，其身份遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如車間的辦公室人員高。“高級技工”在社會的人才評價(jià)體系中不屬于“人才”之列，其與干部、管理人員的身份、地位都不一樣，工資、獎金、住房、福利待遇也不似干部和管理人員有既定標(biāo)準(zhǔn)，而是完全由市場調(diào)節(jié)。盡管按照國家規(guī)定，技術(shù)工人應(yīng)當(dāng)享受同級工程技術(shù)人員待遇，但大多企業(yè)干部和工人的分配還是壁壘分明。按照現(xiàn)行政策，企業(yè)從外地引進(jìn)的外省市高級技工只能作為聘用的勞務(wù)工，無法享受到相應(yīng)的待遇。有關(guān)部門曾做過一份近千名技工問卷調(diào)查顯示：在“你對目前工作不滿意的主要原因”一欄中，4

16、6%的人回答“工資待遇低”；12%回答“只重學(xué)歷不重能力”。采訪中，一些技工說：“這些年，技術(shù)工人在不少企業(yè)算不得人才，勞動得不到社會應(yīng)有的重視，激勵(lì)措施雷聲大雨點(diǎn)小，再加上下崗、失業(yè)等，都傷害了我們的感情。”這種畸形的“人才觀”直接導(dǎo)致了“高級技工”后繼無人?！拜p工”的社會傳統(tǒng)使然。中國國民意識中一直存在“勞心者治人，勞力者治于人”的觀念，所以才會出現(xiàn)市人事局人才市場管理處的一位負(fù)責(zé)人說的“在不少人的觀念里，總認(rèn)為只有在管理崗位上才能施展才華，得到升遷的機(jī)會，而事實(shí)上，高級管理人才在一定程度上已經(jīng)趨于飽和，高級技工崗位人才奇缺狀況已經(jīng)展現(xiàn)?！比狈τ辛Φ募?lì)機(jī)制和保障機(jī)制調(diào)查顯示，我國技術(shù)工人

17、的平均年收入僅為1萬元左右，在市，初級技工的平均年收入也僅為1.1萬元，技師也只有1.5-1.8萬元；而且，一般技術(shù)工人身份地位偏低，職稱難評，技術(shù)工種成了一種投入大、地位低、收入少的工種。這極束縛了青年自我發(fā)展的意愿，使不少人不愿跨入技術(shù)工人的門檻。同時(shí)，由于管理體制的障礙，高級技工學(xué)校畢業(yè)生不能夠與高職院校畢業(yè)生享受同等工資、福利、職稱評定與報(bào)考公務(wù)員等待遇；高級技校的老師不能評正高專業(yè)職稱等問題，都影響了技工教育進(jìn)一步發(fā)展。市勞動局提出的一個(gè)案例也突出體現(xiàn)了技工學(xué)校畢業(yè)生面臨問題。今年3月中旬，市勞動局高級技工學(xué)校部分應(yīng)屆畢業(yè)生參加市警察、消防員招考，被市人事部門拒絕，理由是該校學(xué)生的畢

18、業(yè)證書不屬于國家承認(rèn)的大專學(xué)歷。培養(yǎng)技術(shù)人才的技工學(xué)校不能發(fā)放教育部門認(rèn)可的學(xué)歷證書，只有技能考核發(fā)放權(quán)，使得技術(shù)人才在現(xiàn)行的人事制度中得不到同等待遇。如技校畢業(yè)生，考取了高級工、技師和高級技師的國家職業(yè)書，在工資上沒有享受與助工、工程師和高級工程師同等的待遇；在報(bào)考大專院?；蚬珓?wù)員等方面也受到限制，嚴(yán)重壓抑了廣大勞動者學(xué)技能當(dāng)技術(shù)工人的積極性，技術(shù)工人的職業(yè)資格系列與工程技術(shù)人員的職稱系列不能實(shí)現(xiàn)相互溝通，致使人才成長只能沿單一軌道發(fā)展，束縛了青年自我發(fā)展的意愿，使不少人不愿跨入技術(shù)工人的門檻，嚴(yán)重制約了技能人才的成長。技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入少技能人才的培養(yǎng)主要是兩條途徑，一是技校培養(yǎng)，一是企

19、業(yè)自己培養(yǎng)。據(jù)省職業(yè)技術(shù)研究室有關(guān)專家指出：目前我國技校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。盡管規(guī)定企業(yè)用于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)必須占到職工工資總額的1.5%，但這捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)往往不能按時(shí)按量到位。就連近年來對職業(yè)教育十分重視的省，“職校學(xué)生人平經(jīng)費(fèi)還是低于普高生人平經(jīng)費(fèi)，而職業(yè)教育要從事大量實(shí)踐操作，人平培養(yǎng)成本比普高教育的人平成本高出許多，焊工、鉗工等操作類職校生人平年培養(yǎng)成本要2萬元左右。”而在德國，培養(yǎng)一個(gè)一線技術(shù)工人平均要花去六七萬馬克，約合人民幣23-27萬元。經(jīng)費(fèi)的短缺又導(dǎo)致了技校師資的嚴(yán)重不足，按勞動部有關(guān)規(guī)定，技校師生比應(yīng)為1：18，而全省的現(xiàn)實(shí)情況是1：35；且“雙師”型師資比例很低，不少年輕老師是從

20、學(xué)校到學(xué)校，沒有一線實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，往往不能勝任。職業(yè)教育生源不夠，高技能后備人才不足從1997年開始，全國技校招生數(shù)量持續(xù)走低，到2000年，全國招生人數(shù)降至50.4萬人，下降了22.9萬人。技校招生困難使得大量教學(xué)設(shè)施閑置，技工教育存量資產(chǎn)嚴(yán)重流失。全國技工學(xué)校的數(shù)量也“已從20世紀(jì)90年代中期的4500所減少到了3167所”。人才質(zhì)量大打折扣技能型人才的重要性始終沒有被強(qiáng)調(diào)起來，高分?jǐn)?shù)的學(xué)生很難就學(xué)于職業(yè)院校，高職和中職招生的質(zhì)量和數(shù)量為此大打折扣。無論是招生錄取順序還是學(xué)生報(bào)考的選擇順序，都是大學(xué)本科、大專、高等職校；普通高中、中專、職業(yè)高中、技校。也正是因此，“高校擴(kuò)招熱”很容易就導(dǎo)致

21、了“普通高中熱”，文憑熱給培養(yǎng)技術(shù)工人的職校造成了極大的沖擊。學(xué)校專業(yè)的設(shè)置沒有跟社會的需求以與市場的發(fā)展相銜接現(xiàn)在很多高等院校設(shè)置的專業(yè)都是為了迎合考生的心理，哪些熱門就設(shè)置哪些專業(yè)，哪些專業(yè)少有人讀就干脆不設(shè)置。國高等教育對機(jī)械、熱能等相關(guān)專業(yè)設(shè)置太少，有志于此的學(xué)生求學(xué)無門；或者是設(shè)置了相關(guān)專業(yè)的學(xué)校在課程設(shè)置上不科學(xué)，輕實(shí)踐而重理論，學(xué)生不能具備高級技工所必須具有的良好的實(shí)際操作能力。職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)也往往大大滯后于社會的需求，以“數(shù)控技工”為例，前不久某地就出現(xiàn)過元月薪難招“數(shù)控技工”的事，而絕大多數(shù)職業(yè)學(xué)校根本沒有一個(gè)專業(yè)培養(yǎng)過“數(shù)控技工”。市技工學(xué)校校長王亮講：“現(xiàn)實(shí)情況是

22、學(xué)科與技能教育各行其道。目前國的教育分成了兩條線，一條是教育部門的學(xué)科教育，而另一條就是勞動部門的職業(yè)技能教育。但很多情況下，這兩條教育路線卻各行其道，不能交叉在一起，損失大量的教育資源。”入世以后，隨著國際訂單的增多，對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，我們的勞動力整體素質(zhì)如果得不到提高，這種優(yōu)勢就只能是水中月、鏡中花。“世界工廠”的美譽(yù)要變成現(xiàn)實(shí)，僅就勞動力而言，我們還有很長的路要走。對農(nóng)民工培養(yǎng)的認(rèn)識不足在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我們的技工培養(yǎng)有一個(gè)較為完善的體系和一套行之有效的措施。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，但在農(nóng)民工的培養(yǎng)問題上，我們的認(rèn)識不足，措施不力。舊的一套被沖垮了

23、，新的一套還沒有與時(shí)建立起來。改革開放25年來我國的城市尤其是沿海城市獲得了空前的繁榮和巨大的拓展，但它是在9000萬農(nóng)民工汗水的支撐下取得的。農(nóng)民工在城市干著最重、最苦、最累的活，拿著最低的工資，卻享受不到城市居民應(yīng)有的社會福利。據(jù)省總工會最近公布的一項(xiàng)外來工基本情況調(diào)查，2003年全省在崗職工月平均收入為1657元，只有一成外來工達(dá)到這個(gè)水平。據(jù)省總工會有關(guān)專家分析，外來工收入增長緩慢，尤其是企業(yè)生產(chǎn)一線普通工人，多年來的月工資收入一直徘徊在500800元左右，其中還有約1/4是加班加點(diǎn)所得，有相當(dāng)部分外來工的收入水平只能維持勞動力的簡單再生產(chǎn)。這個(gè)沉重的調(diào)查清晰地向我們傳達(dá)了這樣一個(gè)信息

24、：在這樣生活狀態(tài)下的農(nóng)民工，根本不可能產(chǎn)生出大批社會急需的高技能人才。 對于上述情況，也許有人辯解道中國是勞動力市場化的國家，勞動力在全國圍自由流動，再加上中國的勞動力絕對過剩，勞動力的價(jià)格跌到簡單再生產(chǎn)水平以下是在所難免的。問題的嚴(yán)重性也就在于此。這樣的認(rèn)識從企業(yè)家的角度來說無可厚非，但如果出自于各級政府，那就不能不說這是一個(gè)極度短視的認(rèn)識。我們不能長期把勞動力的廉價(jià)當(dāng)作我們發(fā)展的最大優(yōu)勢；我們不能長期把農(nóng)民工的社會福利排斥在城市居民圍之外；我們不能長期漠視農(nóng)民工只能得到維持簡單再生產(chǎn)的勞動報(bào)酬；我們不能長期讓農(nóng)民工的職業(yè)技能培養(yǎng)放任自流。既然農(nóng)民工已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，政府就有推卸不

25、掉的責(zé)任去解決農(nóng)民工的福利待遇問題，就應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)“埋單”。這是一個(gè)關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)升級、可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題。企業(yè)的主體作用發(fā)揮不夠企業(yè)的“技工荒”，主要體現(xiàn)在兩方面：一是難找熟練的技術(shù)工，二是難留熟練的技術(shù)工，員工流動、跳槽現(xiàn)象較普遍。為此他們也很困惑，一方面不敢在培訓(xùn)員工上花錢，另一方面又想不出留住人才的好辦法。企業(yè)主的困惑其實(shí)反映了兩個(gè)認(rèn)識誤區(qū)。一是認(rèn)為培訓(xùn)員工是政府、學(xué)?；騿T工自己的事情，企業(yè)主與員工的關(guān)系只是老板與打工者的關(guān)系，他們的習(xí)慣思維和做法是，缺人了只想到市場上去找，找來了馬上能用，自己培訓(xùn)員工并不能給企業(yè)帶來立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益，因而不愿承擔(dān)培訓(xùn)員

26、工的責(zé)任，舍不得在員工培訓(xùn)上花錢；二是認(rèn)為企業(yè)目前資金緊，等錢多了再培訓(xùn)，或者覺得自己花錢培養(yǎng)了員工，員工翅膀硬了更容易“飛”走，結(jié)果是為他人作嫁衣。員工技術(shù)好了容易跳槽，正說明企業(yè)在員工的管理制度上存在缺陷，沒有做到人性化管理，企業(yè)對員工沒有凝聚力。有關(guān)調(diào)查資料顯示，員工跳槽的最大原因是“公平”問題和待遇、福利、制度、人際關(guān)系等。因此，解決對員工特別是技術(shù)人才的跳槽問題需要的是企業(yè)從觀念到制度上的創(chuàng)新。如將員工視為企業(yè)的“第一財(cái)富”，敢于突破家族制的管理模式，在用人上任人惟賢，努力在企業(yè)營造尊重人才，創(chuàng)造和諧、愉快的工作環(huán)境，采取技術(shù)入股、年薪制、參股等措施來讓利連“根”等，這些做法使員工有

27、了歸屬感、成就感，因而更加激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)激情，企業(yè)因此發(fā)展得更快更好則是可以期待的。還可以通過建立相關(guān)的規(guī)章制度或簽訂有關(guān)的合同來解決。比如，企業(yè)可以讓受過培訓(xùn)的職工向企業(yè)繳納一定的保證金，或采取期股的形式，或在職工“跳槽”前，讓對方企業(yè)繳納一定的補(bǔ)償金等等，都是拴心留人的好辦法。同時(shí)，企業(yè)對員工的培訓(xùn)投入不夠，只使用、不培養(yǎng)的做法則進(jìn)一步加劇了技術(shù)工人的短缺。企業(yè)在培養(yǎng)高技能人才方面沒有發(fā)揮主體作用，對員工技能培訓(xùn)的投入嚴(yán)重不足。在技能人才評價(jià)方式上，存在比例、年齡、資歷和身份界限，沒有建立以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，并注重職業(yè)道德和職業(yè)知識水平的技能人才評價(jià)新體系。準(zhǔn)入制度形同虛

28、設(shè)國家推行了勞動準(zhǔn)入制度，但是，目前的勞動力市場還很不規(guī)，準(zhǔn)入制度在很多地方、很多領(lǐng)域并沒有真正施行。不少企業(yè)尤其是一些中小民營企業(yè)，往往只圖勞動力的廉價(jià)，不去追求勞動力的質(zhì)量，因而準(zhǔn)入制度形同虛設(shè)，不僅給人造成技術(shù)工人可有可無的混亂印象，而且生產(chǎn)術(shù)事故、安全事故頻頻發(fā)生。正因如此，技術(shù)學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，技術(shù)精與不精一個(gè)樣，準(zhǔn)入與不準(zhǔn)入一個(gè)樣。在國家沒有規(guī)定準(zhǔn)入資格的工種是這樣，即使國家有明確準(zhǔn)入資格要求的工種中，也有不少人不具備任何技術(shù)資格。技術(shù)工人缺乏職業(yè)自豪感的支撐，使人們并不覺得技術(shù)光榮，當(dāng)了工人的，在學(xué)技術(shù)、鉆技術(shù)方面缺乏積極性；想當(dāng)技術(shù)工人的，自然難免愛而遠(yuǎn)之。政府重視不夠勞動科學(xué)研

29、究院一位專家認(rèn)為，技工荒的直接原因是，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級換代，技能人才需求大增，而儲備不足。從深層次上講，是政府對此重視不夠。對技能人才這一特殊的資源而言，等市場反應(yīng)過來已經(jīng)晚了。人才的儲備和培養(yǎng)，應(yīng)該作為國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略，需要政府這只看得見的手來調(diào)節(jié)?！凹脊せ摹睘楹维F(xiàn)在浮出水面 從以上情況可以看出，“技工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)，表面上看是技工、高級技工數(shù)量上的短缺，其實(shí)，數(shù)量不足和質(zhì)量不高的問題是同時(shí)存在的，而且也是早有的現(xiàn)象。那么，為什么在近年“技工荒”問題才得以浮出水面，而且表現(xiàn)得異常突出呢？2002年是中國加入 WTO后的第一年，WTO是以規(guī)的市場經(jīng)濟(jì)為其基本的運(yùn)行框架的，它適用

30、的是統(tǒng)一的、公平的“游戲規(guī)則”。國家間的競爭，實(shí)質(zhì)上是企業(yè)的競爭。企業(yè)的競爭是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量的競爭是人才、員工素質(zhì)的競爭。以前，雖然我們也經(jīng)常講質(zhì)量、談標(biāo)準(zhǔn)，但那時(shí)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)更多地局限于我們國家部。加入世貿(mào)，我們的產(chǎn)品質(zhì)量是要拉出來，在世界圍與競爭方比較的，在 “真槍真刀”面前，產(chǎn)品質(zhì)量顯得格外重要。與此同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的要求也就更高。在這種情況下，“技工荒”現(xiàn)象的出現(xiàn)就是非常自然的事情了。影響和作用消極方面：引發(fā)“哄搶事件”尖銳的供需矛盾，使得長三角、珠三角“哄搶技工人才”的事件時(shí)有發(fā)生。非典過后的一段時(shí)間，“童裝之都”省織里鎮(zhèn)許多企業(yè)老板不跑銀行，不找訂單，而是整天守候在

31、車站附近。因?yàn)橛薪?jīng)驗(yàn)的紡織機(jī)械工人極度短缺，他們只得把住城市的大門，高價(jià)爭奪外地來的擋車工。在高校畢業(yè)生就業(yè)率普遍不理想的情況下，“搶人事件”卻頻頻在職校上演。平湖市職業(yè)中專今年畢業(yè)的500多名學(xué)生，成了外資企業(yè)競相追逐的“香餑餑”。從去年9月開始，日本電產(chǎn)、芝浦、茉織華等日資企業(yè)，就紛紛到校預(yù)訂人才。這些企業(yè)的胃口都很大，開口就要上百人。但是由于“搶人”的企業(yè)實(shí)在太多，一個(gè)企業(yè)最終能要到十幾個(gè)人就算是豐收了。影響我國制造業(yè)升級換代：衡量一個(gè)國家制造業(yè)發(fā)達(dá)程度，不僅取決于其設(shè)備工藝，技術(shù)人員素質(zhì)也至關(guān)重要，在汽車制造業(yè)最發(fā)達(dá)的德國或者是以制造精密的機(jī)械表而聞名的瑞士，無論高科技設(shè)備多么先進(jìn)，卻

32、永遠(yuǎn)也不能替代技術(shù)工人那雙靈巧的手。工人的技術(shù)水平對產(chǎn)品質(zhì)量的影響到底有多深？黎明學(xué)院副院長許君華打了個(gè)比方：同樣的飛機(jī)零部件，如果由我們的工人裝只能飛400個(gè)小時(shí)，如果由聯(lián)人來裝，能夠飛800個(gè)小時(shí)，而如果換成美國工人來裝配，則能夠飛1200小時(shí)。飛亞達(dá)公司曾經(jīng)從瑞士引進(jìn)了一條全世界最先進(jìn)的生產(chǎn)線，然而當(dāng)他們把產(chǎn)品拿到展覽會上參展時(shí)，別人卻問他們?yōu)槭裁茨冒氤善穪?？我們可以花幾千萬買最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備，卻不愿意多花那么一點(diǎn)錢留住人才。的一家企業(yè)引進(jìn)了價(jià)值2000萬的設(shè)備，而該廠唯一懂得維修保養(yǎng)該設(shè)備的工人的月工資最低時(shí)400元，最高也不過688元，這位工人最終與廠家解除了勞動合同。技能人才供不應(yīng)

33、求的矛盾突然尖銳起來，是與近十年來外商投資企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入中國分不開的，1992年外商直接投資金額從上一年的4366億美元驟增至11007億美元，之后每年以845的速度遞增，1999年外商直接投資項(xiàng)目是16918個(gè)，2000年達(dá)到了22347個(gè)，這些投資項(xiàng)目大多數(shù)都集中在制造行業(yè)。不可否認(rèn)，技工的缺乏已經(jīng)直接影響到工人隊(duì)伍的素質(zhì)和企業(yè)的素質(zhì)，影響到我國制造業(yè)的升級換代。普遍的共識是：目前中高級技術(shù)工人極度匱乏的現(xiàn)狀成為中國向世界制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)的最大障礙。如何培養(yǎng)、使用目前階段所需要的技工、尤其是高級技工成為企業(yè)管理的重點(diǎn)課題。高級技工缺乏將威脅中國“世界工廠”地位 資料顯示，由于中高級技工的缺乏

34、而導(dǎo)致的工商企業(yè)、尤其是制造業(yè)的技術(shù)結(jié)構(gòu)失調(diào)，已經(jīng)產(chǎn)生令人擔(dān)憂的后果：我國企業(yè)產(chǎn)品的平均合格率只有，不良產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到億元之巨；在近幾年發(fā)生的工交企業(yè)事故中，因職業(yè)意識不強(qiáng)、崗位技能不高造成的占到以上。 在未來年左右的時(shí)間里，制造業(yè)仍是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的推動力量。中國要做世界工廠，就必須要有足夠的高技能人才去承接世界制造業(yè)向中國的轉(zhuǎn)移過程中的需求，盡快平衡高級技工的供求關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。積極方面：促進(jìn)加強(qiáng)職業(yè)教育人們不能忘記商廈12.25 特大火災(zāi)、煉油廠吊機(jī)傾覆事故。這些慘劇的直接原因就是因?yàn)殡姾腹ず陀嘘P(guān)操作人員或違規(guī)作業(yè)，或無證上崗，缺乏必要的技術(shù)技能。調(diào)查證明，在近幾年企業(yè)發(fā)生的各種事

35、故中，有一半以上是由于一線技術(shù)工人崗位技能不高、責(zé)任意識不強(qiáng)造成的。目前我國高技能人才不足，技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，且年齡偏大，與企業(yè)需求有較大差距。因此，加強(qiáng)高技能人才的培養(yǎng)、實(shí)現(xiàn)三年新技師增加一倍的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)作為技術(shù)工人培養(yǎng)的主攻方向，以適應(yīng)提高我國企業(yè)核心競爭力的要求。 加強(qiáng)職業(yè)教育，一是數(shù)量問題，二是質(zhì)量問題。 數(shù)量上的保證需要職業(yè)教育具有一定的規(guī)模，國家、企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行確定。按照國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定精神，“十五”期間，職業(yè)教育要為社會輸送2200 多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，800多萬名高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。從畢業(yè)生的數(shù)量看，中職與高

36、職的比例為3.751,，就目前不少地方的情況看，要達(dá)到這個(gè)比例要求，必須恢復(fù)、擴(kuò)大中等職業(yè)教育的規(guī)模。 質(zhì)量問題比較容易解決的是專業(yè)調(diào)整、教學(xué)容革新、教學(xué)手段現(xiàn)代化等，難度較大的是實(shí)際技能教學(xué)和訓(xùn)練。職業(yè)教育務(wù)必在技能教學(xué)方面大力加強(qiáng)，才能真正適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對技術(shù)工人的需要?！凹脊せ摹币稹凹夹帷蹦壳?，我國工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級已進(jìn)入新的階段，在學(xué)習(xí)高科技、應(yīng)用高科技的大趨勢下，淘汰落后的生產(chǎn)方式，發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)已是必然；設(shè)備的改造，勞動效率的提高，勢必使企業(yè)的集約化程度提高，勢必使崗位的要求發(fā)生變化；同時(shí)，私營企業(yè)、三資企業(yè)大量興起，外資企業(yè)紛紛涌入，多種經(jīng)濟(jì)所有制已成現(xiàn)實(shí)。因此，無論從

37、數(shù)量上、質(zhì)量上，還是培養(yǎng)方向上，面向各類企業(yè)，培養(yǎng)知識復(fù)合程度更高的技能型人才，已是當(dāng)務(wù)之急，也是職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)面臨的艱巨任務(wù)。人才培養(yǎng)的重新適應(yīng)勢在必行。因?yàn)?，即使特意引進(jìn)最新技術(shù)裝備起來的機(jī)器和工廠設(shè)備，如果沒有多數(shù)能夠進(jìn)行維持和操作的技術(shù)人員，引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)就不能成為真正的技術(shù)。 “技工荒”掀起了學(xué)技熱、職教熱。有關(guān)專家分析，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是新型工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)，社會對高技能人才的需求日益迫切，“藍(lán)領(lǐng)”“灰領(lǐng)”缺口相當(dāng)大。目前，我國高級技工、技師占技術(shù)工人總量的比例只有.左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的至的水平。因此，作為我國職業(yè)教育重要組成部分的技工學(xué)校，今后將大有作為。已經(jīng)

38、啟動培訓(xùn)工程：“大學(xué)生易找，好技工難求”的現(xiàn)象，已經(jīng)引起有關(guān)部門的高度重視。前不久，教育部、勞動和社會保障部、國防科工委、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、衛(wèi)生部等六部委聯(lián)合啟動了“制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”， 力爭用不到5年的時(shí)間，為相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域輸送100萬畢業(yè)生，開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次以上。將在數(shù)控技術(shù)、汽車應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)與軟件技術(shù)、電工電子、建筑技術(shù)等專業(yè)，在全國選擇一批高職院校建立高技能型緊缺人才示性培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行校企合作和產(chǎn)學(xué)合作的新模式，培養(yǎng)各類高技能人才。由于中央和已開始采取措施加大技能人才培養(yǎng)工作力度，全國人才工作會議、全國職業(yè)教育工作會議提出明確要求，在實(shí)際工作中推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)的工程和“三年五十萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃；市今年還啟動了“新世紀(jì)首屆職業(yè)技能大賽”和“三年兩萬”新技師的計(jì)劃，這些措施如能落實(shí)到位并長期堅(jiān)持，技工短缺將會逐步有所緩解。（舉例：今年“現(xiàn)代”萬輛的生產(chǎn)線將增加到萬輛，這就要對工人崗位從新布局。針對這個(gè)情