俄羅斯國防科技工業(yè)體系及其特點(diǎn)

1、俄羅斯國防科技工業(yè)體系及其特點(diǎn)2007-01-1312:11:56|分類：國防工業(yè)|舉報(bào)|字號訂閱近年來，隨著國際局勢的變化，俄羅斯加大了對國防工業(yè)的調(diào)整力度，在管理體制、企業(yè)整合、裝備采購、武器發(fā)展、軍品出口等方面出臺了一系列法規(guī)、政策、計(jì)劃及改革措施，逐步探索出了一條適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)具特色的國防科技工業(yè)發(fā)展之路。一、俄羅斯國防科技工業(yè)體系國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。俄羅斯繼承了前蘇聯(lián)70%以上的軍工企業(yè)，80%的科研能力，85%的軍工生產(chǎn)設(shè)備和90%的科技潛力，國防工業(yè)體系龐大，國防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，門類齊全，科研、生產(chǎn)能力強(qiáng)大，是世界上唯一能夠生產(chǎn)所有武器及武器零部件的國家?，F(xiàn)有國防工業(yè)企業(yè)約

2、1630家（不含原子能部所屬企業(yè)），軍事科研機(jī)構(gòu)650家，從業(yè)人員300多萬人，其中科技人員60多萬人。從武器裝備的部門結(jié)構(gòu)上看，除了生產(chǎn)核武器、生物武器和化學(xué)武器等特種生產(chǎn)部門外，俄羅斯國防工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系可分為9大門類：第一類是生產(chǎn)各種作戰(zhàn)車輛的企業(yè)；第二類是生產(chǎn)炮兵武器的企業(yè)；第三類是生產(chǎn)步兵武器的企業(yè)；第四類是生產(chǎn)火箭和導(dǎo)彈武器系統(tǒng)的企業(yè)；第五類是生產(chǎn)C3I系統(tǒng)的企業(yè)；第六類是生產(chǎn)彈藥和彈頭的企業(yè)；第七類是生產(chǎn)各種空戰(zhàn)兵器，包括各型軍用飛機(jī)和直升飛機(jī)的企業(yè)；第八類是生產(chǎn)海戰(zhàn)武器（包括航空母艦）的企業(yè)；第九類是生產(chǎn)航空器材的企業(yè)。企業(yè)組織體系經(jīng)過十幾年的改革，俄羅斯國防工業(yè)生產(chǎn)體系的所有

3、制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，逐步形成了一個(gè)由多種所有制形式并存的混合型經(jīng)濟(jì)體系。有三大類別：第一類，是以軍品為主的國有制企業(yè)。這類企業(yè)由國家重點(diǎn)保護(hù)，是各個(gè)軍工行業(yè)中的骨干企業(yè)。這類企業(yè)有700家左右，占總數(shù)的43%，其中273家禁止股份制化。第二類，是軍民品并重的國家參與的股份公司。此類公司在生產(chǎn)軍品的同時(shí)，積極擴(kuò)大民品生產(chǎn)，大多數(shù)公司的民品生產(chǎn)比例超過公司產(chǎn)值的一半以上。國家撥款只占20%25%，其余的經(jīng)費(fèi)主要靠軍品出口、生產(chǎn)民品及與國外合作研制新產(chǎn)品獲得。這類企業(yè)目前有470家，占總數(shù)的29%，其中165家禁止出售國有股份。第三類，是完全私有化的企業(yè)。此類企業(yè)一般是一些規(guī)模較小的、在軍工生產(chǎn)

4、中不很重要的軍工企業(yè)。其產(chǎn)權(quán)為私人所有，已完全私有化。目前有460家左右，占總數(shù)的28%。對這類企業(yè)，政府只根據(jù)合同撥款。國防科研體系俄羅斯國防科學(xué)技術(shù)體系配套能力強(qiáng)，能自行開發(fā)、研制、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)各種武器裝備。和蘇聯(lián)時(shí)期相比，俄羅斯的國防科學(xué)技術(shù)體系有向國防部統(tǒng)一歸口管理的趨勢，國防部已經(jīng)掌握了武器裝備發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃權(quán)、費(fèi)用管理權(quán)以及采購權(quán)，主要通過招標(biāo)制向國防科研院所、設(shè)計(jì)局、軍工綜合體和生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)有關(guān)國防科技方面的任務(wù)。國防部武裝力量裝備部是俄國防科技體系中實(shí)施武器裝備科研和生產(chǎn)的政府執(zhí)行部門。俄羅斯的四大軍種均設(shè)有裝備技術(shù)部，其任務(wù)是根據(jù)本軍種的需要，進(jìn)行武器的戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)論證，向國防部

5、武裝力量裝備部提出戰(zhàn)術(shù)技術(shù)任務(wù)書；圍繞部隊(duì)的裝備的需求開展預(yù)研工作；對投產(chǎn)前的新武器裝備進(jìn)行嚴(yán)格的試驗(yàn)等。除國防部外，在俄政府中，俄總統(tǒng)對國防科學(xué)技術(shù)體系總負(fù)責(zé)。俄聯(lián)邦委員會所屬安全與國防問題委員會”和國家杜馬所屬的國防委員會”也對國防科技發(fā)展戰(zhàn)略以及軍事裝備和生產(chǎn)等問題做出決策性意見。俄羅斯目前約有650家各類國防工業(yè)科研機(jī)構(gòu)，60多萬科技人員（另有約40萬人流向國外）。俄羅斯國防科研體系主要由四個(gè)層次的科研機(jī)構(gòu)組成，一是國家級科研機(jī)構(gòu)，主要有茹科夫斯中央空氣與流體動力學(xué)研究院、巴拉諾夫中央航空發(fā)動機(jī)研究院、全俄動能物理科學(xué)研究院聯(lián)邦研究中心、全俄航空材料研究院、格格莫夫飛行試驗(yàn)研究院等11

6、家。這些科研機(jī)構(gòu)是俄國防科研各領(lǐng)域的主要力量，其所需經(jīng)費(fèi)約3/4由國家撥款，其余的靠自籌解決。主要職責(zé)是：承擔(dān)前瞻性強(qiáng)、國防科研重大項(xiàng)目的研究、對設(shè)計(jì)局提出的設(shè)計(jì)方案作國家級鑒定、對武器裝備的性能、安全性做出權(quán)威性的最終結(jié)論、編制國家國防科技發(fā)展大綱、制訂標(biāo)準(zhǔn)和其它一些國家規(guī)定性文件等。二是為各行業(yè)服務(wù)的部門級國防科研機(jī)構(gòu)，這些科研機(jī)構(gòu)國家不撥款，其研究經(jīng)費(fèi)主要通過合同方式獲得，是國防科技各相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)。三是各企業(yè)集團(tuán)自身的科研機(jī)構(gòu)以及大學(xué)科研機(jī)構(gòu)。各企業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要圍繞產(chǎn)品型號設(shè)計(jì)和生產(chǎn)開展研究，經(jīng)費(fèi)主要來源于企業(yè)。四是大學(xué)科研機(jī)構(gòu)，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)性研究，并且以合同方式承接國防企業(yè)

7、和研究院的科研項(xiàng)目。宏觀管理體系俄羅斯獨(dú)立后，為加強(qiáng)對國防科技工業(yè)的管理，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直在對其原有管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革?？傏厔菔菄揽蒲泻蜕a(chǎn)的規(guī)劃和費(fèi)用管理權(quán)以及軍工產(chǎn)品的出口權(quán)逐步向國防部集中；國防科技工業(yè)管理體制由多個(gè)國防科技工業(yè)部門的設(shè)置向國家綜合部門融合。1997年俄撤消了國防工業(yè)部，將其大部分職能移交給俄經(jīng)濟(jì)部，少部分職能移交給俄國家郵電和信息委員會。1999年，俄又成立了彈藥管理局、常規(guī)武器管理局、艦船制造局和控制系統(tǒng)管理局、航空航天局。這五個(gè)局接管了經(jīng)濟(jì)部的國防工業(yè)管理職能。鑒于核工業(yè)的特殊性，俄核工業(yè)由原子能部獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)和管理。具體的管理機(jī)構(gòu)可分為國防部和其他政府部門

8、兩個(gè)系列。國防部系列：總統(tǒng)國防部一總裝備部一各軍種裝備技術(shù)部一相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)，主要掌握國防工業(yè)科研規(guī)劃、費(fèi)用管理、采辦預(yù)算及采購等權(quán)力，并正在逐步實(shí)現(xiàn)對武器裝備科研和生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，推行在競爭基礎(chǔ)上的合同訂貨體制。其他政府部門系列：總統(tǒng)一國家安全會議一聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部一五個(gè)國防局一相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)。另外俄羅斯還組建了民間性質(zhì)的俄羅斯國防企業(yè)聯(lián)盟”該聯(lián)盟在議會中占有席位，代表各國防企業(yè)的利益。通過議會同與國防事務(wù)有關(guān)的委員會、政府部門及軍方保持接觸，同時(shí)它也是有關(guān)國防工業(yè)問題的重要咨詢和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。為規(guī)范裝備的研制和生產(chǎn)質(zhì)量，國防部總裝備部明確規(guī)定：裝備從意向性項(xiàng)目到論證、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、驗(yàn)收等

9、程序都嚴(yán)格按照市場規(guī)律分階段進(jìn)行，將科研設(shè)計(jì)工作改為招標(biāo)制，選擇性能和費(fèi)用最理想的產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案，不準(zhǔn)采購陳舊的系統(tǒng)；通過生產(chǎn)廠家與用戶直接聯(lián)系的辦法來供應(yīng)部分軍用產(chǎn)品；規(guī)定只有各軍種的定貨主管部門才有權(quán)簽訂國防產(chǎn)品的合同；在采購工作中必須保證武器裝備的標(biāo)準(zhǔn)化和通用性等。軍品貿(mào)易體系俄羅斯軍品易貿(mào)體系歷經(jīng)了從集中到放權(quán)，又逐步走向集中與放權(quán)相結(jié)合的改革調(diào)整過程。為統(tǒng)一管理對外軍貿(mào)，提高俄羅斯與外國軍事技術(shù)合作特別是軍品出口的效率，消除利益之爭，2000年普京政府將對外軍事技術(shù)合作的職能劃歸國防部承擔(dān)，在管理體制上形成俄聯(lián)邦總統(tǒng)一一俄聯(lián)邦國防部一一對外軍事技術(shù)合作委員會一一俄羅斯國防出口公司一一企

10、業(yè)”的縱向管理格局。并將俄羅斯國家武器和技術(shù)兵器進(jìn)出口公司和俄羅斯工業(yè)出口公司合并，成立俄羅斯國防產(chǎn)品出口公司，集成80%以上的國防產(chǎn)品的出口額。在加強(qiáng)集中的同時(shí)，俄也注意集中與放權(quán)的結(jié)合，充分發(fā)揮一些小軍貿(mào)公司和軍工企業(yè)的作用。如米格（殲擊機(jī)）、安泰（防空導(dǎo)彈系統(tǒng)）等占武器出口總額的15%。俄羅斯軍品貿(mào)易體制的改革起到了明顯的成效。2002年俄出口迅速增長，其銷售額占世界軍火貿(mào)易總額的36%。成為世界最大軍火供應(yīng)商。國防工業(yè)法律體系俄在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和國防工業(yè)私有化改革過程中，為保證國防工業(yè)的順利發(fā)展，制訂了多部涉及到國防工業(yè)的法律、法規(guī)和法令，如國防法、武器法、俄聯(lián)邦國家軍事訂貨法等有關(guān)武

11、裝力量的法律。同時(shí)，還有專門為國防工業(yè)制訂的法律、法規(guī)和法令，如國防工業(yè)法，便是規(guī)范和促進(jìn)國防工業(yè)改革與發(fā)展的最重要的一部法律，它與1991年出臺的俄羅斯聯(lián)邦共和國國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民法，1993年頒布的關(guān)于穩(wěn)定國防工業(yè)企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)狀況和保證國家國防訂貨的措施”第1850號總統(tǒng)令，1993年8月俄議會正式通過的俄羅斯聯(lián)邦航天活動法，1994年頒布的俄聯(lián)邦關(guān)于配置國家所需商品及服務(wù)訂貨的競爭法，2000年制訂的關(guān)于對配置國家所需商品及服務(wù)訂貨開展競爭進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，2001年出臺的關(guān)于編制并實(shí)行國家所需產(chǎn)品名錄的規(guī)定等形成了一套基本完整的國防工業(yè)法律體系。確保了國防工業(yè)改革和發(fā)展有法可依。二、俄羅斯

12、國防科技工業(yè)體系的特點(diǎn)實(shí)行總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的、較為集中的國防工業(yè)管理模式為了改變經(jīng)濟(jì)部、郵電部、航天部、外貿(mào)部等職能部門，都對國防工業(yè)進(jìn)行管理而造成管理環(huán)節(jié)多、關(guān)系協(xié)調(diào)難等影響國防工業(yè)發(fā)展的問題，俄羅斯大力調(diào)整了國防工業(yè)管理體制，撤并了一些部門，并將各職能部門管理國防工業(yè)的職能集中起來，實(shí)行總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的縱向管理模式。如，2000年12月，普京總統(tǒng)簽署命令，國防部接管以前由工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部承擔(dān)的與外國軍事合作的職能，構(gòu)成總統(tǒng)一一政府一一軍貿(mào)公司組成的三級縱向管理體制。又如，對建國初期的總統(tǒng)國家安全會議一一國防工業(yè)跨部門委員會一一各職能部一一各有關(guān)局一一相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)的管理環(huán)節(jié)進(jìn)行壓縮，減少了中間層次

13、。國防科技工業(yè)管理權(quán)力呈現(xiàn)兩種走勢：一是國防科研生產(chǎn)的規(guī)劃及費(fèi)用管理權(quán)有逐步向國防部集中的趨勢；二是國防工業(yè)部門管理體制有由多個(gè)專業(yè)部門管理的設(shè)置向國家綜合部門管理的設(shè)置轉(zhuǎn)變的趨勢，逐漸形成了總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的、較為集中的國防工業(yè)管理模式，即：國防部系列：總統(tǒng)一一國防部一一總裝備部一一各軍種裝備技術(shù)部一一相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)政府部門系列：總統(tǒng)國家安全會議聯(lián)邦工業(yè)、科學(xué)技術(shù)部五個(gè)國防局（彈藥局、常規(guī)武器局、控制系統(tǒng)局、造船局、航空航天局）一一相關(guān)生產(chǎn)科研機(jī)構(gòu)對外合作系列：總統(tǒng)一-國防部-對外軍事技術(shù)合作委員會一俄羅斯國防出口公司一企業(yè)。在對國防工業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略重組的基礎(chǔ)上，打造企業(yè)集團(tuán)俄羅斯制定了“2002違006年國防改革和發(fā)展”計(jì)劃，決定對國防工業(yè)生產(chǎn)體系進(jìn)行大規(guī)模重組和調(diào)整，形成大型企業(yè)集團(tuán)。到2006年將在10個(gè)專業(yè)領(lǐng)域形成4155家企業(yè)集團(tuán)，解決國防工業(yè)生產(chǎn)體系的力量分散問題。國防工業(yè)企業(yè)逐步走向市場化、股份化、私有化按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；將大部分國有國防工業(yè)企業(yè)改造成股份公司；并允許私人、外資進(jìn)入國防工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域。在出口導(dǎo)向型企業(yè)的基礎(chǔ)上成立控股公司，然后計(jì)劃到2004年將國防工業(yè)企業(yè)的數(shù)量減少一半，并吸收國家、私人的投資和外資，對企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行股份化，股份公司由957家減少到247