統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 科學推進新農(nóng)村建設

1、.PAGE . 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展 科學推進新農(nóng)村建立中共旬邑縣委 旬邑縣人民政府2011年8月旬邑縣地處黃土高塬溝壑區(qū)，位于市北部，轄11鎮(zhèn)、187個行政村，總面積1811平方公里，總人口28萬。境211國道、306省道穿境而過,是全國扶貧開發(fā)重點縣。近年來，我們堅持以科學開展觀為指導，以“推動科學開展，促進社會和諧，實現(xiàn)率先崛起為主題，以社會主義新農(nóng)村為統(tǒng)攬，以建立富裕文明和諧新旬邑為目標，以果畜勞務富民、煤電旅游強縣為路徑，有力地推動了經(jīng)濟社會又好又快開展，縣域經(jīng)濟實力明顯增強。2010年,全縣生產(chǎn)總值49.3億元，增長21；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值23.3億元，增長48.4；地方財政收入1.5億元，增長4

2、1.5；農(nóng)民人均純收入4368元，增長22%；同時，各項事業(yè)取得了長足開展，先后榮獲全國文化先進縣、全國科普示縣、全國方案生育優(yōu)質效勞先進縣、全國綠化模縣、國家衛(wèi)生縣城、全國蘋果20強縣等。特別是新農(nóng)村建立工作引起了各級領導和媒體的關注，2006年8月份中央黨校在我縣舉辦了“西部欠興旺地區(qū)建立社會主義新農(nóng)村暨旬邑經(jīng)歷高層研討會，10月份中央電視臺“同一首歌“在我縣舉辦了“唱響和諧新農(nóng)村專場演出，全省通村公路建立、扶貧開發(fā)、小城鎮(zhèn)建立等十多個現(xiàn)場會相繼在旬邑召開，省外200多個市縣組團來旬邑考察，榮獲省建立社會主義新農(nóng)村“十大紅旗單位、被中國品牌大會授予“中國新農(nóng)村建立示縣稱號，旬邑的知名度明顯

3、提高。一、主要做法和成效：一、突出開展特色產(chǎn)業(yè)，強化新農(nóng)村建立的產(chǎn)業(yè)支撐建立新農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)是根底。我們始終堅持把開展農(nóng)村經(jīng)濟放在首位，大力開展蘋果這一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建立奠定了堅實的根底。旬邑地處我國三大蘋果優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶之一的渭北高原，是世界上最正確蘋果適生區(qū)之一，開展蘋果具有得天獨厚的自然優(yōu)勢。經(jīng)過多年的開展，我縣蘋果已經(jīng)具備進一步做大做強的根底。立足這一優(yōu)勢，我們因勢利導，提出了“把規(guī)模做大、把品質做優(yōu)、把工藝做精、把鏈條做長的思路，強力推進蘋果產(chǎn)業(yè)化開展。一是抓栽植，擴規(guī)模。制定扶持政策，實施“果業(yè)富民萬人幫建活動，每年新栽35萬畝，5年累計新增面積23萬畝，建成了9個蘋

4、果專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、126個專業(yè)村。二是抓管理，提質量。瞄準國際國兩個市場，以工業(yè)化理念做大做強蘋果品牌，積極實施“四大技術，大力推廣“果、畜、沼、窖、草五配套的生態(tài)果園模式。全縣果園“四大技術推廣率到達95%以上，套袋率到達了95%，建成有機蘋果基地1萬畝，開展SOD果、牛奶果、碘硒果等生態(tài)保健果300畝。三是抓貯藏加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。通過招商引資和集聚社會資金，全縣建成氣調庫18個，總儲量8.5萬噸，建土庫2100多個，使蘋果年供貨期到達10個月，僅儲藏一項群眾可增收9300萬元。同時建成了一批紙箱廠、發(fā)泡網(wǎng)廠、套袋廠、果汁加工廠，使果業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平上了一個新臺階。四是抓營銷，擴大市場。積極組織多種

5、形式的促銷活動，提高市場占有率。目前，旬邑蘋果已銷往歐盟、加拿大、俄羅斯、東南亞等國家和國20多個省區(qū)。已注冊的“旬寶牌系列蘋果先后榮獲國家級、省級大獎128個。經(jīng)過幾年的大開展，2010年全縣果園總面積到達50萬畝，農(nóng)民人均2畝果，總產(chǎn)50萬噸，農(nóng)民人均蘋果收入5000元。蘋果產(chǎn)業(yè)真正成了縣域經(jīng)濟開展的支柱，成為群眾脫貧致富的“搖錢樹。畜牧產(chǎn)業(yè)開展實現(xiàn)了新突破，全縣奶牛存欄2000頭，奶山羊存欄8萬只，生豬存欄30萬頭，出欄60萬頭；采取以獎代補政策措施，補貼群眾開展蔬菜大棚1000座，畝均產(chǎn)值1萬元，最高達2萬元。大棚蔬菜成了農(nóng)民增收的新亮點。種植糧食32萬畝，總產(chǎn)19萬噸。開展烤煙2萬畝

6、，底廟、馬欄、湫坡頭鎮(zhèn)被市政府評為全市烤煙生產(chǎn)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)；旅游實現(xiàn)綜合收入4500多萬元，全縣新增勞務2萬人，在外務工人員到達8萬人，實現(xiàn)勞務收入23.4億元。特色產(chǎn)業(yè)的開展，鼓起了農(nóng)民的錢袋子，也為新農(nóng)村建立奠定了堅實的經(jīng)濟根底。二、尊重群眾意愿，加快建立和諧新村隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的開展，一局部先富起來的果農(nóng)迫切需要改善居住環(huán)境。從2004初開場，縣上幫助村上制定規(guī)劃，支持和引導群眾蓋新房、建新村。中央關于新農(nóng)村建立的一號文件下發(fā)后，我們在總結過去成功做法的根底上，進一步提出了“抓點、連線、擴面、整體提升的思路，加大投入力度，加快建立步伐。1、堅持規(guī)劃先行。在新村建立規(guī)劃上，我們提出了“相對集中居住

7、，既要符合現(xiàn)代生活起居，又要考慮農(nóng)民承受能力的要求，注意吸收現(xiàn)代城市文明，突出地域特色，由縣城建部門為全縣187個行政村從定位、布局、規(guī)模和開展方向等方面進展了科學規(guī)劃。對住房、道路、供水、排水、電線、有線電視線、線等設施一次規(guī)劃到位，特別是專門規(guī)劃了養(yǎng)殖區(qū)，建立了生產(chǎn)生活通道，從根本上解決了農(nóng)村過去長期存在的“糞土門前堆、廁所門前建、牲畜門前拴、雞豬滿街跑等臟亂差現(xiàn)象。推出了整體搬遷式、舊村改造式、田園風光式和依托城鎮(zhèn)式四種建立模式。并每年為農(nóng)戶免費設計出20套不同風格、不同面積、不同造型、不同造價的戶型，讓群眾自己選擇，群眾喜歡哪一種就選那一種，能承受得起哪一種就建那一種，不搞一刀切。是否

8、蓋新房，建新村，讓群眾“一事一議，把決策權交給農(nóng)民群眾。特別是我們從一些村莊已經(jīng)呈現(xiàn)出“空心化的實際出發(fā)，認真汲取農(nóng)村普九中新校剛建好又被撤并的教訓，通過村莊區(qū)域布局規(guī)劃把全縣原有的275個行政村合并為187個，引導不同自然村向一個地方集中，逐步形成中心村。2、抓好試點示。我們堅持抓點示，典型引路，按照“六化六有即行政村主要街道柏油化、住宅平房樓房化、設施配套化、生活節(jié)能化、村莊生態(tài)化、管理規(guī)化，有澡堂、有沼氣、有衛(wèi)生廁所、有文化活動室、有衛(wèi)生室、有便民超市的標準，采取領導包抓、部門幫建、資金捆綁、工程傾斜等方法，每年集中抓建一批示村。止目前，已建成新村138個，占行政村總數(shù)的74，其中到達“

9、六化六有的示村100個。3、下功夫實施舊村改造。從農(nóng)村實際出發(fā)，新農(nóng)村建立量的工作是舊村改造。在舊村改造中，我們重點抓了“三清五改即清垃圾、清三堆、清違章建筑，改路、改水、改灶、改廁、改圈，整治臟亂差，凈化美化人居環(huán)境。目前，全縣已改造舊村130個，占全縣行政村總數(shù)的70。4、建立長效管理機制。先后制定出臺了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理方法、農(nóng)村生活垃圾處理方法、村規(guī)民約等，每個行政村成立衛(wèi)生治理辦公室，設立23名衛(wèi)生監(jiān)視員，對村街道、綠地、健身器材等公共設施確定專人看管，對農(nóng)戶實行“門前四包，保證了農(nóng)村公共設施的平安和環(huán)境整潔有序。5、多方籌措建立資金。資金短缺是新農(nóng)村建立面臨的突出問題。我們采取“財政

10、擠一點、工程資金傾斜一點、群眾一事一議出一點、社會籌一點的方法，多渠道籌措新村建立資金。在資金使用上，堅持捆綁使用各類涉農(nóng)資金，每年將方案、扶貧、水利、農(nóng)業(yè)、教育等各類用于農(nóng)村根底設施建立的專項資金統(tǒng)籌安排，集中捆綁，向重點村集中，發(fā)揮了資金聚合效應。近年來，全縣用于新農(nóng)村建立投資12億元。我縣的新農(nóng)村建立已經(jīng)初步實現(xiàn)了由點到線，由線到面的擴，呈現(xiàn)出了一種整體推進、全面提升的良好態(tài)勢。群眾快樂地說“現(xiàn)在的農(nóng)村是村莊美、庭院凈，綠樹紅花映美景，清潔能源戶戶用，衛(wèi)生廁所真干凈，柏油路修到了家門口，自來水流到了鍋里頭，我們農(nóng)村人也過上了和城里人一樣的生活。三、改善根底設施，夯實群眾致富根底一是，切實

11、抓好農(nóng)村人畜平安飲水工程建立。近年來，全縣共投資4000多萬元，建成了職田、土橋、清塬、底廟四大供水工程，解決了153個村、16萬人的平安飲水困難。同時，建成了一批小型水利設施，農(nóng)村平安飲水入戶率到達86%以上。二是，著力解決好群眾出行難問題。2005年，我們提出了“把柏油路修到農(nóng)民家門口的目標，采取“群眾打底子、政府鋪面子的方法，使財政投入起到了“四兩撥千斤的作用。近年來，共投資1.67億元，鋪筑通村油(水泥)路798公里，根本實現(xiàn)了塬區(qū)村級道路柏油水泥化。三是，提高農(nóng)村電力、通訊保障水平。完成206個自然村農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了行政村全部通電。實施、電視村村通工程，全縣80%的農(nóng)戶實現(xiàn)通，90的

12、農(nóng)戶能收看電視,41個村已通上了寬帶網(wǎng)，架起了農(nóng)民兄弟對外溝通的橋梁。四是，全面提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。積極開展“林在村中、村在林中綠色家園建立活動，全縣建成綠色家園示村163個，綠化街道498 條。加快改善農(nóng)村燃料構造，扶持鼓勵群眾開展沼氣，使用太陽能，2010年，全縣建成沼氣池2000口，安裝太陽能熱水器1600臺，新建衛(wèi)生廁所1668口，搭建“吊炕1500鋪。同時，結合移民搬遷和新村建立，積極實施土地復墾整理工程。近年以來，完成土地復墾整理13257畝，凈增耕地8770畝，實現(xiàn)了“占一補四。四、培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能水平新房子不等于新農(nóng)村，新衣服不等于新農(nóng)民。我們把農(nóng)民培訓作為一項重要

13、工作，按照“一鄉(xiāng)一支師資隊伍，一村一批技術骨干，一戶一名生產(chǎn)能手的目標，扎實開展了農(nóng)民教育培訓活動。一是加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓。圍繞蘋果、烤煙、畜牧主導產(chǎn)業(yè)，定期舉辦培訓班、開辟電視專欄，向農(nóng)民傳授實用技術和市場經(jīng)濟知識。還結合農(nóng)時季節(jié)，組建農(nóng)業(yè)效勞小分隊，深入田間地頭，面對面指導生產(chǎn)。近兩年累計培訓15萬人次，青壯年農(nóng)民每人至少掌握了12門實用生產(chǎn)技術。二是加強職業(yè)技能培訓。依托縣農(nóng)技校、農(nóng)廣校、職業(yè)中學、農(nóng)民夜校，對農(nóng)村青壯年進展電子、電焊、烹飪、建筑、縫紉等技能培訓，提高了他們的創(chuàng)業(yè)能力和外出務工本領。三是加強農(nóng)民文化知識培訓。整合縣科技、農(nóng)業(yè)、教育、司法、文化等部門力量，重點對鄉(xiāng)村黨員、

14、干部、農(nóng)村能人進展學歷、管理和市場經(jīng)濟知識培訓，全縣農(nóng)村黨員、干部培訓率到達100%，50%以上的村干部都具有高中中專學歷。四是深入開展精神文明創(chuàng)立活動。把弘揚傳統(tǒng)美德和普及現(xiàn)代文明作為新農(nóng)村建立的重要容，大力開展美德進農(nóng)家、知識進農(nóng)家、歡樂進農(nóng)家、綠色進農(nóng)家、新風進農(nóng)家活動，弘揚傳統(tǒng)美德，革除規(guī)陋習，樹立文明新風。近兩年全縣共評出文明衛(wèi)生戶4684戶，十星級文明戶3720戶，好媳婦566名，好公婆638名，好少年986名。五、以改善民生為重點，大力開展社會事業(yè)堅持教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略。全面落實義務教育階段“兩免一補和公用經(jīng)費保障政策，切實加大教育根底設施投入，辦學條件明顯改善。全縣98%的中小學

15、校舍實現(xiàn)了平樓房化，九年制義務教育階段適齡兒童入學率到達100，教育完成率到達99.8。建立健全農(nóng)村公共文化設施。投資1174萬元，建成農(nóng)村圖書室130個、文化活動室115個、體育健身廣場80個，配置健身器材800多臺件，為群眾開展豐富多彩的文體活動創(chuàng)造了條件。近兩年全縣農(nóng)村共舉辦春節(jié)文化展演、歌詠比賽、運動會等150多場次，活潑了農(nóng)民群眾的精神文化生活。積極開展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。實施了鄉(xiāng)村衛(wèi)生院室標準化建立，建立了縣鄉(xiāng)村三級預防保健網(wǎng)絡。大力開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全縣參合農(nóng)民24.2萬人，參合率到達96.7%，農(nóng)民看病難、看病貴的問題得到緩解。扎實做好扶貧濟困工作。投資3億元，其中縣財政列支80

16、00萬元，搬遷土窯洞居住群眾6000戶3萬人，率先在全市根本實現(xiàn)了“三辭別目標，完成1038戶、4970人的移民搬遷，1166戶、5013人的易地搬遷，412戶、1739人的安居工程和1650戶農(nóng)村危房改造，以及97個扶貧重點村建立任務，進一步改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。全縣9603戶、3萬多農(nóng)村貧困群眾實現(xiàn)了應保盡保，扎實做好救災救濟工作，保證了受災群眾衣食根本無憂。六、加強基層組織建立，為新農(nóng)村建立提供組織保障一是創(chuàng)新村干部選拔任用機制。積極實施“能人進班子工程，通過“兩推一選的方法，把懂經(jīng)營、善管理、有見識的農(nóng)村能人選拔到“兩委會班子中來。從大專以上畢業(yè)生中公開招考了14名村官，擔任村

17、黨支部副書記或村委會主任助理，激活了村干部的源頭活水。二是創(chuàng)新村干部鼓勵機制。從2006年開場，對新農(nóng)村建立中成績特別突出的優(yōu)秀村支書破格提拔享受副科級待遇，由縣委組織部統(tǒng)一管理，并建立專門檔案，工作報酬由過去的補貼變成工資，每月916元，由縣財政統(tǒng)一發(fā)放，政治上享受副科級待遇，正常離任后享受國家干部的退休待遇。已有32名優(yōu)秀村支書享受了這一待遇。積極探索村干部養(yǎng)老保險制度，對現(xiàn)任的村黨支部書記連續(xù)任職滿20年，正常卸任后，每年給予1200元的生活補貼。這些措施有效解決了村干部的后顧之憂，極調動了他們的積極性。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層黨建工作機制。實行縣級黨員領導干部聯(lián)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員包建基層黨建制度

18、，積極開展黨建示鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示村創(chuàng)立活動。堅持“建、管、用并重，扎實推進村級組織陣地建立，建成村級組織活動場所61個。四是全面加強干部作風建立。在全縣各級干部中提出了“六個一線的工作方法，即干部在一線工作、領導在一線指揮、問題在一線發(fā)現(xiàn)、方法在一線產(chǎn)生、矛盾在一線解決、經(jīng)歷在一線總結，進一步完善機制，創(chuàng)新理念，著力鍛造思想解放、為政清廉、作風正派、素質過硬、務實高效的干部隊伍，有效轉變了干部作風。七、推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，增強以工補農(nóng)以城帶鄉(xiāng)能力我們堅持把新農(nóng)村建立與推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程嚴密結合起來，著力增強縣域經(jīng)濟實力。1、加快開展縣域工業(yè)。積極實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，重點圍繞煤炭資源開發(fā)，通過招商引資，

19、先后與中達集團、虎豪集團、王晁煤建集團等合作，對一批煤礦進展了改擴建，原煤生產(chǎn)能力大幅度提升。2010年,全縣原煤產(chǎn)量到達生產(chǎn)原煤700萬噸，同時，大力開展園區(qū)經(jīng)濟，加快建立土橋農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)園、中達工業(yè)園和太村新區(qū)，目前，已有8戶企業(yè)入駐“一區(qū)兩園。2、積極推進城鎮(zhèn)建立。我們把縣城建立作為加快城鎮(zhèn)化的“龍頭，打了一場縣城建立翻身仗。以舊城改造、根底設施建立為重點，實施凈化、綠化、亮化、美化工程。三年投資3.3億元，對縣城街道進展了全面改造，建成了翠屏湖、體育場等一批重點工程，提升了縣城的人氣和品位，增強了帶動功能。同時，重視抓好小城鎮(zhèn)建立，建成了洪、土橋、湫坡頭、職田等4個省、市級示小城鎮(zhèn)。

20、在穩(wěn)固國家衛(wèi)生縣城成果的同時，積極推進衛(wèi)生鎮(zhèn)村建立，已實現(xiàn)省市級衛(wèi)生鎮(zhèn)、社區(qū)全覆蓋。3、著力改善交通條件。交通是制約旬邑開展的最大瓶頸。止去年底，改建國省道172公里、縣鄉(xiāng)道230公里、通村公路650公里，全縣公路總里程到達1708公里，形成了“三橫五縱一環(huán)線交通網(wǎng)絡，開工建立咸旬高速，老區(qū)旬邑邁入了“高速開展的快車道。4、大力開展非公經(jīng)濟。制定優(yōu)惠政策，放開創(chuàng)業(yè)領域，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進了個體、私營經(jīng)濟快速開展。新增個體工商戶515戶，私營企業(yè)40戶，實現(xiàn)非公經(jīng)濟總值44億元，二三產(chǎn)業(yè)的高速增長，成為縣域經(jīng)濟開展的引擎。二、多年的新農(nóng)村建立實踐，也使我們深深體會到：1、建立新農(nóng)村，必須大力開展

21、經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入建立新農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是根本。旬邑縣新村建立之所以啟動快，變化大，最根本的是堅持了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，堅持了“多予、少取、放活的方針，狠抓了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構造調整，培育了蘋果、生豬、蔬菜、烤煙等特色產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民收入不斷增加，為建立新農(nóng)村提供了堅實的經(jīng)濟根底和物質保障。從目前建成的100個高標準新村看，但凡新村建立搞得好的，都是蘋果專業(yè)村；但凡房子蓋得漂亮的，都是果農(nóng)。目前蘋果真正成了農(nóng)民致富的“搖錢樹，果園成了群眾奔小康的“綠色銀行。2、建立新農(nóng)村，必須堅持規(guī)劃先行，科學推進建立社會主義新農(nóng)村是一項長期的任務和宏大的系統(tǒng)工程，必須做到科學規(guī)劃。搞好規(guī)劃是最大的節(jié)約，如果規(guī)劃不合理、不科學，勢必影響建立質量，造成亂建濫建，甚至造成勞民傷財，事倍功半。旬邑縣的村莊從整體上之所以比擬整齊，根本原因就是歷屆縣委、縣政府班子都比擬重視規(guī)劃。近年來，堅持不懈地抓了規(guī)劃，堅決按規(guī)劃要求辦事，維護了規(guī)劃的權威，從而保證了新農(nóng)村建立安康有序推進。3、建立新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個積極性農(nóng)民是新農(nóng)村的建立者和受益者。只有尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政策的鼓勵和引導作用，才能使新農(nóng)村建立成為農(nóng)民的自覺行動，才能把群眾中蘊藏的巨大積極性、創(chuàng)造性最大限度的激發(fā)出來，為建立新農(nóng)村提供不竭的動力。近年來，旬邑在農(nóng)村成