寧波市江北區(qū)：“一件事”集成改革激發(fā)基層治理新動(dòng)能

1、寧波市江北區(qū)：“一件事”集成改革激發(fā)基層治理新動(dòng)能江北區(qū)是浙江省寧波市的中心城區(qū)，下轄7個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)， 現(xiàn)有72個(gè)社區(qū)、65個(gè)村。面對(duì)新發(fā)展階段人口流動(dòng)加劇、經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)快速發(fā)展的新形勢(shì)，江北區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，瞄準(zhǔn)政 務(wù)服務(wù)中多頭管理、流程繁瑣、信息不暢等“痛點(diǎn)”，聚焦群眾服 務(wù)、利益協(xié)調(diào)、矛盾化解和秩序維護(hù)，積極推進(jìn)基層治理“一件 事”集成改革，打造“創(chuàng)智之城、和美江北”基層治理和市域發(fā) 展新動(dòng)能。主要做法堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造“黨政統(tǒng)籌、制度銜接”的治理引擎。堅(jiān)持人民立場(chǎng)，把握黨建“定盤針二建立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)為 組長(zhǎng)的職責(zé)裁定制度，針對(duì)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的重大事項(xiàng)， 建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，

2、探索黨建引領(lǐng)下按需服務(wù)的分類治理、集群 發(fā)展模式，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。強(qiáng) 化制度保障，做好改革“加減法”。圍繞“一件事”改革，堅(jiān)持高 位謀劃，密集出臺(tái)江北區(qū)關(guān)于加快形成“一件事”政務(wù)服務(wù)“整 體智治”新格局的工作方案（試行）等一攬子政策及配套文件, 明確深化“一件事”改革的基本任務(wù)、實(shí)驗(yàn)舉措、實(shí)施步驟和工 作要求，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的基層管理體系。編制流程清單，形成“權(quán)責(zé)集中、功能集成”的治理閉環(huán)。立足需求導(dǎo)向，精準(zhǔn)畫定“流程圖”。面向基層群眾訴求， 突出質(zhì)效并重，對(duì)行政服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理“四個(gè)平臺(tái)” 掌握的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析研判，以事項(xiàng)清單規(guī)范

3、責(zé)任清單， 以責(zé)任清單規(guī)范權(quán)力清單，梳理設(shè)計(jì)政務(wù)服務(wù)“一件事” 87項(xiàng)和 街鎮(zhèn)屬地管理事項(xiàng)清單83項(xiàng)，健全權(quán)責(zé)分明、運(yùn)作規(guī)范、簡(jiǎn)約高 效的基層服務(wù)體系。聚焦流程重塑，理順業(yè)務(wù)“上下游:遵循“條 塊統(tǒng)籌，上下銜接”原則，率先試點(diǎn)開展規(guī)范“屬地管理”工作， 重點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門派駐機(jī)構(gòu)服務(wù)過程中存在權(quán)責(zé)交叉的 領(lǐng)域、職責(zé)重疊的部門、業(yè)務(wù)流程繁瑣的環(huán)節(jié)和法定權(quán)限模糊的 事項(xiàng)，按辦件邏輯、法律規(guī)定分類歸集，明確執(zhí)法主體、厘清執(zhí) 法邊界、規(guī)范執(zhí)法程序。強(qiáng)化數(shù)治協(xié)同，營(yíng)造“整體智治、協(xié)同安全”的治理生態(tài)。創(chuàng)新終端平臺(tái)運(yùn)用，強(qiáng)化數(shù)字協(xié)同治理。在全省率先開發(fā)、 投入并使用首個(gè)消防生命通道數(shù)字化管理系統(tǒng)，打

4、破部門數(shù)據(jù)壁 壘，實(shí)現(xiàn)精密智控和精準(zhǔn)治理有效結(jié)合。努力探索基層數(shù)據(jù)協(xié)同 治理新模式，深化“基層治理四平臺(tái)”和社會(huì)矛盾糾紛化解數(shù)字 化應(yīng)用建設(shè)，動(dòng)態(tài)歸集業(yè)務(wù)部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)時(shí) 上鏈，利用“云璽”智能綜合執(zhí)法平臺(tái)終端加密保存，借助數(shù)據(jù) 系統(tǒng)跨部門自動(dòng)提取，有效提升基層政權(quán)智慧治理能力。系統(tǒng)梳 理環(huán)節(jié)隱患，加強(qiáng)數(shù)字風(fēng)險(xiǎn)管控。從“一件事”集成改革著手， 倒查梳理服務(wù)事項(xiàng)全流程可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，圍繞安全生產(chǎn)、生 態(tài)環(huán)境全范圍重點(diǎn)領(lǐng)域中可預(yù)見的矛盾風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，通過平臺(tái)處置,形成“源頭查控+應(yīng)急處置+精密智控”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。深化隊(duì)伍改革，提高“為民便民、行政執(zhí)法”的治理能力。整合服務(wù)力量，提升

5、行政執(zhí)法能力。以“部門集合、力量集 聚、管理集成、數(shù)據(jù)集中”為理念指導(dǎo)，高標(biāo)準(zhǔn)、高配置、高起 點(diǎn)建設(shè)一支由綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、派出所和 交警中隊(duì)等五大職能部門統(tǒng)率，其他執(zhí)法部門緊密協(xié)調(diào)配合的“一 專多用”的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，在城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管整體智 治”平臺(tái)基礎(chǔ)上，大力推廣“一體化綜合執(zhí)法”數(shù)字應(yīng)用模塊， 實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法“多網(wǎng)合一”，并探索建立線上聯(lián)合執(zhí)法指揮系統(tǒng), 與基層治理“一件事”相結(jié)合，在數(shù)字化基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)一體化 綜合執(zhí)法模式。推動(dòng)資源下沉，增強(qiáng)為民服務(wù)能力。堅(jiān)持條塊統(tǒng) 抓、城鄉(xiāng)均等，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改革，以資源下沉、服務(wù)下沉、 力量下沉不斷增強(qiáng)基層政權(quán)的為民服務(wù)能

6、力。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理派駐 機(jī)構(gòu)人員力量配置，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的管理，做到 人員、編制、資金向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、費(fèi)隨 事轉(zhuǎn)，持續(xù)夯實(shí)基層治理根基，推動(dòng)基層治理創(chuàng)新。工作成效行政執(zhí)法效率大幅增強(qiáng)，奠定“法治江北”基層新基調(diào)?！耙?件事”集成改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，始終圍繞加強(qiáng)基層政 權(quán)治理能力建設(shè)，借助全域數(shù)治不斷推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合管 理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)下沉落在實(shí)處，形成部門聯(lián)動(dòng)對(duì) 接、條塊上下承接的“一件事”治理協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一件事”感知、統(tǒng)籌，處置和服務(wù)都在基層。為民服務(wù)能力持續(xù)提升，繪就“和美江北”基層新畫卷?！耙?件事”基層改革堅(jiān)持以事項(xiàng)清單規(guī)范責(zé)

7、任清單，以責(zé)任清單規(guī)范 權(quán)力清單，變“群眾跑部門”為“數(shù)據(jù)多跑路”，變“群眾跑多次” 為“群眾跑一次”，累計(jì)減少群眾個(gè)人辦理時(shí)間1368天，縮減230 個(gè)辦理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)事項(xiàng)“規(guī)范化”和“無(wú)差別”，基層政 府服務(wù)效能得到充分釋放。議事協(xié)商氛圍不斷深化，譜就“和諧江北”基層協(xié)奏曲?！耙?件事”集成改革堅(jiān)持民事民議，民事民辦，完善事件督辦“全社 會(huì)”體系，發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員基層議事協(xié)商作用，構(gòu)建了 一套“議題確定、調(diào)查研究、議事開展、成果報(bào)送、跟蹤問效、 質(zhì)量評(píng)價(jià)”的規(guī)范流程，實(shí)現(xiàn)提議權(quán)下移、監(jiān)督權(quán)前置、決策權(quán) 下沉，初步建立起全環(huán)節(jié)銜接、全過程參與、全要素協(xié)同、全保 障覆蓋的基層議事協(xié)

8、商機(jī)制。應(yīng)急管理效能充分釋放，筑牢“幸福江北”基層承重墻?！耙?件事”集成改革聚焦日常風(fēng)險(xiǎn)管控，利用現(xiàn)代科技成功梳理出居 民日常生活中未安裝油煙凈化裝置、直接將油煙排入下水道等6 個(gè)可預(yù)見矛盾風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，落實(shí)精密智控的應(yīng)急治理，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng) 急管理力量的科學(xué)配置、整體聯(lián)動(dòng)和迅速反應(yīng)，在防災(zāi)減災(zāi)、安 全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生和消防救援等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用成效初顯，初步 建成了源頭可溯、過程可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、結(jié)果可測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī) 制，基層政權(quán)應(yīng)急管理能力得到顯著提升。平安建設(shè)格局初步形成，織密“平安江北”基層安全網(wǎng)?！耙?件事”集成改革堅(jiān)持將居民矛盾“止之于未萌、絕之于未形”，推 動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制健全完善，實(shí)現(xiàn)信息 摸排前移、宣傳引導(dǎo)前移和多元調(diào)解前移，對(duì)區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的 矛盾風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景，收集整理了近100項(xiàng)事項(xiàng)名錄，讓群眾矛盾第一 時(shí)間受理、第一時(shí)間解決。推介建議浙江省寧波市江北區(qū)針對(duì)基層治理多頭管理、流程繁瑣、信 息不暢等問題，探索建立部門聯(lián)動(dòng)對(duì)接、條塊上下承接的“一件 事”治理協(xié)同機(jī)制，為基層治理提供新動(dòng)能。江北區(qū)“一件事”集成改革，從多個(gè)方面提升了基層治理效 能。一是圍繞“一件事”探索治理重心下移，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 的綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)下沉，強(qiáng)化了街鄉(xiāng)基層 政權(quán)治理能力。二是推動(dòng)治理協(xié)同，發(fā)揮人