我國旅游價格管理：現(xiàn)狀、改革背景與政策分析(1)

1、我國旅游價格管理：現(xiàn)狀、改革背景與政策分析(1)旅游價格是人們?yōu)閷崿F(xiàn)特定目的分開常住地去往他處綜合性消費價值的貨幣表現(xiàn)，是與旅游消費相關的各種商品價格和效勞價格的總和。作為整個價格體系的有機組成局部，旅游價格是調節(jié)旅游市場供求關系和協(xié)調各相關經(jīng)濟主體利益關系的重要經(jīng)濟杠桿，它不僅涵蓋了吃、注行、游、購、娛6要素，而且涉及旅游景點、旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、通訊業(yè)等領域，并始終貫穿著旅游商品的消費、流通和消費諸環(huán)節(jié)。入世后，隨著旅游業(yè)競爭的加劇，我國旅游業(yè)開展的超前性與旅游管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業(yè)的進一步開展。全面、深化地討論我國旅游價格管理存在的問題及其政策，

2、對實現(xiàn)我國旅游業(yè)跨越式開展有著非常重要的意義。一、我國旅游價格管理現(xiàn)狀分析縱觀我國旅游價格的歷史沿革，大體經(jīng)歷了政府福利型19501978年、方案主導型19791991和市場主導型1992等3個階段。自1993年4月國家旅游局會同國家物價局發(fā)布了?關于國際旅游價格管理方式改革的有關問題的通知?以來，我國的旅游價格改革根本適應了經(jīng)濟體制的轉軌，逐步建立起了旅游價格管理的中央和地方兩級協(xié)調制度，豐富了整個價格改革乃至整個經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容，從而有力地促進了旅游業(yè)的快速增長和國民經(jīng)濟構造的逐步優(yōu)化，促進和帶動了我國經(jīng)濟社會的持續(xù)、快速、安康開展。一建立了高效的旅游價格管理體制社會主義市場經(jīng)濟體制改革

3、的目的就是要讓市場在資源配置和價格形成方面起決定性的作用。旅游價格的形成與管理也是在不斷總結經(jīng)歷與進步認識根底上逐步開展和完善的。目前，在旅游價格的各構成要素中，旅游交通價格、主要景點景區(qū)門票價格仍實行政府定價或政府指導價，而旅游飯店、餐飲、娛樂、購物等工程價格由經(jīng)營者自主定價，價格主管部門的管理重點將放在標準價格行為上，而不再參與詳細價格制定工作。另外，旅游行業(yè)的主管部門也積極適應市場經(jīng)濟條件下的新情況、新場面，轉變政府職能，使政府職能部門以各方利益的“協(xié)調者和旅游市場秩序的“維護者的身份管理旅游價格，使得市場在旅游價格決定中發(fā)揮了主導作用。旅游價格管理部門角色的轉變和旅游價格形成機制的變革

4、，是旅游市場高效運作的保證，也是經(jīng)濟體制改革獲得的重大成果之一。二形成了較為合理的旅游價格體系旅游價格體系的組成要素是多方面的，是一項綜合性的大系統(tǒng)，各個旅游經(jīng)濟活動主體的變化都會影響到旅游價格的決定與調整，而旅游價格體系是否完善健全反過來又會影響旅游經(jīng)營者和消費者的行為，從而對整個旅游產(chǎn)業(yè)的開展產(chǎn)生影響。過去我們的旅游價格體系過于僵化，沒有層次性和靈敏性，往往表現(xiàn)為“鐵板一塊，旺季淡季一個價，組團散客一個價，制約了旅游產(chǎn)業(yè)的開展。通過旅游價格管理體制的改革，將旅游產(chǎn)品的定價逐步下放，各旅游經(jīng)營者有權根據(jù)市場供求情況采取更為靈敏多樣的旅游價格，豐富了旅游價格的品種，增大了其調控旅游市場供求關系

5、的功能，把旅游市場推向了更開放、更繁榮的新場面。如旅行社推出了統(tǒng)包價、半包價和小包價等多個價格品種，景點景區(qū)按旅游旺淡季和旅游人數(shù)不同推出了相應的旺季價、淡季價和團體優(yōu)惠價，旅游飯店推出了午夜房、兩天三晚周末房等等，形成了較為合理的旅游價格體系。三適時推出了景區(qū)門票的“一票制旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛開展，帶動了各景點景區(qū)的開發(fā)投資熱，使旅游景區(qū)的根底設施建立得到長足的開展，為旅游者閱讀參觀提供了便利，但一哄而上的投資旅游景區(qū)建立也帶來了不少問題。如景區(qū)內(nèi)管理混亂，出現(xiàn)了“多頭管理卻無人負責的現(xiàn)象；亂收費、多收費、漫天要價、欺詐游客問題突出；掠奪性的開發(fā)建立，不注意環(huán)境保護和永續(xù)使用，使一些景區(qū)的游覽價值

6、大幅下降等。為了改變景區(qū)內(nèi)管理收費的混亂場面，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)開展，目前大局部旅游景區(qū)推出了“一票制，并明確規(guī)定“游覽參觀點門票實行一票制，對于確實需要單獨設置門票的，須報省價格主管部門審批。一票制的推出有利于明確并協(xié)調景區(qū)各相關單位的利益，解決亂收費問題；有利于保護景區(qū)資源和價格穩(wěn)定；有利于降低景區(qū)管理本錢，裁減冗員，是進步景點景區(qū)旅游質量，維護旅游消費者合法權益的重大舉措。四重點旅游景點的門票價格制定實行聽證制門票價格聽證是指由旅游門票價格主管部門組織社會有關方面，對制定或調整門票價格的必要性和可行性進展論證。?政府價格決策聽證暫行方法?明確把主要旅游景點門票列為需要聽證的商品和效勞，

7、舉行門票價格聽證會是實現(xiàn)政府價格決策制度化、法制化、民主化的重大舉措。如2022年12月，受湖南省物價局的委托，湖南省張家界市物價局主持召開了門票價風格整聽證會，對張家界市武陵源風景名勝區(qū)管理局提出的調整核心景區(qū)門票價格方案進展了公開聽證。聽證代表由消費者代表含消協(xié)團體代表、經(jīng)營者代表、人大代表、政協(xié)委員代表、相關部門代表組成，他們對申請方案進展了廣泛的論證和分析，并且充分表達了各自的意見和觀點。這種門票價格決策聽證制度使政府價格決策更加公開、透明，表達了公平與效率的原那么，增加了與會各方的市場意識和群眾觀念，協(xié)調了經(jīng)營者與消費者的利益和立場，是旅游價格管理體制的重大改革。二、我國旅游價格管理

8、改革背景分析一旅游價格管理自身存在弊端1旅游市場競爭過度，旅游價格秩序混亂。我國旅游產(chǎn)業(yè)從上世紀90年代初期的高利潤行業(yè)開展到目前的低利潤甚至負利潤的行業(yè)，說明我國旅游產(chǎn)業(yè)事實上已經(jīng)步入了供過于求的場面。這種因供過于求所致的旅游市場無序的、惡性的削價競爭主要表達在以下方面。一是局部景區(qū)點的門票價格過高。據(jù)調查，我國不少旅游區(qū)點的門票價格普遍“高得驚人，在門票價格高的旅游景區(qū)中，又以模擬仿造的“城、“都、“窗、“館之類的所謂文化景觀的門票價格偏高，且游客普遍認為它們的文化品位、文化內(nèi)涵“不值這個價。“高定價、高回扣，不正當競爭愈演愈烈，有的擅自搞“園中園亂收費，在公園中硬塞進一些粗俗的表演和風格

9、低下的游覽工程，搭車收費，一些飯店、餐館、娛樂場所不按規(guī)定明碼標價，高收費低效勞，混水摸魚、“野馬橫行，肆意宰客。二是賓館飯店價格過低。由于政府有關部門對旅游工程投資的規(guī)模和構造把關不嚴，以致我國不少地區(qū)出現(xiàn)賓館、飯店供過于求，旅游工程重復開發(fā)建立，旅行社開展失控，導致僧多粥少，經(jīng)營者無奈只好實行“高標價下的“高回扣政策。這種現(xiàn)象主要存在于旅行社、賓館飯店和風景區(qū)等同質產(chǎn)品市常不少旅游企業(yè)，為了獲取最大限度的市場占有率，完全不考慮利潤收益情況，盲目地大幅度削減旅游產(chǎn)品價格，與同行展開惡性競爭，對行業(yè)協(xié)調造成極大破壞。而另一些旅游企業(yè)為了保住或奪回自己原有的市場，也不得不紛紛削價參與競爭，如此反

10、復，形成惡性循環(huán)，最終導致旅游企業(yè)自身利益嚴重受損，甚至連企業(yè)的簡單再消費也難以維持。三是旅游社低價惡性競爭，“零、負團費現(xiàn)象時有出現(xiàn)。調查發(fā)現(xiàn)，一些個體旅游社經(jīng)營主體為了爭奪客源，紛紛采用降價這一低級而又直接的競爭方式，有的甚至不但不收取費用，還以各種方式對旅客進展獎勵和補貼。正規(guī)旅行社為應付旅游個體經(jīng)營主體的低價、“零、負團費的做法，不得不也以低價相迎。這種低于本錢的、惡性的削價競爭只會使旅客們的旅游質量大幅下降，高額回報大行其道，嚴重擾亂公平、公正的市場競爭秩序，使旅游市場環(huán)境趨于惡化，與其“朝陽產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征背道而馳。四是旅游娛樂購物環(huán)節(jié)價格極不標準。調查發(fā)現(xiàn)，旅游娛樂購物場所虛高定價

11、、高回扣，導游私拿回扣、索要小費、欺客宰客等價格欺詐、破壞市場秩序的違法違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象較為嚴重，旅行社與飯店、游覽參觀點單位、涉外商店等仍存在價格結算問題。一些定點旅游購物商店和娛樂場所以高額回扣誘使導游和司機，從而出如今接待中總是安排游客購物和消閑消費；加之工商行政管理部門、物價部門“天高皇帝遠、監(jiān)管不嚴，致使風景區(qū)內(nèi)的一些兜售旅游紀念品的小商販往往擅自哄抬物價，全然不顧其商品的質量和真正價值，從中牟取暴利，造成旅游產(chǎn)品的價格與其價值嚴重背離，極大地損害了旅游者的利益，也嚴重制約了當?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的安康開展。2旅游價格管理相關的政策法規(guī)不夠健全。從旅游業(yè)開展初期到如今，國家和地方已經(jīng)出臺了一系列有

12、關旅游市場及其管理的法律、法規(guī)、條例。特別是近幾年來，全國和各省區(qū)直轄市的價格法制工作進展加快，先后公布、修定了一批涉及到旅游市場價格的法律、法規(guī)，在一定程度上起到理解決旅游糾紛、標準旅游市場的作用。但目前直接涉及旅游飯店管理和價格的法律法規(guī)極少。對于旅游產(chǎn)業(yè)中的另一支柱行業(yè)旅行社業(yè)，雖然相關法律法規(guī)不少，然而大都只側重于強調縱向法律關系，即強調政府對旅行社的管理和控制，而對于旅行社經(jīng)營活動方面及旅游者與旅行社關系方面的規(guī)定很少，以致在出現(xiàn)問題時，執(zhí)法部門很難找到適用的法律條文。旅游價格管理立法滯后降低了打擊旅游價格違法行為的有效性，形成了對旅游產(chǎn)業(yè)安康開展、依法管理的制度約束，應當予以大力推

13、進和建立。3違背旅游價格相關法律、法規(guī)的行為未受到相應的打擊。由于旅游價格管理的嚴重缺位，旅游價格監(jiān)管法規(guī)體系的不健全，加之政府職能部門對違背旅游價格管理行為打擊不力，不能將旅游經(jīng)營者的行為有效控制在現(xiàn)行法律、法規(guī)容許的范圍之內(nèi)，導致“劣商驅逐良商，從而致使我國旅游市場價格一直比擬混亂，一些旅游經(jīng)營者的行為極不標準，大量違背旅游價格相關法律、法規(guī)的行為層出不窮，嚴重擾亂了旅游市場的正常秩序。如在一些旅游景點景區(qū)的門票上，隨意更改票價、強行投保、強行交納森林防火費；在旅游旺季，旅游企業(yè)效勞質量并沒有隨旅游價格水漲船高，多收錢少效勞、欺詐宰客等行為經(jīng)常發(fā)生；導游人員變成了“導購、“導餐人員，強買強

14、賣、高額回扣等現(xiàn)象屢見不鮮；一些商家違背明碼標價規(guī)定、違犯誠信原那么，大打虛假廣告，誤導旅游者受騙等?？梢哉J為，造成這一混亂場面，除政府職能部門監(jiān)管不嚴、打擊不力外，也說明了我國當前旅游行業(yè)自律還是太弱，從業(yè)人員素質不高。我國旅游價格管理自身的種種弊端，如假設處置不當將帶來非常嚴重的后果，進而危及我國旅游業(yè)的安康快速可持續(xù)開展。首先，它將嚴重影響旅游效勞行業(yè)的整體經(jīng)濟效益，降低旅游創(chuàng)匯效率，加大了創(chuàng)匯難度，致使外匯流失嚴重。其次，這種過度的削價競爭也使旅游市場環(huán)境更趨惡化，使消費者對旅游效勞的價格、質量產(chǎn)生混亂，無所適從，致使旅游外銷價格構造不合理，使從事旅游接待和飯店經(jīng)營的旅游企業(yè)消費經(jīng)營困

15、難，沒有充足的積累去進一步充實和完善多種旅游設施，進步全行業(yè)的效勞程度和質量。最后，旅游價格混亂，也使游客對我國形象的評價下降，會形成很壞的廣告效應，減少潛在客戶及回頭客，長久以往將嚴重損害我國旅游業(yè)開展。二入世對我國旅游價格管理的影響旅游業(yè)是一個市場準入較為寬松的行業(yè)，幾乎沒有多少壁壘門檻，因此，其對外開放程度相對其他行業(yè)要高。我國旅游業(yè)在經(jīng)過20多年開展后已具有相當?shù)漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模和一定的參與國際市場競爭的才能。筆者以為，入世雖對我國旅游價格管理的整體影響是積極有利的，但同時又將挑戰(zhàn)我國旅游管理體制。一方面，它將加劇我國旅游管理的復雜性。入世雖然可以給我國旅游業(yè)的開展帶來許多機遇，但是國際旅游資

16、本和國外大型旅游公司的進入，將會加快國內(nèi)旅游行業(yè)的大調整和大洗牌，國內(nèi)多數(shù)中小型旅游公司將面臨著重組和倒閉的危險。按照我國參加T的承諾，我國旅行社行業(yè)將逐步放開合資旅行社中外商出資比例限制，在2022年底以前允許外商在合資旅行社中控股，在2022年底以前允許成立外商獨資旅行社。隨著全方位的對外開放，旅游業(yè)的經(jīng)營主體將日益多元化，這將加大我國旅游管理的難度，從而給旅游管理帶來新的挑戰(zhàn)；另一方面，現(xiàn)行旅游管理體制也難以適應新形勢要求。我國是一個正在構建社會主義市場經(jīng)濟體制的開展中國家，體制因素對旅游業(yè)的開展有不可無視的影響。我國旅游業(yè)采取的是政府主導型的開展戰(zhàn)略，至今實行的仍是根據(jù)1981年?國務

17、院關于加強旅游工作的決定?的精神，按照“統(tǒng)一指導，分散經(jīng)營的原那么建立并實行政企分開的兩級管理體制。正是這種典型的部門管理體制，造成旅游行業(yè)內(nèi)部矛盾重重，旅游市場混亂。當前旅游行政部門由于缺乏宏觀調控的權利和手段，難以對旅游業(yè)實行全方位的行業(yè)管理，使得經(jīng)濟根底與上層建筑不相適應的矛盾日益突出，加之國內(nèi)原有的旅游市場秩序不標準，旅游法規(guī)不健全，入世后隨著競爭的加劇，這種旅游業(yè)開展的超前性與旅游管理體制特別是旅游價格管理體制的滯后性之間的矛盾已嚴重阻礙我國旅游業(yè)的進一步開展。三、完善我國旅游價格管理的政策選擇黨的十六大提出建立一個“統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場經(jīng)濟體系，而價格競爭是市場競爭的重要手

18、段，市場的價格行為需要標準、統(tǒng)一、公開、有序。因此，旅游價格管理要符合開展社會主義市場經(jīng)濟的要求，長遠來看必須放松政府管制，堅持做到標準旅游價格行為，發(fā)揮旅游價格合理配置旅游資源的作用，引導經(jīng)營者運用價格手段開展公開、公平、公正的競爭，以保護旅游者和經(jīng)營者的合法權益，從而充分發(fā)揮市場機制與價值規(guī)律的作用，促進旅游業(yè)的安康開展。一建立健全旅游價格管理的各項規(guī)章制度市場經(jīng)濟的建立、政府職能的轉變，使得行政命令不能再成為政府管理經(jīng)濟的主要手段。詳細到旅游價格管理方面，就是要求物價職能部門通過深化的旅游市場調查，發(fā)現(xiàn)當前旅游市場價格存在的問題和破綻，并且制定出符合旅游產(chǎn)業(yè)開展、可以解決實際問題的規(guī)章制

19、度，為旅游業(yè)的開展提供制度與環(huán)境支持。第一，應實行旅游標準化工程，通過制定國家或行業(yè)標準的旅游合同文本來取代目前各旅行社自制的旅游合同，以保護旅游活動中的弱勢群體旅游者的合法權益，同時也為日后可能出現(xiàn)的旅游價格糾紛提供處理根據(jù)。第二，應建立起中央和地方的多方面協(xié)調機制，即國家旅游局會同國家物價局等有關部、委、局，協(xié)調國內(nèi)有關旅游價格和收費標準的調整幅度和出臺時間；各省旅游局和物價局協(xié)商本地區(qū)有關旅游價格和收費標準的調價幅度和出臺時間；同時還應主動結合與旅游親密相關的交通、市政、文化、園林、林業(yè)、水利、文物等部門，通過建立有效的部門聯(lián)席會議制度發(fā)揮各方面積極性，以形成綜合旅游價格管理才能。第三，

20、應構建有地方特色的旅游價格法規(guī)框架。一方面，要根據(jù)國家現(xiàn)有的有關法律法規(guī)，從我國國情出發(fā)，大膽探究并制定出與旅游價格配套的地方性法規(guī)和政府規(guī)章；另一方面，也要以法制性規(guī)制來取代經(jīng)濟性規(guī)制，對旅游不正當競爭應進展法制化管理，加強結合執(zhí)法，依法維護良好的旅游市場秩序。第四，應增強旅游市場的信息透明度，引導旅游者合理流向。中央和各省級物價部門應當時刻關注旅游市場價格動態(tài)，做好旅游價格與收費標準的預報工作，并根據(jù)市場供求狀況和現(xiàn)行價格程度，對下一年度市場價格行情作出適當預測。同時，還應加強與旅游相關部門、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的聯(lián)絡，圍繞突出的旅游價格矛盾開展協(xié)商對話，引導和標準旅游市場競爭，調節(jié)其供求關系。

21、二積極轉變政府職能，充分發(fā)揮價格杠桿的調控作用對于入世后如何進展旅游價格管理，目前有兩種不同的看法。一種觀點主張大局部旅游價格實行政府定價；另一個觀點那么主張全面放開旅游價格。筆者以為，持前者觀點者明顯是方案經(jīng)濟條件下形成的思維形式在工作中的反映，它不符合建立社會主義市場經(jīng)濟的要求；持后者觀點者外表看起來似乎符合市場經(jīng)濟開展要求，其實違犯了?價格法?，也不符合當前我國旅游市場的實際?？梢韵胂?，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，旅游產(chǎn)業(yè)走上市場化開展的道路將是必然趨勢，政府將逐漸從旅游市場退出，讓市場機制在資源配置和價格形成上起根底作用。但是這種政府退出只能是政府職能的轉變和調控市場方式的轉變，因為大量

22、事實說明，市場并不是完美無缺的，假如沒有政府部門這只“看得見的手，的適當介入，旅游市場競爭同樣無法實現(xiàn)高效率。特別是在當前旅游市場化開展的初期，旅游價格根本放開之后，市場上出現(xiàn)了大量不標準的價格行為，價格欺詐嚴重，價格秩序混亂，各種亂漲價、亂收費現(xiàn)象時有發(fā)生，旅游市場出現(xiàn)了無序競爭、惡性競爭的場面。因此，旅游價格的管理部門必須進步旅游價格管理的全面性和權威性，充分利用價格杠桿來開發(fā)旅游資源和開展旅游產(chǎn)業(yè)，實在加強和改良旅游價格管理，建立健全宏觀價風格控機制，完善價格形成機制，標準和引導旅游市場價格競爭行為，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的高效、平穩(wěn)運行。三大力加強旅游價格執(zhí)法監(jiān)視檢查對于旅游市場上出現(xiàn)的價格違法

23、、欺客宰客現(xiàn)象，必須下大力氣進展整治。各級旅游行政管理部門既要當好價格監(jiān)視檢查的“裁判員，還要當好調定價與仲裁價格的“裁判員，共同做好旅游價格執(zhí)法監(jiān)視的檢查工作以及對政府價格政策、法規(guī)、政府定價行為的評估等。第一，要完善旅游市場綜合治理機制。各級旅游行政管理部門應繼續(xù)深化政府主導、部門聯(lián)動的工作機制，主動爭取當?shù)攸h委、政府對標準旅游市場秩序工作的指導，加強與公安、交通、工商、監(jiān)察、質檢等部門的協(xié)調配合，加大旅游市場綜合治理力度，對旅游市場價格秩序進展定期清理整頓，從而解決旅游行業(yè)有法，如?反不正當競爭法?、?價格法?、?制止牟取暴利暫行規(guī)定?、?關于制止低價傾銷行為的規(guī)定?、?制止價格欺詐行為

24、的規(guī)定?等不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的問題。第二，要建立旅游價格行政執(zhí)法錯案責任追究制度。為進一步加強旅游價格行政執(zhí)法工作管理，保證嚴肅執(zhí)法，進步辦案質量，維護國家的利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益，必須制定旅游價格監(jiān)視檢查行政執(zhí)法錯案責任追究方法。第三，要解決好“裁判相對人自覺守法、依法辦事的問題。即通過聘請旅游效勞質量監(jiān)視員，加強價格法律法規(guī)施行情況的行政執(zhí)法檢查，形成強有力的旅游行政執(zhí)法監(jiān)視體系和旅游效勞質量監(jiān)視網(wǎng)絡，從而將行業(yè)管理行為和旅游執(zhí)法行為置于有效的監(jiān)視之下。在行政執(zhí)法檢查中，不僅要檢查價格主管部門、價格工作人員依法行政、依法治價情況，而且還要檢查各級政府及有關部門、經(jīng)營者等價格管理人的知法、守法情況，以進步社會的價格法制程度。四完善旅游行業(yè)協(xié)會組織的價格自律職能國際經(jīng)歷說明，旅游價格管理應充分發(fā)揮行業(yè)組織作用，強化行業(yè)協(xié)會的價格自律職能。因此，作為溝通旅游行政管理部門與旅游企業(yè)的橋梁和政府宏觀管理與企業(yè)微觀運營管理的中介工具，旅游行業(yè)協(xié)會一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在低價傾銷或者價格壟斷行為，應從維護本行業(yè)企業(yè)整體利益