陳加元副省長(zhǎng)在全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

1、文檔可自由編輯打印PAGE14 / NUMPAGES14文檔可自由編輯打印文檔可自由編輯打印陳加元副省長(zhǎng)在全省建設(shè)工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)二八年二月十九日一、充分肯定過去五年我省的城鄉(xiāng)建設(shè)工作五年來，省委、省政府不斷加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼部署實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，又與時(shí)俱進(jìn)地提出走新型城市化道路的戰(zhàn)略要求，并召開全省城市工作會(huì)議進(jìn)行全面部署，實(shí)現(xiàn)了我省城鄉(xiāng)建設(shè)在指導(dǎo)思想和發(fā)展戰(zhàn)略上的新飛躍。五年來，各級(jí)政府和城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照“干在實(shí)處、走在前列”的要求，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。五年來，全省城市化率由51.9%提高到57.2%，大中小城市和中心

2、鎮(zhèn)的集聚帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)群眾得到更多實(shí)惠。五年來城鄉(xiāng)建設(shè)工作的成效突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 一是城鄉(xiāng)規(guī)劃從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，特別是在全國(guó)率先推進(jìn)了縣市域總體規(guī)劃的編制實(shí)施工作。（略）二是城鄉(xiāng)建設(shè)從偏重形象和規(guī)模轉(zhuǎn)向注重環(huán)境和功能，特別是在全國(guó)率先推進(jìn)了公交、給排水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。（略）三是城市管理從以物為主轉(zhuǎn)向以人為本，特別是在全國(guó)率先推進(jìn)了“數(shù)字城管”、綜合執(zhí)法與和諧社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)配套的城市管理模式創(chuàng)新。（略）四是城市住宅與房地產(chǎn)業(yè)從偏重市場(chǎng)開發(fā)轉(zhuǎn)向注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定價(jià)格，特別是加大了住房保障工作力度，并在全國(guó)率先推進(jìn)

3、了農(nóng)村住房救助工作。（略） 五是建筑業(yè)從偏重量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，特別是加大了建筑強(qiáng)省的培育力度。（略） 五年來的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。這又突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是在優(yōu)化區(qū)域空間布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)中發(fā)揮了重要的戰(zhàn)略平臺(tái)作用。（略） 二是在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐作用。（略） 三是在改善民生、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要的保障作用。（略）二、進(jìn)一步準(zhǔn)確把握新型城市化的戰(zhàn)略導(dǎo)向和工作重點(diǎn)今后五年，將是我省深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，完成“十一五”規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面建設(shè)惠及全省人民的小康社會(huì)的五年。在一系

4、列戰(zhàn)略部署中，省委、省政府都對(duì)今后五年的城鄉(xiāng)建設(shè)工作提出了新的更高的要求。這些要求集中概括起來說，就是要更好地實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略。這是我省城市化發(fā)展的一個(gè)很重要的戰(zhàn)略基點(diǎn)。去年5月，溫家寶總理在上海主持召開長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展座談會(huì)時(shí)明確提出了“走新型城鎮(zhèn)化道路”的要求，黨的十七大又把這一提法上升為“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路”。因此，實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略是一個(gè)重大命題，是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路在浙江的生動(dòng)實(shí)踐。毫無疑問，今后五年我省的城鄉(xiāng)建設(shè)工作，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持新型城市化這個(gè)戰(zhàn)略主題，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷開拓創(chuàng)新，努力走在全國(guó)的前列。為此，必須進(jìn)一步做到以下10個(gè)“更加重視”，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)：一是更加重

5、視以人為本。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在，也是推進(jìn)新型城市化的根本宗旨。堅(jiān)持以人為本，就要求我們?cè)谕七M(jìn)新型城市化的整個(gè)過程中，在制定公共政策、實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)的各項(xiàng)工作中，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果讓人民共享，堅(jiān)持以維護(hù)民權(quán)、改善民生、保障民安為己任，從解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題入手，努力為人民群眾辦實(shí)事、辦好事。堅(jiān)持以人為本，就要求我們以人民群眾贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為評(píng)判各項(xiàng)工作的標(biāo)準(zhǔn)，傾聽民聲，了解民意，反映民情，集中民智，發(fā)展的決策讓人民參與，發(fā)展的過程接受人民監(jiān)督，發(fā)展的績(jī)效接受人民檢驗(yàn)。

6、歸結(jié)起來，建設(shè)部門在推進(jìn)各項(xiàng)工作中，都要致力于改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，致力于改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，致力于提高城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。二是更加重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為一個(gè)最基本的要求，貫穿到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的全過程。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)際上是一個(gè)以大帶小、以城帶鄉(xiāng)、大小互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的過程。從我省來看，實(shí)際上是三個(gè)層面的互動(dòng)：首先是要堅(jiān)持把城市群作為推動(dòng)城市化的主體形態(tài)，繼續(xù)大力培育環(huán)杭州灣城市群、溫臺(tái)城市群、浙中城市群，提高大中城市的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；其次是要以中心城市帶動(dòng)小城市、小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，這當(dāng)中尤其要重視和發(fā)揮中心鎮(zhèn)在縣市域規(guī)劃建設(shè)中的節(jié)點(diǎn)作用，進(jìn)一步加大對(duì)中心鎮(zhèn)的培育力度；最后，

7、就是要繼續(xù)大力推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和現(xiàn)代文明向農(nóng)村延伸、拓展和覆蓋，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在廣大農(nóng)村，要重點(diǎn)培育中心村，促進(jìn)村莊的合理布局和有序建設(shè)。三是更加重視規(guī)劃引領(lǐng)。今后五年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的總體要求是，全面貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法，按照省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見（浙政發(fā)200640號(hào)）的部署，進(jìn)一步形成適應(yīng)新型城市化戰(zhàn)略要求的比較完備的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)管體系。從城鄉(xiāng)規(guī)劃編制來看，要與國(guó)家正在編制的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃相呼應(yīng)，充分發(fā)揮省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市群規(guī)劃在省域空間布局中的協(xié)調(diào)作用，抓緊全面完成縣市域總體規(guī)劃并做好深化細(xì)化工作，繼續(xù)加快推進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃編制。從城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施來看

8、，要非常明確，規(guī)劃的實(shí)施主體是各級(jí)政府，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，并且為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造良好的體制條件和政策條件。從城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管來看，這仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。今后五年，要下大力氣、動(dòng)真格地抓規(guī)劃監(jiān)管。省建設(shè)廳要抓緊推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管的制度建設(shè)，包括健全城鄉(xiāng)規(guī)劃的民主決策機(jī)制、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改的審批審查制度、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)議事規(guī)則、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目選址分級(jí)管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃“一書三證”制度、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政責(zé)任追究制度等。一方面，同級(jí)政府、同級(jí)規(guī)劃部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任；另一方面，層級(jí)監(jiān)督要加強(qiáng)，省建設(shè)廳要加強(qiáng)對(duì)市縣規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃還有一件大事，就是要爭(zhēng)取省人大常委會(huì)抓緊制訂出

9、臺(tái)浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例。這個(gè)條例已經(jīng)列入省人大常委會(huì)的立法計(jì)劃，省建設(shè)廳要全力配合，爭(zhēng)取盡早出臺(tái)這個(gè)條例。四是更加重視功能完善。城市功能是城市生活品質(zhì)的依托，鄉(xiāng)村也同樣如此。從某種意義上說，城鄉(xiāng)建設(shè)的基本職能，就是為城鄉(xiāng)的發(fā)展和創(chuàng)新提供各種其賴以持續(xù)和提升的日益完善的功能保障。城市功能也是一個(gè)城市競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。城市功能是多方面的，包括積聚功能、輻射功能、服務(wù)功能、創(chuàng)新功能等等。從當(dāng)前來說，最緊要的，就是要緊緊圍繞人民群眾的需求，按照“先地下、后地上”、“先解困、后完善”的要求，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)功能建設(shè)，著力破解人民群眾反映突出的行路難、停車難、住房難、清潔衛(wèi)生難、環(huán)境保護(hù)難以及上學(xué)難、就業(yè)難、看

10、病難、健身難等諸多難題。城市功能建設(shè)，建設(shè)系統(tǒng)要抓好兩個(gè)方面：一方面，建設(shè)部門直接負(fù)責(zé)的公共交通、給排水、環(huán)衛(wèi)、燃?xì)獾裙迷O(shè)施要規(guī)劃好、建設(shè)好；另一方面，教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)以及電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)部門要主動(dòng)配合有關(guān)部門搞好規(guī)劃、加快建設(shè)。這兩年，省建設(shè)廳已會(huì)同有關(guān)部門做了許多工作，效果很好，要繼續(xù)推進(jìn)，擴(kuò)大工作的覆蓋面。特別是要注重整合資源，加強(qiáng)協(xié)同配合，在提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度和共享性上下功夫。與此同時(shí)，要繼續(xù)加快推進(jìn)城市公交、給排水、環(huán)衛(wèi)等公用設(shè)施向農(nóng)村延伸。這方面的工作量很大。就拿污水處理設(shè)施建設(shè)來看，今后3年，在繼續(xù)建設(shè)縣以上城市污水處理設(shè)施、加快管網(wǎng)配套建設(shè)的

11、同時(shí)，全省還要新建一大批鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施，初步規(guī)劃是288個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠。這樣，再經(jīng)過三年努力，全省所有中心鎮(zhèn)和太湖流域、錢塘江流域的建制鎮(zhèn)都將建成污水處理設(shè)施，加上已經(jīng)建成的，到2010年，全省50%左右的建制鎮(zhèn)都將建有污水處理設(shè)施。與此同時(shí)，要結(jié)合“千村示范、萬村整治”，積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水。五是更加重視節(jié)約環(huán)保。節(jié)約環(huán)保是城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，已經(jīng)成為時(shí)代的潮流，已經(jīng)納入黨和政府的中心工作。黨的十七大鮮明地提出建設(shè)生態(tài)文明，并把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”載入了黨章。無論是節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)能，還是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，都與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作密切相關(guān)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)成為節(jié)約

12、環(huán)保的主力軍。建設(shè)部門抓節(jié)約環(huán)保，首先是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)節(jié)約環(huán)保的引領(lǐng)和約束作用，繼續(xù)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。實(shí)際上資源消耗、環(huán)境污染的許多問題源頭在規(guī)劃，從根本上解決這些問題，必須從規(guī)劃抓起。應(yīng)當(dāng)說，合理的布局就是最大的節(jié)約，集約的發(fā)展就是最大的環(huán)保。其次是要不折不扣地抓好本部門直接負(fù)責(zé)的節(jié)約環(huán)保工作。這主要有建筑節(jié)能節(jié)材、城市節(jié)水、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、化學(xué)需氧量減排等任務(wù)。建筑節(jié)能工作，這幾年省建設(shè)廳抓得很緊，開展了大面積的示范試點(diǎn)，而且出臺(tái)了一系列的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策。建筑節(jié)能潛力巨大，各級(jí)建設(shè)部門要繼續(xù)大力推進(jìn)。省建設(shè)廳要抓緊做好相關(guān)銜接工作，切實(shí)加強(qiáng)全行業(yè)的節(jié)能基礎(chǔ)統(tǒng)

13、計(jì)工作，把建筑節(jié)能納入到全社會(huì)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和考評(píng)之中。六是更加重視產(chǎn)業(yè)提升。建設(shè)系統(tǒng)有三大產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和勘察設(shè)計(jì)業(yè)。這三大產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展，不僅是我省經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也是提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)的必然要求。建筑業(yè)，要繼續(xù)以12個(gè)“建筑之鄉(xiāng)”和骨干企業(yè)為主力軍，加快培育“建筑強(qiáng)省”。建筑業(yè)“走出去”正逢其時(shí)，而且大有作為?？偟膩砜?，我省建筑業(yè)“走出去”要繼續(xù)大力拓展亞洲特別是東南亞和南亞市場(chǎng)，繼續(xù)鞏固中東特別是海灣國(guó)家市場(chǎng)，繼續(xù)大力開拓非洲市場(chǎng)，并努力向歐洲、北美及大洋洲、拉丁美洲滲透?！白叱鋈ァ保牡氖侨思业馁Y源，賺回的是我們的國(guó)民收入，這是一件非常好的事情。各級(jí)政府要為此創(chuàng)造更好的政策條件，建

14、筑業(yè)企業(yè)要充分發(fā)揮主體作用。住宅與房地產(chǎn)工作要堅(jiān)持一手抓規(guī)范、一手抓發(fā)展，一手抓調(diào)控、一手抓保障。各級(jí)建設(shè)部門和房地產(chǎn)協(xié)會(huì)組織要共同發(fā)揮作用，推動(dòng)我省房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。要引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省里制定的房地產(chǎn)調(diào)控政策，既抓經(jīng)濟(jì)效益，又注重社會(huì)效益，把房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展真正定位在滿足最廣大人民群眾的基本住房需求上。要努力保持房地產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)定，避免大起大落；要確保實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，著力優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，有效增加普通商品住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房的供給；要按照“適用、安全、節(jié)能、環(huán)保、美觀”的要求，優(yōu)化人居環(huán)境，優(yōu)化住房設(shè)計(jì)，提升住宅整體品質(zhì)。住房保障工作十分重要。黨的十七大報(bào)告提出“

15、五個(gè)有”的民生保障基本目標(biāo)，其中之一就是“住有所居”。過去五年，我省持續(xù)推進(jìn)這項(xiàng)工作，已經(jīng)基本構(gòu)建以廉租住房制度、經(jīng)濟(jì)適用住房制度和住房公積金制度為主要內(nèi)容的城鎮(zhèn)住房保障體系。去年省政府又專門召開城市住房工作會(huì)議，出臺(tái)了文件，提出了到2010年的工作目標(biāo)，并簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。各級(jí)政府和建設(shè)部門要繼續(xù)加大工作力度，確保這些目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，我們還要深入研究中等收入住房困難家庭居住問題的解決途徑和辦法，主要是限價(jià)商品房和經(jīng)濟(jì)租賃房?jī)煞N方式。這又是城市住房保障政策的重大完善。因?yàn)槲覀兘鉀Q城市低收入家庭住房困難問題的界限非常明確，如何解決中等收入家庭的住房困難，確實(shí)要很好研究。省建設(shè)廳要抓緊調(diào)

16、查研究，及早提出意見和建議。與此同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村住房救助工作?？辈煸O(shè)計(jì)業(yè)事關(guān)建設(shè)安全、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)品位，而且也是一個(gè)很大的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在全省已有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)近千家，從業(yè)人員達(dá)4萬多人。城鄉(xiāng)建設(shè)美不美，上不上品位，設(shè)計(jì)很關(guān)鍵。加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，也是改變前些年“千城一面、千篇一律”局面的根本舉措。推進(jìn)新型城市化，勘察設(shè)計(jì)要提到更重要的位置。希望省建設(shè)廳深入研究，采取有效措施，切實(shí)提高我省建設(shè)勘察設(shè)計(jì)水平，做大做強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)業(yè)。建設(shè)部門在產(chǎn)業(yè)提升中，具有雙重責(zé)任。一方面，自身這一塊產(chǎn)業(yè)要做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展；另一方面，又要充分履行職能，通過加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的力度，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，來助推

17、整個(gè)城市產(chǎn)業(yè)的提升，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，助推科技的創(chuàng)新，助推事業(yè)的發(fā)展。這是最重要的。七是更加重視人文建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)不僅是物質(zhì)建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)是人文建設(shè)，文化應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)建設(shè)的靈魂之所在。從大的視野講，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理要促進(jìn)社會(huì)主義的四大文明建設(shè)，要有利于弘揚(yáng)民族文化和地域文化，要有利于體現(xiàn)時(shí)代精神、推進(jìn)文化創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代文明，要有利于提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)。任何建筑和自然風(fēng)貌都是文化的承載體。建設(shè)部門的自然人文保護(hù)和建設(shè)任務(wù)是很重的，這包括風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）的保護(hù)建設(shè)，包括世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)和保護(hù)，包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，等等。我們必須站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)中華文化負(fù)責(zé)、對(duì)子孫

18、后代負(fù)責(zé)的高度，嚴(yán)格依法保護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃進(jìn)行合理利用。人文建設(shè)方面，我們有很多經(jīng)驗(yàn)，也有很沉痛的教訓(xùn)，歸結(jié)起來，就是要尊重自然、尊重歷史、傳承文明、營(yíng)造特色。我省方巖和江郎山納入國(guó)內(nèi)丹霞地貌，首批申報(bào)世界自然遺產(chǎn)的工作已經(jīng)啟動(dòng)。如果能夠成功，是一大突破。春節(jié)前，建設(shè)部已經(jīng)組織國(guó)內(nèi)專家對(duì)國(guó)內(nèi)捆綁申遺的9個(gè)項(xiàng)目逐一進(jìn)行了考察。省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，已經(jīng)成立了由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組。希望省建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門和永康、江山兩市認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，全力爭(zhēng)取我省實(shí)現(xiàn)申遺工作零的突破。八是更加重視社會(huì)管理。社會(huì)管理是政府的四項(xiàng)基本職能之一。城市社會(huì)管理也是一個(gè)很大的范疇，建設(shè)部門承擔(dān)了其中的一部分

19、，主要有市政公用設(shè)施管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急管理等。要繼續(xù)完善“條塊結(jié)合、以塊為主、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的城市管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字城管”、綜合執(zhí)法、社區(qū)建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的城市管理模式創(chuàng)新，寓管理于服務(wù)之中，努力提高城市管理的效率。要繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，提高城市管理執(zhí)法水平。要繼續(xù)擴(kuò)大“數(shù)字城管”試點(diǎn)，擴(kuò)大“數(shù)字城管”的監(jiān)測(cè)監(jiān)管覆蓋面，不斷提高“數(shù)字城管”發(fā)現(xiàn)問題的處置率和解決率。要繼續(xù)深入推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)居民自治的自我管理功能，突出加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。九是更加重視體制創(chuàng)新。推進(jìn)新型城市化，涉及一系列的體制和制度

20、創(chuàng)新。從大的視野看，必須加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革，加快推進(jìn)資源配置機(jī)制改革，不斷深化投融資體制改革，配套推進(jìn)行政管理體制改革，以及戶籍制度、就業(yè)制度、土地制度、社會(huì)保障制度等方面的改革。就建設(shè)系統(tǒng)，今后一個(gè)時(shí)期要繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革、市政公用行業(yè)改革、城市管理體制改革。相對(duì)來說，前些年各級(jí)建設(shè)部門的精力主要放在城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和行業(yè)發(fā)展上，對(duì)體制改革的研究還不夠深入。今后五年，我們要下大力氣，做深做透改革這篇文章，通過不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新，激發(fā)動(dòng)力，增添活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)更好更快地發(fā)展。十是更加重視科技支撐。必須看到，新型城市化是在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、國(guó)際

21、化深入發(fā)展的歷史背景下推進(jìn)的。當(dāng)今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。從這個(gè)意義上說，新型城市化必然是科技支撐的城市化。從建設(shè)領(lǐng)域來看，可以說每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)行業(yè)都需要科技支撐，科技開發(fā)的潛力很大，科技推廣應(yīng)用的空間十分廣闊。今后一個(gè)時(shí)期，各級(jí)建設(shè)部門要把科技創(chuàng)新、科技成果的推廣應(yīng)用擺到突出重要的位置。一方面，要緊緊圍繞本部門的中心工作、重點(diǎn)工作，有計(jì)劃地組織科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)，集中力量開展建設(shè)領(lǐng)域重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的研究開發(fā)。另一方面，要充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，積極開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)技術(shù)，積極推廣各類先

22、進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝和新材料，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)的能力建設(shè)一是進(jìn)一步增強(qiáng)改革創(chuàng)新能力。改革創(chuàng)新也是一個(gè)系統(tǒng)工程，思想觀念要?jiǎng)?chuàng)新，體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，管理服務(wù)要?jiǎng)?chuàng)新，政策要?jiǎng)?chuàng)新，科技要?jiǎng)?chuàng)新，產(chǎn)業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新。各級(jí)建設(shè)部門特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步解放思想，勇于變革，勇于創(chuàng)新，著力轉(zhuǎn)變一切不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約新型城市化順利推進(jìn)的各類問題，為建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展打開更廣闊的空間。二是進(jìn)一步提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。推進(jìn)新型城市化，涉及面廣，工作量大，建設(shè)部門要發(fā)揮作用，關(guān)鍵在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)建設(shè)部門要善于從全局的戰(zhàn)略的高度統(tǒng)籌分析研究新型城市化的推進(jìn)和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作，積極主動(dòng)當(dāng)好黨委、政府的參謀，積極主動(dòng)參與黨委、政府的綜合決策；要敢于牽頭，善于牽頭，充分調(diào)動(dòng)上下左右各方面的積極性，整合各方面的資源，引導(dǎo)社會(huì)各界和廣大群眾積極支持參與城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)；要善于運(yùn)用城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)公共政策，為加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展服務(wù)。三是進(jìn)一步增