安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制講義PPT通用課件

1、安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制講義 主要內(nèi)容 一憲法是安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法依據(jù)二中華人民共和國安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)三安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)(部分)四省、市頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)五認(rèn)真學(xué)習(xí)，大力宣傳，堅(jiān)決貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全生產(chǎn)法規(guī)與管理體制一憲法是安全生產(chǎn)法律法規(guī)立法依據(jù)1憲法頒布和修訂2國家任務(wù) 3國家權(quán)力 4公民權(quán)利和義務(wù) 二.中華人民共和國安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí) 1充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要性1.1黨的“三個代表”重要思想，真正代表人民的根本利益；1.2中國加入“WTO”后國際游戲規(guī)則的需要;1.3充分認(rèn)識重、特大安全事故發(fā)生對國內(nèi)、外的影響。 2.擺正安全與生產(chǎn)、安全與經(jīng)濟(jì)效益的 關(guān)系 2.1“安全第一”

2、的基本內(nèi)涵1勞動者的安全和健康是第一的；2危險(xiǎn)預(yù)知是第一位的；3安全操作（行為）第一；4生產(chǎn)必須服從安全；5安全生產(chǎn)一票否決。 2.2樹立正確的安全生產(chǎn)、安全效益觀。 3.貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，做好安全事故防范工作 3.1建立預(yù)防為主的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化。3.2采用現(xiàn)代安全管理，做到“五變五為”:1變充血縱向單因素管理為橫向綜合管理2變事后處理為預(yù)先分析3變事故管理為隱患管理4變管理對象為管理的動力5變靜態(tài)被動式管理為動態(tài)主動式管理4.建章立制 從嚴(yán)管理4.1 不斷完善安全管理制度，及時跟蹤信息反饋4.2 以人為本，從嚴(yán)管理1以“熱情”的宣傳教育激勵教育職

3、工2以“柔情”的舉措規(guī)范職工安全行為3以“絕情”的管理愛護(hù)職工4以“無情”的處理啟發(fā)職工5.安全生產(chǎn)法律法規(guī)5.1安全生產(chǎn)法規(guī)范疇及法律效力（1) 概念：是指調(diào)整在生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的同勞動者（從業(yè)人員）的安全和健康有關(guān)的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的統(tǒng)稱。（2) 范疇：法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章（3)法律效力: 1憲法具有最高法律效力 2國家法律效力高于行政、地方法規(guī)規(guī)章 3行政法規(guī)效力高于地方性法規(guī)規(guī)章 4地方性法規(guī)高于本級和地方政府規(guī)章5部門規(guī)章之間、部門規(guī)章于地方政府之間具有同等效力5.2安全生產(chǎn)法規(guī)的特點(diǎn) (1) 保護(hù)對象是勞動者（從業(yè)人員）、生產(chǎn)經(jīng)營人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全以及生產(chǎn)資料和國

4、家財(cái)產(chǎn)(2) 具有強(qiáng)制性(3)涉及自然科學(xué)和社會科學(xué)，既有政策性、又有科學(xué)技術(shù)性5.3我國主要安全生產(chǎn)法律法規(guī)（五個層次） (1) 國家一般（通用）性法律法規(guī)：如，憲法、刑法、民法通則等；（2)國家專業(yè)性安全生產(chǎn)法律法規(guī)：如，勞動法、安全生產(chǎn)法等；（3） 國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：如，國家標(biāo)準(zhǔn)GB644186企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)GB644286企業(yè)職工傷亡事故調(diào)查分析規(guī)則等；（4) 行業(yè)（地區(qū)）勞動安全、安全生產(chǎn)專門法律法規(guī)：如，廣東省勞動安全衛(wèi)生條例、廣東省企業(yè)職工勞動權(quán)利保障規(guī)定；(5)企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章以及責(zé)任制度：如，某某公司勞動安全衛(wèi)生評估考核獎懲辦法法等等。 5.4安全生產(chǎn)

5、法律法規(guī)分類 （1） 安全生產(chǎn)管理綜合法規(guī)；（2）安全生產(chǎn)監(jiān)察常用法規(guī)； (3) 安全文化教育法律法規(guī)。 5.5三大規(guī)程: 1956年5月25日頒布（1）工廠安全衛(wèi)生規(guī)程（2）建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程（3）工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程5.6國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定(五項(xiàng)規(guī)定)(1)安全生產(chǎn)責(zé)任制的規(guī)定(2)安全技術(shù)措施計(jì)劃的規(guī)定(3)安全生產(chǎn)教育的規(guī)定(4)安全生產(chǎn)檢查的規(guī)定(5)傷亡事故的調(diào)查處理的規(guī)定(1963年發(fā)布)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知（國務(wù)院1993年50號文）“四結(jié)合”安全生產(chǎn)管理體制：企業(yè)負(fù)責(zé)行業(yè)管理國家監(jiān)察群眾監(jiān)督（勞動者遵章守紀(jì)）5.7.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

6、安全生產(chǎn)工作的決定（國發(fā)20042號） (1)提高認(rèn)識，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)(2)完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作(3)強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任(4)完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理(5)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力6.中華人民共和國安全生產(chǎn)法（2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過 2002年11月1日起施行）6.1安全生產(chǎn)法目錄(共七章,九十七條)6.2安全生產(chǎn)法立法目的（1）制定安全生產(chǎn)法是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（2）制定安全生產(chǎn)法是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故（3）制定安全生產(chǎn)法是為了保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全（4）制定安全生產(chǎn)法是為

7、了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展6.3安全生產(chǎn)法法律地位： （1）安全生產(chǎn)法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)。（2）安全生產(chǎn)法適用范圍是指在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。（3）安全生產(chǎn)法不同于國家安全法和治安法律（條例） 6.4安全生產(chǎn)法確立了七項(xiàng)基本法律制度： （1）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度（3）生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度（4）從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度（5）安全中介服務(wù)制度（6）安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度（法律責(zé)任）（7）事故應(yīng)急救援和處理制度6.5安全生產(chǎn)法主要內(nèi)容： （1）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任（2）職工安全培訓(xùn)和資質(zhì)認(rèn)證（3）安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收

8、（4）安全設(shè)備管理（5）重大危險(xiǎn)源安全管理（6）交叉作業(yè)安全管理（7）承包租賃安全管理（8）從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)（9）安全中介服務(wù)（10）監(jiān)督舉報(bào)（11）事故應(yīng)急救援（12）事故報(bào)告和調(diào)查處理（13）生產(chǎn)安全事故信息和情況報(bào)告（14）安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查（15）安全生產(chǎn)責(zé)任追究三安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)（部分） 1.中華人民共和國勞動法（1994年7月5日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 1994年7月5日中華人民共和國主席令第28號公布 1995年1月1日起施行）1.1勞動法目 錄(共十三章,一百零七條)1.2國家立法促進(jìn)就業(yè)， 1.3國家立法建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同， 1

9、.4.國家立法從業(yè)人員工作時間和休息休假， 1.5國家立法保護(hù)從業(yè)人員的安全和健康， 1.6特種作業(yè)人員： (1)特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故的操作者本人、他人及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。(2)特種作業(yè)人員是指直接從事特種作業(yè)的人員。(3)特種作業(yè)人員范圍： 1電工作業(yè)。 2金屬焊接、切割作業(yè)。3起重機(jī)械（含電梯）作業(yè)。4企業(yè)內(nèi)機(jī)動車輛駕駛。 5登高架設(shè)作業(yè)。6鍋爐作業(yè)（含水質(zhì)化驗(yàn)）。7壓力容器作業(yè)。8制冷作業(yè)。9爆破作業(yè)。 10礦山通風(fēng)作業(yè)。11礦山排水作業(yè)。12礦山安全檢查作業(yè)。2.中華人民共和國職業(yè)病防治法（第九屆全國人大常委會第二十四次會議通過，2002年5月1日起施行

10、） 2.1職業(yè)病防治法目錄(共七章,九十七條)2.2立法宗旨：(1)為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；(2)根據(jù)中華人民共和國憲法，制定職業(yè)病防治法。2.3適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動。2.4工作方針：職業(yè)病防治工作堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的工作方針。 3.中華人民共和國道路交通安全法（2003年10月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過，自2004年5月1日起施行）3.1道路交通安全法目錄：（共八章，一百二十四條）3.2立法宗旨：為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他

11、組織的財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益，提高通行效率。3.3適用范圍：中華人民共和國境內(nèi)的車輛駕駛?cè)?、行人、乘車人以及與道路交通有關(guān)的單位和個人。3.4道路交通安全工作原則：依法管理，方便群眾。 4.中華人民共和國消防法（ 1998年4月29日中華人民共和國主席令第4號公布 自1998年9月1日起施行）4.1消防法目錄(共六章,五十四條)4.2立法宗旨，消防法第一條 為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。4.3消防工作方針，消防法第二條 消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實(shí)行防火安

12、全責(zé)任制。5機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定（2001年10 月19 日公安部長令第61號，2002年5月1日施行）（1）規(guī)定目錄：國家有關(guān)消防安全的規(guī)定。（2）主要內(nèi)容（共七章）：總則、消防安全責(zé)任、消防安全管理、防火檢查、火災(zāi)隱患整改、消防安全宣傳教育和培訓(xùn)、滅火、應(yīng)急疏散預(yù)案和演練、消防檔案、獎懲、附則6公安部關(guān)于實(shí)施機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定有關(guān)問題的通知（公通字200197號）6.1 迅速組織學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹6.2 認(rèn)真確定消防安全重點(diǎn)單位6.3 抓點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，落實(shí)規(guī)定6.4 切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)7.中華人民共和國礦山安全法（ 自1993年5月1日起施行）

13、 7.1礦山安全法目錄共八章,五十條)： 7.2立法宗旨：為了保障礦山生產(chǎn)安全，防止礦山事故，保護(hù)礦山職工人身安全，促進(jìn)采礦業(yè)的發(fā)展。 7.3適用范圍：中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域從事礦產(chǎn)資源開采活動。 7. 4礦山企業(yè)法律責(zé)任：必須具有保障安全生產(chǎn)的設(shè)施，建立、健全安全管理制度，采取有效措施改善職工勞動條件，加強(qiáng)礦山安全管理工作，保證安全生產(chǎn) 8.安全生產(chǎn)許可證條例（2004年1月13日發(fā)布，自公布之日起施行）8.1條例發(fā)布宗旨：為了嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故。 8.2安全生產(chǎn)許可證領(lǐng)取企業(yè)8.3安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理：

14、8.企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證應(yīng)具備安全生產(chǎn)條件：(1)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；(2)安全投入符合安全生產(chǎn)要求；(3)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；(4)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；(5)特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；(6)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格； (7)依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；(8)廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；(9)有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；(10)依法進(jìn)行安全評

15、價；(11)有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；(12)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；(13)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。9建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（ 自2002年2月1日起施行） 9.1建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例目錄（共八章，七十一條）9.2.條例發(fā)布宗旨：為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。9.3條例適應(yīng)范圍：中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建和拆除等有關(guān)活動及實(shí)施對建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。9.4建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理方針：“安全第一，預(yù)防為主”。9.5條例涉及單位和責(zé)任：10.危險(xiǎn)化學(xué)

16、品安全管理?xiàng)l例（ 2002年1月6日中華人民共和國國務(wù)院令第344號公布 自2002年3月15日起施行）10.1條例目錄共七章,七十四條)10.2生產(chǎn)和儲存審批制度， 10.3生產(chǎn)許可證制度，條例第十二 條 10.4. 購買生產(chǎn)許可證制度，條例第三十四 條 10.5運(yùn)輸資質(zhì)認(rèn)定制度條例第三十五條 10.6登記制度， 11.特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（國務(wù)院令第373號，自2003年月1日起施行） 11. 1特種設(shè)備安全監(jiān)察條例目錄（共七章，九十一條） 11.2條例發(fā)布宗旨：為了加強(qiáng)特種設(shè)備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。11.3條例所稱特種設(shè)備：鍋爐、壓力容器（

17、含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施。11.4條例適應(yīng)范圍：特種設(shè)備的生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢測檢驗(yàn)、監(jiān)督檢查。12.工傷保險(xiǎn)條例（國務(wù)院令第375號，自2004年1月1日起施行） 12.1工傷保險(xiǎn)條例目錄（共八章，六十四條）12.2條例發(fā)布宗旨：為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。12.3條例適應(yīng)范圍：12.4工傷保險(xiǎn)費(fèi)： 中華人民共和國勞動和社會保障部三個令第17號令工傷認(rèn)定辦法第18號令因工死亡職工供養(yǎng)親屬范圍規(guī)定非第19號令非法用工單位傷亡人員一次性賠償辦法三個

18、辦法自2004年1月1日起施行13.中華人民共和國刑法（1979年頒布） 刑法對違反有關(guān)安全管理規(guī)章制度，違反危險(xiǎn)品管理規(guī)定，不服從管理或因玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大事故，致使人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，將受到刑事處罰。（如：第114、115、119、134、135、136、137、138、168、187、229、238、244、385、397條等等）14.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定（2001年4月21日 國務(wù)院令第302號）（共二十四條）4.1立法宗旨，規(guī)定第一條 為了有效地防范特大安全事故的發(fā)生，嚴(yán)肅追究特大安全事故的行政責(zé)任，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。14.2適用對象以及追究特大事

19、故的種類： （1）特大火災(zāi)事故；（2）特大交通安全事故；（3）特大建筑質(zhì)量安全事故；（4）民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品特大安全事故；（5）煤礦和其他礦山特大安全事故；（6）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；（7）其他特大安全事故。 15.關(guān)于加強(qiáng)防塵防毒工作的決定15.1新建、改建、擴(kuò)建必須“三同時”(同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）15.2引進(jìn)設(shè)備安全設(shè)施必須配套15.3現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)改造16.特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定 （1989年1月3日國務(wù)院第三十一次常務(wù)會議通過 1989年3月29日中華人民共和國國務(wù)院令第34號發(fā)布自發(fā)布之日起執(zhí)行）17.企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定 （1991年2月22日中華人民共和國國務(wù)院令第75號發(fā)布） 四省、市府頒發(fā)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)（廣東省人大第147號公告） 1.1廣東省安全生產(chǎn)條例目錄（共六章，四十二條）主要內(nèi)容：總則、安全生產(chǎn)職責(zé)和保障、安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督、傷亡事故報(bào)告與處理、法律責(zé)任、附則。1.2條例自2003年1月1