安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法程序通用通用課件

1、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法程序課件2目錄安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述1鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作2行政執(zhí)法責任追究 3執(zhí)法文書的應用43一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 行政執(zhí)法機關為貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和權力機關、行政機關規(guī)范性文件，實施具體行政行為的各種活動。合法性、合理性、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致1、什么是行政執(zhí)法？4一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 安全生產監(jiān)督管理主體為了實現安全生產法等法律、法規(guī)規(guī)定的行政管理目標和任務，依職權處理涉及特定的安全生產行政相對人特定的安全生產權利、義務事項的具體行政行為。2、什么是安全生產行政執(zhí)法？5一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 安全生產行政執(zhí)法特征

2、：主體專屬性單方意志性國家強制性效力先定性可訴性程序性2、什么是安全生產行政執(zhí)法？6一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 安全生產行政執(zhí)法行為有效性的條件：主體合法符合法定權限內容合法程序合法形式合法2、什么是安全生產行政執(zhí)法？7一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的主體安全生產執(zhí)法機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管機構負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門根據行政職權的來源方式，行政主體可劃分為職權性行政主體、授權性行政主體和委托性行政主體。8一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 省政府閩政文2006106號批復 安全生產違法行為行政處罰辦法 福建省安全生產條例3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產監(jiān)管機構行使安全生產執(zhí)法職權

3、的依據9一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述2006年，省政府閩政文2006106號批復同意委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機構行使監(jiān)督檢查、督促整改事故隱患、督促糾正安全生產違法行為、按照簡易程序實施行政處罰等四項安全生產行政執(zhí)法權。閩政文2006106號10一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述第十二條規(guī)定“安全監(jiān)管監(jiān)察部門根據需要，可以在其法定職權范圍內委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設立的安全生產監(jiān)督管理機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實施行政處罰?！卑踩a違法行為行政處罰辦法11一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述第三十條第一款規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、人民政府對本行政區(qū)域內的安全生產工作履行下列職責：（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家安全生產法律、法規(guī)和方針、政策，研究部署安全生產工作，建立安全生產目標責任;（二）組織開展安全生產監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現的生產安全事故隱患或者安全生產違法行為，應當責令限期改正，并及時向縣級人民政府負責安全生產監(jiān)督管理職責的部門和有關部門報告；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責?！备＝ㄊ“踩a條例12一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述 行政委托：指的是國家行政機關在自己的職權范圍內，依法將某項行政職能委托給某一機關、機構、事業(yè)單位、其他社會組織辦理的行為。 延伸概念13一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法的概述一委托主體二委托的內容三委

5、托對象四有規(guī)章以上的效力的法律法規(guī)依據 五明確委托權限范圍 六以安監(jiān)部門的名義開展執(zhí)法七承擔法律責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受行政委托的注意點14目錄安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述1鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作2行政執(zhí)法責任追究 3執(zhí)法文書 的應用415二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安全監(jiān)管機構行使執(zhí)法職權監(jiān)督檢查生產經營單位執(zhí)行法律法規(guī) 情況督促整改事故隱患督促糾正安全生產違法行為按照簡易程序實施行政處罰16一、安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述 是指安全生產監(jiān)管監(jiān)察機關以安全生產法律、行政法規(guī)為依據，對生產經營單位、負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門遵守、執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準、行業(yè)標準等情況進行

6、的察看、查看和處理等工作的總稱。2、什么是安全生產行政監(jiān)督檢查？17二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作重點檢查對象：危險性較大的生產經營單位和作業(yè)場所礦山企業(yè)危險化學品生產、經營企業(yè)煙花爆竹民用爆破建筑施工企業(yè)3、執(zhí)法檢查對象：生產經營單位18二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作了解檢查對象情況根據檢查對象的情況，準備和熟悉相關的法律法規(guī)和國家標準規(guī)范等檢查和準備包括執(zhí)法文書、執(zhí)法證件相應的法律法規(guī)和標準規(guī)范等依據文件挑選和訓練檢查人員并進行必要的分工等制定執(zhí)法計劃4、執(zhí)法檢查前的準備19二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作 安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定國家安監(jiān)總局第24號令第六條第

7、三款規(guī)定“安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃應當包括監(jiān)管監(jiān)察的對象、時間、次數、主要事項、方式和職責分工等內容?！眴栴}延伸 ：執(zhí)法計劃如何制定?20二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作1、 2名以上執(zhí)法人員，進入被檢查單位，必須主動出示證件，并將檢查的內容、程序、方法告知被檢查單位，以便被檢查單位的支持與配合。2、安全生產監(jiān)督檢查按“一聽、二問，三查、四驗、五反饋”的方式進行。涉及技術秘密和業(yè)務秘密的，執(zhí)法人員應當給予保密。實施執(zhí)法檢查21二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作 安全生產行政執(zhí)法檢查的內容安全生產行政執(zhí)法檢查的內容硬件設施硬件設施1安全生產投入、安全生產經費提取及使用情況 2安全生產管理

8、機構及人員配備情況 3廠房、作業(yè)場所和設施、設備、工藝符合要求 4生產經營單位建設項目的“三同時”及安全評價情況 5安全警示標志設置情況6重大危險源安全措施及管理情況是否存在“三合一”及出口通道情況 7現場安全管理措施的落實情況 8為從業(yè)人員配備勞動防護用品，以及使用情況9安全生產日常檢查管理及事故隱患整改落實情況 10場所、設備及設施承包租賃中的安全管理情況 11從業(yè)人員安全生產權利保障情況 12應急救援器材、設備配備及維護、保養(yǎng)情況 13生產安全傷亡事故的報告及調查處理的落實情況22二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作 安全生產行政執(zhí)法檢查的內容安全生產行政執(zhí)法檢查的內容軟件建設各類人員的適格

9、情況14建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員職能部門、崗位安全生產責任制情況 15安全生產各項制度、操作規(guī)程落實情況 16主要負責人履職情況 17有關證照情況 18主要負責人、安全生產管理人員、從業(yè)人員的安全生產教育和培訓情況和安全生產宣傳教育情況 19應急救援預案編制、管理、演練情況 20主要負責人、安全管理人員的安全資格及取證情況；21特種作業(yè)人員持證上崗情況。23二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作3、未發(fā)現安全生產違法行為，填寫現場檢查記錄，結束后歸檔，若發(fā)現有安全生產違法行為需要移交其他機關處理的，應立即整理與案件有關的全部材料，并編制上報關于案件移交的請示報告。依法應當給予

10、行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定可以當場改正，應當責成其改正。不能當場改正的，發(fā)出責令限期整改指令書實施執(zhí)法檢查24二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作4、 責令限期整改指令書下達后，執(zhí)法人員應當在規(guī)定期限內對責令限期整改指令書的落實情況進行復查，填寫整改情況復查意見書對逾期未整改或者整改、治理不合格的，及時報告縣級安監(jiān)部門立案，進入一般行政處罰程序。實施執(zhí)法檢查25二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作25行政檢查程序示例填寫現場檢查記錄，詳細記錄查出問題，提出整改意見，并經被檢查單位簽字確認。執(zhí)法人員出示證件表明身份，告知被檢查單位需要配合檢查的具體要求。未整改的依法立案處罰現場檢查存在違法行為

11、或事故隱患對生產經營單位進行安全檢查可當場改正的，應當責成其當場改正不能當場改正的，應當發(fā)出責令整改指令書，責令限期整改歸檔已整改復查復查自申請或者限期屆滿之日起10日內進行對重大事故事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，執(zhí)法人員應當采取現場處理措施，責令生產經營單位暫時停止作業(yè)或者停止使用有關設備、設施，并從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員。對符合立案條件的，可先采取臨時措施，并應當在5個工作日內補辦立案審批手續(xù)。26二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作警告；對生產經營單位處以一千元以下罰款；對個人處以50元以下罰款。 特殊（1）當場決定（2）當場送達問題延伸 ：行政處罰的簡易程序二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政

12、監(jiān)督執(zhí)法工作有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款（一）依法給予二十元以下的罰款的；（二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。（三）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，行政機關及其執(zhí)法人員作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出，行政機關及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。27當場收繳二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作 （1）表明身份。兩名（兩名以上）安監(jiān)執(zhí)法人員應當首先向當事人出示其必要的執(zhí)法身份證件。 （2）說明理由。 （3）聽取意見。 （4）制作現場筆錄。（根據需要，可以進行詢問，制作詢問筆錄） （5）作出處罰決定 （6）送達 （7）執(zhí)行 （8）備案28簡易程序可以遵循以下的操作步驟：

13、29目錄安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述1鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作2行政執(zhí)法責任追究 3執(zhí)法文書的應用430三、執(zhí)法文書的應用1、實施法律的載體2、行政執(zhí)法程序的重要組成部分3、履行行政執(zhí)法職責的重要憑證4、行政爭議的法定證據執(zhí)法文書的性質與作用31三、執(zhí)法文書的應用執(zhí)法涉及的執(zhí)法文書1立案審批表2結案審批表3案卷首頁4卷內目錄5行政處罰告知書6聽證告知書7聽證會通知書8聽證筆錄9聽證會報告書10當事人陳述申辯筆錄1l詢問通知書12詢問筆錄13勘驗筆錄14抽樣取證憑證15先行登記保存證據審批表16先行登記保存證據通知書17先行登記保存證據處理審批表18先行登記保存證據處理決定書19現場檢查記錄20

14、責令限期整改指令書21整改復查意見書22現場處理措施決定書23強制措施決定書24鑒定委托書25案件處理呈批表26行政處罰集體討論記錄27行政(當場)處罰決定書(單位)28行政(當場)處罰決定書(個人)29行政處罰決定書(單位)30行政處罰決定書(個人)31罰款催繳通知書32延期(分期)繳納罰款審批表33延期(分期)繳納罰款批準書34文書送達回執(zhí)35強制執(zhí)行申請書36案件移送審批表37案件移送書38行政復議申請材料補正通知書39行政復議答復通知書40停止執(zhí)行具體行政行為通知書41第三人參加行政復議通知書42規(guī)范性文件審查轉送函43行政復議案件調查筆錄44行政復議聽證通知書45行政復議聽證筆錄46

15、行政復議中止通知書47行政復議恢復審理通知書48行政復議延期審理通知書49行政復議終止通知書50行政復議案卷(首頁)51卷內目錄52行政復議法律文書送達回執(zhí)53行政復議文書續(xù)頁54行政復議申請書55行政復議口頭申請筆錄56行政復議申請受理決定書57行政復議申請不予受理決定書58被申請人答復書59撤回行政復議申請書60行政復議和解書61行政復議調解書62駁回行政復議申請決定書63行政復議決定書64行政復議意見書32三、執(zhí)法文書的應用鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法重點需要掌握的幾種文書種類：現場檢查記錄責令限期整改指令書整改復查意見書行政（當場）處罰決定書（單位）行政（當場）處罰決定書（個人）33三、執(zhí)法文書57%一、

16、適用范圍行政執(zhí)法機關進行現場檢查或者事故調查過程中，使用的書面記錄文書。二、注意問題1、現場有多個獨立場所，應分別制作文書或在一份里作出詳盡描述。2、 應有序、客觀、全面、準確地記錄現場檢查的過程、內容、范圍、方式和結果。對于檢查發(fā)現問題，應有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準及規(guī)程等作為判斷依據。3、現場檢查記錄應經被檢查單位有關負責人簽字。當事人拒絕到場或者拒絕在記錄上簽名，應注明拒簽理由。有其他人在場的，應請他人簽名證明。Description of the contents注意事項34三、執(zhí)法文書57%一、適用范圍行政執(zhí)法機關對檢查中發(fā)現生產經營單位或個人的安全生產違法行為、事故隱

17、患責令限期整改或者限期達到要求的指令性法律文書。二、注意問題1、逐項逐條填寫當事人違法行為發(fā)生的具體地點、具體內容，可以列出相應的法律法規(guī)規(guī)章標準等依據（應當是法條里禁止性或義務性條款）。 2、原則上由執(zhí)法人員根據違法行為或者存在問題的大小、難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，生產經營單位應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，執(zhí)法機關應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。Description of the contents注意事項35三、執(zhí)法文書57%一、適用范圍對有關違法行為進行復查，均可以使用本文書。二、注意問題 1. 問題整

18、改完成的表述應以法律、法規(guī)、規(guī)章或標準作為依據，表述文字應緊扣相關法律、法規(guī)和規(guī)章的具體描述。復查意見應與責令限期改正指令書所涉及的問題對應。 2. 復查意見表述應描述為整改后的狀態(tài)。整改完成的，應同時注明“整改完畢”。沒有整改完成的，應注明情況。復查發(fā)現新問題的，應詳細列出。 3. 復查意見僅限于復查當日的現場狀況。Description of the contents注意事項36三、執(zhí)法文書57%一、適用范圍執(zhí)法機關對案情簡單、違法事實清楚、證據確鑿的違法案件，按照簡易程序依法當場作出處罰決定的法律文書。二、注意問題1、對違法事實要做定性敘述，不能只敘述違法行為現象和過程。要闡明何人何時何

19、地何事何情節(jié)，同時列舉有關證據名稱。2、填寫當事人所違反法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及其禁止性條款或義務性條款的條、款、項、目。 3、填寫處罰所依據的法律、法規(guī)或規(guī)章的全稱及引用的處罰性條款的條、款、項、目。 引用的條款只引用直接有關的內容，無關款、項可用省略號代替。4、行政復議可以向該行政機關的本級人民政府申請，也可以向上一級主管部門申請。行政訴訟向最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院申請。5、處罰日期，應當與發(fā)現違法行為的日期相一致。 Description of the contents注意事項37三、執(zhí)法文書1、應當實事求是，按照一案一卷進行歸檔；材料過多的，可一案多卷。簡易程序案件

20、可以多案合并組卷。 2、卷內文書采用阿拉伯數字逐頁編寫頁碼。3、監(jiān)督檢查案件的案卷歸檔材料主要有： （一）案卷首頁（二）卷內目錄（三）檢查實施方案（四）現場檢查記錄（五）整改指令書（六）復查意見書（七）其他與監(jiān)督檢查有關的文書、材料4、 按簡易程序作出行政處罰決定的案件歸檔材料主要有： （一）案卷首頁（二）卷內目錄（三）現場檢查記錄、調查詢問筆錄等證據資料（四）陳述申辯記錄（五）當場處罰決定書（六）其他與安全生產行政處罰有關的文書、材料.如何做好檔案管理工作38三、執(zhí)法文書注意點：1、重點注意復查事項，并應當詳細填寫相關文書的編號 2、對于已經完成整改的，應當填寫復查時間（當日），并注明已完成

21、整改。問題整改完成表述原則上應當有法律、法規(guī)或標準規(guī)范作為依據。表述文字應當緊扣相關法律法規(guī)行為設定或者法律責任的具體描述。3、復查結果原則上應當與復查事項所涉及的問題相對應。課后練習：整改復查意見書39目錄安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法概述1鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產行政監(jiān)督執(zhí)法工作2行政執(zhí)法責任追究 3執(zhí)法文書440四、行政執(zhí)法責任追究 指對作出違法、不當的安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法行為（以下簡稱行政執(zhí)法行為），或者未履行法定職責的安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員，實施行政責任追究（以下簡稱責任追究）?？剂堪踩O(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員是否履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責 行政執(zhí)法責任追究概念41四、行政執(zhí)法責任追究T

22、itle in hereTitle in here第18條，違法、不當履行行政執(zhí)法職責的行為。（一）超越、濫用法定職權的；（二）主要事實不清、證據不足的；（三）適用依據錯誤的；（四）行政裁量明顯不當的；（五）違反法定程序的；（六）未按照年度安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現場檢查方案履行法定職責的；（七）其他違法或者不當的情形。致使行政執(zhí)法行為被撤銷、變更、確認違法、或者被責令履行法定指責，承擔行政賠償責任。除外責任安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定第十九條規(guī)定了9種不承擔責任的具體情形。 安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定（國家安監(jiān)總局令第24號）42四、行

23、政執(zhí)法責任追究（一）因生產經營單位、中介機構等行政管理相對人的行為，致使安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其內設機構、行政執(zhí)法人員無法作出正確行政執(zhí)法行為的；（二）因有關行政執(zhí)法依據規(guī)定不一致，致使行政執(zhí)法行為適用法律、法規(guī)和規(guī)章依據不當的；（三）因不能預見、不能避免并不能克服的不可抗力致使行政執(zhí)法行為違法、不當或者未履行法定職責的；（四）違法、不當的行政執(zhí)法行為情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成不良后果或者不良后果被及時消除的；（五）按照批準、備案的安全監(jiān)管或者煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作計劃、現場檢查方案和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的方式、程序已經履行安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責的；除外責任（不承擔責任）43四、行政執(zhí)法責任追究（六

24、）對發(fā)現的安全生產非法、違法行為和事故隱患已經依法查處，因生產經營單位及其從業(yè)人員拒不執(zhí)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察指令導致生產安全事故的；（七）生產經營單位非法生產或者經責令停產停業(yè)整頓后仍不具備安全生產條件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉的；（八）對拒不執(zhí)行行政處罰決定的生產經營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法申請人民法院強制執(zhí)行的；（九）安全監(jiān)管監(jiān)察部門已經依法向縣級以上地方人民政府提出加強和改善安全生產監(jiān)督管理建議的；（十）依法不承擔責任的其他情形。除外責任（不承擔責任）44四、行政執(zhí)法責任追究兩名以上行政執(zhí)法人員共同作出違法或者不當行政執(zhí)法行為的，由主辦人員承擔主要責任，其他人員承擔次要責任；不能區(qū)分主要、次要責任人的，共同承擔責任。因執(zhí)行上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門