《自然資源聽證規(guī)定》(2020年修正)

1、- -自然資源聽證規(guī)定（2003年12月30日國土資源部令第22號公布根據(jù)2020年3月20日自然資源部第1次部務(wù)會自然資源部關(guān)于第二批廢止和修改的部門規(guī)章的決定修正）第一章總則第一條為了規(guī)范自然資源管理活動，促進(jìn)依法行政，提高自然資源管理的科學(xué)性和民主性，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條縣級以上人民政府自然資源行政主管部門（以下簡稱主管部門）依職權(quán)或者依當(dāng)事人的申請組織聽證的，適用本規(guī)定。第三條聽證由擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件、實施需報政府批準(zhǔn)的事項的主管部門組織。依照本規(guī)定具體辦理聽證事務(wù)的法制工作機(jī)構(gòu)為聽證機(jī)構(gòu)；但實施需報

2、政府批準(zhǔn)的事項可以由其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為聽證機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱需報政府批準(zhǔn)的事項，是指依法由本級人民政府批準(zhǔn)后生效但主要由主管部門具體負(fù)責(zé)實施的事項，包括擬定或者修改基準(zhǔn)地價、組織編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改區(qū)片綜合地價、擬定擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案等。第四條主管部門組織聽證，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見，保證其陳述意見、質(zhì)證和申辯的權(quán)利。依職權(quán)組織的聽證，除涉及國家秘密外，以聽證會形式公開舉行，并接受社會監(jiān)督；依當(dāng)事人的申請組織的聽證，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行第五

3、條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利或者因情況緊急須即時決定的，主管部門不組織聽證。第二章聽證的一般規(guī)定第六條聽證參加人包括擬聽證事項經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的指派人員、聽證會代表、當(dāng)事人及其代理人、證人、鑒定人、翻譯等。第七條聽證一般由一名聽證員組織；必要時，可以由三或五名聽證員組織。聽證員由主管部門指定。聽證設(shè)聽證主持人，在聽證員中產(chǎn)生；但須是聽證機(jī)構(gòu)或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人。記錄員由聽證主持人指定，具體承擔(dān)聽證準(zhǔn)備和聽證記錄工作。擬聽證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽證員和記錄員；但可以由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理聽證事務(wù)的除外。第八條在聽證開始前，記錄員應(yīng)當(dāng)查明聽證參加人的身份和到場情況，宣布聽證

4、紀(jì)律和聽證會場有關(guān)注意事項。第九條聽證會按下列程序進(jìn)行：（一）聽證主持人宣布聽證開始，介紹聽證員、記錄員，宣布聽證事項和事由，告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)；（二）擬聽證事項的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出理由、依據(jù)和有關(guān)材料及意見；（三）當(dāng)事人進(jìn)行質(zhì)證、申辯，提出維護(hù)其合法權(quán)益的事實、理由和依據(jù)（聽證會代表對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢）；（四）最后陳述；（五）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。第十條記錄員應(yīng)當(dāng)將聽證的全部活動記入筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列事項，并由聽證員和記錄員簽名：（一）聽證事項名稱；（二）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；（三）聽證參加人的基本情況；（四）聽證的時間、地點；（五）聽證

5、公開情況；（六）擬聽證事項的理由、依據(jù)和有關(guān)材料；（七）當(dāng)事人或者聽證會代表的觀點、理由和依據(jù)；（八）延期、中止或者終止的說明；（九）聽證主持人對聽證活動中有關(guān)事項的處理情況；（十）聽證主持人認(rèn)為的其他事項。聽證筆錄經(jīng)聽證參加人確認(rèn)無誤或者補(bǔ)正后當(dāng)場簽字或者蓋章；無正當(dāng)理由又拒絕簽字或者蓋章的，記明情況附卷。第十一條公開舉行的聽證會，公民、法人或者其他組織可以申請參加旁聽。第三章依職權(quán)聽證的范圍和程序第十二條有下列情形之一的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證：（一）擬定或者修改基準(zhǔn)地價；（二）編制或者修改國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；（三）擬定或者修改區(qū)片綜合地價。有下列情形之一的，直接涉及公民、法人或者其

6、他組織的重大利益的，主管部門根據(jù)需要組織聽證：（一）制定規(guī)章和規(guī)范性文件；（二）主管部門規(guī)定的其他情形。第十三條主管部門對本規(guī)定第十二條規(guī)定的事項舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會30日前，向社會公告聽證會的時間、地點、內(nèi)容和申請參加聽證會須知。第十四條符合主管部門規(guī)定條件的公民、法人和其他組織，均可申請參加聽證會，也可推選代表參加聽證會。主管部門根據(jù)擬聽證事項與公民、法人和其他組織的申請情況，指定聽證會代表；指定的聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性、代表性。公民、法人和其他組織推選的代表，符合主管部門條件的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先被指定為聽證會代表。第十五條聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的10個工作日前將聽證會材料送達(dá)聽證會代

7、表。第十六條聽證會代表應(yīng)當(dāng)親自參加聽證，并有權(quán)對擬聽證事項的必要性、可行性以及具體內(nèi)容發(fā)表意見和質(zhì)詢，查閱聽證紀(jì)要。聽證會代表應(yīng)當(dāng)忠于事實，實事求是地反映所代表的公民、法人和其他組織的意見，遵守聽證紀(jì)律，保守國家秘密第十七條聽證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會后7個工作日內(nèi)，根據(jù)聽證筆錄制作包括下列內(nèi)容的聽證紀(jì)要：（一）聽證會的基本情況；（二）聽證事項的說明；（三）聽證會代表的意見陳述；（四）聽證事項的意見分歧；（五）對聽證會意見的處理建議。第十八條主管部門應(yīng)當(dāng)參照聽證紀(jì)要依法制定規(guī)章和規(guī)范性文件；在報批擬定或者修改的基準(zhǔn)地價、編制或者修改的國土空間規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃、擬定或者修改的區(qū)片綜合地價時，應(yīng)當(dāng)附

8、具聽證紀(jì)要。第四章依申請聽證的范圍和程序第十九條有下列情形之一的，主管部門在報批之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）擬定擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；（二）擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案的。有下列情形之一的，主管部門在作出決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利：（一）較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；（二）國有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的；（三）法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。第二十條當(dāng)事人對本規(guī)定第十九條規(guī)定的事項要求聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。第二十一條當(dāng)

9、事人應(yīng)當(dāng)在告知后5個工作日內(nèi)向聽證機(jī)構(gòu)提出書面申請，逾期未提出的，視為放棄聽證；但行政處罰聽證的時限為3個工作日。放棄聽證的，應(yīng)當(dāng)書面記載。第二十二條當(dāng)事人可以委托一至二名代理人參加聽證，收集、提供相關(guān)材料和證據(jù)，進(jìn)行質(zhì)證和申辯。第二十三條聽證的書面申請包括以下內(nèi)容：（一）當(dāng)事人的姓名、地址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人）；（二）申請聽證的具體事項；（三）申請聽證的依據(jù)、理由。申請聽證的，應(yīng)當(dāng)同時提供相關(guān)材料。第二十四條聽證機(jī)構(gòu)收到聽證的書面申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行審查；申請材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次告知當(dāng)事人補(bǔ)正。有下列情形之一的，不予受理：（一）提出申請的不是聽證事項的當(dāng)事人或者

10、其代理人的；（二）在告知后超過5個工作日提出聽證的；（三）其他不符合申請聽證條件的。不予受理的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人不予聽證。第二十五條聽證機(jī)構(gòu)審核后，對符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)制作聽證通知書，并在聽證的7個工作日前通知當(dāng)事人和擬聽證事項的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：（一）聽證的事由與依據(jù)；（二）聽證的時間、地點；（三）聽證員和記錄員的姓名、職務(wù)；（四）當(dāng)事人、擬聽證事項的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)；（五）注意事項。第二十六條當(dāng)事人在接到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時到場；無正當(dāng)理由不到場的，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的，視為放棄聽證。放棄聽證的，記入聽證筆錄。第二十七條擬聽證事項的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

11、在接到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)指派人員參加聽證，不得放棄聽證。第二十八條當(dāng)事人認(rèn)為聽證員、記錄員與擬聽證事項有利害關(guān)系可能影響公正的，有權(quán)申請回避，并說明理由。聽證主持人的回避由主管部門決定。聽證員、記錄員的回避，由聽證主持人決定。第二十九條有下列情形之一的，可以延期舉行聽證：（一）因不可抗力的事由致使聽證無法按期舉行的；（二）當(dāng)事人申請延期，有正當(dāng)理由的；（三）可以延期的其他情形。延期聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。第三十條有下列情形之一的，中止聽證：（一）聽證主持人認(rèn)為聽證過程中提出新的事實、理由和依據(jù)或者提出的事實有待調(diào)查核實的；（二）申請聽證的公民死亡、法人或者其他組織終止，尚未確定

12、權(quán)利、義務(wù)承受人的；（三）應(yīng)當(dāng)中止聽證的其他情形。中止聽證的，主管部門應(yīng)當(dāng)書面通知聽證參加人。第三十一條延期、中止聽證的情形消失后，由主管部門決定恢復(fù)聽證，并書面通知聽證參加人。第三十二條有下列情形之一的，終止聽證：（一）有權(quán)申請聽證的公民死亡，沒有繼承人，或者繼承人放棄聽證權(quán)利的；（二）有權(quán)申請聽證的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者組織放棄聽證權(quán)利的；（三）當(dāng)事人在聽證過程中聲明退出的；（四）當(dāng)事人在告知后明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；（五）需要終止聽證的其他情形。第三十三條主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定，依法作出行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田方案時，應(yīng)當(dāng)附具聽證筆錄。第五章法律責(zé)任第三十四條法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的事項，當(dāng)事人要求聽證而未組織的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第三十五條主管部門的擬聽證事項經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指派人員、聽證員、記錄員在聽證時