財(cái)政支出分類(lèi)PPT通用課件

1、財(cái)政支出分類(lèi)財(cái)政支出分類(lèi)（一）財(cái)政支出分類(lèi)的意義具體意義優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)提高財(cái)政支出的效益財(cái)政支出分類(lèi)，既是財(cái)政理論問(wèn)題，也是實(shí)踐問(wèn)題，合理的分類(lèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)政管理具有重要意義。控制財(cái)政規(guī)模早期主要包括:經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會(huì)文教費(fèi)國(guó)防費(fèi)行政管理費(fèi)其他簡(jiǎn)要分析：中國(guó)財(cái)政支出中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi) 具體包括基本建設(shè)撥款支出，國(guó)有企業(yè)挖潛改造資金，科學(xué)技術(shù)三項(xiàng)費(fèi)用（新產(chǎn)品試制費(fèi)、中間試驗(yàn)費(fèi)、重要科學(xué)研究補(bǔ)助費(fèi)），簡(jiǎn)易建筑費(fèi)支出，地質(zhì)勘探費(fèi)，增撥?chē)?guó)有企業(yè)流動(dòng)資金，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出，工業(yè)、交通、商業(yè)等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)支出，城市維護(hù)費(fèi)支出，國(guó)家物資儲(chǔ)備支出等。建國(guó)以來(lái)我國(guó)財(cái)政中的該項(xiàng)支出一直占據(jù)各項(xiàng)費(fèi)用支出的首位。 政府收

2、支分類(lèi)改革（2007年）必要性：原有的預(yù)算分類(lèi)方法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)。1、原有的預(yù)算分類(lèi)方法不能清晰地反映政府職能活動(dòng)。2、原有的預(yù)算科目只反映過(guò)去的預(yù)算內(nèi)收支，而沒(méi)有包括應(yīng)當(dāng)納入政府收支范圍的預(yù)算外收支和社會(huì)保險(xiǎn)收支，不利于財(cái)政管理和財(cái)政監(jiān)督。3、原有的預(yù)算分類(lèi)方法與國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和國(guó)際通行做法不相適應(yīng)，既不利于財(cái)政經(jīng)濟(jì)分析與決策，也不利于國(guó)際比較與交流。基本原則：第一、公開(kāi)透明第二、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，符合中國(guó)國(guó)情。第三、便于操作新的政府收支分類(lèi)和科目設(shè)置基本可以“體系完整，反應(yīng)全面，分類(lèi)明細(xì)，口徑可比，便于操作”的改革目標(biāo)。 我國(guó)政府收支分類(lèi)改革的基本方法政府收支分類(lèi)完整

3、反映政府收入的來(lái)源和性質(zhì)。完整反映政府各項(xiàng)職能。如：國(guó)防、教育明細(xì)反映各項(xiàng)支出具體用途。如：工資、會(huì)議費(fèi)改革的主要內(nèi)容：支出功能分類(lèi)支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)收入分類(lèi)稅收收入非稅收入進(jìn)口消費(fèi)稅類(lèi)（6）款（49）目（750）項(xiàng)（354）煙消費(fèi)稅酒及酒精消費(fèi)稅增值稅消費(fèi)稅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅一、收入分類(lèi)收入分類(lèi)特點(diǎn)一：擴(kuò)展了涵蓋范圍原預(yù)算涵蓋范圍預(yù)算外收入社會(huì)保障預(yù)算收入一般預(yù)算收入基金預(yù)算收入債務(wù)預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原預(yù)算涵蓋范圍債務(wù)預(yù)算收入基金預(yù)算收入一般預(yù)算收入原

4、預(yù)算涵蓋范圍稅 收社會(huì)繳款贈(zèng) 予稅收收入社會(huì)保險(xiǎn)基金收入非稅收入收入分類(lèi)特點(diǎn)二：規(guī)范了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際(IMF)我 國(guó)其他收入貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入債務(wù)收入轉(zhuǎn)移性收入二、 財(cái)政支出分類(lèi)一般公共服務(wù) 保健其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 社會(huì)保障和福利國(guó)防教育無(wú)法歸類(lèi)的其他支出經(jīng)濟(jì)服務(wù)住房和社區(qū)生活設(shè)施其中： 第（1）、（2）主要為了實(shí)現(xiàn)政治職能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)職能 第（8）主要為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)職能1.按照財(cái)政支出功能（政府職能）分類(lèi) （ IMF）我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政支出功能分類(lèi):按支出功能設(shè)置類(lèi)、款、項(xiàng)三級(jí)科目 類(lèi)級(jí)科目是綜合反映政府的職能活動(dòng)（國(guó)防、外交、科技、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)）

5、款級(jí)科目是反映為完成政府某項(xiàng)活動(dòng)的某一方面的工作 （“教育”類(lèi)下的“普通教育” ）項(xiàng)級(jí)科目是反映為完成某一方面工作所發(fā)生的具體事項(xiàng)（“水利”款下的“抗旱”、“水土保持”）醫(yī)療衛(wèi)生國(guó)防小學(xué)教育高等教育類(lèi)（17）款（172）項(xiàng)（1152）（2007年）支出功能分類(lèi)抗旱水土保持普通教育水 利農(nóng)林水事務(wù)教育知識(shí)鏈接：2014年政府收支分類(lèi)科目類(lèi)級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有25項(xiàng) 包括：一般公共服務(wù)、外交、國(guó)防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會(huì)保障和就業(yè)、社會(huì)保障基金支出、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息等事務(wù)、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)、金融支出、援助其他地區(qū)、國(guó)土資源

6、氣象等事務(wù)、住房保障支出、糧油儲(chǔ)備支出、預(yù)備費(fèi)、國(guó)債還本付息支出、其他支出、轉(zhuǎn)移性支出。2016年：33項(xiàng)新分類(lèi)涵蓋范圍社?；鹬С鲱A(yù)算外支出功能分類(lèi)特點(diǎn)一：分類(lèi)范圍完整功能分類(lèi)特點(diǎn)二：分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范舊新舊：教育總支出A+B+C+D+E+F新：教育總支出AA. 教育基建支出基本建設(shè)支出B. 教育企業(yè)挖革改造企業(yè)挖革改造C. 教育科技三項(xiàng)費(fèi)用科技三項(xiàng)費(fèi)用D. 高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)F. 教育事業(yè)費(fèi)E. 教育行政管理費(fèi)行政管理費(fèi)A教育教育管理事務(wù)職業(yè)教育普通教育成人教育留學(xué)教育廣播電視教育功能分類(lèi)特點(diǎn)三：科目設(shè)置明細(xì)疾病預(yù)防控制醫(yī)療服務(wù)婦幼保健農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)款項(xiàng)疾病預(yù)防控制運(yùn)行重大疾病預(yù)防控制突發(fā)公共衛(wèi)生

7、事件應(yīng)急處理一般公共服務(wù)國(guó) 防公共秩序和安全一般公共服務(wù)國(guó) 防公共安全功能分類(lèi)特點(diǎn)四：便于比較交流國(guó)際(IMF)我 國(guó)教 育社會(huì)保護(hù)教 育社會(huì)保障和就業(yè)一般公共服務(wù)基礎(chǔ)科研醫(yī)療衛(wèi)生研究與發(fā)展科學(xué)技術(shù)經(jīng)濟(jì)事務(wù)交通運(yùn)輸農(nóng)林水事務(wù)功能分類(lèi)特點(diǎn)五：充分考慮國(guó)情國(guó)際(IMF)我 國(guó)2.按照經(jīng)濟(jì)類(lèi)型分類(lèi) 按國(guó)際貨幣基金組織對(duì)支出的經(jīng)濟(jì)分類(lèi)方法，實(shí)際上是按支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分類(lèi) 可分為三類(lèi) ：經(jīng)常性支出資本性支出凈貸款定義：是指維持公共部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)或保障人們基本生活所必需的支出，主要包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)及社會(huì)保障支出。特點(diǎn)：它的消耗會(huì)使社會(huì)直接受益或當(dāng)期受益。經(jīng)常性支出直接構(gòu)成當(dāng)期公共物品的成本。例如，公

8、務(wù)員的工資、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)等。成本補(bǔ)償方式：稅收。經(jīng)常性支出定義：是指用于購(gòu)買(mǎi)或生產(chǎn)使用年限一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑廠(chǎng)房、購(gòu)買(mǎi)機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)性支出，也有用于建筑辦公樓和復(fù)印機(jī)等辦公用品等非生產(chǎn)性支出。特點(diǎn)：它們的耗費(fèi)的結(jié)果將形成供一年以上的長(zhǎng)期使用的固定資產(chǎn)。資本性支出不能全部視為當(dāng)期公共物品的成本。成本補(bǔ)償方式：稅收、國(guó)債資本性支出 我國(guó)的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)主要是全面和規(guī)范的反映政府各項(xiàng)支出的具體用途，對(duì)原來(lái)的支出目級(jí)科目做了擴(kuò)充和完善。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目?jī)H設(shè)置類(lèi)、款兩級(jí)，款級(jí)科目是對(duì)類(lèi)級(jí)科目的細(xì)化，主要體現(xiàn)部門(mén)預(yù)算編制和單位財(cái)務(wù)管理等有關(guān)方面的要求。支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的類(lèi)級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定

9、有12項(xiàng)。房屋建筑物購(gòu)建專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置類(lèi)（12）款（98）（2007）支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)工資福利資本性支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助轉(zhuǎn)移支付302商品和服務(wù)支出301工資福利309基本建設(shè)支出303對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助399其他支出307債務(wù)利息支出人員支出公用支出原目級(jí)科目經(jīng)濟(jì)分類(lèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)特點(diǎn)一：自成體系郵電費(fèi)辦公費(fèi)水電費(fèi)會(huì)議費(fèi)租賃費(fèi)差旅費(fèi)維修費(fèi)公務(wù)費(fèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)特點(diǎn)二：充分細(xì)化經(jīng)濟(jì)分類(lèi)特點(diǎn)三：運(yùn)用廣泛基建支出項(xiàng)目行政事業(yè)單位部分經(jīng)費(fèi)支出工資福利資本性支出債務(wù)支出2011年政府收支分類(lèi)科目類(lèi)級(jí)科目現(xiàn)行規(guī)定有12項(xiàng) 包括：工資福利支出、辦公費(fèi)、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支出、贈(zèng)與、債務(wù)利息支出、

10、債務(wù)還本支出、基本建設(shè)支出、其他資本性支出、貸款轉(zhuǎn)貸及產(chǎn)權(quán)參股、其他支出。2015經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目表工資福利商品和服務(wù)支出對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼資本性支出合計(jì)一般公共服務(wù)50100150200150100750外交50100150200150100750國(guó)防50100150200150100750公共安全50100150200150100750教育50100150200150100750科學(xué)技術(shù)50100150200150100750醫(yī)療衛(wèi)生5010015020015010075050100150200150100750合 計(jì)4008001200160012008006000經(jīng)濟(jì)分類(lèi)功能分

11、類(lèi)支出功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)交叉表(圖1)單位編碼功能分類(lèi)科目名稱(chēng)項(xiàng)目分類(lèi)經(jīng)濟(jì)分類(lèi)合計(jì)類(lèi)款項(xiàng)工資福利支出資本性支出331農(nóng)業(yè)局213農(nóng)林水事務(wù)01 農(nóng)業(yè)24 災(zāi)害救助163271670救助1235230重建4380210支出分類(lèi)與部門(mén)分類(lèi)、項(xiàng)目分類(lèi)的聯(lián)用(圖2)國(guó)際分類(lèi)方法一類(lèi)是用于理論和經(jīng)驗(yàn)分析的理論分類(lèi)。 從理論分類(lèi)來(lái)看，根據(jù)分析的目的不同，可按政府職能、支出目的、組織單位、支出利益等標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi) 另一類(lèi)是用于編制國(guó)家預(yù)算的統(tǒng)計(jì)分類(lèi) 從統(tǒng)計(jì)分類(lèi)來(lái)看，按照國(guó)際貨幣基金組織的分類(lèi)方法，有兩種：1. 職能分類(lèi)法2. 經(jīng)濟(jì)分類(lèi)法（如下圖）1一般公共服務(wù) 1經(jīng)常性支出2 國(guó)防 (1)商品和服務(wù)支出3教育 1

12、)工資、薪金以及其他有關(guān)項(xiàng)目4保健 2)商品和服務(wù)的其他購(gòu)買(mǎi)5社會(huì)保障和福利 (2)利息支付6住房和社區(qū)生活設(shè)施 (3)補(bǔ)貼和其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)讓7其他社區(qū)和社會(huì)服務(wù) 1)對(duì)公共企業(yè)8經(jīng)濟(jì)服務(wù) 2)對(duì)下級(jí)政府 (1)農(nóng)業(yè) 3)對(duì)家庭 (2)采礦業(yè) 4)對(duì)其他居民 (3)制造業(yè) 5)國(guó)外轉(zhuǎn)讓 (4)電業(yè) 2資本性支出 (5)道路 (1)現(xiàn)存的和新的固定資產(chǎn)的購(gòu)置 (6)水輸送 (2)存貨購(gòu)買(mǎi) (7)鐵路 (3)土地和無(wú)形資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi) (8)通信 (4)資本轉(zhuǎn)讓 (9)其他經(jīng)濟(jì)服務(wù) 3凈貸款9無(wú)法歸類(lèi)的其他支出 (1)公債利息(2)其他經(jīng)濟(jì)分類(lèi)職能分類(lèi) 三、按財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類(lèi)購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支

13、出（1）購(gòu)買(mǎi)性支出 購(gòu)買(mǎi)性支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買(mǎi)商品和服務(wù)的活動(dòng)，包括購(gòu)買(mǎi)進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于國(guó)家投資所需的商品和服務(wù)的支出，前者如政府各部門(mén)的事業(yè)費(fèi)，后者如政府各部門(mén)的投資撥款 。政府是一個(gè)市場(chǎng)主體，一手交錢(qián)，一手接貨（商品或者勞務(wù)）對(duì)購(gòu)買(mǎi)性支出的分析:等價(jià)交換：雙方競(jìng)價(jià)，對(duì)政府和商家都是預(yù)算硬約束。間接干預(yù)收入分配。直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，和私人購(gòu)買(mǎi)是一種替代作用。 財(cái)政轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把一部分收入無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移出去的支出，包括財(cái)政補(bǔ)貼支出和社會(huì)保障支出等。轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響，即對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的，但對(duì)分配產(chǎn)生直接影響。 轉(zhuǎn)移性支出

14、直接表現(xiàn)為資金無(wú)償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移。這類(lèi)支出主要有補(bǔ)助支出、捐贈(zèng)支出和債務(wù)利息支出。 （2）轉(zhuǎn)移性支出3.按照財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系分類(lèi)政府是一個(gè)“慈善家”（非市場(chǎng)主體）（和李嘉誠(chéng)的區(qū)別在于收入來(lái)源不同） 直接干預(yù)收入分配，受益人收入提高。間接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的資源配置，政府控制不了受益人怎么花這些錢(qián)（是買(mǎi)豬肉，還是買(mǎi)青菜；買(mǎi)別墅，還是買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房？）。對(duì)轉(zhuǎn)移性支出的分析非等價(jià)交換：受益人向政府游說(shuō)獲得，對(duì)政府和受益人 都是預(yù)算軟約束。購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的本質(zhì)區(qū)別轉(zhuǎn)移性支出的共同點(diǎn)是什么？ 財(cái)政付出了資金，卻無(wú)任何所得，不存在商品和服務(wù)交換的問(wèn)題。購(gòu)買(mǎi)性支出的共同點(diǎn)是什么？ 財(cái)政一手付出了資金，

15、另一手相應(yīng)的購(gòu)得了商品和服務(wù)，發(fā)生了商品和服務(wù)的交換。是否發(fā)生商品和服務(wù)的交換 轉(zhuǎn)移性支出則是通過(guò)支出過(guò)程，將財(cái)力從政府轉(zhuǎn)移到受領(lǐng)者手中，支出結(jié)果是資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移（購(gòu)買(mǎi)力轉(zhuǎn)移），對(duì)收入分配有直接影響，但對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)以及社會(huì)總供需狀況的影響，則是間接的，是要通過(guò)資金接受者的反應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。 購(gòu)買(mǎi)性支出所起的作用： 是通過(guò)支出使政府所擁有的資金與市場(chǎng)上企業(yè)和個(gè)人提供的商品與勞務(wù)相交換，直接增加了社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力，從而對(duì)社會(huì)生產(chǎn)、就業(yè)以及社會(huì)供給與社會(huì)需求的總量與結(jié)構(gòu)均衡有著直接的影響，并對(duì)收入分配產(chǎn)生間接的影響。（3）購(gòu)買(mǎi)性支出和轉(zhuǎn)移性支出各自的作用（4）購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系購(gòu)買(mǎi)性支出比重大

16、一些，財(cái)政對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的直接影響就大一些，通過(guò)財(cái)政所配置的資源的規(guī)模就大一些，財(cái)政偏重效率；轉(zhuǎn)移性支出比重大一些，財(cái)政活動(dòng)對(duì)收入分配的影響就大一些，財(cái)政偏重公平。處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檎苯訁⑴c的生產(chǎn)活動(dòng)較多，且公共設(shè)施基礎(chǔ)較差，需要大量的政府投資，因此，購(gòu)買(mǎi)支出所占份額較大。購(gòu)買(mǎi)支出和轉(zhuǎn)移支出的比例關(guān)系受到一國(guó)政府職能的影響。一般來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府較少直接參與生產(chǎn)活動(dòng)，所以，購(gòu)買(mǎi)支出所占的比重較小，但社會(huì)福利水平較高，轉(zhuǎn)移支出所占的比重較大。（4）購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出的關(guān)系各國(guó)社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出比重（2006年）2015年各國(guó)社保支出 2015年，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員孫鋼表示：資料顯示社會(huì)保障支出占