構(gòu)建區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)體系的實(shí)踐研究活頁(yè)評(píng)審表

1、PAGE PAGE 9構(gòu)建區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)體系的實(shí)踐研究活頁(yè)評(píng)審表一、研究背景教育督導(dǎo)是現(xiàn)代教育管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要保障之一。針對(duì)目前教育督導(dǎo)中存在著：教育督導(dǎo)主要作為教育行政部門的控制手段，重督輕導(dǎo)，僅對(duì)學(xué)校靜態(tài)的合格與否、水平高低的判斷；教育督導(dǎo)主體和督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)比較單一；學(xué)校在教育督導(dǎo)中缺乏自我意識(shí)，教育督導(dǎo)在促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的效能式微等問(wèn)題。我們探索構(gòu)建具有主體多元、隊(duì)伍專業(yè)、指標(biāo)個(gè)性等特質(zhì)的發(fā)展性督導(dǎo)評(píng)估體系來(lái)突破以上問(wèn)題，這既是創(chuàng)新我區(qū)教育督導(dǎo)機(jī)制的需求，也是推進(jìn)我區(qū)教育高位均衡發(fā)展的訴求，更是我區(qū)適應(yīng)教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。二、研究主要內(nèi)容通過(guò)對(duì)我區(qū)教育督導(dǎo)工

2、作現(xiàn)狀的分析，針對(duì)存在的問(wèn)題和不足，結(jié)合我區(qū)教育改革和發(fā)展目標(biāo)，重新設(shè)計(jì)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”職能體系的構(gòu)成，逐步建立區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)工作運(yùn)行體系和保障體系。重點(diǎn)研究政府、學(xué)校以及第三方教育評(píng)估在教育督導(dǎo)工作運(yùn)行體系中所起到的角色作用，科學(xué)建立包含指標(biāo)制訂、評(píng)估操作、評(píng)估結(jié)果反饋運(yùn)用等督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，促使管、辦、評(píng)三方功能合理定位，促使督導(dǎo)運(yùn)行能鼎力推動(dòng)區(qū)域教育的發(fā)展（詳見(jiàn)圖1）。 圖1 教育督導(dǎo)體系研究?jī)?nèi)容三、實(shí)施過(guò)程為提高研究的理論水平和實(shí)踐成效，在研究不同階段，我們分別與大學(xué)教師教育學(xué)院、大學(xué)教育學(xué)院團(tuán)隊(duì)合作開展研究。研究主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)、推廣等過(guò)程，具體分為研究前期

3、、中期和后期三個(gè)階段，各階段研究的主要內(nèi)容、方法及初步成果見(jiàn)表1：表1 研究階段、內(nèi)容、方法及初步成果研究階段研究主要內(nèi)容研究方法初步成果前期（2013-2014）1.建立課題研究小組，擬定研究框架。2.重新設(shè)計(jì)督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)“三位一體”職能體系，逐步建立區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)工作運(yùn)行體系和保障體系。 3.組建專兼職教育督導(dǎo)隊(duì)伍。文獻(xiàn)研究法調(diào)查法三篇調(diào)研報(bào)告市級(jí)評(píng)比獲獎(jiǎng)中期（2014-2016）1.與大學(xué)教師教育學(xué)院合作，組建第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。2.研究區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)評(píng)估制度建設(shè)與實(shí)施，初步構(gòu)成區(qū)域發(fā)展性督導(dǎo)體系。3. 研究區(qū)域基礎(chǔ)性督導(dǎo)指標(biāo)和發(fā)展性督導(dǎo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，構(gòu)建學(xué)校發(fā)展性評(píng)估共性指標(biāo)

4、和個(gè)性指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。4.通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考核、個(gè)別訪談、社區(qū)評(píng)價(jià)等多種形式進(jìn)一步完善區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)體系。個(gè)案研究法行動(dòng)研究法1.高校合作成果獲省規(guī)劃成果一等獎(jiǎng)2.兩篇論文發(fā)表在上海教育科研（核心）寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)后期（2016-018）1.與大學(xué)教育學(xué)院團(tuán)隊(duì)合作，提煉研究成果。2.全面總結(jié)研究成果，形成課題研究報(bào)告。3.借助與各地教育交流，論證區(qū)域督導(dǎo)模式的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法1.一篇論文發(fā)表在浙江大學(xué)學(xué)報(bào)。2.兩篇論文發(fā)表在教育發(fā)展研究（核心）（一）區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制研究如何建立起一套協(xié)調(diào)、有序、高效的區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制，是提升區(qū)域督導(dǎo)效能的重要保障。

5、本研究中的督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制包括：政府與學(xué)校雙主體責(zé)任機(jī)制、學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制、第三方參與督導(dǎo)機(jī)制、督導(dǎo)結(jié)果反饋與運(yùn)用機(jī)制等（詳見(jiàn)圖2）圖2 發(fā)展性教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制（二）區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)指標(biāo)設(shè)計(jì)研究區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)指標(biāo)分基礎(chǔ)性指標(biāo)（又稱共性指標(biāo)）和發(fā)展性指標(biāo)（又稱個(gè)性指標(biāo)）。共性和個(gè)性督導(dǎo)指標(biāo)的設(shè)計(jì)、制訂過(guò)程可用圖3表示： 圖3 共性、個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)、制訂過(guò)程目前 ，我們結(jié)合本區(qū)實(shí)際，中小學(xué)（幼兒園）的共性指標(biāo)，共設(shè)計(jì)了“學(xué)年教育工作導(dǎo)向指標(biāo)”“學(xué)校工作滿意度指標(biāo)”“學(xué)年發(fā)展顯性成果指標(biāo)”3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，“學(xué)校管理”“教育教學(xué)”“教師發(fā)展”等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，“辦學(xué)方向”“教學(xué)管理”“師德師風(fēng)”等21

6、個(gè)三級(jí)指標(biāo)，在二、三級(jí)指標(biāo)中，中小學(xué)與幼兒園有所不同（詳見(jiàn)附件）。學(xué)校個(gè)性教育督導(dǎo)指標(biāo)是基于學(xué)校差異性和主體性，根據(jù)辦學(xué)條件、文化環(huán)境、歷史基礎(chǔ)等不同，以及學(xué)校創(chuàng)建個(gè)性化、特色化校園文化以及發(fā)展方向的要求，由學(xué)校制定發(fā)展規(guī)劃，因此，學(xué)校個(gè)性教育督導(dǎo)指標(biāo)是因校而已的。（三）區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)研究建設(shè)一支與區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)工作相適應(yīng)的督學(xué)隊(duì)伍，是促進(jìn)督學(xué)管理科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化，提高教育督導(dǎo)工作質(zhì)量和水平的重要保證。根據(jù)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)條例 督學(xué)管理暫行辦法的聘任要求和本區(qū)督導(dǎo)的實(shí)際，我們組建了一支由專職督學(xué)、兼職督學(xué)、第三方督導(dǎo)員和特約督導(dǎo)員構(gòu)成的督導(dǎo)隊(duì)伍（見(jiàn)圖4），以滿足專項(xiàng)督導(dǎo)和綜

7、合督導(dǎo)等各類督導(dǎo)的需要。圖4 督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè) 目前，我區(qū)先后聘任了47位同志擔(dān)任區(qū)政府督學(xué)，從這47位區(qū)政府督學(xué)中選聘了22位中小學(xué)責(zé)任督學(xué)（13位專職、9位兼職），其中2人還被選聘為省督學(xué)。（四）區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)程序研究教育督導(dǎo)是一項(xiàng)管、辦、評(píng)等各方共同參與的公開化活動(dòng)，同時(shí)又屬于行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)的內(nèi)容，意味著必須有告知各方的義務(wù)，必須建立督導(dǎo)工作流程圖，確保運(yùn)行程序清晰、環(huán)節(jié)有序。為此，我們建立包含：評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)、評(píng)估細(xì)則制訂、評(píng)估方式選取、評(píng)估報(bào)告撰寫和評(píng)估結(jié)果反饋等內(nèi)容的區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)程序（詳見(jiàn)圖5），以規(guī)范教育督導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)，一方面提高教育督導(dǎo)行為的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，另一方面

8、提高教育督導(dǎo)評(píng)估的科學(xué)性和實(shí)效性。 圖5 教育督導(dǎo)程序四、研究成果（一）理論成果1.出版的專著、發(fā)表或獲獎(jiǎng)的論文出版專著1本， 1項(xiàng)課題獲省教科規(guī)劃成果一等獎(jiǎng)，5篇論文分別發(fā)表在浙江大學(xué)學(xué)報(bào)教育發(fā)展研究上海教育科研等核心期刊上，另有3篇文章在市教育督導(dǎo)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)比中獲獎(jiǎng)（詳見(jiàn)表2）。表2 出版的專著、發(fā)表或獲獎(jiǎng)的論文成果類別序號(hào)成果名稱發(fā)表或獲獎(jiǎng)情況日期專著1價(jià)值與選擇：區(qū)域教育綜合評(píng)價(jià)研究山東教育出版社2010年4月課題2區(qū)域 高校“教學(xué)研”合作共贏機(jī)制研究與實(shí)踐以區(qū)為例省一等獎(jiǎng)2016年12月論文3論國(guó)家教育發(fā)展的國(guó)策性理念浙江大學(xué)學(xué)報(bào)2017年第3期4論公共性民生教育問(wèn)題及期解決：公

9、共政策的視角教育發(fā)展研究2016年第19期5教育治理現(xiàn)價(jià)化呼喚第三方評(píng)價(jià)教育發(fā)展研究2016年第6期6區(qū)域教育第三方評(píng)估探索：管、評(píng)、辦分離相長(zhǎng)的視角上海教育科研2016年第9期7教育第三方評(píng)估運(yùn)行程式與成效探析寧波教育學(xué)院學(xué)報(bào)2016年第1期調(diào)研報(bào)告8有關(guān)義務(wù)段教師布置作業(yè)時(shí)間預(yù)估能力的調(diào)研報(bào)告市二等獎(jiǎng)2015年12月9教育布局深度調(diào)整的策略選擇與問(wèn)題反思對(duì)區(qū)教育布局調(diào)整改革近五年成效的調(diào)查市三等獎(jiǎng)2016年12月10初中科學(xué)實(shí)驗(yàn)員的現(xiàn)狀調(diào)查與對(duì)策研究-以市區(qū)為例市三等獎(jiǎng)2016年12月2.構(gòu)建了具有“四化”特征的區(qū)域發(fā)展性教育督導(dǎo)體系在完善“督政、督學(xué)、監(jiān)測(cè)三位一體”教育督導(dǎo)體系時(shí)，堅(jiān)持督

10、政與督學(xué)并重、監(jiān)督與指導(dǎo)并舉，全力推進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程，著力打造區(qū)域教育督導(dǎo)體系的 “四化”特征（見(jiàn)圖6）： 圖6 教育督導(dǎo)體系的“四化”特征3.建立管、評(píng)、辦三者既分離又相長(zhǎng)的教育第三方評(píng)估機(jī)制教育部門（管）、學(xué)校（辦）、教育第三方（評(píng)）等三方在評(píng)估中如何處理好三者功能定位及職能協(xié)調(diào)將決定評(píng)估工作的成效。在三者職能上主要傾向于做到相對(duì)分離，在運(yùn)行機(jī)制上做到相互制約又相互促進(jìn)的關(guān)系（見(jiàn)圖7）。 圖7 管、辦、評(píng)三方分離又相長(zhǎng)評(píng)估機(jī)制（二）實(shí)踐成效1區(qū)域教育均衡發(fā)展水平進(jìn)一步提高通過(guò)十多年的努力，我區(qū)的教育實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校從最初的76.2%發(fā)展至現(xiàn)今的100%

11、；學(xué)校間的辦學(xué)差異，從最初的中、小學(xué)學(xué)校綜合差異系數(shù)0.34、0.30分別降至現(xiàn)今的0.16、0.25。在較早被評(píng)為全省首批“全國(guó)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展區(qū)”，成為全國(guó)少有的教育高度均衡的地區(qū)。2015年為全省第二批被評(píng)為浙江省基本教育現(xiàn)代化區(qū)（評(píng)估得分位列全省第二）；2016年1月，我區(qū)被省教育廳作為全省第二個(gè)樣本在“教育之江”上作推廣報(bào)道。2017年，隨著市行政區(qū)劃的調(diào)整，原區(qū)與原區(qū)（東片）合并組成新的區(qū)，又以915高分通過(guò)評(píng)估檢查，被評(píng)為浙江省基本教育基本現(xiàn)代化區(qū)。2區(qū)域?qū)W校個(gè)性發(fā)展特色進(jìn)一步顯現(xiàn)通過(guò)學(xué)校發(fā)展性評(píng)價(jià)的推進(jìn)，學(xué)特色逐步顯現(xiàn),原區(qū)現(xiàn)擁有全國(guó)級(jí)特色學(xué)校9所、省級(jí)特色學(xué)校11所，省級(jí)

12、以上特色學(xué)校占90%,率先建成“全國(guó)區(qū)域教育發(fā)展特色示范區(qū)”。其中小學(xué)的國(guó)學(xué)教育，小學(xué)的書法教育，小學(xué)的科技教育等，都已形成了鮮明的學(xué)校特色，相應(yīng)的研究成果分別獲全國(guó)首屆基教成果二等獎(jiǎng)、浙江省基教成果二等獎(jiǎng)、寧波市基教成果一等獎(jiǎng)等，并向全市，乃至全國(guó)輻射。五、成果創(chuàng)新1.創(chuàng)新建立責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)“四大”運(yùn)行機(jī)制一是建立縱向貫通、橫向聯(lián)系網(wǎng)格化的督導(dǎo)覆蓋機(jī)制。縱向?qū)嵭袇^(qū)、責(zé)任區(qū)兩級(jí)管理制度。橫向?qū)⑷珔^(qū)學(xué)校分為4個(gè)督學(xué)責(zé)任區(qū)，每區(qū)配備56位責(zé)任督學(xué)，每位督學(xué)負(fù)責(zé)35所學(xué)校。二是建立制度化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。保障責(zé)任督學(xué)的行政職務(wù)待遇、工作津貼與獎(jiǎng)勵(lì)、專項(xiàng)培訓(xùn)和督學(xué)工作室辦公經(jīng)費(fèi)等。三是建立常態(tài)化的督導(dǎo)

13、工作機(jī)制。建立“月度有專題、季度有小結(jié)、年度有計(jì)劃”、“持證上崗、按章督查、及時(shí)反饋”等工作機(jī)制。四是建立實(shí)效化的問(wèn)責(zé)整改機(jī)制。區(qū)督導(dǎo)辦每月匯總存在問(wèn)題，通過(guò)發(fā)放整改通知書形式提出整改建議，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)并呈報(bào)給區(qū)政府，通報(bào)給鎮(zhèn)（街道）、區(qū)教育局相關(guān)科室以及學(xué)校，并把督導(dǎo)結(jié)果與相關(guān)單位的各類考核相掛鉤。2.創(chuàng)新形成教育督導(dǎo)新模式一是建立督導(dǎo)“AB角”制度。A角責(zé)任督學(xué)對(duì)自己掛牌學(xué)校的督導(dǎo)工作負(fù)主責(zé)，B角主動(dòng)協(xié)助配合，促使責(zé)任督學(xué)間工作補(bǔ)位、專業(yè)補(bǔ)全，確保督導(dǎo)無(wú)死角、無(wú)盲區(qū)。二是建設(shè)運(yùn)用智能化平臺(tái)。建立“教育督導(dǎo)”微信移動(dòng)平臺(tái)，開辟“督導(dǎo)信息”“督學(xué)學(xué)習(xí)”“督學(xué)筆記”“督導(dǎo)報(bào)告”“督導(dǎo)評(píng)價(jià)”“督導(dǎo)

14、整改”等欄目，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任督學(xué)日常工作的智能化、便捷化。三是推進(jìn)聯(lián)動(dòng)式督導(dǎo)。堅(jiān)持行政督導(dǎo)與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，廣泛邀請(qǐng)行風(fēng)監(jiān)督員、“兩代表一委員”加入教育督導(dǎo)隊(duì)伍，主動(dòng)接受媒體、家長(zhǎng)對(duì)教育改革的監(jiān)督；堅(jiān)持責(zé)任區(qū)督導(dǎo)和跨區(qū)域督導(dǎo)相結(jié)合，經(jīng)常性開展交叉式、聯(lián)動(dòng)式督導(dǎo)工作。3.創(chuàng)新鑄就督導(dǎo)重大成果常規(guī)督導(dǎo)促進(jìn)辦學(xué)規(guī)范，專項(xiàng)督導(dǎo)推進(jìn)工作導(dǎo)向，綜合督導(dǎo)助推學(xué)校發(fā)展，創(chuàng)新督導(dǎo)項(xiàng)目形成特色。我區(qū)積極開展浙江省教育現(xiàn)代化基本區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育基本均衡區(qū)、全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡區(qū)和全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)建工作，并已取得一定效，在社會(huì)上產(chǎn)生較大反響，成為全市創(chuàng)建成效最高的區(qū)。 2018年2月5日，我區(qū)被國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室評(píng)為“第二批全國(guó)中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督