新版應(yīng)急預(yù)案編制要點(diǎn)和問題匯總（14頁）

1、新導(dǎo)則和2013年版導(dǎo)則有何主要變化？雖然該國標(biāo)為推薦標(biāo)準(zhǔn)，不是必須和絕對要執(zhí)行。但對于應(yīng)急預(yù)案的編制沒有其他任何可參考的標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)既然存在，新編的應(yīng)急預(yù)案就必須按照此標(biāo)準(zhǔn)編制，應(yīng)急預(yù)案評(píng)審也會(huì)按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。參考2013年版的施行可知，早期的應(yīng)急預(yù)案編制和評(píng)審?fù)耆凑沾藰?biāo)準(zhǔn)。所以其重要性不言而喻。為何修改？在2013年版的導(dǎo)則下，應(yīng)急預(yù)案模式化嚴(yán)重，內(nèi)容冗雜，實(shí)用性較差，應(yīng)急預(yù)案變成了套模板，套話一大堆，實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容少之又少。整個(gè)預(yù)案顯得頭重腳輕，無關(guān)的廢話和流程性的文字表述占據(jù)了大量篇幅。所謂的應(yīng)急預(yù)案也就成了擺設(shè)，成為中介公司的賺錢利器，企業(yè)根本不會(huì)看，不會(huì)用，關(guān)鍵時(shí)刻不應(yīng)急、不頂用，

2、應(yīng)急預(yù)案與實(shí)際救援“兩張皮”這反而成為了企業(yè)的一大安全隱患，還有可能導(dǎo)致事故的擴(kuò)大等等。近些年發(fā)生的事故都表明，企業(yè)應(yīng)急能力極差。新版導(dǎo)則進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)，刪除了大量無用內(nèi)容，將應(yīng)急預(yù)案的重點(diǎn)突出，無關(guān)的廢話進(jìn)行了縮減，整體來看還是有較多優(yōu)化。主要包含以下幾點(diǎn)：1.修改和規(guī)范了應(yīng)預(yù)案編制程序，由6條改為8條，增加了應(yīng)急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標(biāo)準(zhǔn)AQ/T9007-2019生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練基本規(guī)范2. 將”應(yīng)急能力評(píng)估”修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”。能力評(píng)估這個(gè)詞看似高大上，實(shí)則就是空話一句，怎么評(píng)估？評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)在哪里？而修改為“應(yīng)急資源調(diào)查”，變得簡單化和目的化，更加明確和易懂。3.增

3、加細(xì)化了應(yīng)急預(yù)案評(píng)審內(nèi)容。將評(píng)審流程和細(xì)則寫入了標(biāo)準(zhǔn)?？戳艘幌略黾蛹?xì)化的內(nèi)容，其實(shí)與現(xiàn)在的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審備案流程一致，只是之前沒寫入標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在寫入了，讓應(yīng)急預(yù)案評(píng)審流程更加公開透明化，以前只是中介公司熟悉這些流程，企業(yè)根本不懂。4.在綜合應(yīng)急預(yù)案中去掉“編制目的”，將“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果”放入附件，簡化內(nèi)容。這一部分是重點(diǎn)，也是今后修改和編制應(yīng)急預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)，去掉了大量冗雜內(nèi)容，無用的套話全部刪除，這一部分其實(shí)在之前的應(yīng)急預(yù)案中占據(jù)了一定篇幅，毫無用處，刪除后提高了預(yù)案的可讀性和實(shí)用性5.在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要素增加“適用范圍”，去掉“事故風(fēng)險(xiǎn)分析”。這一修改也是為了簡化內(nèi)容，在之前的應(yīng)急預(yù)案中事故風(fēng)險(xiǎn)分析在

4、綜合預(yù)案中已經(jīng)分析過了，到了專項(xiàng)預(yù)案還要再廢話似的分析一遍，多此一舉。這個(gè)修改便強(qiáng)調(diào)了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案必須有針對性6.新導(dǎo)則指出，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案與綜合應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序相近時(shí)，可不編寫專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，相應(yīng)的應(yīng)急處置措施并入綜合應(yīng)急預(yù)案。7.在應(yīng)急預(yù)案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”，“預(yù)案體系與銜接”，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，強(qiáng)調(diào)應(yīng)急預(yù)案必須兼容和銜接。并將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果直觀的寫在附件中，清晰明了。8.增加了應(yīng)急資源報(bào)告編制大綱和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱。之前的應(yīng)急資源報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是獨(dú)立分來的文本，在預(yù)案中并沒有體現(xiàn)，現(xiàn)在將之前的獨(dú)立的報(bào)告在應(yīng)急預(yù)案的文本中也有體現(xiàn)，讓整個(gè)預(yù)案更加完善。應(yīng)急管理

5、部針對應(yīng)急預(yù)案編制咨詢問題回復(fù)匯總1、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則在2013年發(fā)布了國家標(biāo)準(zhǔn)并且明年將實(shí)施新的國家標(biāo)準(zhǔn)，那之前在2006年發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則現(xiàn)在還可以用嗎2020-12-02回復(fù):生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，2006年發(fā)布的現(xiàn)在已經(jīng)不能用了。2、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南的應(yīng)急準(zhǔn)備工作表要素10：應(yīng)急事故池。有滿足事故狀態(tài)下臨時(shí)貯存廢水、防止漫流的應(yīng)急事故池。這個(gè)要求對于無污染的裝置也需要嗎？咨詢:

6、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急準(zhǔn)備指南（2019版）的附表應(yīng)急準(zhǔn)備工作表，其中要素10（應(yīng)急設(shè)施）：應(yīng)急事故池。有滿足事故狀態(tài)下臨時(shí)貯存廢水、防止漫流的應(yīng)急事故池。這個(gè)要求對于無污染的工廠也需要設(shè)置嗎？2020-11-30回復(fù):應(yīng)急事故池，是用來處置事故狀態(tài)下的泄漏物、救援產(chǎn)生廢水的臨時(shí)儲(chǔ)存措施，防止次生事故和環(huán)境污染。按照化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50483-2009），化工建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)設(shè)置。在生產(chǎn)過程中無污染的工廠，發(fā)生火災(zāi)，有關(guān)介質(zhì)燃燒后會(huì)產(chǎn)生有毒有害廢.2020-12-02安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心3、2020-11-19生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT29639-20

7、20于2021年4月1日實(shí)施，請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT29639-2013還是2020版本呀？咨詢:領(lǐng)導(dǎo)好，生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（GBT29639-2020）于2021年4月1日實(shí)施，請問生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT29639-2013還是2020版本呀？謝謝2020-11-19回復(fù):標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布到實(shí)施之間時(shí)間稱為“過渡期”，過渡期內(nèi)，新舊標(biāo)準(zhǔn)都可以用?，F(xiàn)在編制預(yù)案，建議參照2020版導(dǎo)則。2020-12-02安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心4、危險(xiǎn)化學(xué)品無儲(chǔ)存經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案備案相關(guān)問題咨詢:危險(xiǎn)化學(xué)品無儲(chǔ)存經(jīng)營單位，只從事票據(jù)業(yè)務(wù)，不參與?；返难b卸和運(yùn)輸環(huán)

8、節(jié)，無儲(chǔ)存經(jīng)營單位有無必要編制應(yīng)急預(yù)案，如需編制主要針對哪些事故進(jìn)行編制。另外，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法中規(guī)定，申請經(jīng)營許可證時(shí)應(yīng)提交應(yīng)急預(yù)案備案登記表，而生.2020-10-13回復(fù):生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應(yīng)急救援預(yù)案作出了明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。2020-12-02安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心5、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則咨詢:現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置

9、方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機(jī)加工崗位存在觸電、機(jī)械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場. 2020-12-29回復(fù):都可以，以有用管用好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案。2020-12-30安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心6、應(yīng)急預(yù)案編制和備案事宜咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年安全生產(chǎn)法修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方. 2回復(fù):生產(chǎn)安

10、全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要.2020-12-30安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心7、應(yīng)急預(yù)案論證的要求咨詢:GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證，參加評(píng)審的人員包括專家。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng). 2020-12-26回復(fù):論證無具體要求，以取得實(shí)效

11、、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強(qiáng)制性要求。2020-12-30安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心8、2020-12-25生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT 29639-2020于2021年4月1日實(shí)施，請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？如果現(xiàn)在按照2020版本編制評(píng)審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？2020-12-25回復(fù):生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT 29639-2020發(fā)布后，到2021年4月1日這段時(shí)間處于過渡期內(nèi)，新舊兩個(gè)版本都可以執(zhí)行，目前編制

12、應(yīng)急預(yù)案建議按照2020版執(zhí)行。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的規(guī)定，請參照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部.2020-12-30安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心9、2020-12-14新的應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南什么時(shí)候出來？咨詢:咨詢：應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則一直在更新，但是應(yīng)急預(yù)案的評(píng)審表目前只有依據(jù)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）的通知（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào)）的，（安監(jiān)總廳應(yīng)急200973號(hào)）是為了貫徹生產(chǎn)安全事. 2020-12-14回復(fù):目前還沒有，可以參照2009年印發(fā)的評(píng)審指南對預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對性、操作性為出發(fā)點(diǎn)，不必

13、一一對照評(píng)審指南進(jìn)行機(jī)械化打分評(píng)審。2020-12-30安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心10、生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT 29639-2020于2021年4月1日實(shí)施，請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)GBT 29639-2013還是2020版本呀？如果現(xiàn)在按照2020版本編制評(píng)審，明年實(shí)施后還需要重新備案嗎？咨詢時(shí)間: 2020-12-25回復(fù):生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GBT 29639-2020發(fā)布后，到2021年4月1日這段時(shí)間處于過渡期內(nèi)，新舊兩個(gè)版本都可以執(zhí)行，目前編制應(yīng)急預(yù)案建議按照2020版執(zhí)行。有關(guān)應(yīng)急預(yù)案備案的

14、規(guī)定，請參照生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）執(zhí)行?；貜?fù)單位: 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2020-12-3011、應(yīng)急預(yù)案論證的要求咨詢:GB/T29639-2020應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則規(guī)定：應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織評(píng)審或論證，參加評(píng)審的人員包括專家。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法規(guī)定：礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。 論證的具體要求是什么？需要聘請專家嗎？咨詢時(shí)間: 2020-12-26回復(fù):論證無

15、具體要求，以取得實(shí)效、提高預(yù)案質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強(qiáng)制性要求。回復(fù)單位: 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2020-12-3012、應(yīng)急預(yù)案編制和備案事宜咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月起實(shí)行，企業(yè)應(yīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案修編和重新備案工作，但是2020年安全生產(chǎn)法修正案第七十八條規(guī)定：本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案。請問：其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應(yīng)急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案嗎？如果只制定現(xiàn)場處置方案是否帶需要備案？咨詢時(shí)間

16、: 2020-12-26回復(fù):生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（應(yīng)急管理部令第2號(hào)）第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定；第二十六條第一款明確了應(yīng)急預(yù)案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍，不是所有單位的應(yīng)急預(yù)案都需要備案?；貜?fù)單位: 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2020-12-3013、應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則咨詢:現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置方案時(shí)，是以事故類型編制，還是以場所、裝置或者設(shè)施編制？例如某機(jī)加工崗位存在觸電、機(jī)械傷害等事故類型，在編寫現(xiàn)場

17、處置方案的時(shí)候，是分別編寫觸電事故現(xiàn)場處置方案、機(jī)械傷害事故現(xiàn)場處置方案；還是直接編寫機(jī)加工崗位現(xiàn)場處置方案，在方案中明確觸電、機(jī)械傷害的處置措施？咨詢時(shí)間: 2020-12-29回復(fù):都可以，以有用管用好用為出發(fā)點(diǎn)，怎樣做實(shí)用怎么做，不必機(jī)械僵化，結(jié)合企業(yè)實(shí)際靈活制訂針對性、操作性強(qiáng)的現(xiàn)場處置方案?；貜?fù)單位: 安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2020-12-3014、未到期的應(yīng)急預(yù)案是否需要立即按GB/T 29639-2020修訂備案咨詢:生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了，2021年4月后，企業(yè)原有未到期的應(yīng)急預(yù)案是否需要立即重新修編和重新備

18、案。咨詢時(shí)間: 2021-01-14回復(fù):不需要立即修訂，建議適當(dāng)提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案修訂工作?；貜?fù)單位: 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2021-01-1915、編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案需要論證嗎咨詢:請教一下，企業(yè)針對現(xiàn)場危險(xiǎn)因素編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案需要組織專家評(píng)審論證嗎？咨詢時(shí)間: 2021-01-15回復(fù):是否組織專家評(píng)審論證由企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況自主決定，如果企業(yè)對編制的現(xiàn)場應(yīng)急處置方案心里沒底，可以組織專家評(píng)審論證?；貜?fù)單位: 國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心 回復(fù)時(shí)間: 2021-01-1916、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制和備案的問題咨詢:1、新的應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布，將于2021年4月1日實(shí)施，請問在2020年上半年編制的應(yīng)急預(yù)案按照GB/T29639-2013編制的，是否需要在2021年4月1日后重新