六部委發(fā)文：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給支持民企發(fā)展【詳解】

1、六部委發(fā)文：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給，支持民企發(fā)展【詳解】10月23日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、人社部、央行六部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持民營(yíng)企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)發(fā)改體改20201566號(hào)（下稱(chēng)：實(shí)施意見(jiàn)），提出38條暖企舉措，推動(dòng)民企加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)。這份實(shí)施意見(jiàn)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，如久旱逢甘雨，恰逢其時(shí)。1、對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，業(yè)內(nèi)一直有56789一說(shuō)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)50%的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從數(shù)據(jù)不難看出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民企穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，反之亦然；2、2016年以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)下行及國(guó)有經(jīng)

2、濟(jì)的擠出效應(yīng)，中國(guó)迎來(lái)又一輪國(guó)進(jìn)民退，民間投資增速遭遇斷崖式下滑，民企遭遇信心不足、預(yù)期不穩(wěn)等一系列問(wèn)題；3、民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，受新冠肺炎疫情沖擊最大，完全恢復(fù)元?dú)庑枰L(zhǎng)的周期；4、民企不需要扶持，只需要一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，就可以實(shí)現(xiàn)自我生長(zhǎng)。在這樣的背景下，六部委在去年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，提出了38條直接可操作的具體舉措，其中有多條意見(jiàn)涉及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，利好不斷，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）對(duì)此進(jìn)行解讀。正文：01創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式原文：優(yōu)化土地市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等取得政府供應(yīng)或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的

3、工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進(jìn)行宗地分割。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價(jià)款等費(fèi)用。民營(yíng)企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。這條有四個(gè)亮點(diǎn)：1、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)眾所周知，工業(yè)用地的出讓?zhuān)畵碛薪^對(duì)主導(dǎo)權(quán)。由于政府與國(guó)企微妙的關(guān)系，以及政府偏愛(ài)大項(xiàng)目的天性，民營(yíng)企業(yè)很難與國(guó)有企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，在供地順序上，民企要排在國(guó)企、500強(qiáng)企業(yè)、外企之后位列末位，還要受政府處處提防和限制。在開(kāi)頭便提到，民企并

4、不需要什么特殊政策，只要有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，就能迸發(fā)出更大的創(chuàng)新活力。這一舉措的提出，有可能在一定程度上緩解由于路徑依賴(lài)和體制慣性帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。但有一說(shuō)一，這個(gè)過(guò)程肯定會(huì)比較漫長(zhǎng)，畢竟工業(yè)用地與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展息相關(guān)，地方政府無(wú)法脫離其中，而一旦有主觀的選擇，就一定會(huì)有權(quán)力的尋租空間存在。2、聯(lián)合體拿工業(yè)用地可進(jìn)行宗地分割以往，中小企業(yè)聯(lián)合拿地，由于國(guó)有土地使用證土地使用不可分割，企業(yè)間難以瓜分土地，所以利益分配基本都由各方私下協(xié)定，給后續(xù)的股權(quán)分配、利益分配留下了極大隱患，所以企業(yè)只能選擇知根知底的伙伴才肯合作。而這一意見(jiàn)的提出給工業(yè)用地可分割開(kāi)了個(gè)口子，日后不具備獨(dú)立拿地條件的企業(yè)可以大膽報(bào)

5、團(tuán)取暖，拿地后按出資分配土地、各自開(kāi)發(fā)。3、鼓勵(lì)企業(yè)在工業(yè)用地上進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，這句話挺有想象空間。我們都知道，工業(yè)用地性質(zhì)并不適合創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。所以，對(duì)工業(yè)用地的使用范圍，包括7%的紅線，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）認(rèn)為還會(huì)有進(jìn)一步的政策，這里做個(gè)大膽預(yù)測(cè)，可能包括： 結(jié)合工業(yè)上樓，樓下可做研發(fā)辦公，樓上做生產(chǎn)制造，不限于7%的紅線； 增強(qiáng)工業(yè)用地的商務(wù)辦公屬性，地還是工業(yè)性質(zhì)，且只能自用，但可以拿出一定比例做研發(fā)； 繼續(xù)放寬工業(yè)用地轉(zhuǎn)M0（創(chuàng)新用地）、A3（教育科研用地）等相關(guān)政策。4、增加容積率不另收土地價(jià)款事實(shí)上，早在2014

6、年，國(guó)土部發(fā)布的節(jié)約集約利用土地規(guī)定中便已提出，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款，所以擴(kuò)容不增收土地費(fèi)用，只是對(duì)前序政策的強(qiáng)調(diào)。02原文：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進(jìn)國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴(kuò)大、水平提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)的相關(guān)項(xiàng)目安排方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持力度。鼓勵(lì)各地建設(shè)中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標(biāo)準(zhǔn)化廠房及配套設(shè)施。這段話有兩個(gè)亮點(diǎn)，一個(gè)是園區(qū)擴(kuò)容，二是建設(shè)中小微企業(yè)園。這里提到的園區(qū)擴(kuò)容，其實(shí)有一句潛臺(tái)詞：

7、即先對(duì)現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行整合，后面才是新園區(qū)的擴(kuò)容增效。早在2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)（7號(hào)文）便提出，鼓勵(lì)以國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開(kāi)發(fā)區(qū)，對(duì)小而散的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷(xiāo)，建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)、實(shí)行統(tǒng)一管理。而包括江蘇、浙江在內(nèi)的許多省份早些年已經(jīng)開(kāi)始規(guī)?；瘑?dòng)園區(qū)整合工作。以浙江為例，今年6月1日，浙江印發(fā)關(guān)于整合提升全省各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，到2021年，全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）將由現(xiàn)在的1010個(gè)整合到150個(gè)以?xún)?nèi)。而截至目前，通過(guò)前兩輪的整合提升，浙江已經(jīng)形成工業(yè)總產(chǎn)值超2千億的開(kāi)發(fā)區(qū)3家，

8、超1千億的開(kāi)發(fā)區(qū)15家。所以，空間和產(chǎn)業(yè)并不是憑空而來(lái)，而是把其他中小園區(qū)整合到一起，一是通過(guò)擴(kuò)大管理范圍來(lái)破解發(fā)展空間瓶頸，更好地復(fù)制管理模式、發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)。對(duì)政府而言，可以依托大園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新資源整合，最終形成合力。第二個(gè)就是建設(shè)中小微企業(yè)園，在 HYPERLINK /s?_biz=MjM5OTg0NjcwNg=&mid=2247489290&idx=1&sn=8580ea2122096b514cf4884b422161a2&chksm=a73461579043e8411699498097cd4e463b3d9c3ac7f18a8c866b32f77ed9e05c6826335

9、c8c2e&scene=21 l wechat_redirect t /_blank 民營(yíng)地產(chǎn)商的出路一文中，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）便已提到，建設(shè)中小微企業(yè)園，一定是近期的重要趨勢(shì)，且是為數(shù)不多的可以以民營(yíng)企業(yè)為主體運(yùn)作的項(xiàng)目。對(duì)政府而言，中小微企業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等的建設(shè)，一是有利于破解土地要素制約，提高畝均產(chǎn)出效率；二是也有利于聚焦服務(wù)供給，改善營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)也為后續(xù)中小縣市提供新的發(fā)展思路。03原文：有序引導(dǎo)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動(dòng)中西部和東北地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，為制造業(yè)民營(yíng)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

10、近年來(lái)，在區(qū)域地理特征的支配下，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)東強(qiáng)西弱，南升北降的情況愈發(fā)突出，加之東部地區(qū)資源飽和、要素成本上升、環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫，國(guó)家開(kāi)始重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接現(xiàn)象，并出臺(tái)一系列政策文件。2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，批準(zhǔn)設(shè)立首個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，隨后，廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等涉及12個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）31個(gè)城市（自治州）的10個(gè)國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相繼獲批。從實(shí)際效果看，示范區(qū)在吸引省外資金與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面確實(shí)有一定促進(jìn)作用，以最早的皖江示范區(qū)為例，2008-2015年，皖江示范區(qū)實(shí)際利用省外資金從2758.

11、2億元增長(zhǎng)到5891.5億元，占全省利用省外資金的比重從59.44%提升到65.69%。而該意見(jiàn)的提出，又給承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)加了一把火，一方面，國(guó)家在嘗試在中西部地區(qū)設(shè)立更多國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，另外很可能給予其更多的資源傾斜和稟賦支持，以帶動(dòng)中西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。04原文：破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù)。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙。在筆者看來(lái)，破除要素流動(dòng)的區(qū)域分割和地方保護(hù)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然舉措，這一意見(jiàn)的提出，將為飛地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃平障礙。眾所周知，飛地經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)不同行政地區(qū)基于經(jīng)濟(jì)規(guī)律而作出的互利互惠之舉，但背后牽涉到的GDP、財(cái)稅、就業(yè)等政治、經(jīng)濟(jì)利益很復(fù)雜，甚至直接關(guān)系到主政領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)，所以?xún)煞胶茈y形成一致的利益分配和