六部委發(fā)文：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給支持民企發(fā)展【詳解】

1、六部委發(fā)文：創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給，支持民企發(fā)展【詳解】10月23日，國家發(fā)改委、科技部、工信部、財政部、人社部、央行六部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實施意見發(fā)改體改20201566號（下稱：實施意見），提出38條暖企舉措，推動民企加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級。這份實施意見于民營經(jīng)濟，如久旱逢甘雨，恰逢其時。1、對民營經(jīng)濟，業(yè)內(nèi)一直有56789一說，民營經(jīng)濟貢獻50%的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動力、90%以上的企業(yè)數(shù)量。從數(shù)據(jù)不難看出，民營經(jīng)濟已是國民經(jīng)濟的重要組成部分，民企穩(wěn)則經(jīng)濟穩(wěn)，反之亦然；2、2016年以來，由于經(jīng)濟下行及國有經(jīng)

2、濟的擠出效應，中國迎來又一輪國進民退，民間投資增速遭遇斷崖式下滑，民企遭遇信心不足、預期不穩(wěn)等一系列問題；3、民營企業(yè)抗風險能力較弱，受新冠肺炎疫情沖擊最大，完全恢復元氣需要更長的周期；4、民企不需要扶持，只需要一個平等競爭的機會，就可以實現(xiàn)自我生長。在這樣的背景下，六部委在去年12月中共中央、國務院印發(fā)的中共中央 國務院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見的基礎上，提出了38條直接可操作的具體舉措，其中有多條意見涉及產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，利好不斷，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）對此進行解讀。正文：01創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式原文：優(yōu)化土地市場營商環(huán)境，保障民營企業(yè)依法平等取得政府供應或園區(qū)轉(zhuǎn)讓的

3、工業(yè)用地權(quán)利，允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，可按規(guī)定進行宗地分割。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。民營企業(yè)退出原使用土地的，市、縣人民政府應支持依法依約轉(zhuǎn)讓土地，并保障其合法土地權(quán)益；易地發(fā)展的，可以協(xié)議出讓方式重新安排工業(yè)用地。這條有四個亮點：1、企業(yè)公平競爭眾所周知，工業(yè)用地的出讓，政府擁有絕對主導權(quán)。由于政府與國企微妙的關(guān)系，以及政府偏愛大項目的天性，民營企業(yè)很難與國有企業(yè)公平競爭，在供地順序上，民企要排在國企、500強企業(yè)、外企之后位列末位，還要受政府處處提防和限制。在開頭便提到，民企并

4、不需要什么特殊政策，只要有公平的競爭環(huán)境，就能迸發(fā)出更大的創(chuàng)新活力。這一舉措的提出，有可能在一定程度上緩解由于路徑依賴和體制慣性帶來的不公平競爭。但有一說一，這個過程肯定會比較漫長，畢竟工業(yè)用地與地方經(jīng)濟發(fā)展息相關(guān)，地方政府無法脫離其中，而一旦有主觀的選擇，就一定會有權(quán)力的尋租空間存在。2、聯(lián)合體拿工業(yè)用地可進行宗地分割以往，中小企業(yè)聯(lián)合拿地，由于國有土地使用證土地使用不可分割，企業(yè)間難以瓜分土地，所以利益分配基本都由各方私下協(xié)定，給后續(xù)的股權(quán)分配、利益分配留下了極大隱患，所以企業(yè)只能選擇知根知底的伙伴才肯合作。而這一意見的提出給工業(yè)用地可分割開了個口子，日后不具備獨立拿地條件的企業(yè)可以大膽報

5、團取暖，拿地后按出資分配土地、各自開發(fā)。3、鼓勵企業(yè)在工業(yè)用地上進行研發(fā)活動鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，這句話挺有想象空間。我們都知道，工業(yè)用地性質(zhì)并不適合創(chuàng)新研發(fā)活動。所以，對工業(yè)用地的使用范圍，包括7%的紅線，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）認為還會有進一步的政策，這里做個大膽預測，可能包括： 結(jié)合工業(yè)上樓，樓下可做研發(fā)辦公，樓上做生產(chǎn)制造，不限于7%的紅線； 增強工業(yè)用地的商務辦公屬性，地還是工業(yè)性質(zhì)，且只能自用，但可以拿出一定比例做研發(fā)； 繼續(xù)放寬工業(yè)用地轉(zhuǎn)M0（創(chuàng)新用地）、A3（教育科研用地）等相關(guān)政策。4、增加容積率不另收土地價款事實上，早在2014

6、年，國土部發(fā)布的節(jié)約集約利用土地規(guī)定中便已提出，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款，所以擴容不增收土地費用，只是對前序政策的強調(diào)。02原文：依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以園區(qū)為載體集聚創(chuàng)新資源和要素，促進國家級新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等規(guī)模擴大、水平提升。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)的相關(guān)項目安排方面，加大對民營企業(yè)支持力度。鼓勵各地建設中小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、標準化廠房及配套設施。這段話有兩個亮點，一個是園區(qū)擴容，二是建設中小微企業(yè)園。這里提到的園區(qū)擴容，其實有一句潛臺詞：

7、即先對現(xiàn)有園區(qū)進行整合，后面才是新園區(qū)的擴容增效。早在2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)的關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見（7號文）便提出，鼓勵以國家級開發(fā)區(qū)和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進行清理、整合、撤銷，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。而包括江蘇、浙江在內(nèi)的許多省份早些年已經(jīng)開始規(guī)?；瘑訄@區(qū)整合工作。以浙江為例，今年6月1日，浙江印發(fā)關(guān)于整合提升全省各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的指導意見提出，到2021年，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）將由現(xiàn)在的1010個整合到150個以內(nèi)。而截至目前，通過前兩輪的整合提升，浙江已經(jīng)形成工業(yè)總產(chǎn)值超2千億的開發(fā)區(qū)3家，

8、超1千億的開發(fā)區(qū)15家。所以，空間和產(chǎn)業(yè)并不是憑空而來，而是把其他中小園區(qū)整合到一起，一是通過擴大管理范圍來破解發(fā)展空間瓶頸，更好地復制管理模式、發(fā)揮品牌優(yōu)勢。對政府而言，可以依托大園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和創(chuàng)新資源整合，最終形成合力。第二個就是建設中小微企業(yè)園，在 HYPERLINK /s?_biz=MjM5OTg0NjcwNg=&mid=2247489290&idx=1&sn=8580ea2122096b514cf4884b422161a2&chksm=a73461579043e8411699498097cd4e463b3d9c3ac7f18a8c866b32f77ed9e05c6826335

9、c8c2e&scene=21 l wechat_redirect t /_blank 民營地產(chǎn)商的出路一文中，園區(qū)在線（ID：YQZXGZH）便已提到，建設中小微企業(yè)園，一定是近期的重要趨勢，且是為數(shù)不多的可以以民營企業(yè)為主體運作的項目。對政府而言，中小微企業(yè)園、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等的建設，一是有利于破解土地要素制約，提高畝均產(chǎn)出效率；二是也有利于聚焦服務供給，改善營商環(huán)境，同時也為后續(xù)中小縣市提供新的發(fā)展思路。03原文：有序引導制造業(yè)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動中西部和東北地區(qū)積極承接東部地區(qū)制造業(yè)民營企業(yè)轉(zhuǎn)移，支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等重點功能平臺建設，為制造業(yè)民營企業(yè)有序轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

10、近年來，在區(qū)域地理特征的支配下，我國區(qū)域經(jīng)濟東強西弱，南升北降的情況愈發(fā)突出，加之東部地區(qū)資源飽和、要素成本上升、環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，國家開始重視區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及承接現(xiàn)象，并出臺一系列政策文件。2010年1月，國務院正式批復皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，批準設立首個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，隨后，廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州等涉及12個省（市、自治區(qū)）31個城市（自治州）的10個國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)相繼獲批。從實際效果看，示范區(qū)在吸引省外資金與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面確實有一定促進作用，以最早的皖江示范區(qū)為例，2008-2015年，皖江示范區(qū)實際利用省外資金從2758.

11、2億元增長到5891.5億元，占全省利用省外資金的比重從59.44%提升到65.69%。而該意見的提出，又給承接產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設加了一把火，一方面，國家在嘗試在中西部地區(qū)設立更多國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，另外很可能給予其更多的資源傾斜和稟賦支持，以帶動中西部區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。04原文：破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設置障礙。在筆者看來，破除要素流動的區(qū)域分割和地方保護，是區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的必然舉措，這一意見的提出，將為飛地經(jīng)濟的發(fā)展掃平障礙。眾所周知，飛地經(jīng)濟是兩個不同行政地區(qū)基于經(jīng)濟規(guī)律而作出的互利互惠之舉，但背后牽涉到的GDP、財稅、就業(yè)等政治、經(jīng)濟利益很復雜，甚至直接關(guān)系到主政領(lǐng)導的政績，所以兩方很難形成一致的利益分配和