淺析傳媒法的權(quán)利架構(gòu)

1、 HYPERLINK / 第三章傳媒法的權(quán)利架構(gòu)教學(xué)目的和要求： 本章要緊介紹憲法中與傳媒相關(guān)的一些原則性規(guī)范，包括媒體的性質(zhì)、指導(dǎo)方針，大眾傳播活動(dòng)中的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)，輿論監(jiān)督權(quán)等。通過(guò)這些內(nèi)容的講授，使學(xué)生從憲法層面上建立起大眾傳播活動(dòng)的權(quán)利義務(wù)框架，以更宏觀的角度來(lái)考慮、審視大眾傳播活動(dòng)中發(fā)生的各種問(wèn)題。老師在講授過(guò)程中，要注意引導(dǎo)學(xué)生們關(guān)注典型事例和相關(guān)法條，適當(dāng)展開(kāi)討論。在掌握基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的開(kāi)放性思維。重點(diǎn)：掌握表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、新聞工作者權(quán)利的具體含義，以及相關(guān)的法律規(guī)定。難點(diǎn)： 對(duì)言論自由、出版自由、新聞自由、表達(dá)自由含義的把握。導(dǎo)言 憲法概述 憲法是一個(gè)國(guó)家的全然法,

2、是“法律的法律”。它規(guī)定國(guó)家的全然制度、差不多國(guó)策、公民的差不多權(quán)利和義務(wù)、國(guó)家機(jī)構(gòu)的組成和運(yùn)行的差不多原則等國(guó)家和社會(huì)生活的最差不多的問(wèn)題。它是全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織的全然行動(dòng)準(zhǔn)則。因此也是傳媒活動(dòng)的全然準(zhǔn)則。第一節(jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針 中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的締造者：建國(guó)以來(lái)的四部憲法都明確規(guī)定了中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。同意中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也就成為了我國(guó)傳媒事業(yè)的題中之義。 “兩為”方針 憲法第二十二條規(guī)定：“國(guó)家進(jìn)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書(shū)館博物館文化館和

3、其他文化事業(yè)，開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)?！钡谝还?jié) 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和“兩為”方針一、為人民服務(wù) 媒體通過(guò)傳播多種信息包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、社會(huì)以至娛樂(lè)等等信息以滿(mǎn)足人民群眾的多方面、多層次的需要。特不是向人民報(bào)道國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作情況和社會(huì)公共事務(wù)的進(jìn)展變化，媒體負(fù)有重要的社會(huì)責(zé)任。媒體要以各種方式反映人民群眾的意見(jiàn)、愿望和要求。反映的方式包括在媒介上公開(kāi)報(bào)道和發(fā)表，也包括由媒介通過(guò)“內(nèi)參”等各種渠道，向有關(guān)方面轉(zhuǎn)達(dá)群眾的意愿。媒體要努力報(bào)道發(fā)生在人民群眾中的各種新聞。二、為社會(huì)主義服務(wù) 以法的形式規(guī)范傳媒行業(yè)的性質(zhì)和指導(dǎo)思想，這是我國(guó)傳媒法的重要特點(diǎn)。大眾傳播是一種文化事業(yè)，是社會(huì)上層建筑的重要

4、組成部分，能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生反作用。因此，明確傳媒為社會(huì)主義服務(wù)的方針，能夠鞏固和促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的進(jìn)展。 傳媒本身總是帶有明確的意識(shí)形態(tài)性質(zhì)，我國(guó)的傳媒行業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，抵制和反對(duì)資本主義的、封建主義的和其它的腐朽思想，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 。三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體 政治領(lǐng)導(dǎo)。要緊方式是使中國(guó)共產(chǎn)黨有關(guān)傳媒工作的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，制定成國(guó)家的法律法令，使傳媒業(yè)在法律的范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)，以推動(dòng)和促進(jìn)共產(chǎn)黨的綱領(lǐng)路線的實(shí)施。 思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，即“黨管媒體”的原則。共產(chǎn)黨對(duì)傳媒業(yè)的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)有多種方式，其核心確實(shí)是要求傳媒業(yè)和大眾傳播工作必須堅(jiān)持

5、共產(chǎn)黨的黨性原則。三、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨管媒體 黨性原則與大眾傳播活動(dòng)直接相關(guān)的最重要同時(shí)趨向制度化、法規(guī)化的幾條規(guī)范：1,在政治上同黨中央保持一致。 2. 堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。3.團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁、正面宣傳為主的方針。 4.堅(jiān)持新聞的真實(shí)性。第二節(jié) 言論、出版自由一、人人有權(quán)持有主張，不受干涉。 二、人人有自由發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利；此項(xiàng)權(quán)利包括尋求、同意和傳遞各種消息和思想的自由，而不論國(guó)界，也不論口頭的、書(shū)寫(xiě)的、印刷的、采取藝術(shù)形式的、或通過(guò)他所選擇的任何其他媒介。三、本條第二款所規(guī)定的權(quán)利的行使帶有專(zhuān)門(mén)的義務(wù)和責(zé)任，因此得受某些限制，但這些限制只應(yīng)由法律規(guī)定并為下列條件所必需： （甲）尊重他人的權(quán)利或

6、名譽(yù)； （乙）保障國(guó)家安全或公共秩序，或公共衛(wèi)生或道德 公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約19th第二節(jié) 言論、出版自由 中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由。憲法35th第二節(jié) 言論、出版自由一、定義 （一）言論自由、出版自由、新聞自由、表達(dá)自由 言論自由（freedom of speech）：指公民有發(fā)表意見(jiàn)、交流思想、抒發(fā)感情、傳播信息、傳授知識(shí)等而不受干涉的自由。言論有廣義和狹義之分，狹義確實(shí)是指言語(yǔ)，即口頭表達(dá)。廣義是指通過(guò)口頭或者書(shū)面以及著作權(quán)進(jìn)行表達(dá)，包括書(shū)寫(xiě)、印刷、各種形象手段和利用廣播、電視、電影、互聯(lián)網(wǎng)等一切現(xiàn)代媒介的表達(dá)。廣義的言論自由與國(guó)際人權(quán)公約中的表

7、達(dá)自由（freedom of expression）差不多同義。 出版自由（freedom of press）：是指公民通過(guò)以印刷或其它復(fù)制手段制成的出版物公開(kāi)表達(dá)和傳播意見(jiàn)、思想、感情、信息、知識(shí)等的自由。按我國(guó)出版治理?xiàng)l例規(guī)定，出版物包括報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品和電子出版物。 出版自由是言論自由的一種表現(xiàn)形式，它的一種重要特征確實(shí)是公開(kāi)表達(dá)，向不特定的多數(shù)人傳播，而言論自由則能夠公開(kāi)行使，也能夠半公開(kāi)和不公開(kāi)行使，如申訴、控告等，通常只向特定機(jī)關(guān)提出，確實(shí)是一種不公開(kāi)的表達(dá)行為。 新聞自由（freedom of press）：言論、出版自由原則貫徹于大眾傳播活動(dòng)中稱(chēng)為“新聞自由”。它是公

8、民進(jìn)行新聞活動(dòng)的自由，是公民通過(guò)新聞媒介獵取、表達(dá)、傳播各種信息和意見(jiàn)，參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的一項(xiàng)政治權(quán)利。國(guó)際上，新聞自由和出版自由是一個(gè)詞，差不多上freedom of press，這是因?yàn)樽畛醯男侣劽浇榇_實(shí)是報(bào)紙、期刊等印刷出版物，后來(lái)才推廣到涵蓋廣播、電視、電影在內(nèi)的所有大眾傳播媒介。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的法律和其它規(guī)范性文件都沒(méi)有明文確認(rèn)“新聞自由”。但它差不多邏輯地蘊(yùn)含于我國(guó)傳媒法的現(xiàn)有概念中。 表達(dá)自由（freedom of expression）：表達(dá)自由是一個(gè)復(fù)合的多層次概念，目前最權(quán)威的表述是前面引述過(guò)的公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約第19條。 應(yīng)當(dāng)注意，表達(dá)自由的內(nèi)容不僅包括表達(dá)

9、的權(quán)利，而且包括知悉的權(quán)利。這是因?yàn)榱私馇闆r是表達(dá)意見(jiàn)的前提，一個(gè)閉目塞聽(tīng)的人是談不上有什么意見(jiàn)能夠表達(dá)的，表達(dá)自由關(guān)于他就沒(méi)有什么意義。另外，表達(dá)必須以他人為同意對(duì)象，自言自語(yǔ)、面對(duì)曠野的呼喚都沒(méi)有意義，保障表達(dá)自由必須保障他人同意表達(dá)內(nèi)容的權(quán)利。（二）表達(dá)自由的價(jià)值1、天賦人權(quán)（自然權(quán)利，natural rights) 2、思想和意見(jiàn)市場(chǎng)（marketplace of ideas and opinions） 3、人民主權(quán)（主權(quán)在民，peoples sovereignty） 天賦人權(quán) 人人生而平等，他們都從他們的“造物主”那邊被給予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利

10、。為了保障這些權(quán)利，因此才在人們中間成立政府。而政府的正當(dāng)權(quán)力，則系得自被統(tǒng)治者的同意。 美國(guó)獨(dú)立宣言（1776） 第一條：在權(quán)利方面，人們生來(lái)而且始終是自由平等的。 第二條：任何政治結(jié)合的目的都在于愛(ài)護(hù)人的自然的不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利確實(shí)是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和抵抗壓迫。 法國(guó)人權(quán)宣言（1789）思想和意見(jiàn)市場(chǎng) 盡管各種學(xué)講流派能夠隨便在大地上傳播，然而真理卻差不多親自上陣，我們假如懷疑它的力量而實(shí)現(xiàn)許可制和查禁制，那確實(shí)是損害了它。讓它和虛偽交手吧，誰(shuí)又看見(jiàn)過(guò)真理放膽交手時(shí)吃過(guò)敗仗呢？英彌爾頓：論出版自由 我們所追求的最高的善，只有通過(guò)思想的自由交換，才比較容易獲得要想測(cè)試某種思想是否為真理

11、的最佳方法，確實(shí)是把它置于自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上，看它有無(wú)能力獲得認(rèn)可。這是一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)，就同人生是一場(chǎng)實(shí)驗(yàn)一樣。 美霍姆斯（O. W. Holmes,1841-1935） 假定全體人類(lèi)減一執(zhí)有一種意見(jiàn)，而僅僅一人執(zhí)有相反的意見(jiàn)，這時(shí)，人類(lèi)要使那一人沉默并不比那一人（假定他有權(quán)力的話）要使人類(lèi)沉默較可算為正當(dāng)。 假定那意見(jiàn)是對(duì)的，那么他們是被剝奪了以錯(cuò)誤來(lái)?yè)Q取真理的機(jī)會(huì)；假如那意見(jiàn)是錯(cuò)的，那么他們是失掉了一個(gè)差不多同樣大的利益，那確實(shí)是從真理同錯(cuò)誤的沖突中產(chǎn)生出來(lái)的關(guān)于真理的更加清晰的認(rèn)識(shí)和更加生動(dòng)的印象。 英密爾（J. Mill,1806-1873）：論自由人民主權(quán) 出版自由和人民主權(quán)，是相互關(guān)系極為

12、緊密的兩件事。“當(dāng)每個(gè)公民都被授予治理國(guó)家的權(quán)力時(shí)，那就必須承認(rèn)公民有能力對(duì)同時(shí)代人的各種意見(jiàn)進(jìn)行抉擇，對(duì)認(rèn)識(shí)之后能夠指導(dǎo)他們的行為的各種事實(shí)進(jìn)行鑒不?！?法托克維爾（C.A.Tocqueville,1805-1859）美國(guó)的民主（三）表達(dá)自由的結(jié)構(gòu)圖二、表達(dá)權(quán)（一）公民利用出版物新聞媒介行使表達(dá)權(quán) 出版治理?xiàng)l例： 1、出版自由被作為一種法律關(guān)系即權(quán)利義務(wù)關(guān)系加以具體化。 2、對(duì)出版自由既有愛(ài)護(hù)，也有約束。 3、對(duì)出版自由的約束和治理實(shí)行追懲制和預(yù)防制相結(jié)合的原則。 4、在公民和出版單位之間，按照以平等、自愿、公平的原則調(diào)整雙方關(guān)系。（二）公民運(yùn)用廣播電視新聞媒介行使表達(dá)權(quán) 廣播電視治理?xiàng)l例

13、1、在追懲制方面，該條例的禁播規(guī)定同出版治理?xiàng)l例的禁載規(guī)定大致相同。 2、在預(yù)防制方面，該條例規(guī)定創(chuàng)辦電臺(tái)、電視臺(tái)實(shí) 行“政府臺(tái)”制（第十條、第十一條），電臺(tái)、電視臺(tái)不得播放未取得許可的單位制作的節(jié)目（第三十一條），對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容實(shí)行播前審查、重播審查（第三十三條），同時(shí)規(guī)定國(guó)務(wù)院廣播電視行政部門(mén)能夠做出停止播出、更換特定節(jié)目或者指定轉(zhuǎn)播特定節(jié)目的決定（第四十三條）。此外，調(diào)整節(jié)目的作者同電臺(tái)、電視臺(tái)的關(guān)系，則適用著作權(quán)法（第四十六條）。 3、關(guān)于近年來(lái)廣泛運(yùn)用的熱線電話，1999年中共中央宣傳部和國(guó)家廣電總局發(fā)出關(guān)于加強(qiáng)廣播電視節(jié)目群眾參與的直播節(jié)目治理的通知，廣電總局又制訂了群眾參與的廣播電視

14、直播治理暫行方法，規(guī)定電臺(tái)、電視臺(tái)開(kāi)設(shè)直播節(jié)目，須經(jīng)廣播電視行政部門(mén)審查批準(zhǔn)，設(shè)置“延時(shí)裝置”、“儲(chǔ)存電話”等技術(shù)保障設(shè)施，并加強(qiáng)把關(guān)。三、知情權(quán)（一）差不多含義 知情權(quán)在學(xué)理上是從言論自由引申而來(lái)的“潛在”的權(quán)利。它包括消極權(quán)利和積極權(quán)利兩種形式。消極權(quán)利，是指關(guān)于差不多公開(kāi)的信息，公民能夠自由地尋求、獵取，國(guó)家、社會(huì)、他人只是承擔(dān)了（消極的）不予非法干預(yù)、阻礙的義務(wù)。積極權(quán)利，是指有關(guān)信息本來(lái)是應(yīng)當(dāng)讓公眾知悉的，然而現(xiàn)在它被操縱在特定單位或認(rèn)識(shí)的手里，知情權(quán)就必須借助特定單位或人士的積極行為才能實(shí)現(xiàn)，也確實(shí)是講，特定單位或人士負(fù)有向公眾公開(kāi)信息的義務(wù)。（二）立法及現(xiàn)狀分析 1、我國(guó)現(xiàn)行法制

15、保障公民通過(guò)大眾傳媒實(shí)現(xiàn)知情權(quán)，要緊是兩個(gè)方面：(1)保障公民從大眾傳媒上自由地尋求、獵取自己所需要的信息，不受非法侵?jǐn)_。(2)規(guī)定有關(guān)部門(mén)、組織有向人民群眾公開(kāi)公布有關(guān)信息的責(zé)任。這種信息公布，一般是通過(guò)大眾傳媒傳播的。2、 知情權(quán)和信息公開(kāi)是同一事項(xiàng)的兩面。 在信息公開(kāi)的立法方面，我國(guó)迄今還沒(méi)有統(tǒng)一的信息公開(kāi)法，有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)定，只是散見(jiàn)于各個(gè)單項(xiàng)的法律、法規(guī)之中。 近年來(lái)，公民也不斷地利用現(xiàn)有的信息公開(kāi)規(guī)定，督促有關(guān)的部門(mén)、組織公開(kāi)信息。 案例及典型事件一 案例及典型事件二 3、總體來(lái)看，信息公開(kāi)制度在我國(guó)還不完善。首先，現(xiàn)在關(guān)于信息公開(kāi)的規(guī)定還比較零散。 其次，有關(guān)信息公開(kāi)的規(guī)定大多

16、比較簡(jiǎn)單。再有，關(guān)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)而不公開(kāi)的行為差不多上沒(méi)有法律救濟(jì)手段。信息公開(kāi)的實(shí)現(xiàn)，有待于我們今后更大的努力。 （三）突發(fā)事件的信息公布制度 1、規(guī)定政府對(duì)重大突發(fā)事件信息公開(kāi)責(zé)任的法律： 傳染病防治法、防震減災(zāi)法、安全生產(chǎn)法、國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案等。 2、媒體對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道（1）原則：及時(shí)主動(dòng)、準(zhǔn)確把握，正確引導(dǎo)輿論，注重社會(huì)效果，有利于黨和國(guó)家工作大局，有利于維護(hù)人民群眾切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理。（2）具體規(guī)定： 防汛條例 、核電廠核事故應(yīng)急治理?xiàng)l例，核事故醫(yī)學(xué)應(yīng)急治理?xiàng)l例，防震減災(zāi)法等 媒體主動(dòng)沖突阻力，揭露突發(fā)事故真相、追究責(zé)任人 案例及典型事

17、件三突發(fā)事件責(zé)任人行賄收買(mǎi)記者 案例及典型事件四四、新聞工作者權(quán)利 在我國(guó)，新聞工作者的權(quán)利是指采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、批判權(quán)和評(píng)論權(quán)。盡管至今還沒(méi)有一個(gè)法律文件明文規(guī)定以上任何一項(xiàng)權(quán)利，然而這些權(quán)利不僅在適應(yīng)上，在觀念上是得到公認(rèn)的，而且在法理上也是有依據(jù)的。 以下要緊通過(guò)采訪權(quán)來(lái)論述新聞工作者權(quán)利的一般原則。（一）消極權(quán)利 這是在公開(kāi)場(chǎng)合（public places）的采訪權(quán)利。公開(kāi)場(chǎng)合，確實(shí)是向公眾開(kāi)放的，同意公眾自由出入的場(chǎng)所和場(chǎng)合，記者作為公眾的一員，能夠自主地以各種手段采集信息，他人承擔(dān)了不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)。然而，這種采訪也不是沒(méi)有限制的，應(yīng)適當(dāng)區(qū)分一些情況，比如：1區(qū)分對(duì)群體依舊對(duì)特定

18、人 2對(duì)特定人要區(qū)分是公開(kāi)活動(dòng)依舊私人活動(dòng) 3區(qū)分是否出于維護(hù)公共利益的需要 （二）積極權(quán)利 這是對(duì)負(fù)有特定的信息公開(kāi)義務(wù)的主體的采訪權(quán)利。這種權(quán)利的核心是向政府索取信息的權(quán)利。權(quán)利的義務(wù)方只限于特定主體。然而確實(shí)是在這種場(chǎng)合，記者行使采訪權(quán)也必須遵循一定的秩序。比如人民法院審判規(guī)則，關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行公開(kāi)審判制度的若干規(guī)定 （三）約定權(quán)利 在消極權(quán)利和積極權(quán)利之間，有著廣泛的中間地帶。在許多情況下，記者索要采集的信息為他人所操縱，而他人又不負(fù)有必須提供的義務(wù)，這就需要征得他人許可，這時(shí)記者的采訪權(quán)就表現(xiàn)為一種約定權(quán)利。 約定權(quán)利也需要遵循一定的規(guī)則：1、對(duì)單位的采訪。原則上都應(yīng)該征得有關(guān)治理者的許

19、可。 2、對(duì)特定人的采訪。記者對(duì)特定人的訪問(wèn)以及對(duì)不在公開(kāi)場(chǎng)合從事公開(kāi)活動(dòng)的公眾人物的拍攝、錄音，原則上必須征得當(dāng)事人的同意。（四）隱性采訪 隱性采訪，又稱(chēng)暗訪，廣義是指不顯示記者身份的采訪，狹義是指在采訪受到拒絕或者可能會(huì)受到拒絕時(shí)，隱瞞記者身份、以至偽裝其他身份進(jìn)行采訪，采訪的手段不止是觀看、記錄，還包括拍攝、錄音，即所謂偷拍偷錄。 1、從法律上講，隱性采訪專(zhuān)門(mén)容易涉及公民的、法人的、甚至是國(guó)家的秘密事項(xiàng)，涉及他人的各種法定權(quán)利，偷拍他人的形象依舊對(duì)他人肖像權(quán)的挑戰(zhàn)。記者并不享有司法行政特權(quán)，隱性采訪不是警察的偵查活動(dòng)，有其不可逾越的法律界限。 案例及典型事件五 案例及典型事件六 2、從道

20、義上講，這種以揭露負(fù)面現(xiàn)象為主旨的“隱形采訪”是出于維護(hù)社會(huì)公共利益為目的的行為，但由于這種采訪手段要隱瞞真實(shí)身份或者偽裝身份，終究不夠光明正大，而偷拍偷錄又直接觸及他人關(guān)于自己的形象、聲音的自主權(quán)，屬于不得已而為之。 一般認(rèn)為，只有當(dāng)這種隱瞞和偽裝比起對(duì)方的卑劣來(lái)是身份輕微的時(shí)候，當(dāng)揭露這類(lèi)卑劣行為關(guān)于公眾極為重要，而通過(guò)正常途徑又無(wú)法獲得有關(guān)資料的時(shí)候，才能夠認(rèn)為是正當(dāng)?shù)?。第三?jié) 批判建議權(quán)和輿論監(jiān)督 中華人民共和國(guó)公民關(guān)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批判和建議的權(quán)利；關(guān)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，然而不得捏造或者歪曲事實(shí)

21、進(jìn)行誣告陷害。 關(guān)于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。憲法第四十一條第三節(jié) 批判建議權(quán)和輿論監(jiān)督一、從公民批判權(quán)引申的輿論監(jiān)督 在理論上，輿論監(jiān)督是人民主權(quán)的題中應(yīng)有之義，是公民批判權(quán)的一種延伸。 按學(xué)術(shù)界公認(rèn)，輿論監(jiān)督的方式可分為批判和建議兩大類(lèi)。這是同憲法第四十一條相吻合的。公民對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)表達(dá)意見(jiàn)，正面的意見(jiàn)確實(shí)是建議，負(fù)面的意見(jiàn)則是批判。建議一般是針對(duì)決策提出的，具有決策監(jiān)督的功能。批判有針對(duì)決策的，但大量是指向具體的人和事的，具有行為監(jiān)督的功能。二、傳媒的輿論監(jiān)督制度（一）共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo) 媒介輿論監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是指媒介輿論

22、監(jiān)督必須符合黨的指導(dǎo)思想、路線和方針政策，必須同意黨的新聞宣傳主管部門(mén)和所隸屬的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，而且由于媒介批判涉及特定黨政組織或官員的負(fù)面評(píng)價(jià)，故而必須在組織上符合黨的原則和程序。黨的全然組織原則是民主集中制，媒介輿論監(jiān)督必須在那個(gè)原則下進(jìn)行。（二）黨的各級(jí)組織重視和支持1、高度重視和支持輿論監(jiān)督，為記者采訪提供方便，基層單位不得封鎖消息、隱瞞事實(shí)、干涉輿論監(jiān)督，不得以行賄、講情等手段對(duì)輿論監(jiān)督進(jìn)行干預(yù)，對(duì)拒絕同意輿論監(jiān)督或有意拖延推諉的單位和個(gè)人要批判教育，督促他們同意監(jiān)督，改進(jìn)工作。2、增強(qiáng)同意輿論監(jiān)督的自覺(jué)性，自覺(jué)和主動(dòng)地聽(tīng)取媒介輿論監(jiān)督中反映的意見(jiàn)，對(duì)輿論監(jiān)督做出積極反應(yīng)，對(duì)媒體揭露的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并通過(guò)