中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適機制ppt課件

1、中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適機制推動情形簡報經(jīng)濟部中小企業(yè)處民國97年3月25日.壹、前言貳、推動戰(zhàn)略與期程參、未來法規(guī)調(diào)適架構(gòu)肆、各戰(zhàn)略推動情形伍、未來任務(wù)重點 附錄一 、行政院函示附錄二 、國外作法與啟示附錄三 、法規(guī)調(diào)適具體措施附錄四 、調(diào)適機制試辦案例附錄五 、法規(guī)研析協(xié)處案例目 次.國內(nèi)法制(一)中小企業(yè)發(fā)展條例第12條之1制訂定或修正中小企業(yè)有關(guān)法規(guī)時，應(yīng)衡量中小企業(yè)之經(jīng)營規(guī)模及特性，以利中小企業(yè)遵行。1.法案影響層面及範圍應(yīng)有完好評估。2.法案應(yīng)會商有關(guān)機關(guān)，應(yīng)諮商專家學者或召開研討會、公聽會等、應(yīng)徵詢利害關(guān)係人意見。一、推動緣由壹、前言(1/3)(二)行政院所屬各機關(guān)主管法案報院審查應(yīng)留意

2、事項第34點(三)行政院95年來函指示辦理(行政院函示)1.應(yīng)留意事項所稱之評估事項，包括中小企業(yè)發(fā)展條例第12條之1之評估，並應(yīng)積極落實評估法案衝擊影響層面及其範圍。2.積極推動中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析機制.一、推動緣由(續(xù))(一)中小企業(yè)法規(guī)配合本錢相對偏高(二)國外法規(guī)調(diào)適作法目的事業(yè)主管機關(guān)負責執(zhí)行對中小企業(yè)影響之評估，促成與中小企業(yè)夥伴關(guān)係。國外啟示壹、前言(2/3)1.OECD調(diào)查員工平均法規(guī)本錢花費，小企業(yè)是大企業(yè)的6倍。2.美國小企業(yè)署2005報告指出，美國聯(lián)邦法規(guī)呵斥企業(yè)的負擔，中小企業(yè)佔45%，約為4950億美圓，主要為經(jīng)濟法規(guī)、環(huán)境法規(guī)及處理稅務(wù)文書之本錢負擔。.二、推動表示

3、圖營造實質(zhì)公平競爭的法制環(huán)境減少中小企業(yè)配合法規(guī)的本錢負擔透明化原則最適化原則法制造業(yè)程序減少對中小企業(yè)衝擊業(yè)務(wù)主管機關(guān)制(訂)定或修正攸關(guān)企業(yè)營運法規(guī)如：經(jīng)濟、勞動、環(huán)保、租稅、採購、金融等(一)評估法案對中小企業(yè)之影響(二)揭露法案相關(guān)資訊及回應(yīng)意見(三)研擬配套措施或修正結(jié)果中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)(RFA)中小企業(yè)及相關(guān)利害關(guān)係人意見提供壹、前言(3/3).貳、推動戰(zhàn)略與期程循序漸進分期推展研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制建構(gòu)法規(guī)調(diào)適資訊平臺加強研訓積極宣導註:法規(guī)調(diào)適具體措施主動檢視研析協(xié)處一、推動戰(zhàn)略.二、期程策略 迄96年辦理情形97年辦理情形98-99年預(yù)計辦理機制推展機制規(guī)劃完善配套措

4、施試辦及研訓推廣資訊平臺系統(tǒng)分析與設(shè)計雛型展示1.98年軟體設(shè)計2.98年硬體建置主動檢視1.規(guī)劃主動檢視2.經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處1.完善主動檢視標準作業(yè)2.經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處1.主動檢視試行及推動2.經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處研訓推廣構(gòu)想交流研討及編訂教材研訓課程及推廣貳、推動戰(zhàn)略與期程.檢視諮詢中心專家顧問群行政機關(guān)檢視程序、文件及提供意見意見回應(yīng)資訊揭露中小企業(yè)及相關(guān)團體資訊平臺檢視作業(yè)檢視個案後提出意見查詢及表達意見檢視諮詢中心檢視行政機關(guān)上傳資訊平臺法規(guī)資訊之程序及文件，並提供諮詢服務(wù)各機關(guān)透過資訊平臺學習RFA作業(yè)，並揭露法規(guī)資訊及處理回應(yīng)意見中小企業(yè)於資訊平臺表達行政機關(guān)揭露法

5、規(guī)資訊之意見，及查詢回應(yīng)參、未來法規(guī)調(diào)適架構(gòu).97年進行事項(完善配套措施)一、機制推展迄96年完成事項(機制規(guī)劃)(二)完成SOP文件 1.應(yīng)留意事項草案 及逐條說明 2.自檢表 3.作業(yè)須知 4.QA手冊(三)以經(jīng)濟部主管法案試辦機制(一)作業(yè)流程規(guī)劃(四)研訓推廣規(guī)劃(三)國外RFA實例調(diào)查(四)完成配套措施規(guī)劃(一)中小企業(yè)影響分析手法之案例(二)中小企業(yè)相關(guān)統(tǒng)計資料來源調(diào)查98-99年進行事項(試辦及研訓推廣)(三)積極研訓推廣(一)建置中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適資訊平臺(二)於資訊平臺試辦中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)肆、各戰(zhàn)略推動情形(1/9).(一)95.12.28行政院函示依草擬之分析作業(yè)流

6、程，擇經(jīng)濟部主管法案試辦(二)遴選案例: 1.工業(yè)局之產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例 2.標準檢驗局之商品平安管理法一、機制推展(續(xù))- 試辦案例(1/2)(三)試辦流程說明理由意見蒐集與意見回應(yīng)完成自檢表與彙整附件資料以陳報行政院審查調(diào)整法規(guī)及研擬配套措施否業(yè)務(wù)主管機關(guān)斷定能否進行法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)(門檻分析)資訊公開揭露進行影響分析是肆、各戰(zhàn)略推動情形(2/9).(一)中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)原則可行(二)法案資訊越早揭露，對法案形成及評估影響越有助益(三)影響分析手法案例不足，建議提供常用之影響分析手法案例(四)所需相關(guān)統(tǒng)計資訊不足，行政機關(guān)不易進行影響分析評估(五)缺乏中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)所需

7、之資訊平臺系統(tǒng) (六)平臺建置後，應(yīng)增加案例試辦及強化推廣肆、各戰(zhàn)略推動情形(3/9)一、機制推展(續(xù))- 試辦案例結(jié)論(2/2).二、資訊平臺項目迄96年進度97年進度98-99進度(一)系統(tǒng)規(guī)劃1.系統(tǒng)定義2.平臺整體架構(gòu)3.前後臺規(guī)劃-(二)系統(tǒng)分析1.需求分析2.收集、檢視、分析輸出報表-(三)系統(tǒng)設(shè)計1.資料結(jié)構(gòu)設(shè)計2.系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計3.程式模組設(shè)計-(四)雛型系統(tǒng) 及軟硬體-1.介面設(shè)計2.關(guān)鍵性功能3.操作順序1.程式寫碼2.系統(tǒng)測試3.硬體建置肆、各戰(zhàn)略推動情形(4/9).97年進行事項(完善標準作業(yè))三、主動檢視迄96年完成事項(規(guī)劃主動檢視)(一)完成檢視諮詢中心作業(yè)規(guī)劃 1

8、.法規(guī)檢視作業(yè)程序 2.法規(guī)研析作業(yè)程序 3.法規(guī)協(xié)處作業(yè)程序 4.諮詢服務(wù)作業(yè)程序(二)籌組專家顧問群 籌組勞工、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、金融財稅、綜合組等四個領(lǐng)域(二)經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處(一)完成SOP文件1.服務(wù)作業(yè)手冊2.服務(wù)QA手冊98-99年進行事項(試行及推動)(三)經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處(一)成立檢視諮詢中心推動辦公室(二)利用資訊平臺試行主動檢視肆、各戰(zhàn)略推動情形(5/9)(三)經(jīng)常性辦理法規(guī)研析協(xié)處.實施方法與內(nèi)容排除中小企業(yè)現(xiàn)有法規(guī)障礙1.受理問題2.研析評估4.溝通協(xié)調(diào)3.問題解決業(yè)者向本處反映法規(guī)障礙並請求協(xié)助研擬法規(guī)問題並提供建議解決方案與相關(guān)單位進行溝通協(xié)調(diào)問題解決結(jié)案並進

9、行後續(xù)追蹤三、主動檢視(續(xù)) ： (一)法規(guī)研析協(xié)處肆、各戰(zhàn)略推動情形(6/9).實施方法與內(nèi)容排除中小企業(yè)現(xiàn)有法規(guī)障礙1.受理問題2.研析評估3.溝通協(xié)調(diào)4.問題解決手工皂業(yè)反映無法辦理工廠登記化妝品工廠設(shè)廠標準不符手工造業(yè)生產(chǎn)特性協(xié)助業(yè)者免辦工廠登記洽衛(wèi)生署與本部工業(yè)局協(xié)商修正相關(guān)法規(guī)工業(yè)局修正化妝品工廠設(shè)廠標準衛(wèi)生署函釋小規(guī)模手工皂業(yè)者免辦工廠登記肆、各戰(zhàn)略推動情形(7/9)三、主動檢視(續(xù))：(二)法規(guī)研析協(xié)處案例1：手工皂.實施方法與內(nèi)容排除中小企業(yè)現(xiàn)有法規(guī)障礙1.受理問題2.研析評估3.溝通協(xié)調(diào)4.問題解決中小企業(yè)反映天車檢查不合理並影響外勞核配勞委會84年規(guī)定雇主必須獲得天車合格

10、證明，復於95年規(guī)定84年以前之天車也必須獲得合格證明。雇主無法獲得天車合格證明，也無法獲得外勞核配。本處簽報部長移請工業(yè)局協(xié)調(diào)勞委會辦理。工業(yè)局與勞委會就危險性機械檢查問題作溝通協(xié)調(diào)。外勞核配與危險性機械檢查脫勾。勞委會與工業(yè)局將輔導協(xié)助廠商獲得合格證。肆、各戰(zhàn)略推動情形(8/9)三、主動檢視(續(xù))：(二)法規(guī)研析協(xié)處案例2：天車.四、研訓推廣項目迄96年進度97年進度98-99進度(一)交流研討辦理座談會交流法規(guī)調(diào)適構(gòu)想辦理說明會研討法規(guī)調(diào)適機制-(二)培訓專才-編訂RFA教材1.作業(yè)須知及QA2.影響分析手法3.中小企業(yè)統(tǒng)計資料調(diào)查方法辦理RFA課程(三)積極推廣-1.辦理說明會2.網(wǎng)路

11、諮詢3.電話諮詢4.印制文宣品肆、各戰(zhàn)略推動情形(9/9).伍、未來任務(wù)重點(三)促進法規(guī)調(diào)適推廣(二)宣導法規(guī)調(diào)適效益(一)研訓法規(guī)分析才干(一)中小企業(yè)相關(guān)法規(guī)統(tǒng)一入口網(wǎng)站(二)便利各機關(guān)執(zhí)行RFA作業(yè)(三)提供中小企業(yè)與各行政機關(guān)意見交流平臺(四)提供行政機關(guān)辦理法規(guī)調(diào)適之管理報表並納入中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適檢討報告書(五)利用資訊平臺作試辦案例二、強化研訓宣導一、法規(guī)調(diào)適資訊平臺.簡報結(jié)束敬請指教 .日 期 行政院函釋函示內(nèi)容摘要95/1/4行政院院臺規(guī)字第0950080246號函行政院各機關(guān)行政院所屬各機關(guān)主管法案報院審查應(yīng)注意事項第3點第4款所稱評估事項，包括中小企業(yè)發(fā)展條例第12條之1

12、之評估。95/1/19行政院院臺規(guī)字第0950001702號函行政院各機關(guān)請各機關(guān)配合積極落實前揭應(yīng)注意事項有關(guān)法案衝擊影響層面及其範圍之評估事項規(guī)定(包括中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析)。95/12/28行政院院臺規(guī)字第0950080246號函經(jīng)濟部應(yīng)積極研議推動中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析機制及相關(guān)之工作項目。附錄一 行政院函示(1/2). 工作項目96年執(zhí)行進度196年設(shè)立檢視諮詢中心，提供相關(guān)諮詢服務(wù)已成立檢視諮詢中心籌備處，隨時可提供諮詢服務(wù)297年底完成資訊平臺之建構(gòu)，並選擇經(jīng)濟部所管法律於資訊平臺試辦(1)資訊平臺建構(gòu)緩辦(2)選擇工業(yè)局之產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例和標準檢驗局之商品安全管理法試辦3參酌

13、前項建置措施，俟試辦完成並檢討調(diào)整後再行報院資訊平臺尚未建置，尚無法全面性檢討調(diào)整行政院95/12/28函示辦理項目與辦理情形：附錄一 行政院函示(2/2).一、美國法規(guī)調(diào)適法Regulatory Flexibility Act of 1980,RFA的主要作法 公告增 修計畫 定期審 查法規(guī)RFA係特別針對與小企業(yè)相關(guān)之法制造業(yè)規(guī)範。各機關(guān)每年4及月10月公告法規(guī)計畫並送小企業(yè)署權(quán)益維護處核備要求各機關(guān)訂定審查計畫，並公告其每年進行RFA規(guī)定之法規(guī)清單及審查情形 蒐集意 見程序要求各機關(guān)經(jīng)由各種方法保證小企業(yè)有參與法規(guī)制定程序之機會 法規(guī)草 案分析草擬法規(guī)應(yīng)依法定步驟提具法規(guī)調(diào)適初步分析最終

14、分析等報告及相關(guān)之證明資料 賦予評 定權(quán)利賦予小企業(yè)署權(quán)益維護處主動審視及評定各機關(guān)進行RFA規(guī)定之情形，向總統(tǒng)及國會提出檢討報告附錄二 國外作法與啟示(1/4).各國均有專責單位對於各機關(guān)執(zhí)行RIA進行監(jiān)督。RIA制度評估衡量整體效益能否大於整體本錢，用以選擇多元備選方案，將對中小企業(yè)衝擊列為評估項目。美國配合RIA作業(yè)，針對中小企業(yè)衝擊評估，另訂RFA評估程序。英、加、澳、韓採行法規(guī)影響評估(Regulatory Impact Assessment ,RIA)制度，包括對於中小企業(yè)衝擊之 評估。 二、附錄二 國外作法與啟示(2/4).三、美國小企業(yè)署(SBA)權(quán)益維護處(Office of

15、 Advocacy)之角色：留意聯(lián)邦公報內(nèi)容，審查每一件草擬中或制定完成之法規(guī)獨立表達對於小企業(yè)影響之評估意見指出小企業(yè)真實情況，督促聯(lián)邦機關(guān)提出減輕小企業(yè)負擔之權(quán)宜措施向總統(tǒng)及國會提出RFA年度執(zhí)行績效報告書評估各聯(lián)邦機關(guān)符合法規(guī)調(diào)適法(RFA)規(guī)定之情形小企業(yè)署權(quán)益維護處審查決定各聯(lián)邦機關(guān)之無影響證明書或法規(guī)調(diào)適分析報告能否適當或確實附錄二 國外作法與啟示(3/4).中小企業(yè)主管機關(guān)專責規(guī)劃、推動及督促；目的事業(yè)機關(guān)負責執(zhí)行對中小企業(yè)影響之評估推動戰(zhàn)略採循序漸進：先示範後推動；先中央後地方；先輔導後強制強調(diào)對於目的事業(yè)機關(guān)人員訓練；構(gòu)成與中小企業(yè)夥伴關(guān)係四、主要之啟示作法附錄二 國外作法與

16、啟示(4/4).(一)研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制研訂自我審查表及標準作業(yè)規(guī)範 訂定法規(guī)調(diào)適有關(guān)規(guī)定 進行執(zhí)行績效 檢討 step1 step2 step3資訊分享、人員訓練、專家諮詢使各機關(guān)有可依循之具體操作方式提供各機關(guān)進行調(diào)適之法源依據(jù)落實各政府機關(guān)執(zhí)行效果附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(1/11).進行法規(guī)調(diào)適初步分析作成不進行法規(guī)調(diào)適分析之決定，並說明理由否是擬定法律草案進行法案審查報院審查，並掲露蒐集各界意見反應(yīng)尋找法律草案具體措施之替代方案擇定對中小企業(yè)負擔最小之措施，研擬法律草案完成初步分析，作成報告並對外揭露蒐集彙整相關(guān)團體意見，進行進階分析重新評估有調(diào)整必要 作成進階分析報告並揭露擬定

17、法律草案。無必要揭露*副知表表示見副知意見徵詢併同最終法律草案及進階分析報告經(jīng)濟部經(jīng)濟部行政院(業(yè)務(wù)主管機關(guān))各該法規(guī)主管機關(guān)進行法規(guī)調(diào)適門檻分析附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(2/11)(一)研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制.12工 作 項 目目的辦理情形1.實際操作法規(guī)調(diào)適 作業(yè)試辦案例依據(jù)RFA作業(yè)程序，以工業(yè)局及標檢局主管法規(guī)為試辦案例1.執(zhí)行門檻分析與影響分析，揭露 相關(guān)資訊，蒐集各界意見，作為 各機關(guān)研擬配套措施之參考。2.參考試辦案例之執(zhí)行情形，探討 修正中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析機 制。 執(zhí)行2件試辦案例：1.工業(yè)局之試辦案例 (產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例草案)2.標準檢驗局之試辦案例 (一般消費商品安全

18、法草案)*附錄三、試辦案例執(zhí)行情形 2.調(diào)整應(yīng)注意事項草 案、流程圖及自檢 表並召開編審議。建立SOP，作為各機關(guān)遵循指南，以利機制順利推動。修訂應(yīng)注意事項草案完成作業(yè)須知初稿和Q&A初稿，籌組編審委員會並召開2次編審會議。3.完成影響分析手法 操作案例提供各機關(guān)影響分析教學案例，告知執(zhí)行程序，讓行政機關(guān)依據(jù)辦理。完成5件影響分析操作案例和影響分析手法調(diào)查4.辦理法規(guī)調(diào)適說明 會11月分別於高雄、臺北舉辦行政機關(guān)說明會針對行政機關(guān)辦理中小企業(yè)法規(guī)調(diào)適分析作業(yè)說明及進行意見交流。附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(3/11)(一)研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制. 調(diào)適前調(diào)適後效益(包括中小企業(yè)) 1.開發(fā)之公民營

19、事業(yè)應(yīng)繳交6回饋金開發(fā)之公民營事業(yè)應(yīng)繳交5回饋金公民營事業(yè)之回饋金由6降低至52.無增加開發(fā)費用融資協(xié)助增加融資協(xié)助，未來將提供融資協(xié)助小企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 3.無新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)之活化再生1.產(chǎn)業(yè)再生擴大至建築物更新2.增加容積移轉(zhuǎn)的獎勵；3.增加都市更新基金經(jīng)費補助4.無增加營運總部及產(chǎn)業(yè)用地擴之輔導毗連之非都市土地之變更申請由1年延長為2年工業(yè)局回應(yīng)各界意見修正產(chǎn)設(shè)條例，降低回饋金、添加開發(fā)費用融資、獎勵容積移轉(zhuǎn)、添加都市更新基金補助、擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生適用範圍等措施，讓中小企業(yè)受惠。法規(guī)調(diào)適前後差異&對中小企業(yè)效益試辦案例-產(chǎn)設(shè)條例試辦結(jié)果附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(4/11)(一)研訂可行之

20、法規(guī)調(diào)適機制. 調(diào)適前調(diào)適後效益(包括中小企業(yè))1.無增加鼓勵快速回收終止調(diào)查未來將提供適當誘因，提高中小企業(yè)遵循法規(guī)的意願。 2.規(guī)定商品封存期，未規(guī)定封存期間規(guī)定商品封存期間不得逾15日標檢局回應(yīng)中小企業(yè)意見，同意將封存期限定為15日，降低中小企業(yè)之法規(guī)負擔成本。標檢局考量中小企業(yè)法規(guī)負擔才干，縮小法規(guī)限制範圍，研擬相關(guān)配套措施，減輕中小企業(yè)之法規(guī)負擔。試辦案例-商品平安管理法試辦結(jié)果法規(guī)調(diào)適前後差異&對中小企業(yè)效益附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(5/11)(一)研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制.實行機關(guān)適用範圍經(jīng)濟部中央部會中央/地方各級機關(guān)法律增修訂(試辦)法律增修訂法律/法規(guī) 命令增修訂機制分期推展

21、中央部會法律/法規(guī) 命令增修訂期別項別第一期(100年104年)第二期(105年109年)第三期(110年規(guī)劃建構(gòu)期(95年99年)附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(6/11)(一)研訂可行之法規(guī)調(diào)適機制.(二)建構(gòu)法規(guī)調(diào)適資訊平臺導入法規(guī)調(diào)適知識庫制定法規(guī)之機關(guān) 建立法規(guī)調(diào)適平臺專家諮詢中心官方代表專家諮詢中心學者專家(法律/中小企業(yè)管理/特殊領(lǐng)域)專家諮詢中心中小企業(yè)代表公協(xié)會輔導專家 任務(wù)小組 中小企業(yè)機關(guān)進行RFA資訊分享與援助之系統(tǒng) 社會及企業(yè)與政府溝通法規(guī)影響評估之平臺附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(7/11).資訊揭露E-learning分析作業(yè)模擬分析作業(yè)檢視回應(yīng)意見資訊揭露回應(yīng)檢視諮詢中心

22、資訊交流管理專業(yè)知識庫管理分析作業(yè)管理資訊交流管理身份檢核普通民眾業(yè)務(wù)主管機關(guān)人員檢視資訊中心任務(wù)人員主動檢視諮詢服務(wù)管理報表研訓教材檢討報告修法配套措施意見回應(yīng)處理資訊平臺資訊平臺運作表示圖附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(8/11).工作項目目的辦理情形1.訂定評選規(guī)定，遴 聘分組召集人及建 立顧問群名單RFA正式推動時，依據(jù)各機關(guān)之個別領(lǐng)域法規(guī)，邀請專家顧問提供意見?；I組檢視諮詢中心四組召集人、副召集人及專家顧問群2.調(diào)整檢視諮詢作業(yè) 程序及完成檢視諮 詢服務(wù)手冊、Q&A手 冊 1.規(guī)劃檢視程序，以驗證各機關(guān)是 否依循此作業(yè)程序執(zhí)行RFA相關(guān) 程序。 2.將標準作業(yè)程序編訂成作業(yè)須知 及QA，作

23、為檢視諮詢中心人員 之遵循依據(jù)。規(guī)劃檢視及諮詢服務(wù)之作業(yè)流程編訂檢視諮詢中心服務(wù)手冊及Q&A手冊3.召開專家顧問研析 會議及提出2件研 析報告檢視各機關(guān)新修(訂)定法規(guī)內(nèi)容是否有明顯不利或偏頗於中小企業(yè)等情事，且邀請專家顧問團隊針對各機關(guān)之法規(guī)內(nèi)容作檢視， 並提出意見。完成兩件法規(guī)研析案報告(1)針對第4次社會對話圓桌會議 議題提出意見。 A.外籍勞工政策協(xié)商諮詢小組設(shè) 置要點草案 B.育嬰留職停薪制度 C.如何促進我國社會夥伴合作方 案之推展。(2)提出國外影響分析操作手法。4.主動檢視的法規(guī)調(diào) 適排除中小企業(yè)現(xiàn)有法規(guī)障礙透過辦理流程之受理，解決包括手工皂及天車業(yè)者之法規(guī)適用問題。13(三)

24、主動檢視研析協(xié)處附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(9/11).進行中小企業(yè)法規(guī)研析及協(xié)處評估各機關(guān)法規(guī)調(diào)適執(zhí)行情形建立法規(guī)諮詢中心檢視方式(三)主動檢視研析協(xié)處檢視評估研析協(xié)處建立方式附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(10/11).充實新知培訓專才先期推廣效果廣宣充分交流溝通研討增進法制造業(yè)處理效率強化法規(guī)分析專業(yè)才干促進法規(guī)調(diào)適推展宣導法規(guī)調(diào)適效益提供完善的溝通管道親密磋商構(gòu)成共識(四)加強研訓積極宣導強化企業(yè)參與法制造業(yè)之意願確保機關(guān)落實執(zhí)行附錄三 法規(guī)調(diào)適具體措施(11/11).產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例(草案)法規(guī)調(diào)適前後差異&對中小企業(yè)效益調(diào)適前調(diào)適後對總體效益(包括中小企業(yè)) 1.公民營事業(yè)開發(fā)期限4

25、年，展延不得超過4年公民營事業(yè)開發(fā)期限3年，展延不得超過2年縮短開發(fā)期限與展延期限，加速產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)。 2.開發(fā)之公民營事業(yè)應(yīng) 繳交6回饋金開發(fā)之公民營事業(yè)應(yīng)繳交5回饋金公民營事業(yè)之回饋金由6降低至5 3.無增加開發(fā)費用融資協(xié)助增加融資協(xié)助，未來將提供融資協(xié)助小企業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 4.無新增產(chǎn)業(yè)園區(qū)之活化再生1.產(chǎn)業(yè)再生利用擴大至建築物更新；2.增加容積移轉(zhuǎn)的獎勵；3.增加都市更新基金經(jīng)費補助 5.管理委員會改為產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)增加產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)的彈性 6.無增加營運總部及產(chǎn)業(yè)用地擴之輔導毗連之非都市土地之變更申請由1年延長為2年透過RFA機制，工業(yè)局參考各界意見調(diào)整產(chǎn)設(shè)條例，縮短產(chǎn)業(yè)園區(qū)開

26、發(fā)期限以加速開發(fā)、添加開發(fā)費用融資、獎勵容積移轉(zhuǎn)、添加申請都市更新基金補助、擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)再生適用範圍、添加產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會運作之彈性等優(yōu)惠措施，讓中小企業(yè)也能惠。效 益附錄四 調(diào)適機制試辦案例(1/4).普通消費商品平安法(草案) 法規(guī)調(diào)適前後差異&對中小企業(yè)效益標檢局透過中小企業(yè)法規(guī)調(diào)分析機制，考量中小企業(yè)法規(guī)負擔才干，將研擬相關(guān)配套措施，減輕中小企業(yè)之法規(guī)負擔。另外，標檢局為防止影響中小企業(yè)之經(jīng)營，針對商品平安，規(guī)畫鼓勵企業(yè)進行自主性管理，鼓勵企業(yè)建立商品資料資訊來源，提供消費者充分選擇，營造有利中小企業(yè)發(fā)展的法規(guī)環(huán)境。效 益調(diào)適前調(diào)適後對總體效益(包括中小企業(yè))1.無增加鼓勵快速回收終

27、止調(diào)查將提供適當誘因，提高中小企業(yè)遵循法規(guī)的意願。 2.僅規(guī)定商品封 存期，但未確 定期間規(guī)定商品封存期間不得逾15日依據(jù)RFA影響分析執(zhí)行結(jié)果，多數(shù)中小企業(yè)廠商反應(yīng)封存期間合理期間應(yīng)為15日，標檢局同意將封存期限定為15日，以降低中小企業(yè)之法規(guī)負擔成本。3.無提供有利中小企業(yè)遵循之配套措施標檢局正研議研擬配套措施。 附錄四 調(diào)適機制試辦案例(2/4). RFA程序產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例(草案)一般消費商品安全法(草案)1.法規(guī)構(gòu)想 經(jīng)濟部工業(yè)局為配合促產(chǎn)條例至98年落日，草擬產(chǎn)業(yè)三法-產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本法、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加值條例及產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例取代促產(chǎn)條例，其中為活化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地利用，健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)

28、營管理，特制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例。跳脫商品檢驗法架構(gòu)，以歸零方式重新檢討我國商品之檢驗與安全管理未來方向2.第一次資 訊公開揭 露於北、中、南、東4地舉辦4場說明會，並將產(chǎn)設(shè)條例法規(guī)構(gòu)想公告於管理科學學會網(wǎng)站，進行資訊揭露。揭露一般消費商品安全法的法規(guī)依據(jù)、未來商品安全管理願景、管理策略，草案架構(gòu)等資訊。3.門檻分析除了紡織業(yè)之外，其餘產(chǎn)業(yè)未超過影響分析門檻，總體評估產(chǎn)設(shè)條例並未達門檻分析標準。門檻分析結(jié)果有14個中分類製造業(yè)受影響家數(shù)比率超過50，建議應(yīng)進行影響分析。4.影響分析依據(jù)門檻分析結(jié)果，建議毋需進行影響分析。影響分析結(jié)果為業(yè)者認為商品安全法對於提升經(jīng)營效益程度略高於成本負擔衝擊程

29、度，但兩者的平均權(quán)重相距不大，顯示業(yè)者的成本負擔壓力仍大。附錄四 調(diào)適機制試辦案例(3/4).RFA程序產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置管理條例(草案)一般消費商品安全法(草案)5.第二次資 訊公開揭 露揭露內(nèi)容有產(chǎn)設(shè)條例(草案)制(訂)定緣由，對中小企業(yè)權(quán)益之影響，門檻分析結(jié)果，公告於管科會網(wǎng)站並發(fā)文中小企業(yè)團體協(xié)會、全省工業(yè)區(qū)服務(wù)中心、各產(chǎn)業(yè)團體。研擬法規(guī)初步構(gòu)想，揭露一般消費商品安全法管理策略、草案架構(gòu)及條文。6.意見回應(yīng) 之匯整工業(yè)局針對各方提出意見，有充分資訊揭露、產(chǎn)業(yè)園區(qū)之交通問題、增加各項輔導及補助、放寬工業(yè)區(qū)行業(yè)限制、促進園區(qū)複合發(fā)展、增加工業(yè)用水之優(yōu)惠進行回覆。標檢局針對各方提出意見：界定法案適

30、用範圍、釐清與消保法重疊之處、增加中小企業(yè)遵循法規(guī)之誘因、 審慎執(zhí)行公開調(diào)查、採用階段性通報再通過立法等意見 進行回覆。7.調(diào)整配套 措施或修 法建議毋需配套中小企業(yè)處蒐集公聽會業(yè)者提出意見，提供意見與配套給予標檢局參考。8.檢附資料 報院審查預(yù)計於12月檢附RFA自檢表及相關(guān)佐證資料報院。預(yù)計於12月檢附RFA自檢表及相關(guān)佐證資料報院。附錄四 調(diào)適機制試辦案例(4/4).法規(guī)說明：國內(nèi)手工製造之香皂產(chǎn)品盛行，但化粧品衛(wèi)生管理條例第15條第1項與第16條之規(guī)範：手工香皂業(yè)者製造加工，須領(lǐng)有工廠登記證且向當?shù)匦l(wèi)生主管機關(guān)申請備查後始得為之。影響：對婦女創(chuàng)業(yè)、家庭式小規(guī)模生產(chǎn)及微型企業(yè)之手工皂業(yè)，

31、構(gòu)成創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營之法規(guī)障礙。 待解決之法規(guī)問題：化粧品工廠設(shè)廠標準不符手工皂業(yè)生產(chǎn)特性協(xié)助小規(guī)模手工香皂業(yè)者免辦工廠登記證附錄五、法規(guī)研析協(xié)處案例(1/6)背景一、案例說明-手工皂.日期處理情形96年7月9日手工香皂業(yè)者向本處反映法規(guī)障礙96年7月17日邀請業(yè)者與工業(yè)局承辦人召開會議初步瞭解問題96年9月3日行政院何政務(wù)委員美玥就手工皂問題召開會議96年9月17日本處依會議決議代行部稿函請行政院衛(wèi)生署就相關(guān)法規(guī)疑義儘速本於權(quán)責卓處96年11月15日行政院衛(wèi)生署陳報行政院就化粧品衛(wèi)生管理條例法規(guī)競合部分函示96年12月20日工業(yè)局開會研商修正化粧品工廠設(shè)廠標準97年1月2日行政院衛(wèi)生署發(fā)布函釋：小規(guī)模手工香皂業(yè)者免辦工廠登記97年1月21日工業(yè)局預(yù)告：化粧品工廠設(shè)廠標準修正草案一、案例說明-手工皂調(diào)適過程附錄五、法規(guī)研析協(xié)處案例(2/6).行政院衛(wèi)生署已於97年1月2日以衛(wèi)署藥字第0960065832號發(fā)布解釋令，其要旨略以：鑑於工廠管理輔導法業(yè)經(jīng)施行，從事手工香皂之製造、加工者，如未達依該法所公告之規(guī)模標準，自不用辦理工廠登記，但仍應(yīng)符合化粧品製造工廠設(shè)廠標準相關(guān)規(guī)定。已初步解決手工皂業(yè)者工廠登記證之問題。另有關(guān)手工皂生產(chǎn)之設(shè)廠標準部分，工業(yè)局於97年1月21日以經(jīng)工字第09704600450號預(yù)告化粧品製造工廠設(shè)廠標準修正草案