新貿(mào)易保護(hù)主義背景下中國(guó)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展研究報(bào)告

1、. 摘 要縱觀國(guó)際貿(mào)易的開(kāi)展史，不管是在自由貿(mào)易時(shí)期、壟斷時(shí)期，還是經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，貿(mào)易保護(hù)都是一種事實(shí)上的常態(tài)，活潑于國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的各個(gè)歷史舞臺(tái)。每一歷史階段，不同的國(guó)家都通過(guò)不同的國(guó)際貿(mào)易理論、政策與制度表達(dá)了貿(mào)易保護(hù)的特定功能與歷史作用，清晰地展現(xiàn)了貿(mào)易保護(hù)制度在理論上從重商主義到新貿(mào)易保護(hù)主義、在政策上從單純的貿(mào)易保護(hù)到有保護(hù)的自由貿(mào)易、在制度形式上從關(guān)稅制度到非關(guān)稅制度、在制度圍上從一國(guó)的措施到國(guó)家之間的協(xié)調(diào)機(jī)制的產(chǎn)生、開(kāi)展與演變的客觀歷史過(guò)程。歷史的規(guī)律為我們把握現(xiàn)實(shí)與未來(lái)奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)根底。研究歷史，認(rèn)清現(xiàn)狀，對(duì)于我國(guó)政府和企業(yè)界具有十分重要的意義。我國(guó)政府和企業(yè)必須清醒地認(rèn)識(shí)

2、到貿(mào)易保護(hù)制度客觀存在的現(xiàn)實(shí)，認(rèn)真探討應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)制度的措施。本文總結(jié)了貿(mào)易保護(hù)主義的歷史演變過(guò)程，分析了理論產(chǎn)生的背景，在此根底上對(duì)該理論的實(shí)施容和保護(hù)手段進(jìn)展了系統(tǒng)的歸納總結(jié)。然后，剖析了貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因及其開(kāi)展的特點(diǎn)，探討了中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中所遭受到的貿(mào)易摩擦的類(lèi)型及其成因，最后提出中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的策略：加強(qiáng)國(guó)立法和執(zhí)法等措施。關(guān)鍵詞：貿(mào)易保護(hù)主義 演進(jìn) 應(yīng)對(duì)策略ABSTRACTAccording to the development of the international trade history, the trade protectionism plays a sign

3、ificant role in each stage ranging from the free trade time, monopoly time to the economic globalization time. With looks back on the background and the theories of the legal system of the trade protection and collecting laws and regulations relating to the trade protection in the main countries，the

4、 legal characteristics and the implementing impact of the legal system of trade protection in different stages are analyzed. The theories of the legal system of the trade protection are from the mercantile system to the new protectionism. The trade protection policy is from pure trade protection to

5、the free trade policy with trade protection. And the process of forms and scope of the system is also clear.The historical rule will grasp the reality and the future for us has laid the solid realistic foundation. The research on history, clearly recognizes the present situation, and has the very vi

6、tal significance regarding to our country Government and the business munity. China Government and the enterprises must realize the reality of the e*istence of the trade protection system and discuss earnestly to deal with the trade protection systems measure. This thesis summarizes the historical p

7、rocess of trade protectionism and introduces the background of this theory. Based on that, the content and the methods of protectionism are concluded in detail. And then this dissertation analyzes the characteristics of the protectionisms causes and development processes. Finally, the countermeasure

8、s of coping with the protectionism are given after introducing the trade friction encountered by China during the foreign trade.KEY WORDSTrade protectionism EvolutionStrategy目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc4086866621 引言 PAGEREF _Toc408686662 h 1HYPERLINK l _Toc4086866631.1 研究背景及意義 PAGEREF _Toc408

9、686663 h 1HYPERLINK l _Toc4086866641.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀分析 PAGEREF _Toc408686664 h 1HYPERLINK l _Toc4086866651.2.1 國(guó)現(xiàn)階段對(duì)貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易政策的研究 PAGEREF _Toc408686665 h 1HYPERLINK l _Toc4086866661.2.2 貿(mào)易保護(hù)制度的演進(jìn)階段 PAGEREF _Toc408686666 h 2HYPERLINK l _Toc4086866671.3 研究的思路與方法 PAGEREF _Toc408686667 h 3HYPERLINK l _Toc408686

10、6682 當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)措施的新特點(diǎn) PAGEREF _Toc408686668 h 4HYPERLINK l _Toc4086866692.1 貿(mào)易保護(hù)措施被濫用 PAGEREF _Toc408686669 h 4HYPERLINK l _Toc4086866702.1.1 關(guān)稅措施的濫用 PAGEREF _Toc408686670 h 4HYPERLINK l _Toc4086866712.1.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)濫用 PAGEREF _Toc408686671 h 4HYPERLINK l _Toc4086866722.1.4 匯率政策濫用 PAGEREF _Toc408686672 h 4HYP

11、ERLINK l _Toc4086866732.1.5 許可措施濫用 PAGEREF _Toc408686673 h 5HYPERLINK l _Toc4086866742.2 保護(hù)圍的廣泛性 PAGEREF _Toc408686674 h5HYPERLINK l _Toc4086866752.3 政府干預(yù)的主動(dòng)性 PAGEREF _Toc408686675 h 5HYPERLINK l _Toc4086866762.4 保護(hù)手段更加多樣性 PAGEREF _Toc408686676 h 6HYPERLINK l _Toc4086866772.5 保護(hù)方式更加區(qū)域性 PAGEREF _Toc4

12、08686677 h 6HYPERLINK l _Toc4086866783 我國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施 PAGEREF _Toc408686678 h 7HYPERLINK l _Toc4086866793.1 堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略和堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義 PAGEREF _Toc408686679 h 7HYPERLINK l _Toc4086866803.2 對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)展戰(zhàn)略性防御 PAGEREF _Toc408686680 h 7HYPERLINK l _Toc4086866813.3 積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)術(shù)選擇 PAGEREF _Toc40868

13、6681 h 8HYPERLINK l _Toc4086866823.4 完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警機(jī)制 PAGEREF _Toc408686682 h 9HYPERLINK l _Toc4086866833.5 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立 PAGEREF _Toc408686683 h 9HYPERLINK l _Toc4086866843.6 積極實(shí)行走出去戰(zhàn)略 PAGEREF _Toc408686684 h 10HYPERLINK l _Toc408686685結(jié) 論 PAGEREF _Toc408686685 h 11HYPERLINK l _Toc408686686致 PAGEREF _

14、Toc408686686 h 12HYPERLINK l _Toc408686687參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc408686687 h 13. 1引言1.1 研究背景及意義隨著全球性金融危機(jī)負(fù)面影響的不斷擴(kuò)大、深化，全球圍的投資和貿(mào)易都出現(xiàn)了明顯的下滑。不少?lài)?guó)家和地區(qū)為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，采取了各種貿(mào)易保護(hù)措施來(lái)到達(dá)限制進(jìn)口的目的。比方：印度宣布對(duì)進(jìn)口豆油開(kāi)征20%的進(jìn)口稅，并且提高一些鋼材的關(guān)稅；印度尼西亞宣布對(duì)至少500項(xiàng)產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口管制；俄羅斯提高了汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅；歐洲的許多國(guó)家制定了優(yōu)先向本國(guó)企業(yè)貸款的措施。全球經(jīng)濟(jì)下行的趨勢(shì)已成為必然，各國(guó)為消化過(guò)剩產(chǎn)能，拉動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，或通過(guò)采

15、取提高關(guān)稅、限制配額等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)手段來(lái)設(shè)置有形壁壘，或通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、碳排放和金融開(kāi)放等新貿(mào)易保護(hù)主義手段構(gòu)建無(wú)形障礙?，F(xiàn)如今貿(mào)易保護(hù)主義傾向的出現(xiàn)，令世界貿(mào)易組織、各國(guó)首腦及專(zhuān)家擔(dān)憂(yōu)。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡拉米也指出：如果一國(guó)開(kāi)場(chǎng)搭建壁壘，鄰國(guó)也會(huì)開(kāi)場(chǎng)，然后是鄰國(guó)的鄰國(guó)，最終形成一個(gè)惡性循環(huán)。國(guó)際糧食政策研究所的報(bào)告也證實(shí)這一觀點(diǎn)，2008年由于各取貿(mào)易保護(hù)措施，給全球帶來(lái)了7280億美元的直接貿(mào)易損失。貿(mào)易保護(hù)主義看似保護(hù)了一國(guó)的經(jīng)濟(jì)，但卻延緩著世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的腳步。歷史證明，貿(mào)易保護(hù)措施會(huì)迅速觸發(fā)全球圍連鎖報(bào)復(fù)行為，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦和爭(zhēng)端的升級(jí)，加劇世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有明顯的

16、出口導(dǎo)向型特征，一旦全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行，必將嚴(yán)重影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快開(kāi)展。除此之外，貿(mào)易保護(hù)主義會(huì)造成世界貿(mào)易額的急劇下降，損害消費(fèi)者和產(chǎn)業(yè)利益，而且會(huì)使世界各國(guó)陷入不信任的怪圈，大大延緩經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，甚至?xí)茐囊呀?jīng)形成的經(jīng)濟(jì)全球化格局。在這樣的背景下，分析各種保護(hù)貿(mào)易的理論和政策的產(chǎn)生和實(shí)施過(guò)程，認(rèn)識(shí)其特點(diǎn)、規(guī)律和本質(zhì)，是十分必要和有意義的。1.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀分析 國(guó)現(xiàn)階段對(duì)貿(mào)易保護(hù)和貿(mào)易政策的研究1國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外貿(mào)易政策與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。這一類(lèi)研究有伍先斌2002中國(guó)貿(mào)易政策研究、仲鑫2001貿(mào)易保護(hù)與中國(guó)外貿(mào)政策的選擇等。他們認(rèn)為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)決定后進(jìn)國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，而一大批先進(jìn)國(guó)在價(jià)格和非價(jià)格

17、方面均有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)后進(jìn)國(guó)尤其是后進(jìn)大國(guó)來(lái)講，對(duì)國(guó)市場(chǎng)進(jìn)展貿(mào)易保護(hù)是其開(kāi)展的一個(gè)必要條件。因此，開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)該實(shí)行貿(mào)易保護(hù)。他們同時(shí)指出，自由貿(mào)易與貿(mào)易保護(hù)理論交織形成國(guó)際貿(mào)易的完整理論體系。2有關(guān)貿(mào)易保護(hù)的專(zhuān)門(mén)研究并不多見(jiàn)，其中最具代表性的是任烈2007的貿(mào)易保護(hù)理論與政策一書(shū)。該研究從經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)的角度解釋貿(mào)易保護(hù)存在的客觀根底，研究了貿(mào)易保護(hù)理論體系的建立和開(kāi)展等；同時(shí)針對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)相對(duì)落后的開(kāi)展中國(guó)家，從理論上答復(fù)了如何處理好自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的關(guān)系，即中國(guó)宏觀層次的貿(mào)易政策選擇開(kāi)放型適度貿(mào)易保護(hù)政策。國(guó)外這方面的研究主要集中于這幾個(gè)方面的問(wèn)題上：保護(hù)主義還是自由主義、國(guó)際貿(mào)易政

18、策的實(shí)證分析、保護(hù)的實(shí)際本錢(qián)計(jì)算以及保護(hù)主義與世界福利等。其中以Tim Lang 和Colin Hines的The New Protection(1994)為代表，他們主新貿(mào)易保護(hù)主義旨在通過(guò)減少?lài)?guó)際貿(mào)易和對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的重新定位及使其多樣化，讓它朝著地區(qū)或國(guó)家生產(chǎn)的最大化方面開(kāi)展：然后以周邊地區(qū)為依賴(lài)對(duì)象，并且只把全球貿(mào)易作為最后的選擇。 貿(mào)易保護(hù)制度的演進(jìn)階段貿(mào)易保護(hù)的歷史開(kāi)展分為假設(shè)干階段便于考察貿(mào)易保護(hù)歷史開(kāi)展的客觀規(guī)律。目前，關(guān)于貿(mào)易保護(hù)政策階段的劃分，大致有三種觀點(diǎn)，即三分法、四分法和五分法。其中三分法和四分法都認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)政策出現(xiàn)過(guò)四種典型的形態(tài)，即重商主義政策15世紀(jì)到17世紀(jì)、幼

19、稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策18世紀(jì)后期到19世紀(jì)中葉、超貿(mào)易保護(hù)政策從19世紀(jì)末到二戰(zhàn)和新貿(mào)易保護(hù)政策20世紀(jì)70年代以后。持三分法的學(xué)者如岳蛟興2006在他的著作國(guó)際貿(mào)易政策中將貿(mào)易保護(hù)政策分為古典重商主義政策、近代貿(mào)易保護(hù)政策和現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)政策包括超貿(mào)易保護(hù)政策和新貿(mào)易保護(hù)政策兩種形態(tài)三個(gè)階段。王傳麗2004則將貿(mào)易保護(hù)政策分為重商主義政策和現(xiàn)代貿(mào)易保護(hù)政策包括幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策和超貿(mào)易保護(hù)政策兩種形態(tài)以及新貿(mào)易保護(hù)政策三個(gè)階段。持三分法的學(xué)者如薛榮久在國(guó)際貿(mào)易政策與措施概論、任烈在他的著作貿(mào)易保護(hù)理論與政策中認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)政策經(jīng)歷了資本原始積累時(shí)期的貿(mào)易保護(hù)政策重商主義政策、資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期后進(jìn)國(guó)家

20、的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、壟斷資本主義時(shí)期19世紀(jì)末與第二次世界大戰(zhàn)之間盛行的超貿(mào)易保護(hù)政策以及20世紀(jì)70年代中期起興起的新貿(mào)易保護(hù)主義四個(gè)階段。也有學(xué)者將貿(mào)易保護(hù)政策分為五個(gè)階段，即認(rèn)為WTO成立以后貿(mào)易保護(hù)政策呈現(xiàn)出新的特征，因而將WTO成立以后的貿(mào)易保護(hù)政策作為貿(mào)易保護(hù)政策的第五個(gè)階段。如燕玉2006在貿(mào)易保護(hù)主義的演變及對(duì)中國(guó)外貿(mào)的啟示中總結(jié)了貿(mào)易保護(hù)主義的歷史演變過(guò)程，介紹了各階段主要興旺國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)實(shí)踐，在此根底上對(duì)20世紀(jì)70年代以來(lái)的新貿(mào)易保護(hù)主義及保護(hù)政策的時(shí)代背景、政策手段、特點(diǎn)和理論支持進(jìn)展了較為詳盡的歸納。她將演進(jìn)階段分為五個(gè)局部：15世紀(jì)到17世紀(jì)重商主義下的貿(mào)易保護(hù)1

21、8世紀(jì)后期到19世紀(jì)中葉英國(guó)先行自由貿(mào)易19世紀(jì)70年代到20世紀(jì)30年代的保護(hù)貿(mào)易20世紀(jì)中期到70年代自由貿(mào)易趨勢(shì)形成與開(kāi)展20世紀(jì)70年代以來(lái)新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。也有局部學(xué)者進(jìn)展了六分法。巖2004在國(guó)際貿(mào)易保護(hù)的演進(jìn)與開(kāi)展特點(diǎn)中梳理了國(guó)際貿(mào)易保護(hù)政策的理論與實(shí)踐的演進(jìn)。資本原始積累時(shí)期：重商主義的貿(mào)易保護(hù)。重商主義的經(jīng)濟(jì)學(xué)根底是建立在金銀等貴金屬是財(cái)富的唯一形態(tài)，一國(guó)對(duì)其的擁有量是國(guó)家富裕與否的標(biāo)志。自由競(jìng)爭(zhēng)資本主義時(shí)期：后期的資本主義國(guó)家的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)論。其中德國(guó)斯特幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)的觀點(diǎn)最為著名。資本主義壟斷時(shí)期大危機(jī)時(shí)期：凱恩斯主義的新重商主義。凱恩斯的鼓勵(lì)出口，實(shí)現(xiàn)適度的貿(mào)易收支順

22、差，是蕭條經(jīng)濟(jì)條件下的貿(mào)易政策。開(kāi)展中國(guó)家的貿(mào)易保護(hù)。這是在二戰(zhàn)以后，日益強(qiáng)大的美國(guó)開(kāi)場(chǎng)宣揚(yáng)自由貿(mào)易，開(kāi)展中國(guó)家為了自身利益則舉起了貿(mào)易保護(hù)的旗幟。新貿(mào)易保護(hù)。國(guó)際貿(mào)易保護(hù)目前的開(kāi)展態(tài)勢(shì)。1.3 研究的思路與方法本文總結(jié)了貿(mào)易保護(hù)主義的歷史演變過(guò)程，分析了理論產(chǎn)生的背景，在此根底上對(duì)該理論的實(shí)施容和保護(hù)手段進(jìn)展了系統(tǒng)歸納。然后，剖析了貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因及其開(kāi)展的特點(diǎn)。在進(jìn)一步分析了中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中所遭受到的貿(mào)易摩擦，最后提出中國(guó)應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的策略。2 當(dāng)代貿(mào)易保護(hù)措施的新特點(diǎn)2.1 貿(mào)易保護(hù)措施被濫用2.1.1 關(guān)稅措施的濫用關(guān)稅作為貿(mào)易保護(hù)主義慣用的手段，一直被使用著，但是，在近幾年

23、，關(guān)稅措施出現(xiàn)了被任意濫用的現(xiàn)象。比方，在金融危機(jī)背景下，俄羅斯、印度、土耳其等國(guó)宣布提高進(jìn)口鋼材關(guān)稅，俄羅斯還上調(diào)了汽車(chē)出口關(guān)稅并對(duì)來(lái)自歐盟、瑞士和土庫(kù)曼斯坦的卡車(chē)開(kāi)征特別養(yǎng)路費(fèi)，印度上調(diào)了大豆關(guān)稅。厄瓜多爾對(duì)局部肉類(lèi)產(chǎn)品征收的關(guān)稅由25%猛升到85.5%。烏克蘭對(duì)除緊急物資外的所有進(jìn)口商品加征13%的臨時(shí)關(guān)稅。許多開(kāi)展中國(guó)家實(shí)際執(zhí)行的關(guān)稅稅率較低，提高稅率在不超過(guò)約束稅率的前提下算不上違反世貿(mào)組織規(guī)則，而非世貿(mào)組織成員不受?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則約束更是無(wú)法無(wú)天，隨意性極大。2.1.2 救濟(jì)措施濫用美國(guó)可能會(huì)帶頭強(qiáng)化貿(mào)易救濟(jì)措施，為其行業(yè)解困和產(chǎn)業(yè)開(kāi)展保駕。可以肯定，作為控制進(jìn)口有效便利的手段，反傾銷(xiāo)

24、、反補(bǔ)貼將會(huì)被美國(guó)政府視為常規(guī)的貿(mào)易救濟(jì)措施而繼續(xù)利用。隨著行業(yè)危機(jī)加深和更多行業(yè)陷入困境，美國(guó)還可能動(dòng)用國(guó)貿(mào)易法中201保障措施、421特別保障措施。鋼鐵、汽車(chē)、住處產(chǎn)品、家具、紡織等行業(yè)均可能成為美國(guó)設(shè)限的重點(diǎn)領(lǐng)域。實(shí)際上，近幾年美國(guó)仍在繼續(xù)實(shí)施不符合世貿(mào)組織規(guī)則的伯德修正案，其產(chǎn)業(yè)部門(mén)針對(duì)其他貿(mào)易伙伴已經(jīng)提出了大量的兩反指控。2.1.3 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)濫用興旺國(guó)家憑借其在技術(shù)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在食品平安、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問(wèn)題上大做文章。美國(guó)實(shí)施不久的消費(fèi)品平安促進(jìn)法案，規(guī)定所有消費(fèi)品生產(chǎn)商和進(jìn)口商必須提交證書(shū)，保證進(jìn)口產(chǎn)品符合美國(guó)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學(xué)品管理

25、局注冊(cè)的化學(xué)物的外國(guó)產(chǎn)品不能再進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。歐盟議會(huì)還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具平安的議案，進(jìn)一步加嚴(yán)平安限制標(biāo)準(zhǔn)。2.1.4 匯率政策濫用自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達(dá)20%以上，新加坡、印度尼西亞、國(guó)、墨西哥貨幣貶值均在30%以上，巴西貨幣貶值更超過(guò)了40%。阿根廷比索貶值10%，為提高出口競(jìng)爭(zhēng)力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。東歐一些國(guó)家貨幣貶值過(guò)頭，在歐洲部甚至引起了劇烈的爭(zhēng)議。2.1.5 許可措施濫用印度尼西亞宣布對(duì)500多種商品進(jìn)展進(jìn)口管制。巴西以進(jìn)口許可證方式對(duì)17 個(gè)部類(lèi)商品實(shí)施緊急進(jìn)口限制，占其總進(jìn)口額的60%。美國(guó)國(guó)會(huì)管理委員會(huì)警告國(guó)會(huì)山游客中心，

26、不得繼續(xù)買(mǎi)賣(mài)非美國(guó)制造紀(jì)念品，而這些紀(jì)念品大多是中國(guó)制造。印度宣布六個(gè)月制止進(jìn)口中國(guó)玩具。2.2 保護(hù)圍的廣泛性以往的貿(mào)易保護(hù)主義重點(diǎn)保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國(guó)就業(yè)關(guān)聯(lián)度較密的行業(yè)，如興旺國(guó)家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義除了繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，還進(jìn)一步擴(kuò)大到效勞業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。西方貿(mào)易保護(hù)主義者等政治力量提出的外企產(chǎn)業(yè)回歸西方說(shuō)，即把已在新經(jīng)濟(jì)體或開(kāi)展中國(guó)家地區(qū)投資設(shè)廠的企業(yè)遷回本國(guó)，以助緩解衰退中的經(jīng)濟(jì)困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來(lái)的廠房及消費(fèi)品等各方面需求。這項(xiàng)設(shè)想可以認(rèn)為是貿(mào)易保護(hù)主義在金融危機(jī)下的升級(jí)，即從貿(mào)易保護(hù)

27、轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護(hù)。2.3 政府干預(yù)的主動(dòng)性以往的貿(mào)易保護(hù)主義，其保護(hù)的動(dòng)機(jī)往往是防守性的。國(guó)家通過(guò)設(shè)置各種貿(mào)易壁壘限制進(jìn)口，為本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)提供開(kāi)展空間，從而提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。如今，政府為了保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)場(chǎng)主動(dòng)干預(yù)全球化的市場(chǎng)，它們想通過(guò)政治手段，破壞自由市場(chǎng)的力量，使市場(chǎng)在一定程度上依然只在一定區(qū)域進(jìn)展資源配置，即使這種配置有時(shí)是低效率的，但它們認(rèn)為這種代價(jià)比起經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可承受的。這種情況在興旺國(guó)家尤其明顯。興旺國(guó)家不僅繼續(xù)沿用以往的保護(hù)舉措，而且還通過(guò)法律制度和行政干預(yù)設(shè)置等各種保護(hù)舉措如征收高額反傾銷(xiāo)稅、反補(bǔ)貼稅以及動(dòng)用保障條款等，以削弱進(jìn)口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力或

28、限制對(duì)方企業(yè)的進(jìn)入。2009年世界銀行在貿(mào)易保護(hù)：初現(xiàn)端倪但趨勢(shì)令人擔(dān)憂(yōu)的報(bào)告指出，盡管2009年11月在華盛頓召開(kāi)的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)宣稱(chēng)反對(duì)保護(hù)主義，但該集團(tuán)中有些國(guó)家采取了不同程度的保護(hù)主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球各國(guó)推出或擬推出的保護(hù)主義措施大約有78項(xiàng)，其中47項(xiàng)已付諸實(shí)施。其他的保護(hù)措施還包括各國(guó)出臺(tái)的傾向于拯救本國(guó)企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國(guó)勞工的措施等。2.4 保護(hù)手段更加多樣性WTO成立后，興旺國(guó)家擯棄受到世界貿(mào)易組織規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)做法如關(guān)稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進(jìn)展貿(mào)易保護(hù)，同時(shí)還對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼與保障措施紛紛立法，將這些政

29、策法制化、制度化，以獲得國(guó)外的合法性根底。一些國(guó)家出臺(tái)了形形色色的貿(mào)易保護(hù)措施，主要分為兩類(lèi)：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟(jì)措施，主要是指反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、特殊保障措施即兩反兩保；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國(guó)家提高了進(jìn)口關(guān)稅，采取制止或者限制進(jìn)口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其中興旺國(guó)家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)的主要方式反傾銷(xiāo)，而且也采納了新的方式反補(bǔ)貼，而開(kāi)展中國(guó)家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)主義做法。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計(jì)，有12個(gè)興旺國(guó)家采納了補(bǔ)貼和其他一攬子支持方案，而在35個(gè)開(kāi)展中國(guó)家中則有31%的采納了補(bǔ)貼和其他一攬子支持方案、9%采納了進(jìn)口禁令、49%的則實(shí)

30、施了提高進(jìn)口稅等保護(hù)舉措。與此同時(shí)，反傾銷(xiāo)案件則在2008年得到了大幅提升。2009年1月的WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷(xiāo)案總數(shù)較上年同期增加了40%。興旺國(guó)家除經(jīng)常采用反補(bǔ)貼方式來(lái)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘和藍(lán)色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護(hù)的主要手段。2.5 保護(hù)方式更加區(qū)域性在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，一些國(guó)家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織，經(jīng)濟(jì)區(qū)域化和集團(tuán)化趨勢(shì)加強(qiáng)，貿(mào)易保護(hù)主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易政策。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國(guó)家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過(guò)關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對(duì)外筑起貿(mào)易壁壘

31、，絕大多數(shù)國(guó)家都會(huì)因?yàn)檫@種特殊的貿(mào)易保護(hù)政策而受到損害。金融危機(jī)下，貿(mào)易保護(hù)主義的這種區(qū)域性特征得到了進(jìn)一步的表現(xiàn)。歐盟2008年12月決定將在5年向中國(guó)產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關(guān)稅，這是針對(duì)中國(guó)的最大的反傾銷(xiāo)案表決之一；2009年3月通過(guò)了對(duì)從美國(guó)進(jìn)口的生物燃料征收兩類(lèi)關(guān)稅的決定，其中反傾銷(xiāo)關(guān)稅為23.6至208歐元/噸，反補(bǔ)貼稅為211至237歐元/噸。3 我國(guó)應(yīng)該采取的應(yīng)對(duì)措施由國(guó)際金融危機(jī)所引發(fā)的世界性經(jīng)濟(jì)衰退，已經(jīng)導(dǎo)致了全球圍的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力呈現(xiàn)較快的開(kāi)展態(tài)勢(shì)。貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，不僅對(duì)我國(guó)的外貿(mào)，還將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)造成極為不利的影響，甚至起到嚴(yán)重的破壞作用，我們必須對(duì)此有足夠的

32、認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行的背景下，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，即不能隨波逐流，也不能被人暗算，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)拇胧S護(hù)國(guó)家的正當(dāng)利益，承當(dāng)起一個(gè)大國(guó)相應(yīng)的責(zé)任。3.1 堅(jiān)持互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略和堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義全球貿(mào)易保護(hù)主義逐漸抬頭，中國(guó)作為一個(gè)貿(mào)易大國(guó)，必須聯(lián)合世界各國(guó)共同反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。一是始終奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把國(guó)家整體利益放在首位，但也必須兼顧其他貿(mào)易國(guó)家的利益。2009年2月下旬，中國(guó)赴歐采購(gòu)團(tuán)表達(dá)了中國(guó)作為一個(gè)世界大國(guó)的責(zé)任，表達(dá)了中國(guó)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的決心。二是堅(jiān)持采取適度貿(mào)易保護(hù)政策，積極倡導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，逐步推進(jìn)貿(mào)易自由化，爭(zhēng)取一個(gè)有利的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。三是參與多邊

33、貿(mào)易規(guī)則的制訂和修改，推進(jìn)符合各國(guó)利益與多邊貿(mào)易體制的WTO多哈回合談判，通過(guò)多邊貿(mào)易規(guī)則來(lái)約束和抵抗新貿(mào)易保護(hù)主義行為。中國(guó)要特別加強(qiáng)與開(kāi)展中國(guó)家的合作，并直接參與國(guó)際多邊貿(mào)易規(guī)則的制訂，為我國(guó)外貿(mào)環(huán)境改善奠定良好根底在與興旺國(guó)家的談判中。我國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)與開(kāi)展中國(guó)家的合作，為開(kāi)展中國(guó)家爭(zhēng)取更多利益，例如應(yīng)該通過(guò)開(kāi)展中國(guó)家的聯(lián)合一致，抵抗勞工標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際貿(mào)易的掛鉤。3.2 對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義與貿(mào)易摩擦關(guān)注重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)展戰(zhàn)略性防御當(dāng)今，歐美等興旺國(guó)家將貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)由經(jīng)濟(jì)問(wèn)題擴(kuò)展到社會(huì)問(wèn)題，制造貿(mào)易麻煩，打壓中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口。面對(duì)這一困難和挑戰(zhàn)，既要認(rèn)識(shí)到中國(guó)出口貿(mào)易中確實(shí)也存在產(chǎn)品技術(shù)檔次低、相互壓

34、價(jià)，甚至知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)以及諸多社會(huì)問(wèn)題；也要注意國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義具有長(zhǎng)期性，充分關(guān)注國(guó)際貿(mào)易保護(hù)與摩擦易發(fā)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)此必須避開(kāi)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的短期鋒芒，進(jìn)展戰(zhàn)略性防御，從根本上改變被動(dòng)應(yīng)付局面。一是重新評(píng)估中國(guó)當(dāng)前比擬優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)現(xiàn)有比擬優(yōu)勢(shì)向長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。二是從戰(zhàn)略上加大產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級(jí)的力度，把突破國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的重點(diǎn)放到科技競(jìng)爭(zhēng)上，抓住時(shí)機(jī)提高出口產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加快完善國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)及社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和效勞貿(mào)易開(kāi)放等，使國(guó)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。具體來(lái)說(shuō)，中國(guó)企業(yè)首先要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念，應(yīng)深切認(rèn)識(shí)到外部環(huán)境變化對(duì)企業(yè)的沖擊，僅靠低

35、人工本錢(qián)、低技術(shù)水平、保護(hù)性政策、粗放型的管理就能生存的時(shí)代即將過(guò)去，未來(lái)能夠存活下來(lái)的企業(yè)必須走管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，精細(xì)化開(kāi)展的道路，不斷開(kāi)拓新的附加值高的產(chǎn)品，提升企業(yè)的創(chuàng)利能力。采取有效措施，切實(shí)把好產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)，突破綠色壁壘。第二，要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。要采取有效措施，通過(guò)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策和投融資政策的配套與支持，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，以質(zhì)量增長(zhǎng)型模式替代粗放型的傳統(tǒng)出口模式，積極扶持自主出口品牌，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)開(kāi)展。同時(shí)還要通過(guò)優(yōu)化進(jìn)口構(gòu)造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為調(diào)整出口構(gòu)造奠定良好根底。在促使企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式時(shí)，注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)該被作為一個(gè)重點(diǎn)。中國(guó)要擺脫世界工

36、廠的地位，就要靠中國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新，而自主創(chuàng)新的前提是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。只有重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，企業(yè)才有創(chuàng)新動(dòng)力。3.3 積極應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義的戰(zhàn)術(shù)選擇應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義時(shí)必須注意各國(guó)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)措施差異，特別是興旺國(guó)家和開(kāi)展中國(guó)家對(duì)中國(guó)實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策的差異。從戰(zhàn)術(shù)上，整合貿(mào)易爭(zhēng)端解決力量，分別應(yīng)對(duì)各種貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦。針對(duì)興旺國(guó)家非關(guān)稅壁壘引起的爭(zhēng)端，可以采取磋商談判、向WTO提起訴訟和打貿(mào)易戰(zhàn)等方式解決，積極依靠雙邊磋商和談判來(lái)解決貿(mào)易糾紛和摩擦；支持中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查。開(kāi)展中國(guó)家頻繁使用關(guān)稅壁壘等措施限制中國(guó)出口貿(mào)易，必須加強(qiáng)與開(kāi)展中國(guó)家的交流和協(xié)商談判，努力打破區(qū)

37、域貿(mào)易壁壘，為中國(guó)營(yíng)造一個(gè)良好的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。在國(guó)際貿(mào)易這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上，我們不能一味地被動(dòng)挨打，而應(yīng)該變變動(dòng)為主動(dòng)，舉起貿(mào)易救濟(jì)的大旗應(yīng)對(duì)日益劇烈的貿(mào)易摩擦勢(shì)在必行。中國(guó)要重視WTO中的爭(zhēng)端解決機(jī)制，它賦予各成員在其他成員違反WTO協(xié)定或其利益受到減損時(shí)采取報(bào)復(fù)的權(quán)利，這一權(quán)利已經(jīng)成為保證各成員遵守其在WTO協(xié)定中義務(wù)的根底。DSB在審理有關(guān)反傾銷(xiāo)措施的案件中，明顯的取向就是嚴(yán)格限制調(diào)查機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，防止成員利用協(xié)定的漏洞濫用反傾銷(xiāo)措施。在DSB已經(jīng)通過(guò)的有關(guān)反傾銷(xiāo)措施所有21起案件的裁決報(bào)告中，僅有2起DS221，DS244申訴方完全敗訴，其余90%的案件中，DSB均裁決反傾銷(xiāo)調(diào)查

38、發(fā)起方存在違反反傾銷(xiāo)措施協(xié)定之處。這些裁決明確無(wú)誤表達(dá)了DSB防止調(diào)查機(jī)關(guān)濫用反傾銷(xiāo)措施的意圖。如何利用DSB保障自身的權(quán)益已經(jīng)成為一項(xiàng)緊迫的課題。我國(guó)政府和企業(yè)應(yīng)充分運(yùn)用WTO規(guī)則，維護(hù)正當(dāng)?shù)臋?quán)利，為出口產(chǎn)品營(yíng)造公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。應(yīng)主動(dòng)地收集和掌握國(guó)外對(duì)華貿(mào)易政策的開(kāi)展趨勢(shì)以及正在實(shí)施或擬定中的與貿(mào)易相關(guān)的措施；政府應(yīng)加強(qiáng)個(gè)案跟蹤，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)訴；盡快完善預(yù)警和快速反響機(jī)制，使我們?cè)讷@知貿(mào)易伙伴的貿(mào)易政策和措施的變化后，迅速有效評(píng)估該變化對(duì)我有關(guān)產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)的影響，及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。3.4 完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的預(yù)警機(jī)制在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后，貿(mào)易保護(hù)主義行為將處于高發(fā)階段，必須加強(qiáng)各種摩擦的應(yīng)

39、對(duì)，建立和完善應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的預(yù)警機(jī)制。一是通過(guò)建立和完善國(guó)外貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)發(fā)布進(jìn)出口商品的變化信息，依靠專(zhuān)家和企業(yè)的力量建立定期信息分析機(jī)制。二是提高預(yù)警機(jī)制的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，對(duì)有潛在貿(mào)易壁壘風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)品加強(qiáng)爭(zhēng)端發(fā)生前的預(yù)防和化解。三是組織力量及時(shí)應(yīng)訴貿(mào)易爭(zhēng)端案件，發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織參與貿(mào)易摩擦的應(yīng)訴的積極性，并進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、中介組織在預(yù)警機(jī)制中的定位和職責(zé)，推動(dòng)政府管理手段和行業(yè)自律相結(jié)合，保證出口秩序協(xié)調(diào)的有效性。政府、企業(yè)、行業(yè)組織、教育機(jī)構(gòu)多方聯(lián)手，建立信息系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，其功能主要是跟蹤國(guó)外的技術(shù)性規(guī)定和反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等信息，定期發(fā)布。同時(shí)，注意收集總結(jié)我國(guó)出口產(chǎn)品受到不

40、公平待遇的案例，以便及時(shí)采取防御措施。教育方面應(yīng)該重視對(duì)世界貿(mào)易組織的研究與人才的培養(yǎng)，針對(duì)這一點(diǎn)我國(guó)已經(jīng)成立許多研究世界貿(mào)易組織的民間社團(tuán)；此外，一些大學(xué)紛紛開(kāi)設(shè)世界貿(mào)易組織方面的課程，設(shè)立世界貿(mào)易組織研究中心或研究院。3.5 加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立建立自由貿(mào)易區(qū)有利于躲避區(qū)域化的貿(mào)易壁壘，遏制貿(mào)易保護(hù)主義，穩(wěn)定國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。一是調(diào)整中國(guó)貿(mào)易方向，重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，防止貿(mào)易進(jìn)出口過(guò)分集中于*幾個(gè)國(guó)家的現(xiàn)象。二是強(qiáng)化與已建自由貿(mào)易區(qū)的合作，積極推進(jìn)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、APEC等區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的一體化進(jìn)程。三是加快與澳大利亞、新加波、國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)談判。值得一提的是，按照中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合

41、作框架協(xié)議的時(shí)間框架，2010年1月1日，中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著這片由中國(guó)和東盟10國(guó)組成的，接近6萬(wàn)億美元國(guó)民生產(chǎn)總值、4.5萬(wàn)億美元貿(mào)易額的區(qū)域，開(kāi)場(chǎng)步入零關(guān)稅時(shí)代。其啟動(dòng)后，中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅從之前的9.8%降至0.1%；而東盟6個(gè)老成員國(guó)文萊、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)，對(duì)中國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降低到0.6%，4個(gè)新成員國(guó)越南、老撾、柬埔寨和緬甸，90%的商品將于2015年實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。中國(guó)與東盟的互補(bǔ)性貿(mào)易將極大豐富雙邊國(guó)市場(chǎng)。3.6 積極實(shí)行走出去戰(zhàn)略走出去戰(zhàn)略對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展有重大意義，它能有效地躲避貿(mào)易保護(hù)主義壁壘。在購(gòu)置美國(guó)貨和雇用美國(guó)人條款引起興旺國(guó)家連鎖反響，開(kāi)展中國(guó)家紛紛提高關(guān)稅、筑高技術(shù)壁壘限制產(chǎn)品進(jìn)口的國(guó)際背景下，中國(guó)企業(yè)對(duì)外直接投資，能有效地繞過(guò)其他國(guó)家的貿(mào)易壁壘。因