個(gè)人所得稅課征不公的主要表現(xiàn)及解決對(duì)策

1、TaxReform稅制改革稅務(wù)研究2011.3稅務(wù)研究2011.3總第期個(gè)人所得稅課征不公的主要表現(xiàn)及解決對(duì)策水朱潤(rùn)喜內(nèi)容提要：現(xiàn)行個(gè)人所得稅未能有效發(fā)揮調(diào)控作用，與其自身的制度規(guī)定不夠公平有很直接的關(guān)系。增進(jìn)個(gè)人所得稅的調(diào)控功能，需要從完善居民身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征稅范圍、改革現(xiàn)行征稅模式及完善生計(jì)扣除有關(guān)規(guī)定等多個(gè)方面著手。關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅課征模式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得生計(jì)扣除TaxReform稅制改革|稅制改革|TaxReform稅務(wù)研究2011.3稅務(wù)研究2011.3總第期TaxReform稅制改革|稅制改革|TaxReform稅務(wù)研究2011.3稅務(wù)研究2011.3總第期一、個(gè)人所得稅課征

2、不公的主要表現(xiàn)內(nèi)外不公個(gè)人所得稅的納稅人為自然人，各國(guó)通過認(rèn)定自然人的居民或非居民(公民或非公民)身份來行使不同的稅收管轄權(quán)。如果該自然人被認(rèn)定為居民，則對(duì)其世界范圍內(nèi)的所得課征個(gè)人所得稅；而如果其被認(rèn)定為非居民，則僅對(duì)其來源于本國(guó)境內(nèi)的所得課征個(gè)人所得稅。目前，世界上絕大多數(shù)國(guó)家如英、美、法、德、印度、巴西、新加坡、馬來西亞、泰國(guó)等國(guó)均規(guī)定在一個(gè)日歷年度(納稅年度)中，在其境內(nèi)停留的時(shí)間達(dá)到半年或以上即為其稅收居民。我國(guó)也采用停留時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來判定自然人的居民身份，但我國(guó)的規(guī)定是在一個(gè)納稅年度中停留的時(shí)間達(dá)到365天。顯然，依照上述標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)在上述國(guó)家沒有住所或永久性居住地，也不擁有長(zhǎng)期居住證的

3、中國(guó)自然人，只要在一個(gè)日途徑和可能，嚴(yán)重影響了個(gè)稅對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用，甚至造成“逆向調(diào)節(jié)”，收入渠道多，收入水平高的納稅人的納稅額反而低。所以，其他勞動(dòng)所得的稅前扣除額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與工資薪金稅前扣除額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。參考文獻(xiàn)劉小川、汪沖個(gè)人所得稅公平功能的實(shí)證分析，稅務(wù)研究20年第1期。溫?，搨€(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)的理論研究，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社20年版。50歷(納稅)年度或任何12個(gè)月中，在這些國(guó)家停留達(dá)到半年或以上，就會(huì)被這些國(guó)家認(rèn)定為稅收上的居民；而這些國(guó)家的自然人，只有在一個(gè)納稅年度中，在我國(guó)停留達(dá)到365天，才會(huì)被我國(guó)認(rèn)定為稅收上的居民。這種我國(guó)與他國(guó)認(rèn)定自然人居民身份不對(duì)等的做法，無疑不符合平等課稅

4、原則，也不利于維護(hù)我國(guó)的稅收權(quán)益。我國(guó)若繼續(xù)恪守這一成規(guī)，其弊端會(huì)越來越大。首先是將導(dǎo)致我國(guó)稅收利益的更大程度的流失。因?yàn)?，未來我?guó)的對(duì)外交往，將更多地與上述執(zhí)行半年時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家打交道。我國(guó)與這些國(guó)家之間享有稅收權(quán)益的不對(duì)等，會(huì)繼續(xù)通過削弱我國(guó)政府可集中的財(cái)力而影響我國(guó)的收入分配。其次，對(duì)我國(guó)居民“走岀去”的阻礙作用將越來越大。原因是，隨著車船稅、企業(yè)所得稅、耕地占用稅和房產(chǎn)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅與教育張明我國(guó)個(gè)人所得稅分類稅制轉(zhuǎn)向綜合稅制評(píng)析，稅務(wù)研究20年第1期。徐曄、袁莉莉、徐戰(zhàn)平中國(guó)個(gè)人所得稅制度，復(fù)旦大學(xué)出版社20年版。高培勇個(gè)稅改革：還是要加快向綜合與分類結(jié)合制轉(zhuǎn)軌，稅務(wù)研究200

5、年第1期。陳建東、蒲明關(guān)于我國(guó)個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額的研究，稅務(wù)研究201年第9期。作者單位：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)(責(zé)任編輯：向東)費(fèi)附加等的內(nèi)外統(tǒng)一，我國(guó)居民自然人與非居民自然人享有稅收權(quán)益的不對(duì)等將更多地體現(xiàn)在中外對(duì)自然人居民身份認(rèn)定的不同以及由此導(dǎo)致的我國(guó)自然人對(duì)外承受較多的全面納稅義務(wù)上。再次，繼續(xù)對(duì)外籍自然人實(shí)行寬松的居民身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還會(huì)拖累我國(guó)整個(gè)稅制改革的進(jìn)程。內(nèi)外不公的另一表現(xiàn)是，在我國(guó)境內(nèi)沒有住所而從我國(guó)境內(nèi)取得工資、薪金所得的外籍自然人可以按月附加扣除2800元費(fèi)用。我國(guó)當(dāng)初這樣規(guī)定，在很大程度上是由于對(duì)外實(shí)行稅收優(yōu)惠是我國(guó)當(dāng)時(shí)的一項(xiàng)基本政策。但隨著時(shí)間的推移，我國(guó)更需要一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)

6、的稅收環(huán)境。而且，從國(guó)際社會(huì)來看，從本國(guó)取得所得的外籍自然人與本國(guó)自然人在繳納個(gè)人所得稅時(shí)一般均適用相同的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和稅率。雖然個(gè)別國(guó)家（如韓國(guó)）對(duì)在本國(guó)工作的外籍人員有額外費(fèi)用扣除，但可以附加扣除的金額并不大。（二）城鄉(xiāng)不公農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工取得工資性收入，與城鎮(zhèn)居民取得的工薪收入一樣要繳納個(gè)人所得稅。從個(gè)人所得稅制本身的規(guī)定來看，其并沒有對(duì)農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民實(shí)行差別對(duì)待。但現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征收事實(shí)上使農(nóng)民工承受了較城鎮(zhèn)居民為重的個(gè)人所得稅稅負(fù)。原因是：按照現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征稅規(guī)定，城鎮(zhèn)居民年工資（薪金）收入超過24000元才是個(gè)人所得稅的納稅人，而農(nóng)民工年工資收入不足24000元繳納個(gè)人所得稅卻是

7、一種普遍現(xiàn)象。之所以如此，是由于農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民取得工資性收入的時(shí)間段不同和現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)工薪收入實(shí)行按月征收所致。具體來講，月月在崗的城鎮(zhèn)居民，只有當(dāng)其月工資收入超過2000元才會(huì)成為個(gè)人所得稅的納稅人。而農(nóng)民工則不同。據(jù)筆者測(cè)算，目前我國(guó)農(nóng)民工年平均外岀務(wù)工時(shí)間約8.個(gè)月；其中，超過半數(shù)農(nóng)民工的年平均外岀務(wù)工時(shí)間約7個(gè)月。以200年為例。2009年我國(guó)外出農(nóng)民工月平均收入為1417元很顯然，如果其像城鎮(zhèn)居民一樣月月在崗，則根本不用繳納個(gè)人所得稅。問題是，農(nóng)民工的收入是集中在8.個(gè)月內(nèi)取得的，這樣一來，其月平均收入達(dá)到2000.47剛好成為個(gè)人所得稅的納稅人。而如果其收入更是集中在7個(gè)月內(nèi)

8、取得的，其月平均收入為2429.14無疑要繳納個(gè)人所得稅。這一現(xiàn)象對(duì)于那些在季節(jié)性強(qiáng)的行業(yè)里打工和在我國(guó)北方地區(qū)打工的大多數(shù)農(nóng)民工來講尤為普遍。（三）不同產(chǎn)業(yè)不公現(xiàn)行個(gè)人所得稅的征稅范圍采取正列舉的方式，即只對(duì)稅法列舉的所得類別征稅，而稅法沒有列舉的就不征稅。個(gè)人所得稅岀臺(tái)之初，其征稅范圍就不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。其后，為了配合農(nóng)村稅費(fèi)改革等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的推行，我國(guó)進(jìn)一步重申對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得不征收個(gè)人所得稅。但實(shí)踐證明，這種做法無意中弱化了個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用，甚至還拉大了個(gè)人收入分配的差距。原因是，現(xiàn)在從事農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的，非農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)占到相當(dāng)大的比重，而且大多屬于兼業(yè)經(jīng)營(yíng)。由于對(duì)

9、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得不征稅，同時(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還給予補(bǔ)貼，因而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便相對(duì)有利可圖，以至于靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富的也就大有人在。當(dāng)然，即便經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)戶自己，其收入差距也已十分懸殊。相關(guān)研究表明，與同期城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)相比，農(nóng)村居民的基尼系數(shù)呈現(xiàn)岀更高水平。由于家庭經(jīng)營(yíng)收入始終是農(nóng)村居民家庭總收入中最重要的收入來源之一，因而政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)調(diào)節(jié)的乏力必然導(dǎo)致農(nóng)村居民收入差距的擴(kuò)大。問題還在于，由于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得不征稅，越來越多的納稅人開始借從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之名行避個(gè)人所得稅之實(shí)。據(jù)筆者測(cè)算，目前我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)率僅為0.遠(yuǎn)低于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)21.%和20.%的水*本文為國(guó)家社科基金項(xiàng)

10、目“統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制問題研究”（07BJY152）的階段性研究成果。有的規(guī)定為在任何1個(gè)月中。國(guó)務(wù)院研究室200年發(fā)布的中國(guó)農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，農(nóng)民工年平均就業(yè)約9個(gè)月。20年中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告，.過去我國(guó)征收的農(nóng)業(yè)（牧業(yè)）稅在一定程度上可以看作是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得的一種征稅。劉洪銀我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入分配差距的制度成因與對(duì)策，經(jīng)濟(jì)論壇201年第1期。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2010和2009/中國(guó)稅收發(fā)展報(bào)告（湯貢亮主編，中國(guó)稅務(wù)出版社20年版）有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算而得。平。對(duì)“三農(nóng)”的照顧被本不該享受的人套取，這無疑又進(jìn)一步破壞了稅制的公平性。（四）不同所得不公現(xiàn)行個(gè)人所得稅由于采取列舉征稅范圍、分類征收以及

11、對(duì)大部分所得按比例稅率征稅等制度設(shè)計(jì)，因而不可避免地導(dǎo)致對(duì)不同的所得征稅不公。首先，稅法列舉的才征稅，導(dǎo)致稅基的涵蓋面過小，不能覆蓋人們多元化的收入，如對(duì)個(gè)人行權(quán)后轉(zhuǎn)讓境內(nèi)上市公司股票取得的所得、個(gè)人獲得的住房補(bǔ)貼及免費(fèi)就餐等附加福利不征稅，必然導(dǎo)致?lián)碛胁煌玫娜顺惺艿亩愗?fù)不同。其次，對(duì)不同類型的所得采用不同的適用稅率、費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)分別征稅，盡管有助于控制稅源，簡(jiǎn)便征收，節(jié)省稅收成本，也有助于實(shí)現(xiàn)特定的政策目標(biāo)，但由于不便于采用累進(jìn)稅率，因而難以做到量能課稅。再次，由于現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策主要對(duì)個(gè)人工薪所得按較高邊際稅率累進(jìn)征稅，高收入者、多來源收入者易分解收入、隱蔽收入，因而單一收入來源者、

12、普通工薪階層、中低收入階層成為個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)的主力軍。如200年,在我國(guó)個(gè)人所得稅中，中低收入階層的納稅額占稅收總額的65%以上，而高收入者的納稅額只有30%左右。與我國(guó)形成鮮明對(duì)比的是，在個(gè)人所得稅制度較為完備的國(guó)家，其稅款則主要由富人來負(fù)擔(dān)。如在美國(guó)，是最富有的5%的美國(guó)人繳納了53.7%的聯(lián)邦個(gè)人所得稅；在新加坡，則是占人口總數(shù)20%的富人貢獻(xiàn)了約9%的個(gè)人所得稅?，F(xiàn)行個(gè)人所得稅制對(duì)不同所得給予不同稅收待遇，是導(dǎo)致我國(guó)個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)殊于國(guó)際社會(huì)即主要不是由富人來承擔(dān)的重要原因。盡管近兩年我國(guó)先后加強(qiáng)對(duì)個(gè)人以評(píng)估增值的非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資取得的所得、個(gè)人以公司債權(quán)及債務(wù)形式的股份分紅取得的

13、所得、個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)收購(gòu)?fù)婕业奶摂M貨幣取得的所得，以及個(gè)人從上市公司取得的股權(quán)增值所得和限售股出售所得、個(gè)人無償受贈(zèng)房屋取得的受贈(zèng)所得等所得的稅收征管，使得這一狀況有所改變，但我國(guó)個(gè)人所得稅主要由工薪階層負(fù)擔(dān)的態(tài)勢(shì)尚無根本變化。（五）生計(jì)扣除不公個(gè)人所得稅的課征要體現(xiàn)“對(duì)凈所得征稅的原則，就必須從納稅人獲取的收入中扣除納稅人本人及其所負(fù)擔(dān)的家庭成員維持基本生存所必須的支岀。馬克思曾經(jīng)指岀“一個(gè)勞動(dòng)者已經(jīng)結(jié)婚，另一個(gè)則沒有，一個(gè)勞動(dòng)者的子女較多，另一個(gè)的子女較少，如此等等。在勞動(dòng)成果相同、從而由社會(huì)消費(fèi)品中分得的份額相同的條件下，某一個(gè)人事實(shí)上所得到的比另一個(gè)人多些，也就比另一個(gè)人富些。因此，進(jìn)行

14、生計(jì)扣除時(shí)必須充分考慮各個(gè)納稅人的具體情況，否則，個(gè)人所得稅的征收就不可能做到公平。而我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅在進(jìn)行生計(jì)扣除時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)過于簡(jiǎn)單、單一，僅考慮了納稅人本人維持基本生存所必須的支岀，而沒有考慮納稅人贍養(yǎng)人口多寡、子女教育、家庭住房、社會(huì)保障及健康狀況等具體情況，因而容易造成獲得的收入相同但各個(gè)人的實(shí)際生存狀況卻很懸殊的后果。不僅如此，現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì)工薪所得的扣除沒有與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)掛鉤，還導(dǎo)致居民實(shí)際生活水平容易受到通貨膨脹的侵蝕?，F(xiàn)實(shí)中，我國(guó)消費(fèi)的基尼系數(shù)高于收入的基尼系數(shù)，與生計(jì)扣除不公無疑有很直接的關(guān)系。二、公平課征個(gè)人所得稅應(yīng)采取的主要對(duì)策（一）將判定自然人居民身份的“停留

15、時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)由一年改為半年即將我國(guó)現(xiàn)行判定自然人居民身份的停留時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)由在一個(gè)納稅年度內(nèi)停留達(dá)到365天，改為在一個(gè)納稅年度內(nèi)停留達(dá)到183天。與此同時(shí)，削減在我國(guó)工作的外籍人員享有的生計(jì)費(fèi)用附加扣除金額，將其限定在其工資總額的20%以內(nèi)。（二）將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等列入征稅范圍公平課征個(gè)人所得稅，要求其稅基應(yīng)盡可能涵蓋納稅人的全部收入。但由于個(gè)人所得稅還肩負(fù)著其他政策功能，加之對(duì)某些所得征稅在操作上存在困難，因而并不是所有的個(gè)人所得均應(yīng)納入個(gè)人所得稅。就我國(guó)現(xiàn)階段而言，則應(yīng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得、利息所得、個(gè)人行權(quán)后轉(zhuǎn)讓境內(nèi)個(gè)稅改革進(jìn)入緩沖區(qū)，“按家庭征收呼聲強(qiáng)，中華工商時(shí)報(bào)201年9月3日。鄭幼峰美

16、國(guó)聯(lián)邦所得稅變遷研究，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社20年版。該數(shù)據(jù)為布什總統(tǒng)實(shí)施減稅后，美國(guó)20（年的情況個(gè)稅改革進(jìn)入緩沖區(qū)，“按家庭征收呼聲強(qiáng)，中華工商時(shí)報(bào)201年9月3日。馬克思德國(guó)工人黨綱領(lǐng)批注，哥達(dá)綱領(lǐng)批判（上），馬克思恩格斯全集第1卷，人民出版社199年版。52上市公司股票取得的所得以及個(gè)人獲得的附加福利如住房補(bǔ)貼、免費(fèi)就餐等納入征收范圍。惟有如此，才有可能強(qiáng)化對(duì)高收入者、多渠道獲取收入者的稅收調(diào)節(jié)。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得等列入征稅范圍，有助于實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)收入、不同形態(tài)收入的稅收平等化待遇，也有助于構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的稅收制度。當(dāng)然，有人不主張對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅。主要理由是，征稅不利

17、于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不利于發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶的示范、帶動(dòng)作用。但現(xiàn)實(shí)中的情形是，由于大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶仍主要是利用自然資源進(jìn)行生產(chǎn)，加之其尚未與農(nóng)民結(jié)成真正的利益聯(lián)結(jié)體，因而其不僅帶動(dòng)效應(yīng)低或根本沒有帶動(dòng)效應(yīng)，相反，卻造成了其發(fā)展越快對(duì)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的耗損就越嚴(yán)重的后果。更為嚴(yán)重的是，一些享受“惠農(nóng)政策”好處頗多的暴發(fā)戶和所謂的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與當(dāng)?shù)毓賳T相勾結(jié)，合謀鄉(xiāng)村決策，已威脅到鄉(xiāng)村民主管理的實(shí)施。而事實(shí)上，有了農(nóng)業(yè)所得的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，需要繳納所得類稅收是國(guó)際社會(huì)的普遍做法。只是鑒于農(nóng)業(yè)的特殊性，各國(guó)對(duì)各稅種適用于農(nóng)業(yè)一般都制定有特殊的優(yōu)惠政策。由于“人們想要公平的稅收，勝過想要較低的稅收

18、”，加之富人對(duì)稅收的敏感性較低，因而近中期我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得征收個(gè)人所得稅，應(yīng)立足于少數(shù)規(guī)模較大、收入較高、占用自然資源較多、群眾意見反映強(qiáng)烈的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶，或者參照印度等國(guó)做法只對(duì)10%左右的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)富有者或少數(shù)占用農(nóng)村資源的富人征稅。（三）實(shí)行分類綜合課征制個(gè)人所得稅要消弭城鄉(xiāng)不公、難以量能課稅等不足，就必須實(shí)現(xiàn)由分類征收模式向綜合征收模式的轉(zhuǎn)變。但由于綜合征收模式要求納稅人具有較高的納稅意識(shí)、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系以及需要政府具備先進(jìn)的稅收管理制度等，而我國(guó)目前尚不具備這些條件，因此，時(shí)下我國(guó)宜采取分類與綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅課征模式。即將工資薪金所得、對(duì)企事業(yè)單位的承包承租所得

19、、個(gè)體工商戶所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、稿酬所得、財(cái)產(chǎn)租賃所得等連續(xù)性、勞務(wù)性的所得合并計(jì)稅，按年計(jì)征，按月（次）預(yù)繳，以超額累進(jìn)稅率的形式征收，年美ROESN,H.S.,PublicFinance清華大學(xué)出版社20年版。終匯算，多退少補(bǔ)；對(duì)利息、股息、紅利所得，特許權(quán)使用費(fèi)所得，偶然所得，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得中的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，以及股票、債權(quán)轉(zhuǎn)讓所得等偶然性、資本性所得單獨(dú)計(jì)稅，按次計(jì)征，以比例稅率的形式征收，年終不再匯算。為了鼓勵(lì)儲(chǔ)蓄和投資，應(yīng)適度降低利息、紅利所得的適用稅率。而為了抑制土地投機(jī)行為，應(yīng)適度提高土地轉(zhuǎn)讓收益的適用稅率。與此同時(shí)，要進(jìn)一步明確和強(qiáng)化支付所得的單位和個(gè)人的源泉扣繳義務(wù)。（四）完善生計(jì)扣除制度改革現(xiàn)行“一刀切”的扣除方式，提高生計(jì)